关于加强含可待因复方口服溶液管理的通知

上一篇: 关于加强民间组织财务管理工作的通知
下一篇: 廊坊市人民政府关于印发《廊坊市人民政府行政首长问责暂行办法》的通知

对法人或者其他组织的法定代表人、负责人超越权限订立的合同的效力认定？

张生贵


　　合同法第50条对法定代表人、其他组织负责人的越权代理行为作了具体规定，法人的法定代表人或者其他组织的负责人，是法人或者其他组织的代表，他们代表法人或者其他组织所实施的民事行为，就是法人或者其他组织的行为，该法人或者其他组织承受其行为为后果。如果法人的法定代表人或者其他组织的负责人超越其权限，与他人订立合同，其并不是代表法人或者其他组织所事实的行为，这样的行为应当如何界定其效力，法律上有明确规定。
　　如果将这样的越权行为与法人的法定代表人所实施的行为混在一起，就会造成实践中的混乱，使交易秩序无法维持。合同法第50条规定，法人的法定代表人和其他组织的负责人超越权限，与相对人订立合同，如果相对人知道或者应当知道其是超越权限，则合同对该法人或者其他组织没有效力，如果相对人不知道或者不应当知道其是越权的，则该合同对法人或者其他组织发生法律约束力，法定代表人或负责人订立合同的行为是代表法人或者其他组织实施的行为。
　　适用该条的规则是：首先是法人的法定代表人或者其他组织的负责人为主体要件，其次是须是法定代表人或其他组织的负责人超越权限。再次是相对人对法定代表人超越权限行为须为善意，非为善意不得适用。确定善意的标准就是相对人与法定代表人订立合同的时候，在主观上不知行为人是超越权限，而是确信法定代表人在权限范围内进行，相对方必须尽到慎重核查的责任，查验是否法定代表人或组织负责人、查验是否具备授权委托书及委托范围权限和时限。如果相对人履行了谨慎审查的义务，则说明相对人无过失，否则应当认定为有过失。


张生贵　北京市天依律师事务所

贵州省人民政府


贵州省人民政府关于印发贵州省环境违法案件挂牌督办办法的通知
黔府发 〔2008〕 5号


各自治州、市人民政府，各地区行署，各县(自治县、市、市辖区、特区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：
现将《贵州省环境违法案件挂牌督办办法》印发给你们，请认真贯彻执行。


贵州省人民政府
二○○八年一月二十二日

贵州省环境违法案件挂牌督办办法

第一章 总 则

第一条 为进一步加大环境违法案件的查处力度，有效打击环境违法行为、遏制环境污染、保障群众环境权益，确保环境保护法律、法规正确实施，根据有关法律、法规规定，制定本办法。
第二条 环境违法案件挂牌督办，是指由上级人民政府及其环境保护等行政主管部门对重点环境违法案件采取向社会公示等办法，以督促下级人民政府及其环境保护等行政主管部门依法履行监管职责，限期完成案件查处任务的监督工作制度。
第三条 对以下重点环境违法案件予以挂牌督办：
（一）群众反映强烈、影响社会稳定的环境违法案件；
（二）造成环境严重污染的环境违法案件；
（三）建设项目严重违反环保法律法规的环境违法案件；
（四）威胁饮用水源环境安全的环境违法案件；
（五）造成重点流域、区域的连片污染和工业园区集中污染的环境违法案件；
（六）环境违法行为人经多次行政处罚仍继续违法状态的环境违法案件；
（七）长期未进行查处的环境违法案件；
（八）人大代表建议和政协提案反映强烈的环境违法案件；
（九）其他需要挂牌督办的环境违法案件。
第四条 挂牌督办坚持依法行政、层级监督、各部门协作联动的原则。

第二章 挂牌督办的主体

第五条 环境违法案件的挂牌督办分为省、市（州、地）、县（市、区）三级人民政府（地区行署）挂牌督办，省、市（州、地）两级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办。
第六条 挂牌督办主体按下列方式确定：
（一）违法排污影响当地环境质量和群众健康，有关行政主管部门不依法履行职责的，由市（州、地）环保部门联合监察部门挂牌督办；
（二）需执行国家产业政策，依法关停、取缔、淘汰落后生产工艺和能力的，由市（州、地）级环境保护行政主管部门联合监察及有关行政主管部门挂牌督办；
（三）前述二项所列环境违法案件，在全省有重大影响的，由省级环境保护行政主管部门联合有关行政主管部门挂牌督办；
（四）污染跨越县级以上行政区域的，由有关行政区域共同的上级环境保护行政主管部门联合有关行政主管部门挂牌督办；
（五）严重污染环境、影响群众健康，或者集中的区域性污染，在本行政区域内有重大影响的，由省、市（州、地）、县（市、区）人民政府（地区行署）挂牌督办；
（六）下级人民政府违反环保法律法规的，由上一级人民政府挂牌督办。
第七条 下级环境保护行政主管部门对于案情复杂、危害严重、遇到较大干扰和阻力的案件，可以报请上一级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办。
上级有关部门可以对下级有关部门挂牌督办而未依法办结的案件直接予以挂牌督办。

第三章 挂牌督办程序

第八条 环境违法案件的挂牌督办，按照下列程序办理：
（一）有关环境保护行政主管部门按公文处理程序向同级政府、有关部门提出挂牌督办建议及附属材料；
（二）挂牌督办机关审定后向有关单位下达《环保违法案件挂牌督办通知书》；
（三）公告督办案件名称、办理单位及其负责人、办理时限、督办负责机构及督办负责人、举报联系电话；
（四）督办负责机构跟踪监督检查；
（五）办理单位在期限内办理完毕的，申请验收；
（六）环境保护行政主管部门组织验收；
（七）验收合格的，环境保护行政主管部门提出摘牌建议；
（八）挂牌督办机关审定；
（九）公告摘牌。
造成环境严重污染的环境违法案件，办理单位应当同时报请有决定权的人民政府向环境违法行为人下达限期治理任务。负责组织挂牌督办案件验收的环境保护行政主管部门应当将限期治理情况纳入验收内容。
第九条 挂牌督办的环境违法案件的办理期限由挂牌督办机关根据环境违法案件情况确定，一般不超过8个月。重大复杂疑难案件，经办理单位提出申请，由挂牌督办机关批准后可以适当延长办理时限，但最长不得超过12个月。
办理单位必须在有关挂牌督办文件确定的期限内办理完毕，并书面报告办理结果。
第十条 挂牌督办机关下达的《环保违法案件挂牌督办通知书》，应当规定下列内容：
（一）案件名称和主要情况；
（二）督办内容；
（三）办理单位及其负责人；
（四）办理标准；
（五）办理时限；
（六）报告方式和时间；
（七）负责对挂牌督办案件指导、监督、检查的环保专业机构及督办负责人；
（八）申请验收摘牌的方式、程序。
第十一条 办理单位自接到《环保违法案件挂牌督办通知书》之日起十五日内，应拟定办理工作方案报督办负责机构审查，督办机构应自接到办理工作方案之日起十五日内审查修改完毕，并交办理单位组织实施。
　　第十二条 挂牌督办案件实行全过程跟踪监督。办理单位应当按照《环保违法案件挂牌督办通知书》要求，定期报告办理进展情况。督办负责机构及督办负责人应当积极开展指导、监督、检查，及时提请验收。
第十三条 下级人民政府挂牌督办的案件，应当在下达《环保违法案件督办通知书》之日起十五日内向上一级人民政府备案，并抄送上一级环境保护行政主管部门。
下级环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办的案件，应当在下达《环保违法案件督办通知书》之日起十五日内向上一级环境保护行政主管部门和同级人民政府备案。
每年12月31日前，下级人民政府应当向上一级人民政府汇总报告当年本级政府挂牌督办案件的办理情况，并抄送上一级环境保护行政主管部门。下级环境保护行政主管部门应当向上一级环境保护行政主管部门和同级人民政府汇总报告当年本部门联合有关部门挂牌督办案件的办理情况。
上级环境保护行政主管部门应当对下级人民政府及其环境保护行政主管部门联合有关部门挂牌督办工作进行检查指导。
第十四条 挂牌督办机关不得将其督办职责交由下级机关代替履行。
第十五条 办理单位在督办期限内不能办理完毕的，根据有关行政监察规定和《贵州省行政执法过错责任追究办法》启动追究程序，追究办理单位及其负责人的行政责任。

第四章 挂牌督办的配套措施

第十六条 挂牌督办期间，发展改革、经贸等有关部门应暂停环境违法行为人除节能减排改造项目以外的新、改、扩建项目审批、核准或备案，环保部门应暂停审批其建设项目环境影响评价手续，共同督促环境违法行为人整改、消除其违法状态。
第十七条 有关金融机构在审查环境违法行为人流动资金贷款申请时，应根据国家环保总局和中国人民银行有关规定加强授信管理，并严格控制贷款发放，防范信贷风险。
第十八条 有关新闻单位应当对挂牌督办工作情况及时进行宣传报导。对监管不力、行动迟缓、不能按期完成挂牌督办任务的办理单位、行政违法行为人及相关责任人要及时予以曝光。
第十九条 挂牌督办案件违法行为人为国有、国有控股企业，未按照政府及其监管部门要求消除违法状态，或者未完成限期治理任务的，按照监察部、国家环保总局《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，由有关监察部门会同环保部门追究企业主要负责人和直接责任人员的政纪责任。
第二十条 需要对环境违法行为人采取本章规定的限制性措施的，由环境保护行政主管部门向有关部门发出《环境违法案件挂牌督办协作建议书》，有关部门应予以配合，并将有关协作情况及时函告环境保护行政主管部门。

第五章 附 则

第二十一条 本办法由省环保局会同省法制办负责解释。
第二十二条 本办法自公布之日起实施。