国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见
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国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见
国家测绘局
国家测绘局关于为国家扩大内需促进经济增长做好测绘保障服务的若干意见
各省、自治区、直辖市、计划单列市测绘行政主管部门，新疆生产建设兵团测绘主管部门，局所属各单位，局机关各司（室）：
今年以来，在党中央国务院的坚强领导下，面对极其复杂严峻的国际国内形势，我国保持了国民经济平稳较快发展。近期，为了更加有效地应对国际金融危机对我国经济造成的负面影响，党中央国务院作出了扩大内需、促进经济平稳较快增长的决策部署。为了贯彻落实好党中央的部署和要求，进一步做好测绘保障服务工作，满足国民经济建设和社会发展的需求，经研究，提出以下意见：
一、统一思想认识，明确重点任务
（一）准确把握精神。要全面理解和准确把握党中央精神，充分认识党中央关于扩大内需促进经济增长战略决策的重大意义，切实把思想和行动统一到党中央的分析判断和决策部署上来。要认真研究国家扩大内需促进经济增长十大措施对测绘工作的新要求，进一步优化测绘发展思路，及时调整测绘生产力布局，积极主动服务大局，服务社会，服务民生，为扩大内需促进经济增长提供可靠、适用、及时的测绘保障，着力提高测绘对促进经济增长的贡献率。
（二）明确工作思路。要深入贯彻落实科学发展观，解放思想，改革创新，着眼于经济社会发展全局，按照党中央关于扩大内需促进经济增长的决策部署，把项目更多地调到现实需求上来，把建设更好地放到公共服务上来，把产品更快地转到有利于民生上来，把资金更有效地用到扩大内需上来，把工作重心切实做到促进发展上来，举全国测绘之力，加快构建数字中国，丰富地理信息，搭建共享平台，保障社会需求，为扩大内需提供有力的测绘保障服务，为促进经济增长作出应有贡献。
（三）突出工作重点。要把贯彻落实好党中央国务院关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施，积极主动做好相应测绘保障服务，加强测绘基础建设，提高保障能力和水平作为工作的重点，按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，进一步发挥中央和地方两个积极性，加快测绘项目组织实施，加快论证重大测绘项目，加快测绘科技进步与创新，强化测绘公共服务，繁荣地理信息产业，推动测绘事业科学发展，辐射带动经济社会相关领域发展进步。
二、加快项目实施，提高保障水平
（四）保障服务要到位。要认真分析当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施对测绘保障服务的需求，找准切入点和结合点，提前筹划、主动服务，充分发挥测绘部门的资源优势、技术优势和人才优势，切实为保障性安居工程建设，农村基础设施建设，铁路、公路和机场等重大基础设施建设，生态环境建设，地震灾区恢复重建等国家和地方重大工程建设做好测绘保障服务，发挥好测绘的基础性作用。
（五）重大项目要加快。加快推进我国西部1:50000地形图空白区测绘，带动西部地区测绘发展。加快实施国家测绘成果档案存储与服务设施建设项目，推动全国各级测绘成果档案存储与服务设施建设。加强统筹协调，整合国家、省、市、县各级基础测绘力量，加快1:50000基础地理信息数据库更新、1:10000地形图测绘、1:10000及更大比例尺基础地理信息数据库建设和更新等项目的实施进程。尽快启动实施国家现代测绘基准体系基础设施建设、高分辨率立体测图卫星、海岛（礁）测绘等国家重大测绘项目，加快省级相关项目的立项和实施，尽早发挥项目效益。
（六）带动性项目要优先。加强上下联动，采取有效措施带动地方各级基础测绘发展。要在认真总结数字城市建设示范工程经验的基础上，择优遴选一批地级市加快推广，在此基础上进一步扩大推广范围，加大推广力度。要紧密结合各省、市、县新农村建设的需求，加快实施“百镇千村测图”和“一村一图”等测绘保障服务工程。要继续配合国家有关部门做好边远地区、少数民族地区基础测绘专项补助经费项目的实施。要通过优先实施带动性项目，发挥中央和地方各级政府的积极性，利用3年左右的时间，直接带动各方面近100亿元的资金投入，为扩大内需注入新的活力。
（七）基础建设要加强。要抓住国家扩大内需促进经济增长给测绘事业发展带来的机遇，着力加强测绘能力建设，提高测绘保障服务水平。紧密结合国务院有关部门、地方各级政府出台的关于扩大内需促进经济增长的具体举措，积极论证争取一批新的测绘项目。加快做好全国地理信息公共服务平台建设、信息化测绘技术装备建设、新农村建设测绘保障、地理信息产业基地建设等项目的论证立项工作。
（八）公共项目要推进。要按照统筹规划、统一设计、统一标准的原则，加快建设国家、省、市三级互联，资源共享，能够满足防灾减灾、电子政务等方面需求的全国地理信息公共服务平台。完善全国测绘成果网络化目录服务系统，加快建立全国地理信息资源目录服务系统。进一步完善应急测绘保障预案，健全应急测绘保障体系。积极推进长城测量、文物普查测绘保障、第二次全国土地调查测绘保障、经济普查测绘保障、重要地理信息数据获取和审查发布等工作。
（九）急需项目要放开。积极探索增加测绘投入，提高测绘保障服务能力，更好满足经济社会发展对测绘保障服务需求的新思路、新办法和新途径。对于市县大比例尺地形图测绘及其地理信息数据库建设、航空摄影和高分辨率卫星遥感影像获取等社会需求强烈，短时间内政府又难以加大投入的测绘项目，有条件的地区，可以通过试点，探索研究政府主导下的、以财政投入为主体的多元化测绘投入模式，适当引入社会资金，加快发展。
（十）民生项目要快上。按照《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》对测绘工作的要求，加强灾区基础测绘和其它测绘工作，加快恢复和建设灾区测绘基础设施，建设灾情监测评估地理信息系统，确保灾后重建、测绘先行。加快公益性地理信息服务网站建设和资源整合，着力打造互联网地图服务知名品牌；加快公众版地形图研究，进一步丰富地图品种，不断推出精品地图，繁荣地图市场，满足人民群众的物质文化生活需要。加强对房产测绘质量、重大建设工程测绘质量等的监督检查，维护百姓权益和利益。
（十一）产业发展要支持。本着稳定行业、扩大就业的原则，在确保国家安全和测绘质量的前提下，对工程测量、地籍测绘、房产测量和地理信息系统工程等测绘活动实行适度宽松的市场准入政策，扩大产业规模，创造更多就业岗位。大力支持卫星导航电子地图、互联网地图和地理信息服务等高新技术产业化发展，推动汽车、通讯、物流、出行服务、网络服务等产业发展。要通过鼓励地理信息产业基地建设、推进产业化项目示范以及提供基础地理信息资源、测绘技术指导、实施政府采购倾斜政策等方式，保持产业平稳快速增长，推动地理信息产业总产值2010年力争达到1000亿元。
三、加强组织领导，狠抓工作落实
（十二）增强紧迫感责任感。测绘系统各单位要进一步增强做好扩大内需促进经济增长测绘保障服务的紧迫感和责任感，紧密围绕党中央的决策部署，结合本地区本单位测绘工作实际，加强组织领导，周密安排部署，注重统筹兼顾，切实抓出成效。要通过强有力的测绘保障，服务拉动内需促进经济平稳较快增长。
（十三）精心组织狠抓落实。测绘系统各单位要把做好扩大内需促进经济增长测绘保障服务作为当前的头等大事来抓，主要负责同志要亲自抓好各项工作的落实。各省级测绘行政主管部门要认真落实和配合国家测绘局的各项相关举措，积极争取省级人民政府的支持，加强对市县测绘行政主管部门的指导和监督。要狠抓工作落实，能出台的措施要尽快出台，已立项的项目和出台的措施要抓紧落到实处。
（十四）简化审批提高效率。要加快测绘行政许可集中受理和在线办理，对应急测绘保障等特殊项目的审批，要特事特办、即理即办。要通过修改审批程序规定、实行行政委托等方式，依法下放审批权限，将部分地图的审核、拆迁测量标志、提供测绘成果、建立相对独立坐标系等审批权力下放，提高审批效率。要适当简化基础测绘项目、基本建设项目、测绘科技项目等的审批程序，缩短审批时间，提高工作效率。
（十五）严格资金项目管理。要严格遵守国家和地方有关项目管理、经费管理、财务管理方面的法规规定，在允许的职责权限和范围内，遵照规定的程序进行测绘项目和资金调整。需报经上一级领导部门或有关部门审批的，必须严格按照规定程序报批。要建立健全责任制，加强对投资安排、项目管理、资金使用、项目质量、实施效果等各个环节的监督检查。
（十六）抓好安全保密管理。要严格执行测绘安全生产规定，坚持以人为本，安全第一，预防为主，确保测绘安全生产。要妥善处理测绘成果保密与利用的关系，坚持以保证涉密测绘成果安全、维护国家安全和利益为前提，严格执行国家有关保密法律法规和测绘成果保密法律法规，在确保国家安全的前提下推进测绘成果的广泛利用。
做好扩大内需、促进经济平稳较快增长测绘保障服务是测绘部门的应尽责任，是一项艰巨而紧迫的任务。测绘系统各单位要进一步解放思想，开拓创新，求真务实，扎实工作，共同为实现经济繁荣和社会和谐努力奋斗。
各单位贯彻落实本意见重大举措要及时向国家测绘局报告。
国家测绘局
二〇〇八年十一月二十五日
成都市人民政府办公厅转发市教育局关于成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法的通知
成都市人民政府办公厅
成都市人民政府办公厅转发市教育局关于成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法的通知
成办发〔2007〕37号
各区（市）县政府，市政府各部门：
市教育局关于《成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法》已经市政府同意，现转发你们，请认真贯彻执行。
二○○七年四月三十日
成都市预防义务教育阶段适龄儿童少年辍学办法
市教育局
第一条为切实保障适龄儿童、少年接受义务教育的权利，预防义务教育阶段学生辍学，根据《中华人民共和国义务教育法》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条本市常住人口中义务教育阶段的适龄儿童、少年适用本办法。在本市接受义务教育的流动人口中的适龄儿童、少年，参照本办法执行。
第三条本市凡年满6周岁的儿童、少年，不分性别、民族、种族，其父母或其他法定监护人应依法保证其按时入学，接受规定年限的义务教育。条件不具备的边远山区儿童、少年的入学时间可推迟到7周岁。
第四条适龄儿童、少年因身体状况需要缓学、免学或休学的，其父母或其他法定监护人应当提出书面申请，并附县级以上教育行政部门指定医疗机构出具的缓学、免学或休学证明，由当地乡镇政府（街道办事处）或区（市）县教育行政部门审批。对不予批准的，当地乡镇政府（街道办事处）应采取措施，督促适龄儿童、少年入学。
第五条预防适龄儿童、少年辍学工作实行政府领导、以县为主、分级管理、分级负责的原则。区（市）县政府、成都高新区管委会是当地预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作的责任主体，要将预防义务教育阶段辍学工作纳入目标管理。要依法保障义务教育的投入，提供充分的教育教学设施，准备相应学位，合理配备教师。
第六条市及区（市）县教育行政部门是同级政府预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作的行政主管部门，可依法采取下列措施：
（一）区（市）县教育行政部门应统筹规划，提供辖区内适龄儿童、少年就学的学位，并合理确定各中小学施教的服务区域，组织适龄儿童、少年按时免试就近入学；
（二）根据有关规定和当地实际情况，制定预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学的具体要求和措施；
（三）对适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人提出的缓学、免学或休学申请进行审批；
（四）对因工作原因导致义务教育阶段学生辍学的学校和教师进行批评教育或行政处理等。
第七条各级劳动、公安、工商、民政、妇联等有关部门和团体应当按照各自职责，协同乡镇政府（街道办事处）及教育行政部门做好预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作。
第八条各级、各类实施义务教育的学校负责预防本校在校学生辍学工作。职责为：
（一）按区（市）县教育行政部门的要求接受适龄儿童、少年入学；
（二）建立校内预防学生辍学的目标责任制，依法奖惩有关人员；
（三）配合有关部门对辍学学生及其父母或其他法定监护人进行《中华人民共和国义务教育法》的宣传，并说服、动员、督促辍学学生复学；
（四）帮助本校辍学学生依法维护其接受义务教育的权利；
（五）全面实施素质教育，切实减轻学生课业负担，培养学生学习兴趣；
（六）加强学校管理，完善学籍管理制度，规范学籍手续，确保各项统计数据准确、清楚；
（七）及时向区（市）县教育行政部门书面报告本校在校学生辍学情况，同时向当地乡镇政府（街道办事处）进行通报。
第九条乡镇政府（街道办事处）负责当地预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作。职责为：
（一）组织当地适龄儿童进行入学登记，并将有关情况报送区（市）县教育行政部门，同时书面通知相关学校，协助学校做好新生入学的学位准备；
（二）建立当地义务教育阶段适龄儿童、少年档案；
（三）对当地适龄儿童、少年父母或者其他法定监护人提出的缓学、免学或休学申请进行审批；
（四）按区（市）县教育行政部门的要求，采取说服、批评、教育等措施，督促辍学适龄儿童、少年的家长或其他法定监护人依法履行责任，确保适龄儿童、少年接受并顺利完成九年义务教育。
第十条村民委员会（社区）应掌握辖区内义务教育阶段适龄儿童、少年入学和辍学情况，协助乡镇政府（街道办事处）做好义务教育阶段辍学学生复学工作。
第十一条建立预防义务教育阶段辍学督查制度。市及区（市）县政府教育督导部门要将义务教育阶段学生入学及辍学情况，纳入政府教育督导工作的重要内容，定期进行督导检查，并将督导结果向同级政府和上级教育行政部门报告。
第十二条建立预防义务教育阶段辍学保障制度。对因家庭经济困难而辍学或可能辍学的儿童、少年，区（市）县有关部门和相关中小学校应给予其经济资助，确保其不因家庭经济困难而辍学。
第十三条建立义务教育阶段辍学情况报告制度。如发现学生辍学，辍学学生所在学校应及时了解学生辍学原因，并对辍学学生及其父母或其他法定监护人进行说服、动员。经说服、动员无效的，辍学学生所在学校应于5日内将辍学学生情况书面报告区（市）县教育行政部门，同时向辍学学生所在乡镇政府（街道办事处）通报。
第十四条建立督促义务教育阶段辍学学生复学制度。区（市）县教育行政部门和乡镇政府（街道办事处）在接到学校关于辍学学生情况报告的5日内，应采取有效措施，责令辍学学生父母或其他法定监护人限期改正，督促辍学学生复学。
第十五条建立义务教育阶段辍学学生基本情况登记制度。乡镇政府（街道办事处）和区（市）县教育行政部门要建立辍学学生情况登记制度，准确填写《成都市义务教育辍学学生情况登记表》，形成完整的工作档案资料。
第十六条建立预防义务教育阶段辍学工作目标责任制度。区（市）县政府、成都高新区管委会应将预防义务教育阶段适龄儿童、少年辍学工作作为乡镇政府（街道办事处）、教育行政部门和学校主要负责人任期责任目标和年度考核目标的重要内容。
第十七条建立义务教育阶段辍学责任追究制度。实施义务教育的学校有下列情况之一的，由区（市）县教育行政部门责令其限期改正，并给予通报批评；情节严重的，依纪给予直接责任人和其他责任人行政处分：
（一）拒绝接受义务教育阶段适龄儿童、少年入学的；
（二）因侮辱学生人格、体罚或变相体罚导致学生辍学的；
（三）对学生辍学情况隐瞒不报、弄虚作假的；
（四）以各种理由劝退在校学生的；
（五）因教师师德原因或学校其他原因导致学生辍学的。
区（市）县教育行政部门或乡镇政府（街道办事处）未依法组织适龄儿童、少年入学或未采取有效措施防止义务教育阶段学生辍学的，由区（市）县政府、成都高新区管委会或者市教育局责令其限期改正，并给予通报批评；情节严重的，依照《行政机关公务员处分条例》对直接责任人和其他责任人进行处理。
义务教育阶段适龄儿童、少年的父母或其他法定监护人无正当理由未按规定送适龄儿童、少年入学接受义务教育的，由当地乡镇政府（街道办事处）给予批评教育，责令其限期改正。
第十八条用工单位违反《禁止使用童工规定》招收义务教育阶段适龄儿童、少年的，由劳动部门和工商行政管理部门依法查处。
第十九条本办法自公布之日起施行。
国务院办公厅转发教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作意见的通知
国务院办公厅转发教育部、卫生部
国务院办公厅文 件
国办发〔2003）69号
国务院办公厅转发教育部、卫生部关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作意见的通知
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
教育部、卫生部《关于加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作的意见》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
2003年7月2日
关于加强学校卫生防疫与
食 品 卫 生 安 全 工 作 的 意 见
（教育部 卫生部 2003年6月4日）
做好学校卫生防疫与食品卫生安全工作，对保障青少年学生身体健康和生命安全，保持学校正常的教学秩序，维护社会的稳定意义重大。各级政府和教育、卫生等部门在学校卫生防疫与食品卫生安全方面做了大量的工作，取得了一定的成绩。但是，近期在学校发生的传染病流行和食物中毒事件数量有所增加。一些地区和学校不重视卫生防疫与食品卫生安全工作，工作机制不健全，工作措施不落实，学校特别是农村学校卫生基础设施条件落后等，是发生上述事件的重要原因。为切实保障学校师生身体健康和生命安全，现就加强学校卫生防疫与食品卫生安全工作提出如下意见：
一、提高认识，加强领导。做好学校卫生防疫和食品卫生安全工作,是各级人民政府、各有关部门和学校的共同责任。要从保障青少年学生身体健康和生命安全、保证学校正常教学秩序、维护社会稳定大局的高度，充分认识这项工作的重要性、紧迫性和长期性。要以极端负责的态度，采取切实有效措施，把这项工作扎扎实实地抓紧抓好，抓出成效。
地方各级人民政府主要领导和分管教育、卫生工作的领导要切实负起领导责任，关心学校卫生防疫和食品卫生安全工作，协调解决有关重大问题。各级教育行政部门和学校要成立由一把手负总责的学校卫生防疫与食品卫生安全工作领导小组，全面负责学校卫生防疫与食品卫生安全工作。各级卫生行政部门要把学校卫生防疫与食品卫生安全工作作为卫生部门的一项重要工作，给予密切配合和指导。
二、明确职责，健全机制。建立健全学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任制,将学校卫生防疫与食品卫生安全工作的责任分解落实到部门和具体责任人。各级教育、卫生行政部门要逐级签订学校卫生防疫与食品卫生安全工作责任状，教育行政部门要与学校签订卫生防疫与食品卫生安全工作责任状。要借鉴非典型肺炎防治工作中形成的工作机制建立学校卫生防疫与食品卫生安全工作长效机制。各级教育、卫生行政部门和学校要结合各地区、各学校的实际，按照《突发公共卫生事件应急条例》要求，共同研究制订学校传染病流行、群体性食物中毒等突发事件的应急处理工作预案。要将学校卫生防疫与食品卫生安全应急处理工作纳入突发公共卫生事件应急处理体系之中。
三、加强预防控制，严格学校管理。各级教育、卫生行政部门要指导学校大力开展爱国卫生运动，增强师生的公共卫生和食品卫生安全意识,促使师生养成良好的卫生习惯,提高自我防范的能力。要加强安全、卫生教育，将公共卫生和食品卫生安全教育贯穿在日常教育之中，结合季节性、突发性传染病及食物中毒的预防，安排必要的课时进行相应的健康教育，使防病防疫知识深入人心。要督促师生加强体育锻炼，不断增强体质，增强防病抗病的能力。
严格学校特别是寄宿制学校的卫生防疫与食品卫生安全管理。学校要严格执行有关法律与规章，加强食堂卫生管理。坚持每天清洁扫除，保持食堂环境卫生清洁；加强安全保卫，禁止非食堂工作人员随意进入食堂加工操作间及食品原料存放间，严防发生投毒事件；加强学校生活饮用水水源的管理，防止水源污染造成疫病传播；加强厕所卫生管理，做好粪便的无害化处理，防止污染环境和水源；加强学生宿舍的卫生管理与安全保卫，改善学生宿舍卫生与通风条件。各学校要明确责任人，切实落实各项卫生防疫与食品卫生安全措施。
建立学生定期健康体检制度，及时发现传染病患者并采取相应的隔离防范措施，及时切断传染病在学校的传播途径。各级人民政府要协调有关部门，妥善解决学生健康体检费用问题。学校要按要求，联系医疗或卫生保健机构定期对学生进行健康体检。
国务院办公厅文件 学校发生食物中毒或者疑似食物中毒事件，应当及时报告当地卫生行政部门和教育行政部门；学校发生传染病流行，必须立即报告当地卫生疾病控制机构和教育行政部门，有关部门接报后要按照《中华人民共和国传染病防治法》和《突发公共卫生事件应急条例》的规定，立即上报。学校在食物中毒或传染病流行事件得到控制后，要将该事件的详细情况和处理结果向上级主管部门报告。
四、加强监督检查，严格责任追究。加强对学校卫生防疫与食品卫生安全工作的监督检查。各级教育督导部门要将学校卫生防疫与食品卫生安全的有关职责落实情况纳入对中小学的综合评估体系之中，并根据工作要求开展专项督导检查。省级卫生、教育行政部门每年至少安排一至两次专项检查；县级卫生、教育行政部门每学期至少安排一至两次专项检查,相关部门管理人员要经常深入学校 (包括教学点)对卫生防疫与食品卫生安全措施落实情况进行巡查，对于发现的问题，要及时提出整改措施。每个学校每学期至少接受一次巡查(包括专项检查或督导检查)。学校要经常性地对食堂、教学环境与生活设施进行自查,以便及早发现问题,把不安全因素消灭在萌芽状态。专项检查或督导检查结果要及时报告上级主管部门并予以公布。对落实卫生防疫与食品卫生安全措施不力，导致学校发生传染病流行或食物中毒事件，对学生身体健康和生命安全造成严重危害；以及在发生传染病流行或食物中毒事件后不及时报告或隐瞒不报的，要依法查处直接责任人，并追究有关领导的领导责任。
五、加大投入，切实改善学校卫生设施与条件。各级人民政府要加大经费投入，切实改善学校卫生基础设施和条件,在学校规划、建设和危房改造过程中要统筹考虑食堂、宿舍、厕所设施和条件的改善,每年必须安排相应的专项经费改善学校食堂、宿舍、厕所等卫生设施条件。教育行政部门和学校也要安排相应的专项经费，改善学校卫生基础设施和条件。
地方教育行政部门每年要安排学生饮水的专项经费，学校要为学生提供足够的符合卫生标准的饮用水和必要的洗手设施。
各级教育行政部门必须将学校食堂、宿舍、厕所设施及学校卫生基础设施作为义务教育达标验收、示范高中达标验收的重要内容，予以统筹考虑。要及时对存在安全事故隐患的教学、生活设施进行整改，消除事故隐患。
