新形势下的检察预防建议/薛敏霞
作者:法律资料网 时间:2024-07-22 06:25:38 浏览:9879
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新形势下的检察预防建议
修武县人民检察院 薛敏霞
“把反腐败寓于各项重要政策措施之中”，此乃党的十六大提出的反对和防止腐败的一项重大举措。在全面建设小康社会的新形势下，本文试就检察预防建议应重点关注的政策范围，以及提出建议的方法和措施，作一粗浅的探索。
一、 新形势下检察预防建议的必要性
当党和国家的一项重要政策措施出台时，一些贪污贿赂罪犯往往借机作案。因而，寻索这一规律，并且抓住其固有的特性，运用检察预防建议等相应的对策和措施，开展事先的预防工作，相信对防治贪污贿赂有着不可低估的作用。概而述之，检察预防建议的必要性表现为：
1、明志。追逐非分利益，这是贪污贿赂犯罪的基本属性。有些人生性好觅“财路”，对“铜钱”嗅觉特别灵敏，当一项新的政策公布实施时，第一反应“是否有利可图？”因而，检察机关有必要结合司法实践经验，建议有关部门开宗明义，在制定的政策中辅以宣传教育。鼓励什么，反对什么，扬清激浊，一目了然，相信对那些意志薄弱者具有预防和教育作用。
2、堵漏。“水银洒地，无孔不入”，以次描述贪污贿赂的钻营习性，一点不过。尤其当一项新的政策付诸实施时，准会有人以叵测之心寻找破绽，而后趁机捞取不义之财。真可谓“上有政策，下有对策”。因此检察机关有责任运用办案中积累的经验，围绕制定和执行的具体政策，建议并配合有关部门加强堵漏工作。
3、警示。大凡贪污贿赂者，多有自欺欺人之疾。当一项新的政策公布实施之初，一些人为谋取不义之财，常常进行自我安慰。自慰者，或是认为政策刚刚颁布，执行中有点“走样偏向”可以谅解；，或是认为冒犯政策者人数不在少数，法不责众可能宽恕；或是认为由新政策带来的新问题，即便有过处罚不会太重，如此等等。因而针对实际抓住这类自慰侥幸心理，建议在制定的政策中给予必要的警示，并且视情列明违反政策触犯法律的后果，这对于预防贪污贿赂犯罪，使之不想贪、不敢贪、不愿贪，具有重要的意义。
二、检察预防建议需重点关注的政策措施范围
在全面建设小康社会的进程中，党和国家根据现代化建设的大局和新的形势发展的需要，必然会制定和推出一系列重大政策措施。那么，从防范贪污贿赂分子侵袭政策借机作案出发，检察机关应重点关注哪些政策措施？笔者认为确定的依据有二：一是事关经济建设和社会发展大局的重大政策措施；二是易为贪污贿赂分子视为作案对象的有关政策。具体说主要有以下几个方面：
1、经济建设政策措施。党的十六大提出“必须把发展作为党执政兴国的第一要务”。为此，党和国家在推动经济结构的战略性调整、促进区域经济协调发展、 完善现代市场体系和加强宏观经济调控等方面，推出并将继续推出有力的决策和举措，如运用经济、法律、行政等手段加强宏观调控和市场秩序的整顿，以保持国民经济的持续快速健康发展。然而，各项加快经济发展的措施尤其是优惠政策，常常是贪污贿赂分子觊觎的对象，如借西部开发和小城镇建设在资金、利率、土地批租上的优惠，发生在资金使用、工程发包、土地规划和批租等环节的贪污贿赂可能增多；各类要素市场的发展和市场准入的放宽，侵吞资金和挪用公款的犯罪不会减少，如此等等。因而关注经济政策并配合做好防范工作，应当是检察预防建议首选的任务。
2、体制改革政策措施。主要是经济体制的改革，改革传统的计划经济体制，坚持和完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。包括调整和完善所有制结构和国有资产管理体制；发展劳动、资本、技术、土地以及产权等市场；改革传统的投融资、财税、价格等管理体制和分配制度等。按照十六大确定的目标，今后几年经济体制改革的力度将会进一步加大并且不断深化。然而，伴随着各项改革举措的出台，贪污贿赂也会趁机渗透。比如，低价变卖优质国有资产，从中捞取不义之财；在加快国企改革、发展混合经济过程中，借资产界定、评估、拍卖之机，侵吞国家资财，或者从中收受贿赂；在鼓励和发展非公经济中，借对个体、私营企业登记、管理、监督之机，索取和收受钱财，等等。我国经济体制的改革是一项前无古人的创举，没有现成的经验和模式可以借鉴，其中难免会有不够周全之处，因此如何防范贪污贿赂的侵袭和破坏，应当成为检察预防建议关注的重要方面。
3、教科文卫政策措施。在全面建设小康社会中，教科文卫等事业起着基础和保障作用。为此，国家制定并实施了科教兴国和教育优先发展的战略，加大对科技和教育的投入，积极推进文化建设，包括持续增加教育科研经费，鼓励科技创新和科研成果转化，扩大教育科研单位的管理自主权，支持多渠道筹措科研经费和社会办学，以及发展文化、卫生、体育事业和文体产业等。然而，在发展教育、科技、文化等事业的同时，不可忽视贪污贿赂的侵蚀和渗透，近年来借教育科研经费管理不严侵吞、挪用公款，趁教育科研文化卫生设施建设之机收受贿赂，利用购置各类设备器材捞取好处，以及在采购药品药剂中收取回扣等案件，造成了较大的危害和影响。随着教育科研创新和文化体制改革的深化，国家将会结合实际推出更多的政策举措，因而关注这一领域并配合探索职务犯罪预防工作，乃检察机关的一项重要任务。
此外，有关组织人事、劳动就业、社会保障等方面的政策措施，都是关系社会管理和社会稳定，与社会利益和个人利益密切相关，因而也是贪污贿赂常常“光顾”的领域。检察预防建议关注这方面的政策，协助做好响应的防范工作，同样十分必要。
三、检察预防建议的方法和措施
从预防职务犯罪出发开展检察建议活动，是一项政治性、政策性很强的工作，既需要有高度的责任感，也需要有良好的工作水准，不仅建议的内容要恰当管用，而且在建议的方式上也要切实可行。因此，在开展这项工作过程中，有必要注意以下几个方面：
1、准确定位。首先是思想上定准位，要从检察机关融入大局、服务大局的高度，认识检察预防建议的意义和作用，以强烈的事业心和责任感，积极主动地开展探索和实践，更好地发挥检察机关法律监督的职能作用和社会效能；其次在工作上定准位，要明确相对于国家制定的政策措施而言，检察预防建议毕竟处于从属辅助地位，因而要自觉接受党委统一领导，在纪委的组织协调下，依靠社会各方力量开展工作，确保这项工作健康有序进行。
2、立项调研。开展检察预防建议活动，必须始终关注国家和地方重要政策措施决策情况。在此基础上，组织力量开展调查研究，围绕该项政策措施的内容和范围，着重探索贪污贿赂可能涉足的领域、环节、手法和特点，需要重点防范的部位和方面，形成有分析、有比较、有依据的综合预测材料，为制定预防建议提供参考。实行一案一调研，一案一建议。针对不同的案件，不同的特点，不同的犯罪方式，不同的犯罪原因，提出预防建议。要围绕各个重要部门，重点行业，重大工程、项目、重大经济决策过程中权力运行机制的科学化、规范化，加强体制、机制的改革和完善，着力在标本兼治上下更大的功夫，建立全方位的社会化预防网络。
3、提出建议。根据调查所获资料，结合相关的政策措施，研究提出具体的预防建议。在认真听取意见、反复推敲修改的基础上，形成建议草案，提请检察委员会讨论决定，随后报送党委批准同意，正式向有关部门提出预防的建议。建议应符合政策的需求，紧贴反腐败实际，具有较强的参考价值。
4、反馈验证。提出建议只是完成整个工作的一半，为此，检察机关要加强与有关方面的联系和沟通，深入实际部门和群众之中，听取反映和吸收意见，经综合分析评估后，及时撤回或者修改建议中不适当的部分，进一步完善建议的内容和方法，力求使整个预防建议更具准确性和可行性，以保障国家重要政策措施的正确有效实施，确保“全面建设小康社会”的宏伟蓝图不受玷污。
乌鲁木齐市养犬管理规定实施办法
新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市人民政府
乌鲁木齐市人民政府令第70号
《乌鲁木齐市养犬管理规定实施办法》已经2005年9月20日市人民政府第29次常务会议通过，现予公布，自2005年12月20日起施行。
市长：雪克莱提·扎克尔
二○○五年十一月十八日
乌鲁木齐市养犬管理规定实施办法
乌鲁木齐市养犬管理规定实施办法
第一条 为实施《乌鲁木齐市养犬管理规定》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内的公民、法人和其他组织均应遵守本办法。
第三条 本市对养犬实行严格管理，限管结合的原则。
第四条 公安机关是本市养犬管理工作的主管机关。
兽医检疫、卫生、工商、行政综合执法、市政市容等部门应按照各自职责做好养犬管理工作。
第五条 社区居民委员会、村民委员会和其他基层组织应当协助政府各有关部门做好养犬管理工作。
社区居民委员会、村民委员会、业主委员会可以召集居民会议、村民会议、业主会议，就本居住地区有关养犬管理事项依法制定公约，组织监督实施。居民、村民、业主应当遵守公约。
第六条 本市行政区域内养犬地区分为重点管理区和一般管理区，其范围是：
（一）天山区、沙依巴克区、新市区、水磨沟区、乌鲁木齐经济技术开发区和高新技术产业开发区为重点管理区。其他地区为一般管理区；
（二）一般管理区内的风景旅游点、城镇和大中型企业的生产厂区、居民住宅区为重点管理区；
（三）重点管理区内的农村、牧区、农场为一般管理区。
第七条 本市实行养犬注册登记和年审制度。
警犬和军犬的饲养按有关规定办理。
单位因警卫或科研工作需要养犬的应按本规定办理手续。
第八条 重点管理区内个人登记养犬的，每户只准饲养一只高度不超过35公分的小型观赏犬。
第九条 单位和个人应在养犬的30日内，携犬到市兽医检疫部门免疫并领取家犬免疫证后，到居住地公安派出所注册登记，领取养犬证和犬牌。
第十条 养犬证年审时间为每年１月１日至３月３１日。
养犬人办理年审时，应当出示有效的养犬证和家犬免疫证。
第十一条 养犬人办理养犬证后，将犬转让他人的，应当按规定程序办理变更登记。犬死亡或失踪的，应办理注销手续；未办理注销手续的，不得再养犬。
第十二条 养犬者住所变更的，应当自变更之日起30日内持养犬证到新住所地公安派出所办理变更登记。养犬者将一般管理区登记的犬，转移到重点管理区饲养的，应当符合重点管理区的养犬条件，并自转移之日起30日内，持养犬证到饲养地公安派出所办理变更登记。
第十三条 养犬者丢失养犬证和犬牌的，应当在丢失之日起15日内，向原登记机关申请补发。
第十四条 单位和个人符合本办法规定申请养犬的，公安机关应当在5个工作日内予以注册登记。
第十五条 养犬者应遵守下列规定：
（一）按规定为犬注射疫苗；
（二）不准携犬进入商店、饭店、学校、医院、展览馆、影剧院、公园、体育馆、游乐场、车站、航空港等公共场所；
（三）不准携犬乘公共交通工具（小型出租汽车除外）；
（四）经登记饲养的大型犬应当实行拴养或圈养，不得出户。饲养的小型观赏犬出户时，必须挂牌并由成年人牵领；
（五）养犬不得侵扰他人的正常生活，犬吠影响他人休息时养犬者应当采取有效措施予以制止；
（六）携犬人对犬在户外排泄的粪便应立即清除；
（七）犬病死或死因不明的，应在兽医检疫部门监督下，进行无害化处理。
第十六条 犬伤害他人的，养犬人应当立即将被伤者送至医疗机构诊治，并先支付医疗费用。
因养犬者过错致使犬伤害他人的，养犬者应当负担被伤害人的全部医疗费用，并依法赔偿被伤害人的其他损失。
伤人的犬染疫或疑似染疫的，由兽医检疫部门按照动物防疫有关规定进行处理。
第十七条 从事犬类养殖或举办犬类展览的，须经所在地公安机关同意后，依法到工商行政管理机关办理有关手续。
重点管理区内禁止从事犬类养殖和举办犬类展览。
第十八条 在本市进行犬类交易的，须持家犬免疫证在合法场所交易。进出本市的犬，应有市兽医检疫部门的畜禽运输检疫证明，运输部门方可承运。
第十九条 犬类交易市场和从事犬类养殖、犬类展览应当具备必要的安全防护条件，制定有效的管理制度和应急处置方案。
第二十条 对违反本办法的养犬行为，任何单位和个人都有权批评、劝阻或者举报，有关部门接到举报后应当及时处理。
第二十一条 因养犬干扰他人正常生活发生纠纷的，当事人可以向人民调解委员会申请调解，也可以直接向人民法院起诉。
第二十二条 公安机关应当建立养犬者违法记录档案，对多次被举报或者处罚的养犬者进行重点管理。
养犬者因违反本办法，被公安机关没收其犬、吊销养犬证的，在五年内不予办理养犬登记。
第二十三条 违反本办法擅自养犬的，由公安机关予以没收，并对养犬者按每只犬处以1000元罚款。
养犬者不按期审验养犬证的，由公安机关责令限期审验。逾期不审验的，按前款规定处罚。
第二十四条 违反本办法第十五条（二）、（三）、（四）、 （五）项的，由公安机关责令改正，并处以100元以上200元以下罚款；情节严重的，没收其犬，吊销养犬证。
违反本办法的第十五条（六）项的，由行政综合执法机关处以100元以上200元以下的罚款。
第二十五条 公安机关对没收的犬应当委托犬类交易市场变卖，变卖后所得款项上缴国库。
对于流浪犬、狂犬，公安机关应当组织进行捕捉、捕杀。对捕捉的流浪犬为名贵犬只的，应当委托犬只养殖者代养，并公告寻找失主；失主领回其犬只的，应当依法承担相应的费用；公告期满没有找到失主的，由公安机关依照前款规定处理。
第二十六条 违反本办法应当受到行政处罚的其他行为，依照有关法律、法规予以处罚。
第二十七条 拒绝、阻碍执法人员依法执行公务的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十八条 养犬管理部门的工作人员有下列行为之一的，由其所在单位或上级主管部门给与行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任；
（一）不依法履行职责的；
（二）违法行政造成后果的；
（三）不按规定登记、审验养犬证的；
（四）对群众举报不及时处理造成后果的；
（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。
第三十条 本办法自2005年12月20起施行。2001年8月31日市人民政府公布施行的《乌鲁木齐市养犬管理规定实施细则》同时废止。
关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》若干问题说明的通知
国家安全生产监督管理总局
安监管管一字〔2004〕100号
关于《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》若干问题说明的通知
为贯彻落实《安全生产许可证条例》和《非煤矿矿山企业安全生产许可证实施办法》(以下简称《实施办法》)，做好非煤矿矿山安全生产许可证的颁发管理工作，现针对《实施办法》中的有关问题说明如下：
一、关于非煤矿矿山企业中的金属与非金属矿山以及含有金属与非金属矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业的界定
(一)《实施办法》中的金属与非金属矿山企业，是指金属与非金属矿的独立矿山企业，以及企业的主工艺流程为金属与非金属矿的采矿、选矿、冶炼(加工)的联合生产企业。
(二)含有金属与非金属矿山或者设有尾矿库的其他非矿山企业，是指前款规定以外的，但含有金属与非金属矿山或者设有尾矿库的其他企业。
二、关于中央管理的非煤矿矿山企业(集团公司、总公司、上市公司)的界定
《实施办法》中所称“中央管理的非煤矿矿山企业(集团公司、总公司、上市公司)”，是指中央管理的非煤矿矿山企业的总部，即存续母公司、集团公司、总公司，以及总部一级的上市公司，例如：中国石油天然气股份公司、中国铝业股份公司等。不包括二级上市公司，如中石油集团辽河油田股份公司等。
三、关于安全生产许可证的颁发对象
(一)对陆上石油天然气企业，一般按三个层次分别发证：一是陆上石油天然气企业的集团公司及其上市公司；二是上述集团公司或者上市公司的地区分公司、子公司、石油天然气管道运输分公司和专业技术工程服务公司(含下一级上市公司)；三是上述地区分公司、子公司的下一级生产单位，包括提供物探、测井、录井、钻井、井下作业、油建、储运等专业技术工程服务的单位，但不含跨省区的管道运输分公司的下一级生产单位。
(二)对海洋石油天然气企业，按三个层次分别发证：一是具有法人资格的海洋石油天然气企业；二是上述企业有关海洋石油开采的地区分公司、子公司和专业技术工程服务公司；三是海洋石油天然气的生产设施。
(三)对金属与非金属矿山企业，一般按三个层次分别发证：一是金属与非金属矿山企业的集团公司、总公司、上市公司；二是对独立生产系统负责的最下一级具有法人资格的企业；三是每个独立生产系统。例如，宝钢集团公司的矿山生产系统，以及对该生产系统负责的最下一级具有法人资格的梅山矿业公司，由矿业公司所在地的江苏省安全生产监督管理局发证；而宝钢集团公司总部，由国家安全生产监督管理局（以下简称国家局）发证。再如，中国铝业公司的贵州、山西分公司所属矿山生产系统，分别由生产系统所在地的贵州、山西省安全生产监督管理局发证；而对生产系统负责的最下一级(也是最上一级)具有法人资格的中国铝业公司总部，由国家局负责发证。
此外，对最下一级具有法人资格的企业，当其只有一个独立生产系统时，经对企业及其生产系统审查合格后，只需对该企业颁发一个许可证。若此类企业还有上级企业，仍须对其最上一级企业发证。(四)对地质勘探企业、采掘施工企业，由企业所在地的省、自治区、直辖市安全生产监督管理局（以下简称省局）负责向最下一级具有法人资格的企业发证。其中对地质勘探企业，应当在该企业及其生产系统经审查合格后再发证。(五)对非矿山企业的独立生产系统(尾矿库)，由该生产系统(尾矿库)所在地的省局负责向独立生产系统(尾矿库)发证。
四、关于安全生产许可证的颁发管理
(一)中央管理的非煤矿矿山企业的集团公司、总公司、总部一级的上市公司，海洋石油天然气企业及其生产设施，以及石油天然气管道运输分公司的安全生产许可证的颁发管理工作由国家局负责，其余非煤矿矿山企业及其所属独立生产系统、非矿山企业的矿山生产系统（含尾矿库）的安全生产许可证的颁发管理工作由企业所在地的省局负责。
(二)对于由省局负责颁发管理安全生产许可证的中央管理的非煤矿矿山企业，省局不得委托其他行政机关发证。对地方非煤矿矿山企业，省局可以依照《行政许可法》的规定，委托其他行政机关对其实施行政许可。
(三)关于《实施办法》第十八条中“征得非煤矿矿山企业所在地人民政府安全生产监督管理部门或有关部门的同意”的规定，对已受理的中央管理的非煤矿矿山企业的申请，只需征求到企业所在地的市(地)安全生产监督管理部门。
(四)关于《实施办法》第三十二条的规定，对取得安全生产许可证的中央管理的非煤矿矿山企业（不含海洋石油天然气企业）的日常监督检查工作，由市(地)安全生产监督管理部门负责。
(五)关于《实施办法》第三十四条的规定，对中央管理的非煤矿矿山企业的安全生产许可证颁发管理情况，由颁证机关每6个月向社会公布发证情况的同时，通报给市(地)级以上人民政府及其安全生产监督管理部门。
五、其他
(一)对于在安全评估工作中被确定为A、B类，以及在《安全生产许可证条例》颁布前已按照当地的要求取得有关安全许可证照的非煤矿矿山企业，仍应当依照《安全生产许可证条例》和《实施办法》的规定，进行安全评价和安全生产条件审查，并颁发安全生产许可证。
(二)石油天然气开采企业的生产单位和生产设施，以及金属与非金属矿山生产系统和独立尾矿库，在申请安全生产许可证时需要提供安全评价报告；其余非煤矿矿山企业在申请安全生产许可证时不需要提供安全评价报告。
(三)对于地热和矿泉水开采等危险性较低的企业安全生产许可证的颁发问题，由省局根据本地实际情况作出具体规定。
二○○四年七月三十日
