印发《潮州市人民政府法律顾问工作规则》的通知
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印发《潮州市人民政府法律顾问工作规则》的通知
广东省潮州市人民政府
潮府〔2008〕18号
印发《潮州市人民政府法律顾问工作规则》的通知
各县、区人民政府（管委会），市府直属各单位，市各开发区管委会：
现将《潮州市人民政府法律顾问工作规则》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○八年六月十九日
潮州市人民政府法律顾问工作规则
第一条 为规范和加强市人民政府（以下简称市政府）法律顾问工作，充分发挥法律顾问的参谋、助手作用，推进依法行政进程，建设法治政府，制定本规则。
第二条 建立市政府法律顾问制度，组建市政府法律顾问室（以下简称法律顾问室），为市政府法律事务提供咨询、代理活动。法律顾问室的日常工作由市法制局负责。
第三条 法律顾问室的主要工作职责是：
（一）负责提出聘请、解聘政府法律顾问的方案，报市政府批准后组织实施。负责政府法律顾问的日常管理、联络、协调工作，根据需要，为政府法律顾问提供服务和协助；
（二）负责草拟、完善市政府法律顾问室工作制度，报市政府法律顾问室主任批准后组织实施；
（三）经市政府指派，召集政府法律顾问对特定事项进行调查、论证、协调，并提出相关的法律意见；
（四）处理法律顾问室的其他日常事务。
第四条 市政府法律顾问室主任由市法制局局长兼任，主持法律顾问室全面工作并负责召集法律顾问会议。其主要职责是：
（一）召集法律顾问就市政府专项法律事务进行论证、评估，出具书面法律意见；
（二）负责定期召开法律顾问室工作例会，听取法律顾问工作情况汇报，并定期向市政府汇报法律顾问室工作情况；
（三）负责召集市政府法律顾问临时工作会议，研究具体工作事务；
（四）处理市政府领导交办的其他法律事务。
第五条 市政府法律顾问（以下简称法律顾问）的主要工作职责是：
（一）为市政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律意见和建议；
（二）代理市政府的诉讼、仲裁、执行和其他非诉讼法律事务；
（三）草拟、修改、审核以市政府名义签署或授权部门签署的合同、协议以及其他法律文书；
（四）根据需要参与市政府对外交往和重大经济项目的洽谈工作；
（五）承办市政府领导交办的其他重要法律事务。
第六条 市政府聘请的法律顾问，由市政府颁发聘书。其专业类别、条件和人数由市政府法律顾问室拟定。主要从政府法制机构、法律服务机构、法学教研机构及其他法律专业人士中选聘。
第七条 市政府法律顾问实行兼职制，不占用编制，不评定级别。但可以根据工作任务，由市政府支付酬金或者办案经费。
第八条 市政府法律顾问的聘期与每届政府的任期一致，可以连聘连任。
特殊情况下，市政府可以提前解聘。
第九条 根据法律事务需要，法律顾问室可以临时聘用其他专业人士处理有关诉讼、仲裁、执行、调查取证、咨询等法律事务。
临时聘用的律师或其他专业人士，由法律顾问室代表市政府办理聘用手续。
第十条 法律顾问室办理市政府紧急应对的法律事务时，使用“潮州市人民政府法律事务专用章”。
相关文件中需由市长签章的，由市法制局按程序提出请示。
第十一条 市政府讨论、决定重大问题涉及法律事务时，法律顾问室可以派员列席并发表意见或提出建议。
第十二条 市政府所属部门（机构）处理涉及金额较大或影响较大的法律事务，应事先征求法律顾问室意见。
本条所称金额较大的法律事务，指有关合同标的、争议金额在1000万元以上的法律事务或重大行政处罚行为。
第十三条 市政府法律顾问依照本规则办理涉及政府或政府工作部门（机构）的法律事务需要有关单位配合时，有关单位应当依法予以协助。
第十四条 各县、区政府（管委会）处理本级政府（管委会）较大法律事务，应报市政府法律顾问室备案。
第十五条 市政府法律顾问工作方式主要为会议工作制和委托办事制。具体通过调查研究、出具法律意见书、参加有关会议、参与商务谈判、个别咨询、代理等形式，提供法律服务。
第十六条 法律顾问会议讨论、研究法律事务涉及市政府及其职能部门的行政决策时，有关单位负责人应当参加，介绍有关情况，并听取法律顾问的意见。
根据工作需要，法律顾问室可以邀请经济贸易、规划建设、科学技术等领域的专家参加法律顾问会议。
第十七条 法律顾问室应当于每年2月底前向市政府报告上年度法律顾问工作。
第十八条 市政府法律顾问履行职责应当遵守以下规定：
（一）应当保证履行职责所必需的时间；
（二）按要求参加或者列席市政府召开的有关会议；
（三）对在工作中接触到和了解到的国家秘密、商业秘密和不应公开的信息应当保守秘密；
（四）不得超越委托权限，更不得以政府的名义从事与委托事项无关的任何活动；
（五）在诉讼、仲裁或非诉讼活动中不得接受其他当事人的委托，办理与市政府有直接利害冲突的法律事务；
（六）市政府法律顾问不得利用工作便利为本人或者他人直接或间接谋取不正当利益。
第十九条 市政府法律顾问有下列情形之一的，予以解聘：
（一）3次以上无正当理由不履行职责的；
（二）不遵守保密规定，泄漏国家秘密、商业秘密和不应公开的信息的；
（三）以政府法律顾问名义从事与履行政府法律顾问职责无关的活动，造成不良社会影响的；
（四）在诉讼、仲裁或非诉讼活动中接受其他当事人的委托，办理与市政府有直接利害冲突的法律事务的；
（五）其他有损政府形象和政府利益的行为。
第二十条 法律顾问室工作所需经费，由法律顾问室在年初提出预算，报市财政局审核后在单位年度预算中下达，实行专款专用。市财政、审计部门依法对法律顾问室的经费使用情况进行监督和审计。
第二十一条 法律顾问室可以根据本规则制定相关实施办法或工作制度,报市政府批准后实施。
第二十二条 本规则由市法制局负责解释。自颁发之日起施行。
本案特等奖应归谁所有
江西省吉水县人民法院 肖 晖
案情
甲欠乙100元，一天甲将4张面值25元的奖券拿给乙说：“本该给你钱的，这4张25元的奖券，1年后可以兑现，利息比一般的存款高。”乙表示同意并收下了奖券。第二年，这4张奖券中的一张中了特等奖，奖金1万元。甲得知后，就立即找到乙，要用100元换回那四张奖券，乙不同意。甲遂诉至法院，要求确认奖金的归属。
分歧
对本案中奖金的归属存在两种意见：
第一种意见认为，奖金应归甲所有，因为甲的本意只是以奖券所包含的100元存款和较高的利息来抵债，并没有转让奖金的取得权。
第二种意见认为，奖金应归乙所有，因为奖金属于奖券的法定孳息，其所有权的归属取决于奖券的所有权之归属，而奖券的所有人是乙。
评析
笔者同意第二种意见
本案所涉法律问题主要是孳息物的归属问题。所谓孳息是指原物产生的物，分为天然孳息和法定孳息，前者指物依其自然属性所生孳息，如果实、禽蛋等；后者是指物依据法律规定或当事人的法律行为而产生的孳息，如租金、利息等。孳息在法律没有特别规定或当事人没有特别约定时，孳息物的所有权归属于原物的所有权人，转让原物时，孳息取得权一并转移。奖券所获奖金与利息一样属于法定孳息，不同之处在于，利息是固定的，可期待的，所以在处置原物时，当事人双方一般都会对其归属作出约定；而奖金是不固定的、不可期待的，因此当事人往往会忽视其归属问题而不予约定，由此也会导致不少纠纷。
本案中甲为清偿所欠乙的100元债务，征得乙的同意，以交付4张奖券代替现金支付的方式履行了债务，在使双方债的关系消灭的同时，4张奖券的所有权也因此发生了转移。由于当时甲乙之间对奖券所获奖金的归属未作约定，所以乙在取得奖券的同时，不但取得了奖券利息的收取权，还获得了奖金等其他孳息的取得权。因此，本案中的1万元特等奖奖金应归乙所有。
对外贸易经济合作部、劳动和社会保障部、国家外国专家局关于印发《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》的通知
对外贸易经济合作部 劳动和社会
对外贸易经济合作部、劳动和社会保障部、国家外国专家局关于印发《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》的通知
对外贸易经济合作部 劳动和社会保障部 国家外国专家局
外经贸合发(2001)123号
外交部，公安部，海关总署，国家税务总局，各省、自治区、直辖市及计划单列市外
经贸委（厅、局）、劳动和社会保障厅、外国专家局，中央管理的外经贸企业，驻俄
罗斯联邦经商参处，驻哈巴罗夫斯克经商室：
《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定》（以下简称《协定》，见附件）已于2000年11月3日，由我国对外贸易经济合作部部长石广生和俄罗斯联邦联邦、民族和移民政策事务部部长亚·维·勃洛欣分别代表本国政府在北京签字。目前，双方已履行完《协定》生效所必需的国内程序。《协定》于2001年2月5日正式生效。现将《协定》印发给你们，请有关单位遵照执行。在执行过程中，要继续按照各部门分工和有关管理规定，办理相应的审查、审批及入出境、居留等手续。有何意见和问题，请及时告外经贸部（国外经济合作司）、劳动和社会保障部（国际合作司）及国家外国专家局（法规与联络司）。
附件：中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于中华人民共和国公民在俄罗斯联邦和俄罗斯联邦公民在中华人民共和国的短期劳务协定
中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府（以下简称双方），遵循中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好关系的原则，将一国公民在对方国家从事短期劳务视为中俄两国极具前途的合作领域，同时根据在处理劳动力吸收和利用过程中的相互利益，并考虑到中华人民共和国和俄罗斯联邦劳动市场的状况，达成协议如下：
第一条
本协定适用于在中华人民共和国境内和俄罗斯联邦境内（以下简称“长期居住国”）长期居住、在另一国（以下简称“接受国”）境内依法从事短期劳务的下列中华人民共和国公民和俄罗斯联邦公民（以下简称劳动者）：
Ａ、执行具有劳动关系的长期居住国企业法人与接受国企业法人或自然人（以下简称“业主”）签定的有关完成工作或提供服务的协议（以下简称“协议”）的劳动者；
Ｂ、执行劳动者本人与接受国法人雇主达成劳动协议（合同）的劳动者。
第二条
1、双方负责本协定实施的机关（以下简称“双方主管机关”）为：
在中华人民共和国－中华人民共和国对外贸易经济合作部、中华人民共和国劳动和社会保障部、中华人民共和国国家外国专家局；
在俄罗斯联邦－俄罗斯联邦联邦、民族和移民政策事务部和俄罗斯联邦劳动和社会发展部。
2、双方主管机关成立工作小组，以解决与执行本协定有关的问题。必要时，工作小组可轮流在中华人民共和国或俄罗斯联邦举行例会。
第三条
1、吸收和利用劳动者应根据双方国家的法规和本协定的规定办理。
2、双方主管机关应及时将本国有关引进和利用外国劳动力法规中的变动通告对方。
3、接受国可根据本国国内劳动力市场对外国劳动力的需求确定从对方国引进劳动者的数量。
第四条
1、劳动者在获得根据接受国引进和利用外国劳动力的法规而颁发的许可证后，方可在接受国进行劳动。
2、许可证的有效期不超过一年。如雇主请求理由充分，许可证有效期可以延长，但延长期不超过一年。
第五条
1、保证劳动者在接受国境内居留期间享有该国法律所规定的权利和自由。
2、劳动者必须遵守接受国法律、外国公民在该国境内居留的规定和本协定的规定。
第六条
1、本协定第1条Ａ款所指劳动者的劳动报酬和其他劳动条件由与长期居住国企业法人所签的劳动协议（合同）和协议条款予以规定。
劳动协议（合同）和协议应书面签定。劳动协议（合同）和协议所签条款应符合中华人民共和国和俄罗斯联邦劳动法规及本协定的规定。
2、本协定第1条Ｂ款所指劳动者的劳动报酬和其他劳动条件由同接受国雇主所签的劳动协议（合同）予以规定。
劳动协议（合同）应书面签定。劳动协议（合同）所签条款应符合接受国劳动法规和本协定的规定，并包含所有与劳动者在接受国劳动和居留相关的基本条件。
3、本协定第1条Ｂ款所指劳动者的劳动报酬和劳动条件不应低于或差于接受国同一雇主处从事同等工种、同等技术水平的公民的劳动报酬和劳动条件。
第七条
劳动者的健康状况应适合从事向其提供的工作，并具有相应的健康证明，劳动者年龄必须在十八周岁以上。
第八条
如劳动者从事行业属于特定行业、有特种技能要求，则应出具相应的专业证书和特种技能证书，该证书须附有用接受国官方语言书就的译文并依法进行公证。
第九条
1、劳动者不得从事许可证指定范围之外的任何其他有偿劳动。
2、如查实劳动者正在从事或从事了许可证指定范围之外的其他有偿劳动或私自更换雇主，则许可证将被取消。
3、许可证不得转让给其他雇主。许可证项下招收的劳动者不得被转为其他雇主工作。
第十条
1、当协议由于业主原因提前解除或终止时，长期居住国企业法人向与其有劳动关系的劳动者提供补偿。业主根据协议中的有关上述情况发生时的责任条款规定偿还该企业法人用于支付补偿的费用。
2、本协定第一条Ｂ款所指劳动者所签劳动协议（合同）因雇主停止经营活动或采取缩编减员措施而被提前解除时，应根据接受国为由于上述原因而被解雇的劳动者所作出的法律规定对劳动者提供赔偿。
在这种情况下，如果距原劳动许可证有效期满三个月以上并取得新的劳动许可证，劳动者有权同接受国其他雇主签订劳动协议，期限为距原劳动许可证期满所剩时间。
3、当许可证有效期满及发生本协定第9条第2款所指情况时，劳动者应离开接受国。
第十一条
1、劳动者出入接受国的程序应按接受国法律和中华人民共和国和俄罗斯联邦签署的相关协定的规定办理。
2、劳动者办理出入接受国、在接受国居留手续的费用按劳动协议（合同）或协议的规定处理。
如劳动协议（合同）或协议条款未规定上述费用负担问题，则劳动者从接受国出境的费用由业主承担。
第十二条
1、本协定第1条Ａ款所指劳动者的养老保险（保障）、失业保险（补贴）、医疗保险（保障）问题以及劳动者在劳动期间发生的和由于劳动直接造成的工伤、职业病及其他健康损害的赔偿，按照长期居住国的法律规定办理。
2、本协定第1条Ｂ款所指劳动者的养老保险（保障）和失业保险（补贴）问题按长期居住国的法律规定办理。
劳动者的强制性医疗保险以及劳动者在劳动期间发生的和由于劳动直接造成的工伤、职业病及其他健康损害的赔偿，由雇主按照接受国的法律规定办理。
第十三条
1、当本协定第1条Ａ款所指劳动者死亡时，与其存在劳动关系的长期居住国企业法人在业主的协助下将死者骨灰（遗体）运回长期居住国，并承担运送、邮寄或汇回死者财物的一切费用及根据长期居住国法律应进行的赔偿。业主根据协议中有关发生上述情况时的双方责任条款补偿上述法人遭受的损失。
2、当本协定第1条Ｂ款所指劳动者死亡时，雇主出资、组织将死者遗体（骨灰）运送回长期居住国，同时承担运送、邮寄或汇回死者财物的一切费用。劳动者由于雇主过失及工伤死亡时，雇主按接受国法律支付赔偿金和补贴。
3、雇主和（或）业主应立即将劳动者死亡事件通知劳动者注册地的公安部门和死者长期居住国的领事机构，并向其提供死亡事实的材料。
第十四条
1、根据本协定进行劳动的劳动者，可按接受国有关法律规定，将赚取的外汇或实物（即以实物作为劳动报酬支付劳动者的商品）运回、寄回或汇回其长期居住国。
2、对劳动者所得征税的程序与数额，应按接受国法律和1994年5月27日签署的《中华人民共和国政府和俄罗斯联邦政府关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的协定》办理。
第十五条
劳动者的个人财产、进行劳动所必需的工具和其他商品出入接受国国境应依据接受国有关规定办理。
第十六条
1、本协定第1条Ａ款所指劳动者根据长期居住国法律规定享有休息和休假的权利。
2、本协定第1条Ｂ款所指劳动者根据接受国法律规定享有休息和休假的权利，根据劳动协议（合同）规定在长期居住国法定节日期间可以不工作。
第十七条
1、本协定自双方最终收到确认使本协定生效所必需的国内程序履行完毕的通知之日起生效。
2、本协定有效期为三年。如双方中的任何一方未在本协定相应有效期满前六个月内书面通知另一方终止本协定，则本协定的有效期每次将自动延长一年。
3、本协定终止时，协定有效期间颁发的劳动许可证，在许可证到期之前继续有效。本协定终止时，协定规定对在协定有效期内已经签订的协议和劳动协议（合同）继续有效，直至其期满。
4、自本协定生效之日起，1992年8月19日签署的《中华人民共和国政府与俄罗斯联邦政府关于派遣和吸收中国公民在俄罗斯联邦企业、联合公司及机构工作的原则协定》和中华人民共和国国家外国专家局与俄罗斯联邦劳动部1992年12月18日签署的《关于俄罗斯联邦向中华人民共和国派遣技术专家的协定》将终止生效。
本协定于二○○○年十一月三日在北京签订，共两份，每份均用中文和俄文书就，两种文本同等作准。
中华人民共和国政府 俄罗斯联邦政府
代 表 代 表
石广生 亚·维·勃洛欣
（签 字） （签 字）
2001年6月3日
