上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺试行办法》的通知
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上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺试行办法》的通知
上海市人民政府
上海市人民政府关于印发《上海市行政审批告知承诺试行办法》的通知
沪府发〔2009〕23号
各区、县人民政府，市政府各委、办、局：
现将《上海市行政审批告知承诺试行办法》印发给你们，请认真按照执行。
上海市人民政府
二○○九年四月十七日
上海市行政审批告知承诺试行办法
第一条（目的）
为优化行政审批程序，完善管理方式，提高行政效率，结合本市实际，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的告知承诺，是指公民、法人或者其他组织提出行政审批申请，行政审批机关一次告知其审批条件和需要提交的材料，申请人以书面形式承诺其符合审批条件，并能够按照承诺在规定期限内提交材料的，由行政审批机关作出行政审批决定的方式。
本办法所称的行政审批，包括行政许可和非行政许可审批。
第三条（适用范围）
本市行政审批机关以告知承诺方式实施行政审批的，适用本办法。
第四条（组织实施）
市行政审批制度改革工作领导小组办公室（以下称“市审批改革部门”）负责本市告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
区、县人民政府确定的审批改革工作部门（以下称“区、县审批改革部门”）负责本行政区域内告知承诺工作的组织实施、协调和推进。
第五条（告知承诺事项的确定与公布）
除直接涉及公共安全、生态环境保护以及直接关系人身健康、生命财产安全的行政审批事项外，对于能够通过事后监管纠正不符合审批条件的行为且不会产生严重后果的行政审批事项，审批机关可以实行告知承诺。
实行告知承诺的具体行政审批事项，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关审批机关确定，并向社会公布。
第六条（告知承诺书）
实行告知承诺的行政审批事项，应当由行政审批机关制作告知承诺书。
告知承诺书示范文本，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关制作。
第七条（行政审批机关的告知）
对实行告知承诺的行政审批事项，行政审批机关收到申请后，应当通过告知承诺书，向申请人告知下列内容：
（一）行政审批事项所依据的主要法律、法规、规章的名称和相关条款；
（二）准予行政审批应当具备的条件、标准和技术要求；
（三）需要申请人提交材料的名称、方式和期限；
（四）申请人作出承诺的时限和法律效力，以及逾期不作出承诺和作出不实承诺的法律后果；
（五）行政审批机关认为应当告知的其他内容。
申请人当面递交申请的，行政审批机关应当当场发给告知承诺书；申请人通过信函、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出申请的，行政审批机关应当在收到申请后3个工作日内将告知承诺书邮寄给申请人。
第八条（申请人的承诺）
申请人收到行政审批机关的告知承诺书，愿意作出承诺的，应当在被告知的期限内填写申请人基本信息，并对下列内容作出确认和承诺：
（一）所填写的基本信息真实、准确；
（二）已经知晓行政审批机关告知的全部内容；
（三）自身能够满足行政审批机关告知的条件、标准和技术要求；
（四）能够在约定期限内提交行政审批机关告知的相关材料；
（五）愿意承担违反承诺的法律责任；
（六）所作承诺是申请人真实意思的表示。
申请人应当将经签章的告知承诺书当面递交或者邮寄给行政审批机关。
第九条（告知承诺书的生效和保存）
告知承诺书经行政审批机关和申请人双方签章后生效。
告知承诺书一式两份，由行政审批机关和申请人各保存一份。
第十条（提交材料）
申请人应当按照告知承诺书的约定，向行政审批机关提交相关材料。
告知承诺书约定申请人在递交告知承诺书时提交部分材料的，申请人应当在递交告知承诺书时一并提交；约定在行政审批决定作出后一定期限内提交相关材料的，申请人应当按照规定期限提交。
申请人应当在递交告知承诺书时提交材料的具体范围，由市和区、县审批改革部门根据各自权限，会同相关行政审批机关确定。
第十一条（审批决定）
行政审批机关收到经申请人签章的告知承诺书以及告知承诺书约定的部分材料后，应当当场作出行政审批决定，并制作相应的行政审批证件，依法送达申请人。
第十二条（后续监管）
作出准予行政审批的决定后，被审批人在告知承诺书约定的期限内未提交材料或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。
行政审批机关应当在作出准予行政审批的决定后2个月内，对被审批人的承诺内容是否属实进行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，行政审批机关应当要求其限期整改；整改后仍不符合条件的，行政审批机关应当依法撤销行政审批决定。
行政审批机关应当对被审批人从事行政审批事项的活动加强监督检查；发现被审批人有违法行为的，应当依法及时作出处理。
第十三条（诚信档案）
行政审批机关应当建立申请人、被审批人诚信档案。
对被审批人在规定期限内未提交材料，或者提交的材料不符合要求的，行政审批机关在审查、后续监管中发现申请人、被审批人作出不实承诺的，应当记入申请人、被审批人诚信档案，并对该申请人、被审批人不再适用告知承诺的审批方式。
第十四条（行政监察）
市和区、县监察机关应当加强对告知承诺实施情况的监察。
第十五条（申请人不愿意承诺的办理）
对实行告知承诺的行政审批事项，申请人不愿意作出承诺的，行政审批机关应当按照法律、法规和规章的有关规定，实施行政审批。
第十六条（施行日期）
本办法自2009年6月1日至2012年5月31日施行。
宝鸡市民用爆炸物品安全管理实施办法（试行）通知
陕西省宝鸡市人民政府
宝鸡市民用爆炸物品安全管理实施办法（试行）通知
宝政发〔2003〕3号
第一条 为了进一步加强民用爆炸物品的安全管理，防止和杜绝重特大爆炸事 故的发生，确保社会稳定，依据《安全生产法》、《民用爆炸物品管理条例》、《烟花爆竹 安全生产管理暂行办法》、国防科工委《民用爆破器材生产流通管理暂行规定》和《陕西省 民用爆炸物品安全管理规定试行》等法规、规章，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称民用爆炸物品指民用爆破器材及黑火药、烟火剂、 民用信号弹、烟花爆竹和公安部门认为需要管理的其它爆炸物品。民用爆破器材包括各类炸 药、雷管、导火索、非电导爆系统、起爆药、爆破剂等。
第三条 对民用爆炸物品的管理实行“从严管理、服务生产、保障安全”的 方针，民用爆炸物品的生产、储存、销售、运输、使用单位，必须建立健全各级安全生产责 任制、各项安全管理制度和安全操作规程，明确安全责任。主要领导人对本单位安全管理工 作负责。
第四条 各县区、乡镇人民政府对本辖区内民用爆炸 物品安全管理工作负领导责任。各县区人民政府负责本辖区内定点的乡镇企业、个体作坊烟花爆竹的安全管理工作。
各级公安部门负责全市民用爆破器材及黑火药、烟火剂、民用信号弹、烟花爆竹的行业 管理工作；负责民用爆炸物品生产、销售、储存、运输、使用环节的公共安全监督管理工作 ，打击非法活动；各级商业流通管理部门负责国家定点生产流通企业的安全监督管理工作； 各级供销社负责烟花爆竹销售的安全监督管理工作。
第五条 生产烟花爆竹的国有企业，经市经贸委（商业行业办）申报，由省国 防科工委会同省公安厅选定；乡镇企业和个体烟花爆竹的生产区域，由省公安厅会同所在县 区人民政府划定。凡在选定的国有生产企业和划定的生产区域外生产加工烟花爆竹的，一律 视为非法，并由所在县区人民政府予以取缔。
第六条 民用爆破器材生产企业新建、改建、扩建项目必须经市经贸委（商 业行业办）初审并报省国防科工委审查同意后，由国家国防科工委批准，并核发企业凭照。 改建、扩建项目中不改变生产规模、不增加生产品种的，由市经贸委（商业行业办）审查同 意后，报省国防科工委批准。
第七条 民用爆破器材经营企业必须由市经贸委（商业行业办）初审后报省国 防科工委审查同意，由国家国防科工委批准，并核发经营凭照；企业凭照到所在县区商业流 通管理部门申请领取《爆炸物品销售许可证》。民爆器材经营企业需要在宝鸡市行政区域内 设立销售网点的，由市经贸委（商业行业办）审查同意后报省国防科工委审核批准，并由企 业向所在县区公安局备案。
第八条 黑火药、烟火剂、民用信号弹和烟花爆竹的经销网点由企业所在地的 县区供销社和公安局按照国家有关安全规范和标准协商确定，并由所在县区公安局报市公安 局审查同意后，发给《爆炸物品销售许可证》，实行定点销售。
烟花爆竹的批发业务由各级供销社专营；从事批发业务的供销社取得省烟花爆竹经营管 理办公室核发的《烟花爆竹批发证》后，经市公安局核发《烟花爆竹销售许可证》、《民爆 物品储存许可证》后，方可经营。
第九条 民用爆破器材大宗用户，依据与定点经营单位或生产企业签订的经 鉴章的合同购买民用爆破器材。
零散用户购买民爆器材，须持所在县区公安局签发的《爆炸物品购买证》，到定点经营 单位购买，严禁生产企业向零散用户直销。
定点经销烟花爆竹的单位，不得收购无生产许可证的企业或个体作坊生产的烟花爆竹；有生 产许可证的企业或个体作坊不得将烟花爆竹出售给非定点经销单位或个人。
第十条 生产、销售、使用民用爆炸物品的企业，需要设立专用仓库、储存室时，经其行改主管部门批准后，并持主管部门的批准文件和有资质设计单位设计的图纸及专 职保管人员登记表，向所在县区公安局提出申请，县区公安局初审同意后报市公安局审核发 放《爆炸物品储存许可证》后，方可储存。
第十一条 新建的民爆物品工厂或仓库，要远离城区和风景名胜区，与水利设施、交通要道、桥梁、隧道、高压输电线路、通讯线路、输油输气管道等重要设施的距离 必须符合安全规定。
在安全距离内严禁进行爆破、明火作业，严禁建造任何建筑物。凡在安全距离内修建建 筑物或其他设施的，必须一律予以拆除。
第十二条 烟花爆竹生产企业和个体加工作坊，对有药工序和药品原料仓库 、烟花爆竹成品仓库必须集中到远离村庄的指定地点统一管理，具体地点由所在县区公安局 在划定的生产区域内选定。
农村的宅基地规划要远离烟花爆竹生产有药工序厂房和仓库。
第十三条 储存民用爆炸物品的专用仓库、储存室应符合通风、防火、防爆、 防雷、防潮、防静电、防盗等技术规范要求，并设专人严格管理，建立健全各项管理制度。
严禁将化学性质相抵触的民用爆炸物品同室储存；严禁将民用爆炸物品分发给承包户或个人保存。第十四条 民用爆炸物品的运输，由购买单位向所 在县区公安局提出办理《爆炸物品运输证》的书面申请，经县区公安机关初审，报市公安局 审核发放《爆炸物品运输证》后方可运输。
民用爆炸物品在运输时必须配备持有特种作业人员操作证的驾驶员及符合安全条件的车 辆和经公安部门培训合格的专职押运员，专车运输，专人押运。运输车辆必须按指定路线， 限速行驶。
第十五条使用民爆器材的单位，必须经其主管部门和所在县区公安局审查 同意，申请市公安局办理《爆炸物品使用许可证》后，方可进行爆破作业。
从事爆破作业必须配备持同级公安部门核发的爆破员作业证的爆破作业专业人员，严禁无证 上岗和违章作业。
严禁个人私自使用雷管、炸药等民用爆破器材。
第十六条 燃放烟花爆竹，要严格按照公安部门的有关规定执行。市区禁止 燃放烟花爆竹。
严禁燃放国家明令禁止生产的拉炮、摔炮、砸炮及无规则飞行轨道的危险产品。
第十七条 装卸民用爆炸物品时，要选择在远离城市中心区和人烟稠密地 区的车站、码头，并在安全技术人员的指导下进行作业。化学性质相抵触的民用爆炸物品不 得装在同一车辆内。民用爆炸物品不得与人或其它货物混装。严禁携带民用爆炸物品乘坐车 、船、飞机等公共交通工具，严禁邮寄、托运民用爆竹物品。
第十八条 生产、保管、经销、使用、运输和押运民用爆炸物品的人员，必 须熟练掌握民用爆炸物品的爆炸特性和安全操作规程，并按国家有关规定取得特种作业人员 操作证后方可上岗。
严禁未经安全技术培训和教育的人员从事上述工作。市公安局要加强有关特种作业人员 的教育培训和监督检查。
第十九条 要加强对工业炸药主要原材料和硝酸铵的生产和销售管理，硝酸铵 经销企业要控制流向，对个人用户实行登记制度，严禁任何单位和个人用硝酸铵私造炸药。
第二十条 除因燃放所需，单位或个人购买、持有少量烟花爆竹以外，未经 公安部门许可，严禁任何单位或个人非法生产、经营、储存、运输、使用和藏匿民用爆炸物品。
对非法生产、销售、贩运和私自藏匿、私带、滥用、盗窃民用爆炸物品的单位和个人， 任何单位和个人均有权向公安机关检举揭发，对查证属实的，公安部门必须依法对有关责任 单位和责任人予以处罚，并没收其全部民用爆炸物品。
第二十一条 对生产、储存、经销、运输、使用民用爆炸物品中存在的重大 事故隐患，公安部门依法责令限期整改，对于整改不力的，由公安部门应当依法予以处罚； 经整改仍达不到要求和拒不整改的，由发证机关依法吊销有关证照，情节严重的按照“关口 前移”的原则和有关规定，追究有关领导人的责任。
第二十二条 县区、乡镇人民政府及有关部门负责人，对安全管理工作督查 不力，发生重特大伤亡事故的，按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》和《 陕西省关于重大安全事故行政责任追究的规定》追究有关领导人的责任；构成犯罪的，移送 司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法由市安全生产监督管理局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
健身气功管理办法
国家体育总局
健身气功管理办法
（2006年11月17日国家体育总局令第9号公布 自2006年12月20日起施行）
第一章 总则
第一条 为加强对健身气功的管理，保障健身气功的健康发展，根据《中华人民共和国体育法》等法律法规，制定本办法。
第二条 在中华人民共和国境内开展健身气功相关的活动，适用本办法。
第三条 本办法所称健身气功，是以增进身心健康为目的，以自身形体活动、呼吸吐纳、心理调节相结合为主要运动形式的民族传统体育项目，是中华悠久文化的组成部分。
第四条 国家体育总局是全国健身气功的业务主管部门，国家体育总局健身气功管理中心具体组织实施管理。
地方各级体育行政部门是本行政区域健身气功的业务主管部门，负责当地健身气功的组织和管理。
中国健身气功协会、地方各级健身气功协会按照其章程，协助体育行政部门做好有关管理工作。
第五条 举办健身气功活动或设立健身气功站点，应当获得体育行政部门的批准。
体育行政部门收到举办健身气功活动或设立健身气功站点的申请后，应当于二十个工作日内做出批准或不批准的决定，并书面通知申请人。二十个工作日内不能做出决定的，经体育行政部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。
第六条 任何健身气功站点或健身气功功法名称均不得使用宗教用语，或以个人名字命名，或冠以“中国”、“中华”、“亚洲”、“世界”、“宇宙”以及类似字样。
第二章 健身气功功法
第七条 经国家体育总局审定批准的健身气功功法，统一定名为“健身气功・功法名称”，并颁发证书。
第八条 申请审定批准的健身气功功法，应当具备下列条件：
（一）属于健身气功范畴；
（二）功理健康科学；
（三）按照科研课题的办法进行编创；
（四）经实践和科研检测，健身效果明显。
第九条 申请审定批准健身气功功法，由具有法人资格的单位首先向当地省级体育行政部门提出，经省级体育行政部门组织专家学者进行评审，并征得有关部门同意后，向国家体育总局提出申请。
第十条 申请审定批准健身气功功法，应当报送下列材料：
（一）申请书；
（二）申报者的身份证明；
（三）所编创功法的科研课题报告；
（四）功理、功法的文字和声像材料；
（五）反映健身效果的科研数据；
（六）有关学科专家评定推荐书；
（七）省级体育行政部门及有关部门的意见。
第三章 健身气功活动
第十一条 举办健身气功业务培训、交流展示、功法讲座等活动，实行属地管理。
举办全国性、跨省（区、市）的健身气功活动，经国家体育总局批准。
省（区、市）内举办的健身气功活动，经具有相应管辖权限的体育行政部门批准；跨地区的健身气功活动，经所跨地区共同的上一级体育行政部门批准。
参加人数在二百人以上的健身气功活动，除报体育行政部门审核批准外，还应当按照《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定经公安机关许可。
第十二条 申请举办健身气功活动，应当具备下列条件：
（一）由具有合法身份的公民、法人或其他组织提出；
（二）所涉及的功法，必须是国家体育总局审定批准的健身气功功法；
（三）有与所开展活动相适应的场所；
（四）有必要的资金和符合标准的设施、器材；
（五）有社会体育指导员和管理人员；
（六）有活动所在场所管理者同意使用的证明；
（七）有相应的安全措施和卫生条件；
（八）法律法规规定的其他条件。
第十三条 申请举办健身气功活动，应当提前三十个工作日报送下列材料：
（一）申请书；
（二）活动方案（内容包括：举办者姓名、住址或名称、地址；功法名称；活动时间、地点、人数；社会体育指导员和管理人员情况等）；
（三）举办者合法的身份证明；
（四）活动场地管理者同意使用的证明；
（五）社会体育指导员和管理人员的资格证明。
第十四条 承办健身气功活动，广告、赞助等管理和使用应当严格执行国家有关规定，并自觉接受审计、税务等部门的管理和监督。
第十五条 从事健身气功活动，不得进行愚昧迷信或神化个人的宣传，不得扰乱社会秩序、损害他人身体健康，不得借机聚敛钱财。
不得举办“带功报告”、“会功”、“弘法”、“贯顶”及其他类似活动。
不得销售未经国家指定机构审查、出版的健身气功类图书、音像制品和电子出版物；不得出售“信息物”。
第十六条 开展涉外健身气功活动，按外事活动的规定办理有关手续。
第四章 健身气功站点
第十七条 设立健身气功站点，应当经当地街道办事处、乡镇级人民政府或企事业单位有关部门审核同意，报当地具有相应管辖权限的体育行政部门审批。
第十八条 申请设立健身气功站点，应当具备下列条件：
（一）小型、分散、就地、就近、自愿；
（二）布局合理，方便群众，便于管理；
（三）不妨碍社会治安、交通和生产、生活秩序；
（四）习练的功法为国家体育总局审定批准的健身气功功法；
（五）负责人具有合法身份；
（六）有社会体育指导员；
（七）活动场所、活动时间相对固定。
第十九条 申请设立健身气功站点，应当报送下列材料：
（一）申请书；
（二）习练的健身气功功法名称；
（三）负责人的合法身份证明；
（四）社会体育指导员的资格证明；
（五）活动场地管理者同意使用的证明。
第二十条 批准设立健身气功站点的体育行政部门向获得批准的站点颁发证书，并组织年检。
第五章 社会体育指导员
第二十一条 从事国家体育总局审定批准的健身气功功法辅导和管理的人员，均可申请社会体育指导员技术等级称号，统称“社会体育指导员（健身气功）”。
第二十二条 社会体育指导员（健身气功）技术等级标准为：国家级、一级、二级、三级。
国家级社会体育指导员（健身气功）称号由国家体育总局批准授予；一级社会体育指导员（健身气功）称号由省级体育行政部门批准授予；二级社会体育指导员（健身气功）称号由地（市）级体育行政部门批准授予；三级社会体育指导员（健身气功）称号由县级体育行政部门批准授予。
第二十三条 申请社会体育指导员（健身气功）技术等级称号，均应向当地体育行政部门提出，按照《社会体育指导员技术等级制度》规定提供相关材料。
当地尚未开展此项业务，可以通过当地体育行政部门向上级体育行政部门申请培训和评审，由具有审批权限的体育行政部门批准授予。
第六章 奖励与处罚
第二十四条 各级体育行政部门对在健身气功工作中做出贡献的单位和个人，给予表彰和奖励。
第二十五条 违反本办法规定，体育行政部门及其工作人员不履行相应管理职责，造成不良影响的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条 违反本办法第六条和第十五条规定的，由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔或查处。违反治安管理行为的，依照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十七条 违反本办法规定，擅自举办健身气功活动，或擅自设立健身气功站点的，由体育行政部门配合公安机关等有关部门予以取缔，并由公安机关根据《群众性文化体育活动治安管理办法》的规定进行处罚。
第二十八条 健身气功站点年检不合格的，由颁发证书的体育行政部门责令其整改，直至取消其资格，收回证书。
第七章 附则
第二十九条 涉及香港、澳门特别行政区和台湾地区的健身气功活动，在遵守国家有关法律及其他规定的前提下，参照本办法执行。
第三十条 本办法自2006年12月20日起施行。国家体育总局2000年9月11日发布的第4号令《健身气功管理暂行办法》和国家体育总局办公厅2003年1月13日下发的《健身气功活动站、点管理办法》同时废止。
