简论审判公开制度/冯忠泽

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摘要：惩罚性损害赔偿制度，是法院作出赔偿数额的判决超出实际损害数额的一种赔偿制度，它体现了对受害人的抚慰功能、报应功能、遏制功能和对市场交易的鼓励功能；《食品安全法》中“十倍赔偿”制度的确立，是我国惩罚性赔偿责任的进步，本文分析了《食品安全法》中惩罚性赔偿责任的价值目标和构成要件，针对现行立法的缺憾，提出建议，意在完善《食品安全法》中的惩罚性赔偿制度。

关键词：惩罚性赔偿；责任；构成要件

食品安全是国家安全的重要组成部分，也是全社会都在关注的热点问题。近年来，我国的食品安全问题层出不穷， “瘦肉精”、“染色馒头”、“三聚氰胺”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“塑化剂”等重大食品安全事故频发，严重影响了企业信誉，政府公信力，以及我国的国际形象，食品安全问题已然上升到了国家安全层面。
自２００９年６月１日开始实行的《中华人民共和国食品安全法》（以下简称《食品安全法》），其第１０章专门规定了违反《食品安全法》的“法律责任”，其中第９６条规定：“违反本法规定，造成人身、财产或者其他损害的，依法承担赔偿责任。生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十 倍的赔偿金。”这一规定确立的食品安全责任惩罚性赔偿制度，在保障我国消费者权益方面起到了重要的作用。但是，由于该法规定的惩罚性赔偿的规则过于简单，在具体操作中存在许多问题。因此，通过分析《食品安全法》中惩罚性赔偿制度的理论基础，有必要全面了解该法规定的惩罚性赔偿制度的主要内容。
　　一、什么是惩罚性赔偿
惩罚性赔偿（punitive　damages）又称报复性赔偿（vindictive　damages）或示范性赔偿（exemplary　damages），是指法庭判定的赔偿数额超出实际损害数额的赔偿，即损害赔偿金不仅是对权利人的补偿，同时也是对故意加害人的惩罚。
惩罚性赔偿具有以下几个特征：第一，从目的和功能来说，惩罚性赔偿由赔偿和惩罚所组成。第二，从赔偿责任的构成要件来说，与补偿性的赔偿相比，它虽然也要以实际损害的发生为适用前提，但赔偿的数额主要不以实际的损害为标准。第三，从赔偿范围来看，惩罚性赔偿并不以实际损害为限，其数额均高于甚至大大高于补偿性损害赔偿。第四，从能否约定看，合同法允许当事人事先约定违约损害赔偿，而且这种约定可能具有惩罚性，但这并不是惩罚性赔偿。
　　我国《食品安全法》在规定行政责任和民事赔偿的同时，引入了英美法系中的惩罚性赔偿制度。传统产品的补偿责任与惩罚性赔偿责任的目的不同，前者的目的主要在于平衡和填补侵权人与受害人之间失衡的利益关系，而后者主要目的是预防和遏制类似侵权行为的再次发生。我国《食品安全法》规定惩罚性赔偿，体现了对受害人补偿和抚慰的功能；对加害人报应的功能；对不法行为人遏制的功能；对市场交易的鼓励功能的四方面的社会功能。
二、《食品安全法》中的惩罚性赔偿责任的构成要件
根据《食品安全法》第９６条第２款的规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付价款十倍的赔偿金。”《食品安全法》将原有的一倍赔偿提高到了十倍，这无论在理论上还是立法实践中都是很大的突破，是惩罚性赔偿责任的重大进步。
我们应当明确《食品安全法》中的惩罚性赔偿责任的构成要件为：第一，主体要件：赔偿主体为不安全食品的生产者和销售者，有权请求惩罚性赔偿的是消费者；第二，行为要件：依据《食品安全法》规定，只要生产者生产了不符合食品安全标准的食品，经营者在明知是不符合食品安全标准的情况下仍然销售的，生产者和经营者即可被认定为行为违法；第三，结果要件：依据《食品安全法》规定，只要消费者购买的食品不符合食品安全标准，即可认定其受到了损害；第四，因果关系要件：食品生产者或经营者的违法行为与受害者所遭受的损害之间具有因果关系。
同时《食品安全法》对食品生产者和销售者进行了区别对待，对生产者适用的是严格责任，即生产者只要生产不符合食品安全标准的食品就要适用惩罚性赔偿制度。对销售者适用的是过错责任，即销售者明知是不符合食品安全标准而进行销售的，才适用惩罚性赔偿制度。因此，针对食品经营者，是否要承担惩罚性赔偿责任通常要考量两个方面的因素：一是行为的违法性。二是主观恶意性。
但是，我们仍应看到惩罚性赔偿责任在实际应用中并没有很好的发挥作用，当发生食品安全事件时，受害人利用法律手段主张赔偿权利的积极性不高，这也就从一定程度上助长和鼓励了生产经营者从事不法行为的意图。因而进一步完善我国食品安全法中的惩罚性赔偿责任，无疑是保障我国食品安全有效手段。
三、完善《食品安全法》中惩罚性赔偿的建议
１．明确规定以实际损害作为惩罚性赔偿数额确定的依据。
《食品安全法》第９６条第２款规定：“生产不符合食品安全标准的食品或者销售明知是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求赔偿损失外，还可以向生产者或者销售者要求支付的价款十倍的赔偿金。”由此可见，《食品安全法》规定的十倍的惩罚性赔偿制度，是建立在“价款”上的，而并不是建立在消费者实际遭受的或者实际需要填补的损失上的，所以，惩罚性赔偿数额确立的基数标准并不合理。一般来说，对于日常生活中的食品消费支付的价款都比较少，即使适用 “十倍”的赔偿，对消费者也并不能起到实际上的抚慰作用，对违法经营者也起不到有效的遏制作用。而消费者一般也会因为怕麻烦和赔偿数额不大而放弃对自身权益的维护，这也进一步助长了违法犯罪者的嚣张气焰。
2.降低索赔难度
　　让受害者去证明销售者主观上有没有过错是十分困难的。如果实行举证责任倒置，只要销售者不能证明自己不是“明知”，就应认定其主观上有过错，应承担损害赔偿责任。这一方面可以促进消费者维权的积极性，另一方面也会对违法者起到一定的震慑作用。
3.完善监管体系
　　现阶段我国质监系统、工商系统、食品药品监督系统和各级地方政府都有权利和责任对食品安全问题加以监管，但管理部门的众多和分管领域的不同也容易诱发推诿现象的发生，这无形中提高了消费者维权的难度，打击了消费者维权的积极性，因此，加紧体系体制的改革与建设十分必要，改革和完善现有监管体制，着力解决好监管中遇到的衔接问题，减少监管交叉，防止监管空白，推动监管合力的形成。才能真正从根本上保障消费者的权益。
4．建立统一的食品安全标准体系，保障惩罚性赔偿制度的实施。
食品安全标准是指为了保证食品安全，对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各个环节所规定的统一技术要求。《食品安全法》第９６条规定的惩罚性赔偿制度实施的效果，取决于食品安全标准体系完善与否。
食品安全标准存在三个认定标准：一是国家标准，二是地方标准，三是企业标准。依据《食品安全法》第３章关于“食品安全标准”的规定得知：食品安全标准是通过国家统一制定，并且强制执行和实施的。法律同时也规定，如果未规定食品安全国家标准的情况下，可以制定食品安全地方标准；如果未规定食品安全国家标准和地方标准的情况下，可以制定食品安全企业标准，也就是说企业可以自行制定食品安全标准。除非企业制定了更高的食品安全标准外，那么就有可能制定出不符合国家标准的食品安全标准，损害广大消费者的合法权益。因此，《食品安全法》应尽快建立统一的食品安全标准体系，明确规定食品安全标准的认定条件和程序，以保证惩罚性赔偿制度的全面贯彻和实施。
　四、结语
食品安全作为“国家安全”的重要组成部分，最贴近广大人民群众日常生活，是关乎国计民生的重要问题。《食品安全法》规定侵权法领域的惩罚性赔偿制度是十分必要的，“十倍赔偿”　制度的确立增强了消费者的维权信心，对于改变“食品不安全”的现状具有重要意义。我们应当在正确理解和运用食品安全责任的惩罚性赔偿制度的基础上，进一步完善我国的食品安全法律制度，这对依法有效保护食品交易中的消费者和经营者的合法权益以及构建和谐社会具有重要的意义。

伊犁州产品质量检验所 赵研
湖南省长沙市人民政府办公厅


长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市地方金融证券领导小组办公室职能配置内设机构和人员编制规定》的通知

长政办发〔２００３〕４号

各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
　　《长沙市地方金融证券领导小组办公室职能配置内设机构和人员编制规定》经市机构编制委员会办公室审核、市人民政府批准，现予印发。

长沙市人民政府办公厅

二００三年二月二十日




长沙市地方金融证券领导小组办公室

职能配置内设机构和人员编制规定

　　为适应我市经济发展的需要，进一步加强我市地方金融证券的管理工作，根据长沙市机构编制委员会《关于成立长沙市地方金融证券领导小组办公室的通知》（长编委发〔２００２〕２３号）精神，长沙市地方金融证券领导小组办公室（以下简称市金融证券办）是市人民政府授权主管全市地方金融证券工作的直属副县级事业单位。
　　一、主要职责
　　（一）研究制订全市地方金融证券发展战略、发展规划和年度计划；单独或组织有关方面起草促进全市金融业、证券业发展的有关法规和政策。
　　（二）负责对全市地方金融证券机构及与证券市场有关的中介机构进行管理、协调和指导；掌握地方金融证券机构的资产运营情况，协助有关部门搞好监督管理；指导各类金融工具创新；参与地方债券的发行工作；负责联系境内外驻长金融、证券、保险机构等有关工作。
　　（三）履行长沙市创建金融安全区暨防范和化解金融风险领导小组办公室职能，综合协调涉及地方金融证券领域的重大问题；负责实施市政府对地方金融证券市场运行的宏观指导。
　　（四）为主承办我市公司上市的前期改制、上市推荐、发行等工作，协调、指导上市公司配股融资、资产重组及兼并收购工作；预审股份有限公司的设立、增资扩股、合并、分立等有关工作，对市属国有企业改制为股份有限公司、实施债务重组等工作进行业务指导。
　　（五）指导和监督全市国有投资公司、风险投资公司和融资担保公司及公用事业类公司等的改制、设立、重组和规范运作；指导和监督地方产权交易市场的建立和运行。
　　（六）指导地方金融业、证券业、保险业、信托业和期货业等行业协会的自律性管理。
　　（七）协助有关部门抓好地方金融证券机构的党建和思想政治工作。
　　（八）承办市委、市人民政府及中国证监会长沙特派办、中国保监会长沙特派办、省地方金融证券办交办的其他事项。
　　（九）完成市委、市人民政府交办的其他工作。
　　二、内设机构
　　根据上述职责，市金融证券办设２个职能处：
　　（一）金融证券一处
　　１、拟订全市地方金融证券的政策措施、发展规划并组织实施；负责全市地方金融、证券、期货的政务信息和宣传；对全市地方金融、证券、期货机构的有关报表进行统计汇总，并提出意见和建议；负责起草金融、证券、期货的地方性法规、规章；负责重要文件的起草和对重大问题的调查研究。
　　２、为主承办我市上市公司的前期改制、上市推荐、发行及配股融资等有关工作，协调、指导上市公司进行资产重组及兼并收购工作；承办股份有限公司设立、增资扩股、合并、分立等方面的预审工作；对市属国有企业改制为股份有限公司、实施债务重组等工作进行业务指导。
　　３、负责机关文秘、档案、信访、建议提案办理、机要保密、文印收发、会议组织等工作；制定机关内部规章制度并组织实施；负责机关行政后勤、财务、保卫、计划生育等管理工作；负责机关机构编制、人事劳资、教育培训、考核和离退休干部管理等有关工作。
　　（二）金融证券二处
　　１、负责全市创建金融安全区及防范和化解金融风险工作，承办涉及地方金融证券领域的重大问题；监督和指导地方金融证券市场的运作。
　　２、负责对全市地方金融证券机构及与证券市场有关的中介机构进行管理、协调和指导；掌握地方金融证券机构的资产运营情况，做好监督管理工作；负责联系境内外驻长金融证券保险机构等有关工作；指导地方金融、证券、期货、保险和信托等行业的自律性管理。
　　３、负责指导和监督全市国有投资公司、风险投资公司、融资担保公司、公用事业类公司等的改制、设立、重组和规范运作；指导和监督地方产权交易市场的建立和运行；指导各类金融工具创新；参与地方债券的发行工作。
　　机关党支部，负责机关党群工作。
　　纪检（监察）机构按有关规定设置，人员编制在办机关编制总额内单列。
　　三、人员编制和领导职数
　　市金融证券办机关全额拨款事业编制８名，其中党组书记兼主任１名（副县级），副主任（正科级）２名，正、副处长４名（含机关党组织专职副书记和纪检〈监察〉负责人），管理人员实行国家公务员制度。内设机构级别按长发〔２００１〕３６号文件确定。
　　机关后勤服务人员事业编制１名。