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铁道部


铁路企业行政机构编制管理暂行办法

1991年1月31日，铁道部

第一章 总 则
第1条 为建立健全铁路机构编制管理制度，加强对铁路企业机构编制的管理工作，根据国家有关规定，结合铁路实际情况，特制定本暂行办法。
第2条 本办法适用于铁路企业的行政部门（不包括党、工会、共青团和检察院、法院）的机构编制工作。
第3条 铁路企业机构编制工作，必须贯彻精简、统一、效能的原则和加强企业管理的要求，适应铁路生产建设和各项改革的需要，保证铁路事业的发展。
第4条 铁路企业机构编制工作，要坚持以职能管理为核心，组织机构、定员编制、职务名称等管理与之相匹配，并实行行政手段、法制手段、经济手段相结合的综合管理，逐步实现机构编制管理的科学化、法制化。
第5条 铁路企业行政机构编制工作，实行统一领导和分级管理的体制。各级单位的主要领导同志要亲自负责这方面的工作，严格实施“一枝笔”审批制度，重大问题还要由领导集体讨论决定。
第6条 铁道部对部属企业（指各铁路局、部属各总公司（公司）、部直属通信处、专运处等，下同）的机构编制管理权限，由铁道部确定；部属企业对其内部的机构编制管理权限，由部属企业确定，但主要管理权限应集中在总公司（公司）、局、厂。

第二章 体制机构
第7条 为减少管理层次，提高工作效率，铁路企业单位一般实行三级管理（例如铁路局、分局、站段，工程局、工程处、工程队（段），工厂、车间、班组，以及运输基层单位的站段、车间、班组）。规模较小的单位，应实行两级管理（例如工厂、班组，站段、班组）。
第8条 部属企业的设立、撤销和变更（包括合并、更名、改变单位性质、调整隶属关系及机构规格），由铁道部决定或按规定报国务院及其授权部门批准。
第9条 部属企业所属下列单位的设立、撤销和变更，须由部属企业报铁道部批准：
铁路局下属的：铁路分局、营业站、机务段、车辆段、通信段；
铁路机车车辆工业总公司下属的：工厂、专业研究所；铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁路工程总公司下属的：工程局、设计院、桥梁厂、工程机械厂、专业研究所；
铁道建筑总公司下属的：工程局、研究设计院、战备舟桥处；
铁路物资总公司下属的：物资办事处、工厂；
中国土木工程公司、铁路工程发包公司和铁路对外服务公司下属的：全部直属单位。
第10条 除第九条规定外，凡属以下情况之一的部属企业所属单位的设立、撤销和变更，亦须报铁道部批准：
（一）相当于局级机构规格的单位；
（二）直冠“铁道部”和“全路”名称的单位；
（三）受部委托承担某项全路性工作，并由部直接领导其业务工作的单位；
（四）国家规定须由主管部门批准的单位，如普通中等专业学校、技工学校、成人高、中等专业学校、公安段、看守所等。
第11条 部属企业机关职能机构的规格和职能机构设置总数限额，由铁道部规定。其具体设置由部属企业在部规定的限额内自行确定，报部核备。
第12条 各级职能部门的职责范围由各级劳动工资部门或编制委员会办公室（以下统称机构编制管理部门）管理和协调，以减少职能交叉，提高工作效率。
第13条 各级单位要充分发挥职能机构的作用，遇有临时工作任务，应视工作内容指定现有职能机构承担，不得随意增设临时机构。增设临时机构且需要人员编制的，须经主管编制部门审核，按设置职能机构的审批程序办理，临时工作任务完成后即撤销。

第三章 人员编制
第14条 部属企业及铁路工程总公司下属的工程局、设计院和铁道建筑总公司下属的工程局的领导干部职数（不包括副总师）由铁道部确定。
第15条 部属企业机关的人员编制口径和人数，由铁道部核定并控制总数。部属企业在部批总数内严格掌握，具体核定机关各职能机构的定员编制，报部备案。
中国土木工程公司、铁路工程发包公司、铁路对外服务公司的全部人员编制由部审批。
第16条 部属企业行政管理人员和服务人员的口径范围，按铁道部统计部门的规定执行。其行政管理人员占职工总人数的比例，由部属企业依据铁道部规定的控制标准，从严核定和管理；后勤服务人员编制参照国家及部的有关标准执行。

第四章 职务名称
第17条 铁路职工职务名称，由铁道部按照国家有关部门的规定统一制定和修改。
第18条 铁路职工职务名称的适用范围，除铁道部专门规定者外，其余由部属企业制定。

第五章 管界划分
第19条 铁路局之间的管界划分，由铁道部确定。在既有线上需要调整管界里程，变动范围不超出部定划界区间时，由相邻两铁路局商定，报部备案。
第20条 铁路分局之间的管界划分，由铁路局确定，报部备案；段间管界划分权限，由铁路局确定。

第六章 车站等级
第21条 全路车站等级标准和核定办法，由铁道部统一制定和修改。
第22条 特等站由铁道部核批；一等及以下车站的等级，由铁路局核批，报部备案。

第七章 归口管理
第23条 铁路行政部门的机构编制工作由各级机构编制管理部门归口管理。公安系统的机构编制由各级机构编制管理部门会同公安部门，按国家和部的有关规定权限管理，必要时可联合发文。
凡属调整和变更机构编制各项事宜要严格按审批程序办理，即先须由申报部门提出书面报告，经过同级机构编制管理部门审查，提出意见，送交单位主管领导审定或按审批权限上报批准。未经机构编制管理部门审查，单位领导不予审定。本单位或上级单位决定的事项，由机构编制管理部门以专文办理批复，其他文件都不能作为机构编制调整和变更的依据。
第24条 上级业务部门对下级单位机构编制方面的问题，可向同级机构编制管理部门提出意见和建议，不得以业务文件、会议纪要、领导讲话等形式干预下级企业的机构设置和人员编制配备，更不得利用分钱、分物、批指标、批项目、检查评比、企业升级等职权对下施加影响。下级单位对以上干预有权拒绝和抵制。

第八章 编制纪律
第25条 “编制就是法规”。按规定权限和审批程序批准的机构编制，必须严格执行，任何单位、部门都不得随意增加或变相增加。不得超编配备人员、超限额任用领导干部。财务部门对超编配备的人员，有权拒拨有关经费。机构编制管理部门要会同有关部门加强编制监督。各级领导要支持这些部门的工作，维护好本单位的编制纪律。
第26条 凡超越机构编制管理权限，违反审批制度，擅自决定改变单位性质、变更隶属关系、调整职责分工、提高机构规格、增加机构编制、增设领导干部职数，以及干预下级单位机构编制管理，都是违反机构编制纪律，一律无效，并要予以纠正。对情节严重的，要追究违纪人员和主管领导的责任，严肃处理。

第九章 附 则
第27条 部属企业依据本办法的规定，结合实际情况，制定或修订本单位的机构编制管理办法。
第28条 铁道部以前发布的有关机构编制管理的规定，凡与本办法有不一致的，均以本办法为准。
第29条 本办法由铁道部劳动工资司负责解释。
第30条 本办法自发布之日起施行。


他物权的物上请求权与所有权的物上请求权的关系

刘亚利


　　物上存在他物权时，当该物被妨害或有妨害之虞时，如上所述，他物权人得基于其物权，如地上权等请求妨害除去或妨害防止。此时，一物之上他物权的请求权与基于所有权的请求权的关系如何，不无探究的必要。笔者认为，二者是相互独立的，即一方放弃或丧失并不影响他方的存在和行使。同时，二者也是共存的，即当物受有妨害时 ，所有权人与他物权人皆得有物上请求权，以维护各自的权利。二者虽可共存，但是又存在着一定冲突。如物被他人无权占有时，所有物返还请求权的内容是请求向所有人返还，而他物权人的返还请求权则是请求向他物权人返还。此时，若支持所有权人向自己返还的请求，将发生所有人取得较物被第三人侵夺前大的权利而侵害用益权人的利益的结果。因为，物的所有人为他人设定用益物权后。仅处于间接占有人的地位，若竟请求向自己返还，则使自己变为直接占有人。从用益权人方面考察，原为第三人的无权占有，现变为所有人的无权占有了。所以，所有人不得请求向自己返还，仅得请求向用益权人（他物权人）返还。使自己回复本来的间接占有的地位。但是，于他物权人放弃其请求权时，所有人得请求向自己返还。
　　但是，当物上存在着抵押权或留置权，该物因被侵夺或遗失等而丧失占有时，他物权人与所有权人的物上请求权的关系颇值探讨。由于占有不是抵押权的内容，因此，抵押权的标的物的占有被他人无权占有之时，仅发生所有权人的返还请求。当留置权的标的物非以侵夺方式而丧失占有时，该留置权随之消灭，同时，原留置权人也无占有之诉提起的条件。于是，此时与上述情形相同，即仅所有人的所有物返还请求权有存在的余地。但当留置权标的物被侵夺时，该留置权人得提起占有之诉。然而，此时的所有物返还请求权是否得请求向所有人返还，不无疑问。若承认此点，无异于承认所有人从留置权人处抢夺留置权标的物的合法性，也无异于纵容所有人指使第三人从留置权人处抢夺该物，则留置权人的权利将徒有虚名，而没有法律的任何保障。对留置权人而言，显然是不公平的。因此，此时所有物返还请求权仅得请求向留置权人返还。但是，占有之诉罹于时效或被放弃的，所有物返还请求权得请求向所有人返还。