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略论立案监督的制度保障/赵景川

作者:法律资料网 时间:2024-06-16 11:50:38  浏览:8182   来源:法律资料网
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略论立案监督的制度保障

赵景川   顾苗
(安徽大学法学院 合肥 230039)

摘 要:本文针对我国立案监督制度在实践中面临的困境,提出了改革和重构立案监督保障机制的主张。作者首先分析了当前我国立案监督保障机制的现状及成因,指出其不足之处,并认为立法的缺失是造成这种情况的根本原因;接着作者提出了改革和重构的思路:对公安机关的立案监督保障,立法应明确建立四层相应制裁措施,对人民检察院自侦部门的立案监督保障在保留目前这种内部监督的前提下,创设检察审查会制度,实现监督目的。
关键词:立案监督;制度保障;检察审查会
Discussion on safeguards of supervision over placing cases on file
Zhao jingchuan  gu miao
(the school of law, Anhui university, Hefei, 230039)
Abstract: Directing against the predicament of supervision over placing cases on file in practice, this article holds that its safeguards should be reformed and rebuild. At first, the author analyzes the safeguards of supervision over placing cases on file in our country now, points out its weakness, and thinks that legislation is the fundamental reason. Secondly, the author raises his thinking: to public security organization, legislation should establish sanctionative measures at four layers;to procuratorial organization, legislation should reserve the internal supervision, and create examinational committee to achieve supervision over placing cases on file.
Key words: supervision over placing cases on file; systematic safeguard; examinational committee

有人类历史以来,监督一直是权力行使过程中的一个永恒的话题,因为“一切行使权力的人都会滥用权力,这是一条万古不易的经验,有权力的人们使用权力一直到遇有界限的地方才休止”,“要防止滥用权力就必须以权力约束权力。”[1]因此立案监督在刑事诉讼法的修改过程中也应运而生,但与其他诉讼监督制度相比,该制度的设计仓促而又粗略。“法的生命在于它的实施”[2],立案监督制度要想在刑事诉讼中占有一席之地,良好的制度设计必不可少,显然当前的制度设计远远达不到这个要求。我国的不少学者已经对这个问题进行了研究,然而一个突出的问题仍未得到解决,即立案监督制度的保障机制怎样去建立?如何去运行?笔者在本文中试以我国现行法律规定为依据,对此问题进行探讨!
一、 立案监督制度保障机制的司法现状及成因
刑事诉讼法已经确立了对公安机关和人民检察院自侦部门立案工作的监督制度,但是一个不容忽视的事实是,立案监督工作总显得力不从心,人民检察院的立案监督缺乏足够的权威性和独立性,缺乏科学的运行机制和强制性的约束手段,立案机关可以随意地将监督机关的监督活动抛在一边。通过下面这组数字的比较,可以清楚地看到这个事实:刑事诉讼法修改三年以来,全国检察机关共受理立案监督案件33960件,要求公安机关说明不立案理由29233件,公安机关接到说明不立案理由通知书后主动立案8883件,经审查认为公安机关不立案理由不成立通知立案16102件,公安机关已经立案15746件。[3]这种情况的存在严重的影响了人民检察院监督职能的发挥,对于立案监督制度的良性运行和健康发展极为不利。
从根本上讲,这是立法规定的缺失造成的:
(一) 刑事诉讼法第87条建立了对公安机关立案工作的监督制度,但这只
是一条原则性、笼统性的规定,缺乏具有可操作性的程序规定。虽然而后最高人民检察院颁布的《人民检察院刑事诉讼规则》对其程序规定进行了比较详细的补充,但我们应当看到,刑事诉讼法第87条及相关规定均是“柔性规定”,都只规定,“人民检察院有询问不立案理由和通知公安机关立案的权力,公安机关应说明不立案的理由和执行人民检察院的立案通知”。而对于公安机关拒不说明不立案理由和拒不执行人民检察院立案通知的行为如何处理,立法却没有规定相应的制裁措施,即对公安机关没有绝对的适用效力。而从理论上讲监督的重要特点是高度的权威性和强制性,因而缺乏强制力保障的监督只能徒具虚名,实际效果不得而知。立法对此的回避态度使得公安机关有了对抗立案监督的一块“挡箭牌”,也阻碍了立案监督制度的有效运行。在此情况下,实践中人民检察院往往通过以下措施解决与公安机关之间产生的冲突:(!)建立特别的工作制度,如立案监督协调机制,加强与公安机关的联系与沟通。发现监督线索后,自己先进行初查核实,再通知公安机关及时立案,尽量避免公安机关产生抵触心理;(!!)通过有关政府部门,主要是政法部门进行协调,保证立案监督的实现;(!!!)积极争取人大的支持,必要时报请人大个案监督,对公安机关拒不执行人民检察院通知的行为,由人大敦促公安机关及时执行。但缺乏法律依据的上述做法总是困难重重,而且实践也证明了它的不足之处:(!)这些做法效力或者十分有限,或者适用范围不广,而且即使达到监督目的也浪费了大量人力、物力和财力,有违诉讼效率原则;(!!)由于监督手段仅仅局限于“纠正违法通知书”、“司法建议”之类,削弱了监督手段的强制力,最终对违法行为的处理或者“不了了之”,或者以“下不为例”告终,立案监督的目的没有完全实现。
(二) 根据《人民检察院刑事诉讼规则》第379条的规定:“人民检察院审
查逮捕部门或审查起诉部门发现本院侦查部门对应当立案侦查的案件不报请立案侦查的,应当建议侦查部门报请立案侦查;建议不被采纳的,应当报请检察长决定。” 可以确定我国已经确立了对人民检察院自侦部门的立案监督制度。而且依照该规定,对人民检察院自侦部门立案工作的监督主体是同级人民检察院的审查批捕部门或审查起诉部门,笔者对此规定的可行性持怀疑态度。(!)根据《中华人民共和国人民检察院组织法》第三条:“……检察长统一领导检察院的工作。……”即人民检察院内部的工作制度是检察长负责制,因此现行的对人民检察院自侦部门的立案监督实际上是同一检察长领导下的两个部门之间的监督活动,而且最终的决定权还是在检察长手里,这就可能出现以下问题:检察长刚刚根据自侦部门的材料做出不立案决定,审查批捕部门或审查起诉部门又拿同样(或基本相同)的材料要求检察长做出立案决定,这就使检察长陷入两难境地,而要求检察长以同样的材料推翻自己刚刚以此做出的决定恐怕有点勉为其难。这样就很可能使立案监督空有形式,无法发挥实际作用;(!!)腐败由内而生,所以虽然会产生“谁来监督监督者”的悖论,人们还是更乐意在一项权力之外设立监督权来实现监督。所以不论制度设计再好,同一机关内的两个部门之间的监督总是一种内部监督,难逃自我监督之嫌,“要求一个人既是监督者,同时又是被监督者,这就是想混淆监督关系”。因此依靠规则确定的监督主体来保障立案监督工作的顺利进行,是让人怀疑的。而且即使将监督主体延伸到检察委员会,恐怕也难免这种结果。
因此我国现阶段建立的立案监督制度的保障机制只能说是非常的不完善,这也是以后对立案监督制度进行完善需要予以重点关注的一个问题。
二、 构建立案监督制度保障机制的初步设想
基于上述分析,笔者以为,应当借鉴世界其他国家在监督制度方面的一些做法,并结合我国国情构建我国立案监督制度的保障机制。鉴于公安机关和人民检察院自侦部门的立案工作的不同特点,再加上立法上确立了分别不同的立案监督工作机制,笔者认为很有必要对其分别进行论述:
(一) 对公安机关的立案监督制度
完善对公安机关立案工作的监督制度的保障机制,主要就是确立人民检察院立案监督的权威性和独立性,使其立案监督活动得到强制力的保障。同时应当对人民检察院的立案监督活动程序应当做出细致的规定,如人民检察院如何实行监督,何时、以何种方式进行监督,有哪些发言权,可采取哪些措施等都应是法律应当明确加以规定的问题。其中最为重要的一个问题就是要确立人民检察院在立案监督的过程中对公安机关违法行为可以采取的制裁措施,笔者以为根据公安机关的相应行为可以建立以下四个层次的对应制裁措施:
(!)对于公安机关在立案过程中的轻微违反程序的行为,如不尊重当事人的权利的行为,相关法律手续办理不健全等,可以予以口头警告,必要的情况下可以要求相关责任人员出具保证书,表示不再犯类似错误之意。
(!!)对于公安机关在立案过程中的较为严重的违反程序的行为,并且导致违法不立案或立案的后果的情形,在保留人民检察院发出“纠正违法通知书”等权力的基础上,赋予其中止公安机关违法行为的权力。必要的情况下,可以将自己意见向自己上级部门报告,由上级部门通知公安机关的上级部门督促公安机关纠正违法行为。
(!!!)公安机关在立案过程的严重违法行为,经发出纠正违法通知书等以上相关措施后,仍拒不纠正的,可以向同级监察部门提出建议,由监察部门对有关责任人员予以处分。必要的时候,可以向人大提出个案监督建议,由人大对公安机关及相关责任人员予以处理。
(!!!!)立案过程中的违法行为往往同司法腐败问题相关,如不立案或降格为行政处罚、劳动教养处理的案件往往与徇私舞弊,收受贿赂有关等。这些都是严重的犯罪行为,人民检察院在监督过程中一旦发现上述线索,必须将其移送有权机关处理,不得姑息处理。
(二) 对人民检察院自侦部门的立案监督制度
完善对人民检察院自侦部门立案工作的监督制度的保障机制,牵涉到一个制度重建的问题。因为前面的分析已经说明当前确立的对人民检察院自侦部门立案工作的监督制度只是一种内部监督,或者甚至可以说只是人民检察院内部的一种工作方式,而远非一种作为制度的立案监督。因此,对人民检察院自侦部门立案工作的监督制度的重构是必要的,而在此过程中同时也就确立了对此种监督制度的较为完善的保障机制。
从根本上讲,决定是否立案同决定是否提起公诉一样都是人民检察院行使自由裁量权的行为,而我国立法当前恰恰缺少对人民检察院行使自由裁量权进行限制的制度。笔者在此方面较为认可日本刑事起诉制度中的“检察审查会制度”。日本的“检察审查会”是第二次世界大战后,联合占领军占领日本时创立的,是美国小陪审团或大陪审团观念同日本特点相结合的结果。这项机制的主要职能是对公诉人的不起诉决定进行审查,以确定不起诉决定是否适当,即依靠公众参与控制检察官自由裁量权的滥用,故联合力量最高司令部(SCAP)将其描述为“预防检察官不起诉案件的安全装置”。[4]
笔者以为,在保留目前我国人民检察院这种内部监督的前提下,参照日本的“检察审查会”制度,再结合我国特色的陪审制度,创设一种“检察审查会”制度,不失为一种对人民检察院的立案工作进行限制的良好制度设计。但一种制度要想获得较强的生命力,良好的制度设计必不可少,笔者认为,检察审查会的基本构造可以如下:
首先,明确检察审查会成员的产生和组成。笔者以为其成员的遴选途径应当相对严格,在我国采取人大任免的方法较为妥当,在某些情况下也可以由人大代表兼任,但应当明确其监督与人大对人民检察院的工作监督不同;其组成人数结合各地情况,可以为3人以上11人以下单数较为合理。
其次,应当明确检察审查会的性质和相关权力。检察审查会应是非专业性的顾问团体,其任务之一是审查人民检察院不立案决定权(还应包括不起诉决定权等,本文就不作论述)的运用。它经以下两种方法中的一种就可以开始调查程序。(1)遭受犯罪行为损害的人或授权作代理的人可以申请审查会审查,该审查会必须根据这些请求进行调查;(2)根据大多数成员的投票,审查会也可以自行开展调查。检察审查会可以秘密的调查该项请求,可以为审查而传唤证人,询问检察人员,以及征求专家意见。然后,检察审查会根据大多数人的意见可以提出以下两种建议中的任何一种:不立案决定适当,不立案决定不适当,并向人民检察院提交书面建议。
再次,对于是否赋予检察审查会的书面建议约束力的问题,也即对这种监督制度的保障机制问题。结合我国司法实践,笔者以为,目前赋予其书面建议约束力弊大于利,原因如下:一旦检察审查会的建议具有约束力,可能使一部分无辜犯罪嫌疑人被迫进入刑事司法程序,虽然通过审判程序可以最终判决被告人无罪,但在我国这个犯罪耻辱感较强的国家,其造成的恶劣影响不可低估。因此,笔者认为对自侦案件的立案决定权应当掌握在人民检察院手中,检察审查会的书面建议应当仅具有说服性而没有约束力更为妥当。但并不能因此而说检察审查会的建议毫无意义,我们可以想象,尽管人民检察院享有立案的最终决定权,但无论其权力如何强大和稳定,也没有哪个人民检察院愿意经常遭到人大的质询和传媒的强烈批评,如果他选择不理睬检察审查会的书面建议。这样,检察审查会的控制至少逼迫人民检察院在反对书面建议前多思考两次,因此即使检察审查会制度是作为一种社会控制制度而设立,没有任何法律权力约束人民检察院,它也是可以达到监督目的。
参考文献:
[1](法)孟德斯鸠.论法的精神(上)[M].北京:商务印书馆,1982.154.
[2](美)庞德.通过法律的社会控制[M].北京:商务印书馆,1984.
[3]人民检察院立案监督三年小结[N].法制日报,2000-3-21(8).
[4](美)马克·D·维斯特.检察审查会:日本对检察官自由裁量权问题的处理[J].陈岚译.外国法学研究,1994,
作者简介:
顾苗,女,安徽合肥人,230031,xingchi0516@163.com
赵景川,男,江苏人。

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中华人民共和国价格法

全国人民代表大会


中华人民共和国主席令(八届第92号)

《中华人民共和国价格法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过,现予公布,自1998年5月1日起施行。

                中华人民共和国主席 江泽民
                         1997年12月29日


中华人民共和国价格法

1997年12月29日,全国人民代表大会

《中华人民共和国价格法》已由中华人民共和国第八届全国人民代表大会常务委员会第二十九次会议于1997年12月29日通过,现予公布,自1998年5月1日起施行。

目录
第一章 总则
第二章 经营者的价格行为
第三章 政府的定价行为
第四章 价格总水平调控
第五章 价格监督检查
第六章 法律责任
第七章 附则

第一章 总则
第一条 为了规范价格行为,发挥价格合理配置资源的作用,稳定市场价格总水平,保护消费者和经营者的合法权益,促进社会主义市场经济健康发展,制定本法。
第二条 在中华人民共和国境内发生的价格行为,适用本法。
本法所称价格包括商品价格和服务价格。
商品价格是指各类有形产品和无形资产的价格。
服务价格是指各类有偿服务的收费。
第三条 国家实行并逐步完善宏观经济调控下主要由市场形成价格的机制。价格的制定应当符合价值规律,大多数商品和服务价格实行市场调节价,极少数商品和服务价格实行政府指导价或者政府定价。
市场调节价,是指由经营者自主制定,通过市场竞争形成的价格。
本法所称经营者是指从事生产、经营商品或者提供有偿服务的法人、其他组织和个人。
政府指导价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围规定基准价及其浮动幅度,指导经营者制定的价格。
政府定价,是指依照本法规定,由政府价格主管部门或者其他有关部门,按照定价权限和范围制定的价格。
第四条 国家支持和促进公平、公开、合法的市场竞争,维护正常的价格秩序,对价格活动实行管理、监督和必要的调控。
第五条 国务院价格主管部门统一负责全国的价格工作。国务院其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。
县级以上地方各级人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。县级以上地方各级人民政府其他有关部门在各自的职责范围内,负责有关的价格工作。

第二章 经营者的价格行为
第六条 商品价格和服务价格,除依照本法第十八条规定适用政府指导价或者政府定价外,实行市场调节价,由经营者依照本法自主制定。
第七条 经营者定价,应当遵循公平、合法和诚实信用的原则。
第八条 经营者定价的基本依据是生产经营成本和市场供求状况。
第九条 经营者应当努力改进生产经营管理,降低生产经营成本,为消费者提供价格合理的商品和服务,并在市场竞争中获取合法利润。
第十条 经营者应当根据其经营条件建立、健全内部价格管理制度,准确记录与核定商品和服务的生产经营成本,不得弄虚作假。
第十一条 经营者进行价格活动,享有下列权利:
(一)自主制定属于市场调节的价格;
(二)在政府指导价规定的幅度内制定价格;
(三)制定属于政府指导价、政府定价产品范围内的新产品的试销价格,特定产品除外;
(四)检举、控告侵犯其依法自主定价权利的行为。
第十二条 经营者进行价格活动,应当遵守法律、法规,执行依法制定的政府指导价、政府定价和法定的价格干预措施、紧急措施。
第十三条 经营者销售、收购商品和提供服务,应当按照政府价格主管部门的规定明码标价,注明商品的品名、产地、规格、等级、计价单位、价格或者服务的项目、收费标准等有关情况。
经营者不得在标价之外加价出售商品,不得收取任何未予标明的费用。
第十四条 经营者不得有下列不正当价格行为:
(一)相互串通,操纵市场价格,损害其他经营者或者消费者的合法权益;
(二)在依法降价处理鲜活商品、季节性商品、积压商品等商品外,为了排挤竞争对手或者独占市场,以低于成本的价格倾销,扰乱正常的生产经营秩序,损害国家利益或者其他经营者的合法权益;
(三)捏造、散布涨价信息,哄抬价格,推动商品价格过高上涨的;
(四)利用虚假的或者使人误解的价格手段,诱骗消费者或者其他经营者与其进行交易;
(五)提供相同商品或者服务,对具有同等交易条件的其他经营者实行价格歧视;
(六)采取抬高等级或者压低等级等手段收购、销售商品或者提供服务,变相提高或者压低价格;
(七)违反法律、法规的规定牟取暴利;
(八)法律、行政法规禁止的其他不正当价格行为。
第十五条 各类中介机构提供有偿服务收取费用,应当遵守本法的规定。法律另有规定的,按照有关规定执行。
第十六条 经营者销售进口商品、收购出口商品,应当遵守本章的有关规定,维护国内市场秩序。
第十七条 行业组织应当遵守价格法律、法规,加强价格自律,接受政府价格主管部门的工作指导。

第三章 政府的定价行为
第十八条 下列商品和服务价格,政府在必要时可以实行政府指导价或者政府定价:
(一)与国民经济发展和人民生活关系重大的极少数商品价格;
(二)资源稀缺的少数商品价格;
(三)自然垄断经营的商品价格;
(四)重要的公用事业价格;
(五)重要的公益性服务价格。
第十九条 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围,以中央的和地方的定价目录为依据。
中央定价目录由国务院价格主管部门制定、修订,报国务院批准后公布。
地方定价目录由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定,经本级人民政府审核同意,报国务院价格主管部门审定后公布。
省、自治区、直辖市人民政府以下各级地方人民政府不得制定定价目录。
第二十条 国务院价格主管部门和其他有关部门,按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定政府指导价、政府定价;其中重要的商品和服务价格的政府指导价、政府定价,应当按照规定经国务院批准。
省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门和其他有关部门,应当按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。
市、县人民政府可以根据省、自治区、直辖市人民政府的授权,按照地方定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定在本地区执行的政府指导价、政府定价。
第二十一条 制定政府指导价、政府定价,应当依据有关商品或者服务的社会平均成本和市场供求状况、国民经济与社会发展要求以及社会承受能力,实行合理的购销差价、批零差价、地区差价和季节差价。
第二十二条 政府价格主管部门和其他有关部门制定政府指导价、政府定价,应当开展价格、成本调查,听取消费者、经营者和有关方面的意见。
政府价格主管部门开展对政府指导价、政府定价的价格、成本调查时,有关单位应当如实反映情况,提供必需的帐簿、文件以及其他资料。
第二十三条 制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价,应当建立听证会制度,由政府价格主管部门主持,征求消费者、经营者和有关方面的意见,论证其必要性、可行性。
第二十四条 政府指导价、政府定价制定后,由制定价格的部门向消费者、经营者公布。
第二十五条 政府指导价、政府定价的具体适用范围、价格水平,应当根据经济运行情况,按照规定的定价权限和程序适时调整。
消费者、经营者可以对政府指导价、政府定价提出调整建议。

第四章 价格总水平调控
第二十六条 稳定市场价格总水平是国家重要的宏观经济政策目标。国家根据国民经济发展的需要和社会承受能力,确定市场价格总水平调控目标,列入国民经济和社会发展计划,并综合运用货币、财政、投资、进出口等方面的政策和措施,予以实现。
第二十七条 政府可以建立重要商品储备制度,设立价格调节基金,调控价格,稳定市场。
第二十八条 为适应价格调控和管理的需要,政府价格主管部门应当建立价格监测制度,对重要商品、服务价格的变动进行监测。
第二十九条 政府在粮食等重要农产品的市场购买价格过低时,可以在收购中实行保护价格,并采取相应的经济措施保证其实现。
第三十条 当重要商品和服务价格显著上涨或者有可能显著上涨,国务院和省、自治区、直辖市人民政府可以对部分价格采取限定差价率或者利润率、规定限价、实行提价申报制度和调价备案制度等干预措施。
省、自治区、直辖市人民政府采取前款规定的干预措施,应当报国务院备案。
第三十一条 当市场价格总水平出现剧烈波动等异常状态时,国务院可以在全国范围内或者部分区域内采取临时集中定价权限、部分或者全面冻结价格的紧急措施。
第三十二条 依照本法第三十条、第三十一条的规定实行干预措施、紧急措施的情形消除后,应当及时解除干预措施、紧急措施。

第五章 价格监督检查
第三十三条 县级以上各级人民政府价格主管部门,依法对价格活动进行监督检查,并依照本法的规定对价格违法行为实施行政处罚。
第三十四条 政府价格主管部门进行价格监督检查时,可以行使下列职权:
(一)询问当事人或者有关人员,并要求其提供证明材料和与价格违法行为有关的其他资料;
(二)查询、复制与价格违法行为有关的帐簿、单据、凭证、文件及其他资料,核对与价格违法行为有关的银行资料;
(三)检查与价格违法行为有关的财物,必要时可以责令当事人暂停相关营业;
(四)在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下,可以依法先行登记保存,当事人或者有关人员不得转移、隐匿或者销毁。
第三十五条 经营者接受政府价格主管部门的监督检查时,应当如实提供价格监督检查所必需的帐簿、单据、凭证、文件以及其他资料。
第三十六条 政府部门价格工作人员不得将依法取得的资料或者了解的情况用于依法进行价格管理以外的任何其他目的,不得泄露当事人的商业秘密。
第三十七条 消费者组织、职工价格监督组织、居民委员会、村民委员会等组织以及消费者,有权对价格行为进行社会监督。政府价格主管部门应当充分发挥群众的价格监督作用。
新闻单位有权进行价格舆论监督。
第三十八条 政府价格主管部门应当建立对价格违法行为的举报制度。
任何单位和个人均有权对价格违法行为进行举报。政府价格主管部门应当对举报者给予鼓励,并负责为举报者保密。

第六章 法律责任
第三十九条 经营者不执行政府指导价、政府定价以及法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,可以处以罚款;情节严重的,责令停业整顿。
第四十条 经营者有本法第十四条所列行为之一的,责令改正,没收违法所得,可以并处违法所得五倍以下的罚款;没有违法所得的,予以警告,可以并处罚款;情节严重的,责令停业整顿,或者由工商行政管理机关吊销营业执照。有关法律对本法第十四条所列行为的处罚及处罚机关另有规定的,可以依照有关法律的规定执行。
有本法第十四条第(一)项、第(二)项所列行为,属于是全国性的,由国务院价格主管部门认定;属于是省及省以下区域性的,由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门认定。
第四十一条 经营者因价格违法行为致使消费者或者其他经营者多付价款的,应当退还多付部分;造成损害的,应当依法承担赔偿责任。
第四十二条 经营者违反明码标价规定的,责令改正,没收违法所得,可以并处五千元以下的罚款。
第四十三条 经营者被责令暂停相关营业而不停止的,或者转移、隐匿、销毁依法登记保存的财物的,处相关营业所得或者转移、隐匿、销毁的财物价值一倍以上三倍以下的罚款。
第四十四条 拒绝按照规定提供监督检查所需资料或者提供虚假资料的,责令改正,予以警告;逾期不改正的,可以处以罚款。
第四十五条 地方各级人民政府或者各级人民政府有关部门违反本法规定,超越定价权限和范围擅自制定、调整价格或者不执行法定的价格干预措施、紧急措施的,责令改正,并可以通报批评;对直接负责的主管人员和其他直接责任人员,依法给予行政处分。
第四十六条 价格工作人员泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依法给予处分。

第七章 附则
第四十七条 国家行政机关的收费,应当依法进行,严格控制收费项目,限定收费范围、标准。收费的具体管理办法由国务院另行制定。
利率、汇率、保险费率、证券及期货价格,适用有关法律、行政法规的规定,不适用本法。
第四十八条 本法自1998年5月1日起施行。


邮电部关于印发《国际电子信函邮件处理规则》的通知

邮电部


邮电部关于印发《国际电子信函邮件处理规则》的通知
为健全国际电子信函业务的管理,严密国际电子信函邮件的作业组织,维护正常的通信秩序,现将《国际电子信函邮件处理规则》随文印发,自1994年1月1日起施行。原《国际电子信函邮件处理办法(试行)》届时废止。
《国际电子信函邮件处理规则》是收寄、传输、投递等各环节处理国际电子信函邮件的统一规定,是实施业务监督和质量管理的依据。请各省、自治区、直辖市邮电管理局认真组织相关干部和职工学习和贯彻,并实施严格的监督检查。

附件:国际电子信函邮件处理规则

(1993年10月20日邮电部发布)

第一章 基本规定
第一条 凡已开办国内电子信函业务的局,可以根据社会需求,向所在省、自治区、直辖市邮电管理局(以下简称管理局)申报办理国际电子信函业务。申报时应填报“开办国际电子信函业务申请表”(附录一),附相关调查资料。由管理局核准并报部业务主管部门备案后即可开办此项业务。
各管理局批准开办业务的文件应于业务开办前两个月报备,以便进行业务资料修改和同国外邮政联系工作。
第二条 各局在办理国际电子信函业务前,应落实好业务人员的技术培训、业务管理及传真机设备、长途直拨电话线路。
第三条 经核准开办国际电子信函业务的局均称为“国际电子信函业务开办局”(以下简称开办局)。
各开办局除负责本市(县)范围内进、出口国际电子信函邮件处理外,还应根据本地业务量分布情况,合理地设置收寄点,组织好揽收服务工作。
第四条 为便于国际电子信函业务管理和国际帐务工作的进行,各开办局(含收寄点)所收寄的国际电子信函邮件一律传发至省内指定的中继局,不得直接传发至国外。对已提供国外用户自备传真机号码的国际电子信函邮件,目前亦应通过中继局转发。
第五条 各开办局的作业组织必须服从于统一的处理时限规定,并纳入本局邮政通信组织管理体系,实行统一的指挥调度和监督检查。
第六条 国际电子信函业务中继局(以下简称中继局)是指负责向国外邮政电子信函业务中继局(以下简称国外中继局)传发国际电子信函邮件和接收、处理国外中继局发来的国际电子信函邮件的局。
中继局同时负责省内各类进、出口国际电子信函邮件的转发、规格质量查核、业务统计及国际电子信函邮件帐务工作。
中继局的设立和撤销,由部业务主管部门确定。
第七条 各中继局必须备有符合国际电报电话咨询委员会(CCITT)规定的三类传真机和国际长途直拨电话(IDD)线路。并取得国际用户传真使用权。传真机应处于全天(24小时)开机状态。
第八条 中继局因业务需要同国外中继局进行业务联系时,可以缮发国际电子信函业务验单(电函1007)、查单(电函1008)、简函及复电。非中继局不得向国外中继局缮发验单、查单、简函、复电等。
中继局所发的验单、查单、简函、复电应用英文或对方通晓文字书写,由本局主管业务人员签发。涉及重大问题的应由主管局长签发并报送相关管理局备查。
第九条 中继局缮发的验单、查单、简函及复电可按国际电子信函业务公事传发。除此之外的国际电子信函邮件一律实行纳费交寄。
第十条 国际电子信函业务不办理邮件改寄、更改名址和异地查询业务。
第十一条 国际电子信函业务应归口于各局邮政速递部门办理。按址投递的进口国际电子信函邮件一律纳入国际特快专递邮件投递渠道进行。
第十二条 各局应严格按照邮电部“关于处理邮件应当注意的安全保密事项的规定”做好安全保密工作。
第十三条 国际电子信函业务的通达国家(地区)、开办日期等有关事项由邮电部业务主管部门与相关国家(地区)的邮政主管部门商定后,通知各地执行。
第十四条 各管理局、各级业务主管部门及业务检查部门要对国际电子信函业务实施有效的管理和监督检查工作。

第二章 业务传发质量的测试
第十五条 开办局正式办理业务前,应按照“国内邮政电子信函业务处理试行办法”第二章的规定与中继局进行传发质量测试,并将测试样张真迹件报管理局,核定传输质量是否合格。
第十六条 中继局的传发质量测试工作按照部业务主管部门的通知办理。测试工作结束,应将测试情况及所收到的测试样张由管理局报部业务主管部门核定后,将最终结果通知相关管理局。
第十七条 中继局进行质量测试实施程序规定:
(一)在测试前应将本局传真机号码(包括国际长途直拨区号)输入传真机存储系统中。
(二)按照业务主管部门测试通知中规定的日期、时间向国外中继局传发“邮政电子信函测试函”(电函1001甲)和“邮政电子信函测试样张”(电函1001乙)各一份。
(三)按时接收国外中继局发来的“电子信函测试样张”并尽快给予机上确认。
如发现进口国际电子信函测试样张传输质量差时,各接收中继局应立即通知国外有关中继局重新传发。经二次传发传输质量仍差时,不再要求对方传发,并将这一情况书面电告对方。
第十八条 邮政电子信函测试样张的传输质量标准分为优、良、差三个等级。
整页单字、字母均清晰的,质量为、优”;
整页单字、字母均清晰,但测试样张真迹件上有与正文无关的污点或污迹的,质量为“良”;
整页单字、字母有部分辨认不清,质量为“差”。

第三章 准寄内容和规格要求
第十九条 用各种文字印刷或手写的书信、稿件、单据、合同等书面通信材料及图象、图表(晒制的图象、图表除外)均可作为国际电子信函邮件寄发。但具有反动、淫邪、有伤风化内容和我国法令禁止寄发的,以及注有“机密”或“秘密”字样的不予收寄。
第二十条 国际电子信函邮件的最大传输面积为国际标准化组织(ISO)规定的A4尺寸,即每页为297毫米×210毫米。每页四周应留出不小于10毫米的空白边。
第二十一条 字符
(一)汉字最小以5号字为限(即3.5毫米见方);
(二)拉丁字母和数字最小为3.2毫米见方(即普通外文打字机字体);
(三)线和点最细为0.3毫米。
第二十二条 书写
(一)国际电子信函邮件可用钢笔、圆珠笔、毛笔书写或使用打印设备缮备,字迹必须为深色(黑色、蓝色等)。
(二)国际电子信函邮件的收、寄件人姓名、地址应用英文、法文或寄达国通晓文字书写。如只用英、法文以外的文字书写时,还应用中文或英、法文加注寄达国国名和地点。寄达国国名和地点应当大写。
寄往日本、韩国、香港、澳门、台湾的电子信函邮件,可只用中文书写收、寄件人名址。
(三)以企事业单位、团体或国外驻华机构名义交寄邮件时,应出示证件(介绍信)或在所寄的电子信函邮件、“电子信函邮件交寄清单”(电函1003)上加盖与之相符的公章。
加盖印章的邮件,印章不能影响正文文字的清晰度。
(四)收、寄件人的邮政编码、电话号码及三类传真机号码应准确填写在相关栏目内。
(五)国际电子信函的传输效果为黑白两色,用户寄发的邮件纸质要洁白,要有较鲜明的对比度,不可折叠。
第二十三条 对不符合规定邮件的处理:
(一)需传发的国际电子信函邮件,如尺寸超过规定标准,应由寄件人按规定尺寸进行分割,并标明传输的顺序页码。
(二)如果邮件书写颜色、纸质、收件人名址不符合规定时,应退寄件人补办后再行寄发。
(三)寄件人坚持要求传发邮局认为不适于传输的邮件,只能在寄件人承担“责任自负”的情况下,才能受理。在此情况下,应由寄件人在传输页第6栏内加注“RE”(Risques Expediteur)字样。当“RE”并不适用于全部所传稿件时,可由寄件人指明具体页数,例如:“RE3+5+12”。
(四)如寄件人寄发的邮件颜色深浅不一,对比度差时,应劝其提供对比鲜明而又清晰的稿件。若寄件人仍坚持要求传发,也应按本条第(三)款规定办理。

第四章 资 费
第二十四条 国际电子信函邮件的种类和基本资费标准由邮电部制定并公布实施。
第二十五条 基本资费。
(一)国际电子信函邮件的收寄资费按用户寄发的实际页数(不含传输页)计收资费,每页字符多少不限。
(二)基本资费的计算方法
第一页资费为:邮件处理费(25元)+3分钟国际长途电路使用费。
其后每页资费为:邮件处理费(15元)+1分钟国际长途电路使用费。
第二十六条 特殊服务费。
(一)揽收服务费:应用户要求,邮局派员到户收寄电子信函邮件时,邮局按次收取揽收服务费。收费标准与揽收国际特快专递邮件规定同。
同时揽收电子信函和特快专递邮件时,应只收一项业务揽收服务费,不可重复计收。
(二)超远投递费:对地处直投范围以外的进口国际电子信函邮件,如寄、收件人要求以特快专递(EMS)方式按址投递时,可以向收件人收取一项“超远投递费”。具体数额由各管理局据实与当地物价部门商定。
(三)进口邮件特殊处理费:
对寄件人未通过国外邮政部门而利用自备传真机直接将稿件传发至我国时,各寄达局无论以何种方式投交收件人,均向收件人收取一项“进口邮件特殊处理费”,其收费标准为每页15元。
(四)撤回邮件手续费每件10元。
第二十七条 收费方式。
国际电子信函邮件采取现金和记帐总付两种收费方式。采取邮资总付方式时,邮局应按一个月预计寄发电子信函邮件量向寄件人(单位)收取预付款。每月结算一次。

第五章 邮件的收寄
第二十八条 国际电子信函邮件均按给据邮件收寄。
第二十九条 邮件收寄方式。
(一)营业窗口收寄。
(二)用户机上寄发。即寄件人通过自备传真机向所在地业务开办局寄发。用户机上寄发仅限于邮资记帐总付的用户使用。
(三)上门揽收。即应用户要求,由揽收人员到户办理收寄。
第三十条 用户交寄国际电子信函邮件时,应依式填写“国际电子信函传输页”(电函1002)。
要求寄达邮政以电话通知收件人到局领取的,寄件人应准确填写收件人电话号码;要求向收件人自备传真机上传发的,寄件人应填写收件人三类传真机号码。
第三十一条 营业窗口收寄手续:
(一)查核邮件寄达地是否属于业务通达范围,并验视寄发的内容、书写规格及传输页的填写是否符合规定。对不符合规定的邮件按本规则第23条规定办理。
(二)验视无误后,应在传输页上填写收寄局名、电子信函页数(传输页除外)和邮件号码。邮件号码自20001起编至29999止。号码前加注汉语拼音收寄局局名和代码(如:Beijing900--20037),并计收邮件资费和加盖收寄局日戳。
(三)寄件人以现金交付邮件资费时,收寄人员应开具“电子信函邮件收据”(电函2003)一式三联。第一联交寄件人收执;第二联为缴款凭证;第三联为存根。
(四)以邮资总付方式交寄邮件时,寄件人除依式填写传输页外,还应填写“国际电子信函邮件交寄清单”(电函1003)一式二份,并加盖交寄单位印章和签署姓名。

收寄人员逐件验视并办理收寄手续后,在交寄清单上填入邮件号码、页数和资费,并在规定的位置上加盖日戳及名章。第一联作为计费凭证;第二联交寄件人收执。
第三十二条 用户通过自备传真机向当地业务开办局交寄国际电子信函邮件时,应填写“传输页”和“交寄清单”各一份。值机人员接收后交营业窗口按邮资总付用户交发国际电子信函邮件手续办理。
第三十三条 到户揽收国际电子信函邮件的收寄手续:
(一)到户揽收国际电子信函邮件时,揽收人员应按本规则第三十一条第(一)、(二)款办理。但需单独编列邮件号码,揽收人员的代号(ABC等)应写在收寄局代码的后面(如:Bei--jing900A--20037)。
(二)揽收邮资总付用户的邮件时,还应按本规则第31条第四款规定办理。但“国际电子信函交寄清单”上可以不加盖收寄局日戳,由揽收人员签注收寄日期、时间后,一份当即退交寄件人留存。
(三)对现金交付邮资的,揽收人员应按本规则第三十一条第(三)款规定办理。
(四)揽收后的国际电子信函邮件,一律由揽收人员登列“电子信函邮件交接清单”(电函2005)一式三份。一份连同所收资费及收据第二联或“国际电子信函交寄清单”(电函1003)交营业收寄人员复核;一份同国际电子信函邮件一起与值机人员办理交接。
第三十四条 营业人员应将用户机上交寄和窗口收寄的国际电子信函邮件登入“电子信函邮件交接清单”(电函2005),并应在“备注”栏内注明“国际”字样,按出口时限的规定交值机人员发出。
第三十五条 营业结束后,营业人员应根据收据存根,大宗用户交寄清单和当日(班)出口邮件进行平衡合拢。并按照收据存根扎结,填制缴款单(邮特2007)连同现金、支票及收据第二联向财务出纳员缴款。
第三十六条 补发副收据和退补邮费的处理
(一)寄件单位(个人不受理)要求补发副收据,可根据原收据(如不能交验原收据应出具证明)免费补发相关邮件副收据。补发的收据及其存根上应批注原收据日期、号码和加盖“副收据”戳记。在原收据或相关证明上还应批明“×年×月×日已补发副收据”字样。相关证明附存根后面存查。
凭副收据要求办理邮件查询、撤回和补偿时,不予受理。
(二)邮件收寄后,发现多收或少收邮费时,应依式填写“退还/补收邮费收据”(邮1616)一式二份,向寄件人退、补。并在相关邮件原收据上批注退/补费数目和退/补邮费收据号码,以备查考。“退还/补收邮费收据”用作退还邮费时,将“补收”字样划销。反之,将“退还”字样划去。
(三)补收邮费时,将收据一份交付款人收执,收回的邮费列入当日营业收入报表上缴财务。退还邮费时,将收据一份由收款人签章后作为营业帐务处理凭证。

第六章 出口邮件的传输
第三十七条 各局收寄的国际电子信函邮件应在规定时限内由值机人员传发至中继局。
第三十八条 邮件在传发前,值机人员应严格复核把关,认真查核下列各项:
(一)寄达国和寄达地是否为业务通达范围(对寄件人要求直发收件人自备传真机的邮件除外)。
(二)所寄发的邮件有无违反禁寄规定。
(三)所寄发邮件的尺寸、字符等是否符合要求。
(四)由寄件人填写的传输页是否符合规定。有无错写寄达国名和寄达地名;寄达地名与国名是否相符;外文字母有无大写。
(五)邮件收件人名址是否已详细填写。有无邮政编码、电话号码或传真机号码。
如发现不符,可以代为更正补办的,应代为更正补齐;无法更正补办的,应立即通知收寄部门与寄件人联系,尽快补齐后传发。
第三十九条 各局在向中继局传发时,要依照“国际电子信函寄发流水号登记表”(电函1004)在传输页上逐件编列寄发流水号,寄发流水号自00001起编,每月换编一次。
第四十条 经拨叫相关中继局传真机号码并发出接收信号时,要核对传真机显示屏上的号码与所呼叫传真机号码是否相符。查核无误后,先传送“国际电子信函传输页”(电函1002),再按页码顺序逐一传发邮件。
第四十一条 机上传输完毕,值机人员应查核所传页数是否同传输页上所注页数相同,以防漏传。并将机上提供的“操作报告单”(ACTIVITY REPORT)贴附在传输页后面备查。
邮件处理完毕,值机人员应在传输页背面规定的位置上签章。
第四十二条 国际电子信函邮件由各局正常传至中继局后,对寄件人要求原稿寄退的,由值机人员将传输页副联附在原稿上装入“电子信函邮件信封”(电函2010)按挂号公事寄退。寄退时间登录在传输页相关栏内。
对寄件人要求自取原稿的,当即交营业人员留交。三日内不取时予以销毁。
第四十三条 国际电子信函邮件传发后,收到中继局发来“国际电子信函邮件验单”(电函1007)时,值机人员应按以下规定立即处理和回复。
(一)因寄件人自身原因,造成邮件无法妥发或传输质量差时,收寄局应通知寄件人尽快补办再发。如一时无法补办,应按退回办理,所收资费扣除等同国内电子信函邮件费用外,余额部分退回寄件人。
(二)因电路或设备原因,造成传输质量差等情况时,应通知寄件人。所收资费全部退回。
(三)如果“国际电子信函邮件验单”所告事项来自国外中继局时,收寄局应将邮件验单内容通知寄件人。相关资费不退。
对收件人名址欠详、电话号码或传真机号码有误时,可由寄件人补充更正后重发,但重新按规定计收资费。
(四)值机人员对中继局转发或发来的“国际电子信函邮件验单”(电函1007)处理了结后,将其附在相关传输页后面备查。
第四十四条 各中继局转发收寄局发来的国际电子信函邮件(相关接收工作按本规则第七章有关规定办理)及本局收寄的国际电子信函邮件前,仍应按照本规则第三十八条规定进行查核。
第四十五条 对经转范围外各收寄局发来的出口国际电子信函邮件,各中继局不予处理、转发。
第四十六条 各中继局在查核、处理出口或出转口国际电子信函邮件时,如发现不符情况,应代为更正补办。对无法更正补办的应及时填发“国际电子信函邮件验单”(电函1007)通知寄发局。
第四十七条 各中断局对收寄局发来的出口国际电子信函邮件应在规定时限内转发完毕。如因客观原因无法按时转发时,中继局应将这一情况立即电告相关寄发局。
第四十八条 中继局转发前,要依照中继局“国际电子信函寄发流水号登记表”(电函1004)在传输页上重新编列寄发流水号。该流水号应续填在原收寄局寄发流水号之后。流水号自00001起编,流水号前加注中继局局名汉语拼音缩写,流水号按月换编,如00073/JN00152(即原寄流水号为00073/济南中继局转发流水号为JN00152)。
第四十九条 邮件在转发时,中继局要认真核对寄达地名和寄件人所选择的投递方式。对寄件人要求直接发至收件人自备传真机的邮件,中继局应直接转发至收件人自备传真机。
第五十条 中继局机上转发邮件的处理手续按本规划第四十、四十一条规定办理。
第五十一条 邮件转发后,对本局收寄的邮件按本规则第四十二条规定将原稿退寄件人。对出转口邮件底稿,由中继局指定专人处理。
第五十二条 国际电子信函邮件转发至国外后,如收到寄达国中继局(或收件人)发来的接收情况记录单或简函、验单时,应立即查核处理。
(一)对传输质量差的邮件应依据具体情况作如下处理:
1.寄件人已在传输页第六栏内注明“责任自负”(RE)时,中继局应向国外中继局(或收件人)重申。
2.寄件人未在传输页第六栏内批注时,中继局应将相关邮件重传。经二次转发,其效果仍差时不再重传。并将国外中继局来验(译成中文)和相关操作报告单(ACTIVITY REPORT)一并通知原寄局。
(二)对收件人地址、电话号码、传真机号码不详或有误时,中继局应转告原寄局。
(三)因我邮政原因,造成邮件误发、少发、重复传发时,相关中继局应立即进行更正。并将更正的情况批注在相关记录单或验单上备查。
处理完毕的记录单或验单应随相关邮件传输页一并存档。
第五十三条 每日工作完毕,值机人员应将当班处理的国际电子信函传输页按流水号顺序整理装订,归档备查。在整理装订时应认真核对有无空号、重号、错号等。

第七章 进口邮件的接收及转发
第五十四条 各中继局和开办局值机人员应随时监视传真机的工作状态。保证全天(24小时)随时可自动接收邮件。如发现不正常情况应及时向主管部门汇报,及时处理解决。
第五十五条 中继局对进口邮件的处理
(一)邮件接收后,值机人员应检查以下内容:
1.邮件有无误发、错发;
2.邮件传输质量是否合乎要求;
3.邮件页数有无短缺;
4.寄件人选择的投递方式是否符合要求。
(二)值机人员对所收邮件查核完毕,应按接收顺序登列“国际电子信函接收流水号登记表”(电函1005),在相关传输页背面填写接收流水号码,签注值机人员姓名。
(三)对错发、误发的邮件,值机人员应在相关邮件传输页第七栏内注明“邮件误发某局,请重新传发至正确寄达地”(Missentto……,please retransmit it to correct destination)或缮发验单,由机上通知原寄邮政中继局。
(四)对传输质量差(寄件人已在传输页第六栏内注明责任自负的邮件除外)或页数短缺的邮件,值机人员应在相关邮件传输页第七栏内注明“全部重传”(RPT)或“重传某某页”(RPTpage…+…+…)后,告知原寄邮政中继局。
(五)对进转口邮件,中继局接收处理后,按本规则第四十八条规定续编寄发流水号,在规定时限内转发至寄达局。
第五十六条 国外用户利用自备传真机直接传发至中继局传真机的邮件,各中继局接收后应按本规则第五十五条规定处理。
第五十七条 寄达局对进口邮件的处理
各寄达局由机上接收到中继局转发来的国际电子信函邮件后,应按本规则第五十五条(一)至(五)款的规定进行检查处理。并做好以下工作:
(一)对国际进口邮件进行批译。凡寄交国内机关、单位、学校(包括单位中的个人)的邮件,可只译单位名称。其他邮件,均应译出收件人的姓名和地址。
(二)属于按址投递或电话通知收件人领取的邮件,应将传输页复印一份,将收、寄件人名址部分连同电子信函邮件一并装入“电子信函信封”(电函2010),进行缮封(收件人名址部分必须固定在信封透明窗部位)后,与投递部门或营业窗口办理交接签收手续。
(三)对通过用户自备传真机投交收件人的邮件,应由值机人员在规定时限内转发。
(四)对用户利用自备传真机传发来的邮件,值机人员应按本规则第二十六条(三)款规定计算出应收取的“进口邮件特殊处理费”,并在“电子信函邮件信封”(电函2010)右上角加盖“应收特殊处理费”戳记(图一)
------------------
|应收特殊处理费|
|--------------| 尺寸20×80毫米(带框)
| 元|
------------------
图一
第五十八条 中继局和寄达局值机人员每日工作完毕,对当班处理的国际电子信函邮件与国际电子信函接收流水号登记表核对,相关传输页应按流水号顺序理订存档。

第八章 邮件的投递
第五十九条 国际电子信函邮件的投递应依据寄件人在传输页上选定的方式办理。目前我国对进口国际电子信函邮件仅按以下方式投递:
(一)按特快专递(EMS)方式投送(业务代码为C);
(二)收件人自行到窗口领取(业务代码为D);
(三)由寄达局电话通知收件人来局领取(业务代码为E);
(四)通过用户自备传真机投递(业务代码为F)。
其他投递方式我国暂不办理。
第六十条 投递部门在接收值机人员交来的邮件时,应与交接清单核对件数是否相符,有无错交。遇有不符或错交时,由交方立即更正后再予签收。
第六十一条 邮件投递前,应在电子信函邮件信封上加盖投递日戳、投递人员名章和登抄投递清单。应收“进口邮件特殊处理费”的邮件应另行抄登投递清单(电函1010),并开具收据。
第六十二条 要求按特快专递方式(C)投递的邮件,应按“国际特快专递邮件处理规则”中有关规定按址投递。投交时,由收件人在投递清单上签注姓名、日期及时间。
(一)对因收件人不在,当班无法投出的邮件,投递人员回局后应在投递清单上注明,交相关人员登记保存,于下一频次再投。第二次仍未妥投,投递人员应留条通知收件人次日投送时间。经三次投递仍无法妥投时,相关邮件按无法投递电子信函邮件处理。
(二)无法投递的邮件由投递人员粘贴“改退批条”(邮1407),批注退因,加盖经办人员名章交主管人员复核签章后送值机人员处理。
(三)投递人员每日(班)工作完毕,应将投递清单复查、整理后与未投出的邮件一并交主管人员。经查核无误投、漏投等情况后,按日理订存档。
如发现误投、漏投或收件人漏签收等情况时,应由相关投递人员立即补办。
第六十三条 收件人自行到窗口领取(D)和电话通知收件人来局领取(E)的邮件,由窗口投交人员按第61条规定办理后,做如下处理:
(一)电话通知收件人来局领取的邮件,应在规定的时限内通知收件人,并将通知的时间、受话人姓名、回复意见记录在投递清单相关栏目内。
(二)窗口投交电子信函邮件时,应查验收件人证件,确认后由收件人在投递清单上登注证件名称、号码并签名、签时。
(三)发出电话通知24小时后邮件尚未被领取时,应每日电话催领一次,并将催领情况批注在清单上。三日后仍未领取时,按无法投递邮件处理。
第六十四条 通过用户自备传真机投递(F)的邮件按第五十七条相关规定办理。
第六十五条 值机人员对无法投递的电子信函邮件,按以下规定处理:
(一)认真核对“改退批条”是否已按规定填写,有无误退现象。
(二)核查无误后,填写“电子信涵邮件无法投递通知单”(电函2011),通知相关中继局。由相关中继局缮备“国际电子信函邮件验单”(电函1007),由机上通知原寄邮政中继局。
(三)通知单由机上传发后应附在相关邮件传输页后存查。原邮件传真稿交专人处理。

第九章 邮件的处理时限
第六十六条 出口国际电子信函邮件均应于收寄(接收)后迅速传发。
(一)各开办局收寄邮件后,30分钟内向中继局传发。如因线路原因未能发出,应向寄件人征询处理意见。
(二)中继局自收妥后,60分钟内向国外中继局(或收件人传真机)传发。出转口邮件在中继局滞留3小时仍不能妥发时,中继局应将这一情况通知相关开办局。
第六十七条 中继局对进口国际电子信函邮件的处理时限:
(一)中继局在正常工作时间(含节假日)内接收的进口国际电子信函邮件,应于60分钟内转发至寄达局。对本局投递的进口邮件按第六十八条规定的时限办理。
(二)中继局于18时至次日8时间接收的进口国际电子信函邮件,应于次日九时以前转发至寄达局。
第六十八条 寄达局收到中继局转发来的进口国际电子信函邮件后,应按以下要求进行投递:
(一)对寄件人要求以特快专递(EMS)方式投递的邮件处理频次为:
1.八时以前收到的邮件,第一频次投递;
2.八时至十二时收到的邮件,第二频次投递;
3.十二时至十五时收到的邮件,第三频次投递;
4.十五时以后收到的邮件,最迟于次日第一频次投递。
(二)直投范围以外的邮件,应在上述各频次时限内电话通知收件人后,按快件时限转发投送。
(三)对电话通知收件人来局领取的邮件,应于收到后一小时内,由窗口营业人员电话通知收件人来局领取。
(四)对通过用户自备传真机投交收件人的邮件,应于收到后一小时内由值机人员转发至收件人自备传真机。

第十章 邮件的撤回
第六十九条 国际电子信函邮件交寄后,寄件人可于当日向收寄局申请撤回。
第七十条 寄件人申请撤回邮件时,须出示邮件收据和本人身份证(对以单位名义寄发的邮件,还须出具单位证明信),填写“国际电子信函邮件撤回查询申请书”(电函1011)一份。
收寄局受理撤回邮件申请时,收取“撤回邮件手续费”10元,并在原收据上加盖“撤回”戳记。
第七十一条 如果寄件人要求撤回所寄发邮件中的一页或数页时,寄件人应将要求撤回邮件的页码序号和所撤回的总页数明确地批注在“国际电子信函邮件撤回、查询申请书”(电函1011)备注栏内。撤回邮件手续费仍按一件收取。
第七十二条 收寄局受理撤回邮件申请后,应按下列规定办理:
(一)邮件尚未转发,收寄局应将邮件退交寄件人。请寄件人在申请书上签收,收回原邮件收据,开具“退还/补收邮费收据”。将所收邮费退还寄件人(但揽收服务费等已提供服务的费用不退)。原邮件收据附在收据存根上,相关邮件撤回申请书附在相关邮件传输页后面存档备查。
(二)邮件已发往中继局,收寄局应将机上传发节目填注在“国际电子信函邮件撤回申请书”上,传发至相关中继局。
第七十三条 中继局对撤回邮件的处理
(一)中继局收到相关邮件撤回申请书后,应立即查明相关邮件的情况。如邮件尚未传发至国外,应用传真方式电复收寄局。相关邮件撤回申请书及复电一并附在相关邮件传输页后面备查。相关邮件批明原因后按邮政公事退收寄局转交寄件人。
(二)中继局收到相关邮件撤回申请书时,邮件已转发至国外,中继局应根据相关邮件撤回申请书的要求和邮件转发节目缮备电子信函业务公事简函通知寄达国中继局。
如寄件人要求撤回所寄发邮件中的某一页或数页时,中继局还应对原邮件传输页进行更正修改。修改更正后的邮件传输页须随简函一并传发。
(三)对中继局直接转发至国外收件人自备传真机的邮件,如中继局已转发,便视为邮件已妥投收件人。中继局不再办理撤回事宜。但中继局应将“已妥投收件人”的情况电复收寄局。
(四)中继局收到国外中继局对撤回邮件的回复后,应立即译成中文,转知收寄局。
第七十四条 收寄局收到中继局关于撤回邮件处理情况的回复后,应转知寄件人。所收邮费按以下规定处理:
(一)对尚未转发国外的邮件,在原收邮费中扣除等同的国内电子信函邮件资费后,余款退寄件人;
(二)对已转发国外的邮件,无论最终结果如何,所收邮费均不予退回。
第七十五条 中继局收到国外中继局要求撤回进口国际电子信函邮件的电函,应立即查明相关邮件情况并按如下规定处理。
(一)如邮件尚未转发或尚未由本局投递,则应立即停止转发或投递,将邮件留存并用电子信函业务公事简函将处理情况通知国外中继局。
(二)如邮件已转发,应将国外发来的撤回邮件简函译成中文,通知寄达局办理。
第七十六条 寄达局收到中继局转来的国外中继局要求撤回邮件的电函后,对尚未投递的邮件停止投交,相关邮件真迹稿由专人处理。对已投交收件人的邮件不再追撤。查处结果应电复中继局,由中继局再电复国外中继局。
第七十七条 各局应将相关撤回邮件的来函(电)和复电、函一并附在相关进口邮件传输页后存档备查。
第七十八条 对寄至我国党政机关(如全国人大常委会、国务院、检察院等)及党和国家领导人的邮件不接受国外中继局提出的撤回要求,相关邮件应照常转发和投递。

第十一章 邮件的查询 出口邮件的查询
第七十九条 出口国际电子信函邮件自交寄之次日起一个月内免费受理查询。但对用户要求提供收件人签证影印件的邮件查询,应按件收取邮件查询费。每件10元。
第八十条 查询国际电子信函邮件应由寄件人凭交寄邮件收据向原收寄局办理。
受理人员应验视收据,在收据背面加盖“查询”字样戳记、日戳、名章后退寄件人。寄件人应依式填写“国际电子信函邮件查询申请书”(电函1011)一份。
第八十一条 收寄局受理查询邮件申请后,应编列顺序号码,号码后面加注年份(如10/93),号码按年换编。同时,收寄局应将机上传发节目逐项填注在查询邮件申请书上,由机上传发至中继局。其处理时限为120分钟。
第八十二条 中继局收到收寄局发来的查询申请书后,应缮备“国际电子信函邮件查单”(电函1008)并按顺序号登记在出口查单登记表内。于当日转发至寄达国中继局递查。
第八十三条 查单自出口中继局传发之日起,三日内仍未收到寄达国中继局回复时,出口中继局应向对方进行催查。催查时应将上一次查询日期批注在催查单上。经两次催查仍未收到对方回复时,中继局应将这一情况报告部业务主管部门(同时抄报所在省管理局),由部业务主管部门同寄达国业务主管部门联系。此后,如果中继局直接收到寄达国回复时,应电告部业务主管部门。
第八十四条 中继局收到寄达国回复查询结果后,应转知邮件收寄局。
第八十五条 所查邮件被确认在国内或国外丢失、损毁、延误时,由收寄局通知寄件人,并按规定办理补偿。
第八十六条 所查邮件自中继局向国外发出查单一个月后,仍未收到对方回复时,视为在国外丢失,相关中继局应将这一情况通知邮件收寄局。

进口邮件的查询
第八十七条 中继局收到国外中继局发来的进口邮件查询电或查单后,应顺序编列进口邮件查单号码、登列进口查单记电表、注明邮件转发节目,并将收件人外文名址等译成中文,于接收查单当日转至寄达局或本局投递部门递查。
第八十八条 寄达局于24小时内查明相关邮件的处理结果,电复中继局。

第十二章 邮件的补偿
第八十九条 出口国际电子信函邮件,无论因国内或国外邮政部门原因造成延误、丢失、损毁,均由收寄局向寄件人进行补偿。但对间接损失不承担责任。
第九十条 有下列情况之一时,邮政不负担补偿责任。
(一)由于不可抗力事故造成档案损毁或不可抗力原因造成邮件延误、损毁的;
(二)由于寄件人或收件人原因(如名址欠详有误、久催不领等)致使邮件延误,失去应有效用的;
(三)邮件被寄达国按其国内法令扣留、没收或销毁的;
(四)寄件人未在规定期限内办理邮件查询的。
第九十一条 出口国际电子信函邮件的补偿标准:
(一)由于延误造成所寄发的邮件失去应有效用时,原寄局将所收取的全部资费(包括服务费),退回寄件人。如寄件人要求重发时,可以免费重发,但原收费用不退。
(二)邮件丢失,损毁,由收寄局除将所收取的全部资费(包括服务费)退回外,另按每件邮件50元(人民币)的标准补偿寄件人。
第九十二条 进口国际电子信函邮件的补偿
(一)根据对等原则和与国外邮政双边协定的规定,我国不承担对进口国际电子信函邮件的丢失、损毁的补偿责任。由原寄邮政按其规定向国外寄件人办理补偿事宜。
(二)进口国际电子信函邮件在国内转发、投递过程中,由于邮政部门原因造成邮件延误时,应由责任局向收件人进行补偿。其补偿标准为每页8元(人民币)。
(三)进口国际电子信函邮件在我国国内发行丢失、损毁、延误时,应查明原因和责任。由责任局按规定统计上报。
第九十三条 补偿金的支付
(一)补偿金由我国邮政支付时,一律支付人民币。
(二)出口邮件在国内发生丢失、损毁、延误时,由责任局向收寄局归还已塾付的补偿金。
(三)出口邮件因国外邮政责任(包括久查不复)造成支付补偿金时,收寄局应通过本省管理局报邮总处理。
(四)收寄局支付补偿金时,应开具“退还/补收邮费收据”(邮1616)一式二份。由收款人签证后一份交本局财务人员,一份存查。
第九十四条 国际电子信函业务档案应按日理订,按月送档案部门归档。档案部门保管半年后予以销毁,但尚未结案的留存至了结。涉及帐务结算的档案应保存二年。
附录一:国际电子信函业务开办局申报表
------------------------------------------------------------
| 项 目 | 基 本 情 况 |
|------------------|------------------------------------|
| 开 办 城 市 | |
|------------------|------------------------------------|
|业部| 名 称 | |
|务 |------------|------------------------------------|
|主 |负责人姓名 | |电 话| |
|管门| | | | |
|----|------------|------------|--------|------------|
|业部|主管人员姓名| |电 话| |
|务 |------------|------------------------------------|
|经 |值机人员姓名| |
|办门| | |
|----|------------|------------------------------------|
| |传真机(部)| |类 别| |
| |------------|------------|--------|------------|
|设 | 型 号 | |接收方式| |
| |------------|------------------------------------|
| |传真机号码 | |
| |------------|------------------------------------|
|备 |其它设备情况| |
|------------------|------------------------------------|
| 对外服务电话 | |
|------------------|------------------------------------|
|通信地址及邮政编码| |
|------------------|------------------------------------|
| 备 注 | |
------------------------------------------------------------
填制日期: 单位盖章:
说明:1.类别为传真机种类。 2.型号为传真机型号。
3.设有收寄点的局,收寄点名称填注在备注栏内。
4.本报表在各局申请开办电子信函业务时,随相关申
报材料一并报送。
附录二:国际电子信函业务开办局一览表
------------------------------------------------------------------
|省、区、市|中继局 |开办局|传真机号码 |备 注|
|----------|--------|------|------------------------|------|
|北 京 |北 京| |01 512 8684 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|天 津 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|河 北 |石家庄 | |0311 755407 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|山 西 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|内 蒙 古|呼和浩特| |0471 668222 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|辽 宁 |沈 阳| |024 2730659 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| |大 连| |0411 3620046| |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|吉 林 |长 春| |0431 257542 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|黑 龙 江|哈尔滨 | |0451 3620160| |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|上 海 |上 海| |021 3248822 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|江 苏 |南 京| |025 5503923 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|浙 江 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|安 徽 |合 肥| |0551 244481 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|福 建 |福 州| |0591 578764 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| |厦 门| |0592 252408 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| | |漳 州|0596 239500 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| | |泉 州|0595 214245 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|江 西 |南 昌| |0791 218144 | |
------------------------------------------------------------------

------------------------------------------------------------------
|省、区、市|中继局 |开办局|传真机号码 |备 注|
|----------|--------|------|------------------------|------|
|山 东 |济 南| |0531 618254 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| |青 岛| |0532 260002 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| | |潍 坊|0536 329094 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|河 南 |郑 州| |0371 669400 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|湖 北 |武 汉| |027 210828 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|湖 南 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|广 东 |广 州| |020 6677315 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| |深 圳| |0755 2227299| |
|----------|--------|------|------------------------|------|
| |珠 海| |0756 225315 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|广 西 |南 宁| |0771 210038 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|海 南 |海 口| |0898 490005 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|四 川 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|云 南 |昆 明| |0871 3169883| |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|贵 州 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|陕 西 | | | | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|甘 肃 |兰 州| |0931 72005 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|青 海 |西 宁| |0971 47877 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|宁 夏 |银 川| |0951 641496 | |
|----------|--------|------|------------------------|------|
|新 疆 | | | | |
------------------------------------------------------------------
附录三:国际电子信函业务通达范围一览表
----------------------------------------------------------------------------------
|国家和 |国际电子信函| | |
|地 区 |中 继 局 | 传 真 机 号 码 |开 办 日 期 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | | + 813 3241 6775| |
|日 本 |东 京 |{ |1986.3.1 |
| | | + 813 3241 6776| |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | | + 852 868 1440 | |
| |香 港 |{ |1986.7.21 |
| | | + 852 868 1442 | |
|香 港 |------------|--------------------------------| |
| |九 龙 | + 852 764 1674 | |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | | +1 202 636 1530| |
| |华 盛 顿 |{ | |
| | | +1 202 636 1531| |
| |------------|--------------------------------| |
| | | +1 415 550 5124| |
| |旧 金 山 |{ | |
| | | +1 415 550 5125| |
| |------------|--------------------------------| |
| | | +1 213 586 2690| |
| |洛 杉 矶 |{ | |
| | | +1 213 586 2691| |
|美 国 |------------|--------------------------------|1987.3.1 |
| |纽 约 | +1 212 330 3145| |
| |------------|--------------------------------| |
| |西 雅 图 | +1 206 442 6144| |
| |------------|--------------------------------| |
| | | +1 305 470 0241| |
| |迈 阿 密 | | |
| | | +1 305 470 0490| |
| |------------|--------------------------------| |
| |亚特兰大 | +1 404 765 7265| |
| |------------|--------------------------------| |
| |波 士 顿 | +1 617 654 5098| |
----------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------
|国家和 |国际电子信函| | |
|地 区 |中 继 局 | 传 真 机 号 码 |开 办 日 期 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | |+1 312 765 3950 | |
| |芝 加 哥 | | |
| | |+1 312 765 3955 | |
| |------------|--------------------------------| |
| |丹 佛 |+1 303 297 6403 | |
| |------------|--------------------------------| |
| |夏 威 夷 |+1 803 422 9056 | |
| |------------|--------------------------------| |
| |休 斯 顿 |+1 713 226 3404 | |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|加拿大 |蒙特利尔 |+1 613 723 2428 |1987.4.1 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|德国 |法兰克福 |+49 69 29 0361 |1988.5.2 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|澳门 |澳 门 |+853 550 117 |1988.12.2 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|澳大利亚|墨 尔 本 |+61 2 413 1243 |1990.1.8 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|巴巴多斯|布里其顿 |+809 429 4118 |1990.7.2 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|西班牙 |马 德 里 |34 1 531 1051 |1990.9.20 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | |+46 40 23 1371 | |
| |马 尔 默 | | |
| | |+46 40 23 5052 | |
|瑞典 |------------|--------------------------------|1990.12.15|
| | |+46 31 15 7950 | |
| |哥 德 堡 | | |
| | |+46 31 15 7969 | |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|匈牙利 |布达佩斯 |+36 1 153 4670 |1991.12.10|
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|英国 |伦 敦 |+44 71 239 2470 |1992.2.15 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
|瑞士 |伯 尔 尼 |+41 31 21 0285 |1992.2.15 |
----------------------------------------------------------------------------------

----------------------------------------------------------------------------------
|国家和 |国际电子信函| | |
|地 区 |中 继 局 | 传 真 机 号 码 |开 办 日 期 |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | |+822 752 0874 | |
| |汉 城 | | |
| | |+822 752 0875 | |
|韩国 |------------|--------------------------------|1992.4.1 |
| | |+825 1 466 0040 | |
| |釜 山 | | |
| | |+825 1 466 0041 | |
|--------|------------|--------------------------------|--------------------|
| | |+66 8 466 0140 | |
|泰国 |曼 谷 |+66 8 46 6 0141 |1993.10.1 |
| | |+66 8 466 0142 | |
| | |+66 8 466 0143 | |
----------------------------------------------------------------------------------
附录四:国际电子信函业务单式目录
电函1001甲 邮政电子信函测试样张
电函1001乙 邮政电子信函测试样张
电函1002 国际电子信函业务传输页
电函1003 国际电子信函邮件交寄清单
电函1004 国际电子信函寄发流水号登记表
电函1005 国际电子信函接收流水号登记表
电函1006 电子信函邮件统计清单
电函1007 国际电子信函邮件验单
电函1008 国际电子信函邮件查单
电函1010 电子信函邮件投递清单

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