徐州市政府办公室关于印发徐州市市区建设领域民工工资保证金办法(试行)的通知
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徐州市政府办公室关于印发徐州市市区建设领域民工工资保证金办法(试行)的通知
江苏省徐州市人民政府办公室
徐州市政府办公室关于印发徐州市市区建设领域民工工资保证金办法(试行)的通知
徐政办发 〔2008〕 69号
各县(市)、区人民政府，徐州经济开发区管委会，市各委、办、局(公司)，市各直属单位：
《徐州市市区建设领域民工工资保证金办法（试行）》及相关附件已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
徐州市市区建设领域民工工资保证金办法（试行）
第一章 总则
第一条 为切实保障进城务工人员合法权益，维护社会稳定，打造“平安徐州”，依据《江苏省工资支付条例》、《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》和《省政府办公厅关于进一步做好清理建设领域拖欠工程款工作的通知》有关要求，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区从事房屋建筑、设备安装、装饰装修、市政基础设施等生产经营活动的具有施工总承包企业、专业承包企业和劳务作业分包企业资质的建筑业企业，适用本办法。本办法所称的民工工资，是指建筑业企业根据国家有关法律法规的规定和劳动合同的约定,以货币形式支付给形成劳动关系或提供劳务的劳动者的劳动报酬。本办法所称民工工资保证金，是指在本市市区内从事建筑业经营活动的建筑业企业，为保证足额支付其所使用进城务工人员的劳动报酬，依法在我市指定银行专户预存的一定数额的资金。
第三条 市建设局负责民工工资保证金制度的监督管理，其所属的民工工资管理机构具体承办市区民工工资保证金的征缴、动用和退还等日常事务。市劳动和社会保障局、总工会依照职权做好民工工资保证金相关工作。
第二章 民工工资保证金的缴纳
第四条 建筑业企业在签订工程承包合同后备案时，应当在市建设局指定银行设立的民工工资保证金专户缴纳民工工资保证金，接受市建设、劳动保障等职能部门监管。未经市建设局同意，建筑业企业和银行不得动用该民工工资保证金专户资金。
第五条 各建筑企业依照下列规定缴纳保证金（确认表见附件一）：
（一）新进入徐州市场的外省市建筑企业、重点监控建筑业企业，按工程项目合同造价的4%缴纳民工工资保证金。保证金不足30万元的，按30万元缴纳。
（二）一般监控建筑业企业按工程项目合同造价的2%缴纳民工工资保证金。保证金不足20万元的，按20万元缴纳。按项目累计缴纳保证金超过100万元的企业，按100万元缴纳。
（三）在徐施工三年以上，无拖欠民工工资记录、无投诉上访、信用良好的施工企业，凭所在地建设（筑）主管部门证明，民工工资保证金可以实行银行保函担保。
以工程项目为单位办理缴纳民工工资保证金手续。工程合同价在3000万元以上的工程，可以分阶段滚动缴纳民工工资保证金，应缴纳金额暂按合同额3000万元计算。工程完成3000万元工程量后，未发生拖欠民工工资行为的，其保证金可以转到下阶段工程量；发生拖欠民工工资行为的，按工程项目合同价全额缴纳保证金。
本办法施行前已开工的建设项目，需要缴纳民工工资保证金的建筑业企业，按应缴保证金的30%缴纳。自本通知发布之日起一个月内，到市建设局办理保证金缴纳手续。
第六条 有下列情形之一的，市建设局有权动用建筑业企业民工工资保证金：
（一）建筑业企业未依法及时结算民工工资，受到民工举报或造成民工集体上访，经查拖欠行为属实的；
（二）施工总承包人将劳务作业分包给非法个体承包人，非法个体承包人未能兑现民工工资的；
（三）工程施工承包单位未按规定每月支付民工工资的；
（四）建筑业企业与民工发生工资支付劳动争议，由劳动仲裁部门、法院决定先行给付的。
第七条 民工工资保证金动用应按以下程序执行：
（一）建筑业企业承诺。建筑业企业按规定缴纳工资保证金，应向市建设局承诺用工方式、工资结算周期、支付责任主体以及违约责任（承诺书见附件二）。同时向指定银行承诺，当发生欠薪事件时，市建设局有权动用专户保证金。
（二）建筑业企业举证。依据《江苏省工资支付条例》第五十一条规定，用人单位对工资支付承担举证责任。
（三）市建设局认定。依据《江苏省工资支付条例》第五十一条规定，用人单位受到欠薪投诉，在市建设局规定时间内不能提供有关工资支付凭证等证据材料的，市建设局可以按照劳动者提供的工资数额及其他有关证据直接作出认定。
（四）保证金动用。建筑业企业是工资保证金支付主体。当发生欠薪事件且无力支付工资时，应立即动用工资保证金。建筑业企业回避、拒绝处理欠薪投诉事件且不能对不欠薪进行举证时，市建设局根据已掌握证据直接动用保证金。
第八条 建设单位应当按照备案的工程合同约定将工程款支付到施工企业。因建设单位拖欠工程款，造成建筑业企业拖欠民工工资，建设单位对民工工资支付承担连带责任。保证金支付不足部分，市建设局可以决定由建设单位从工程款中先行垫付民工工资，其数额以拖欠未结清工程量工程款为限。
第九条 工程竣工后建设单位与施工企业应当在一个月内结算完毕；总承包企业与分包施工企业的结算必须在半个月内审核完毕；施工企业与劳务分包企业的结算审核必须在一周内完成；民工工资在工程完成一周内必须足额发放到民工手中。
第十条 民工工资保证金退还按以下程序执行：
建筑业企业申请。工程竣工验收合格后，建筑业企业可以申请退还工资保证金。申请时应一并上报劳动用工合同、工资发放台帐等（申请表见附件三）。
工资发放情况公示。建筑业企业递交申请报告的同时，将申请情况在施工现场民工集散场所公示，公示时间不得低于7个工作日；市建设局在接到退还申请3个工作日内，在建设局网站公示企业工资发放情况。
保证金退还。建筑业企业在递交退还申请表一定期限内（一般监控企业15天、重点监控企业1个月），如未发生欠薪投诉，凭市清欠办出具的相关通知，办理民工工资保证金的退还手续。
第三章 监督管理
第十一条 按照建筑业企业工资支付情况及企业信用等级，将企业划分为重点监控企业、一般监控企业和信用良好企业。自《江苏省建筑劳务工程款和建筑业企业工资支付管理办法》下发以来，凡发生下列情形之一的企业均列为重点监控企业：
（一）存在拖欠行为且不采取积极有效清欠措施的建筑业企业；
（二）发生过民工群体性讨薪或上访事件，造成较坏社会影响的建筑业企业；
（三）上年度有欠薪不良行为记录的建筑业企业；
（四）违反《江苏省劳动合同条例》第五十二条第一款规定，未与民工签订劳动合同、侵害民工权益的建筑业企业；
（五）违反《江苏省工资支付条例》第十三条第五款规定，存在未按合同预付部分工资和未按规定及时结算付清民工工资行为的建筑业企业；
（六）经市建设局查实，进行工程劳务分包时未与有资质的劳务企业签订劳务分包合同的建筑业企业。
第十二条 对重点监控企业与非重点监控企业的划定采取动态管理办法，根据市清理建设领域拖欠工程款领导小组办公室（以下简称市清欠办）监控情况定期公布。
被列为重点监控的建筑业企业，如能按市建设等有关部门要求及时整改并付清原拖欠的劳动者工资，并在六个月期限内未再发生上条所列六项行为之一的，市清欠办解除其重点监控，并在原公布范围内公示解除情况。
第十三条 建设单位在办理建筑工程施工许可证之前，应提供市清欠办出具的承建建设项目建筑业企业民工工资保证金交纳证明。
第十四条 外地来徐企业项目开工后延期或拒绝缴纳工资保证金，则不予办理其他新开项目的信用手册手续。
第十五条 对因发生拖欠民工工资且动用工资保证金支付民工工资的建筑业企业，应作为不良行为记入企业信用档案，同时列入重点监控企业。
第十六条 建筑业企业动用工资保证金，指定银行须经市建设局或其委托的民工工资管理机构批准方可支付。
第四章 附则
第十七条 本办法自下发之日起试行。此前与本办法不一致的，按照本办法规定施行。
2008年5月12日
现金管理暂行条例
中国人民银行
现金管理暂行条例
1988年9月8日，国务院
第一章 总 则
第一条 为改善现金管理，促进商品生产和流通，加强对社会经济活动的监督，制定本条例。
第二条 凡在银行和其他金融机构（以下简称开户银行）开立帐户的机关、团体、部队、企业、事业单位和其他单位（以下简称开户单位），必须依照本条例的规定收支和使用现金，接受开户银行的监督。
国家鼓励开户单位和个人在经济活动中，采取转帐方式进行结算，减少使用现金。
第三条 开户单位之间的经济往来，除按本条例规定的范围可以使用现金外，应当通过开户银行进行转帐结算。
第四条 各级人民银行应当严格履行金融主管机关的职责，负责对开户银行的现金管理进行监督和稽核。
开户银行依照本条例和中国人民银行的规定，负责现金管理的具体实施，对开户单位收支、使用现金进行监督管理。
第二章 现金管理和监督
第五条 开户单位可以在下列范围内使用现金：
（一）职工工资、津贴；
（二）个人劳务报酬；
（三）根据国家规定颁发给个人的科学技术、文化艺术、体育等各种奖金；
（四）各种劳保、福利费用以及国家规定的对个人的其他支出；
（五）向个人收购农副产品和其他物资的价款；
（六）出差人员必须随身携带的差旅费；
（七）结算起点以下的零星支出；
（八）中国人民银行确定需要支付现金的其他支出。
前款结算起点定为一千元。结算起点的调整，由中国人民银行确定，报国务院备案。
第六条 除本条例第五条第（五）、（六）项外，开户单位支付给个人的款项，超过使用现金限额的部分，应当以支票或者银行本票支付；确需全额支付现金的，经开户银行审核后，予以支付现金。
前款使用现金限额，按本条例第五条第二款的规定执行。
第七条 转帐结算凭证在经济往来中，具有同现金相同的支付能力。
开户单位在销售活动中，不得对现金结算给予比转帐结算优惠待遇；不得拒收支票、银行汇票和银行本票。
第八条 机关、团体、部队、全民所有制和集体所有制企业事业单位购置国家规定的专项控制商品，必须采取转帐结算方式，不得使用现金。
第九条 开户银行应当根据实际需要，核定开户单位三天至五天的日常零星开支所需的库存现金限额。
边远地区和交通不便地区的开户单位的库存现金限额，可以多于五天，但不得超过十五天的日常零星开支。
第十条 经核定的库存现金限额，开户单位必须严格遵守。需要增加或者减少库存现金限额的，应当向开户银行提出申请，由开户银行核定。
第十一条 开户单位现金收支应当依照下列规定办理：
（一）开户单位现金收入应当于当日送存开户银行。当日送存确有困难的，由开户银行确定送存时间；
（二）开户单位支付现金，可以从本单位库存现金限额中支付或者从开户银行提取，不得从本单位的现金收入中直接支付（即坐支）。因特殊情况需要坐支现金的，应当事先报经开户银行审查批准，由开户银行核定坐支范围和限额。坐支单位应当定期向开户银行报送坐支金额和使用情况；
（三）开户单位根据本条例第五条和第六条的规定，从开户银行提取现金，应当写明用途，由本单位财会部门负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金；
（四）因采购地点不固定，交通不便，生产或者市场急需，抢险救灾以及其他特殊情况必须使用现金的，开户单位应当向开户银行提出申请，由本单位财会部门负责人签字盖章，经开户银行审核后，予以支付现金。
第十二条 开户单位应当建立健全现金帐目，逐笔记载现金支付。帐目应当日清月结，帐款相符。
第十三条 对个体工商户、农村承包经营户发放的贷款，应当以转帐方式支付。对确需在集市使用现金购买物资的，经开户银行审核后，可以在贷款金额内支付现金。
第十四条 在开户银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，应当通过银行汇兑方式支付。因采购地点不固定，交通不便必须携带现金的，由开户银行根据实际需要，予以支付现金。
未在开户银行开户的个体工商户、农村承包经营户异地采购所需货款，可以通过银行汇兑方式支付。凡加盖“现金”字样的结算凭证，汇入银行必须保证支付现金。
第十五条 具备条件的银行应当接受开户单位的委托，开展代发工资、转存储蓄业务。
第十六条 为保证开户单位的现金收入及时送存银行，开户银行必须按照规定做好现金收款工作，不得随意缩短收款时间。大中城市和商业比较集中的地区，应当建立非营业时间收款制度。
第十七条 开户银行应当加强柜台审查，定期和不定期地对开户单位现金收支情况进行检查，并按规定向当地人民银行报告现金管理情况。
第十八条 一个单位在几家银行开户的，由一家开户银行负责现金管理工作，核定开户单位库存现金限额。
各金融机构的现金管理分工，由中国人民银行确定。有关现金管理分工的争议，由当地人民银行协调、裁决。
第十九条 开户银行应当建立健全现金管理制度，配备专职人员，改进工作作风，改善服务设施。现金管理工作所需经费应当在开户银行业务费中解决。
第三章 法律责任
第二十条 开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，责令其停止违法活动，并可根据情节轻重处以罚款：
（一）超出规定范围、限额使用现金的；
（二）超出核定的库存现金限额留存现金的。
第二十一条 开户单位有下列情形之一的，开户银行应当依照中国人民银行的规定，予以警告或者罚款；情节严重的，可在一定期限内停止对该单位的贷款或者停止对该单位的现金支付：
（一）对现金结算给予比转帐结算优惠待遇的；
（二）拒收支票、银行汇票和银行本票的；
（三）违反本条例第八条规定，不采取转帐结算方式购置国家规定的专项控制商品的；
（四）用不符合财务会计制度规定的凭证顶替库存现金的；
（五）用转帐凭证套换现金的；
（六）编造用途套取现金的；
（七）互相借用现金的；
（八）利用帐户替其他单位和个人套取现金的；
（九）将单位的现金收入按个人储蓄方式存入银行的；
（十）保留帐外公款的；
（十一）未经批准坐支或者未按开户银行核定的坐支范围和限额坐支现金的。
第二十二条 开户单位对开户银行作出的处罚决定不服的，必须首先按照处罚决定执行，然后可在十日内向开户银行的同级人民银行申请复议。同级人民银行应当在收到复议申请之日起三十日内作出复议决定。开户单位对复议决定不服的，可以在收到复议决定之日起三十日内向人民法院起诉。
第二十三条 银行工作人员违反本条例规定，徇私舞弊、贪污受贿、玩忽职守纵容违法行为的，应当根据情节轻重，给予行政处分和经济处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第四章 附 则
第二十四条 本条例由中国人民银行负责解释；施行细则由中国人民银行制定。
第二十五条 本条例自一九八八年十月一日起施行。一九七七年十一月二十八日发布的《国务院关于实行现金管理的决定》同时废止。
转发新疆维吾尔自治区民政厅关于自治区城镇退伍义务兵和转业志愿兵安置意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
转发新疆维吾尔自治区民政厅关于自治区城镇退伍义务兵和转业志愿兵安置意见的通知
新疆维吾尔自治区人民政府办公厅
伊犁哈萨克自治州，各州、市、县（市）人民政府，各行政公署，自治区人民政府各部门、各直属机构：
自治区民政厅《关于自治区城镇退伍义务兵和转业志愿兵安置意见》已经自治区人民政府同意，现转发给你们，请认真遵照执行。
退伍士兵安置工作，政策性强，关系到社会和部队的发展和稳定。各地、各有关部门要从巩固国防，支持部队建设，维护改革和稳定的大局出发，严格执行国家和自治区有关法律法规及政策规定，切实做好城镇退伍义务兵和转业志愿兵的安置工作。
第一条 为合理分配安置任务，缓解“安置难”的矛盾，确保城镇退伍义务兵和转业志愿兵第一次就业，促进军队建设、经济发展和社会稳定，根据新颁布的《中华人民共和国兵役法》和国家有关政策规定，结合自治区实际，制定本意见。
第二条 本意见适用于自治区所有机关、团体、企业和事业单位。
第三条 继续执行“按系统分配任务、包干安置”的政策。由计委、民政等部门，在充分调查摸底的基础上，提出具体分配方案下达。安置到行政事业单位的退伍义务兵和转业志愿兵，所需编制、指标在自然减员或行政、事业编制中调剂解决。
第四条 本意见所规定分配安置的对象：系指服役期满（原3年，新《兵役法》规定2年）回原入伍户口所在地的城镇退伍义务兵；服役期满（原13年，新《兵役法》规定10年）回入伍时户口所在地和符合异地安置条件（在当地结婚，在配偶常住户口所在地安置）的转业志愿兵。
凡不符合上述条件的农村籍退伍义务兵和异地转业志愿兵，不列入当地分配安置计划的范围。
第五条 各地下达分配安置计划的原则：
1．所有机关、团体、企业、事业单位，不分所有制性质和组织形式，都有接收安置退伍士兵的责任和义务，都要按照2－5％的比例接收安置退伍士兵。新建、扩建企业增加人员时，应预留不低于新增人员25％的比例安排退伍士兵，并将预留指标及时通告同级安置部门；
2．安置任务均衡负担原则。以当年安置总量、单位职工总数和经济效益优劣为参考，安置重点放在企业，经济效益好的企业适当增加安置任务，濒临破产、停产和特困企业原则上不分配安置任务；
3．实行行业管理的部门和单位，要支持地方人民政府的工作，配合当地安置部门，积极完成接收安置任务，不得拒绝当地安置部门分配的安置任务；
4．机关、团体、事业单位成批招聘适合退伍士兵就业的职工时，参照新、扩建单位接收比例招聘退伍士兵，由负责招聘的有关行政部门负责预留指标，并及时通告同级安置部门，积极协调落实。
第六条 实行安置任务有偿转移的措施。负有接收安置任务的单位，因种种原因难以落实当地安置部门下达的安置任务，自愿提供经济补偿的，参照新政发〔1998〕22号文第19条的规定，按当地职工上年年平均工资的3倍交纳转移金，划拨给当地安置部门指定帐户暂存，一是
转移给有能力多接收退伍士兵的单位，保证本人上岗；二是经同意转交给本人用于自谋职业，以后不再负责安置。对拒绝接收又不愿提供经济补偿的单位，要追究单位领导的责任。
第七条 退伍士兵待分配期，由当地政府按照不低于当地最低生活水平的原则发给生活补助费，最长时间为三年。城镇退伍义务兵12月底退役至次年6月底不计待分配期，7月1日以后不能安置上岗的计为待分配期；转业志原兵当年4月1日转业，8月1日以后不能安置上岗的计为
待分配期。生活补助费按不低于当地城镇居民最低生活保障线为标准发放，纳入当地城镇居民最低生活保障范围。对于单位拒绝接收或接收后未安置上岗的，生活补助费由该单位负责发给。不服从组织分配和已自谋职业的不发生活补助费。
第八条 扶持和鼓励退伍士兵自谋职业。对经本人申请不再由安置部门安置，自谋职业的退伍士兵，由当地政府给予一次性经济补助。各级工商、税务、金融、土地、卫生等有关部门要在政策上给予优惠。对已列入安置计划被接收单位拒绝接收其自愿自谋职业的，自谋职业经费由拒绝
接收单位转移金支付。对既不服从组织分配又不愿自谋职业的不予支付有偿转移金，超过三个月不办理手续者按待业青年对待。对未领取一次性补助费的，在2年内自谋职业不成的仍可申请安置部门给予安置。
第九条 各级退伍军人安置办公室是退伍士兵安置的主管部门，负责本地区退伍士兵的安置工作。各级计划、劳动、财政、国（地）税、银行、工商等有关部门，要积极配合安置部门共同做好退伍士兵安置工作。
第十条 此意见下发后，各地可据此制定实施细则。
1999年6月10日
