芜湖市劳动监察暂行规定
安徽省芜湖市人民政府
《芜湖市劳动监察暂行规定》已经1997年4月26日芜湖市人民政府第一百二十五次常务会议审定,现予发布施行。
市长:刘 伟
一九九七年七月十一日
芜湖市劳动监察暂行规定
第一章 总 则
第一条 为维护正常的劳动秩序,协调劳动关系,促进经济发展和社会进步,根据《中华人民共和国劳动法》和国家有关规定,结合本市实际情况,制定本规定。
第二条 本规定所称劳动监察是指市、县劳动局依法对用人单位和劳动者遵守劳动法律、法规和规章和情况进行监督检查,对违反劳动纪律、法规和章程的行为进行纠正或处罚。
第三条 凡在本行政区域内的企业、个体经济组织(以下简称用人单位)和与之形成劳动关系的劳动者适用本规定。
第四条 市、县劳动局主管本行政区域内劳动监察工作,其所属的劳动监察机构具体负责劳动监察工作。
第五条 劳动监察工作必须坚持以事实为根据、以法律为准绳,严肃执法,文明执法的原则,做到有法必依、执法必严、违法必究,准确、及进地纠正和查处各种违反劳动法律、法规和规章的行为。
第六条 企、事业单位主管部门,公安、工商、财政、物价、审计、银行、城建、总工会、计划生育、卫生、新闻等有关部门单位,应当在各自职责范围内协同市、县劳动局做好劳动监察工作。
第七条 任何组织和个人均有权对违反劳动纪律、法规和章程的行为向劳动监察机构举报。
第二章 劳动监察机构及职责
第八条 劳动监察机构管辖范围,实行行政区域管辖原则,但上级人民政府另有规定的除外。县劳动监察机构业务上受市劳动监察机构监督、指导。
第九条 劳动监察机构履行下列职责:
(一)宣传贯彻国家的劳动方针、政策和劳动法律、法规、规章;
(二)对用人单位和劳动者遵守劳动法律、
(三)对劳动监察人员进行培训、管理和监督。
(四)法律、法规和规章规定的其它监察职责。
第十条 劳动监察内容:
(一)用人单位的劳动管理规章制度是否违反劳动纪律、法规和章程的规定;
(二)劳动合同的订立、鉴证及履行情况;
(三)集体合同的订立、报送审查及履行情况;
(四)用人单位申办劳动用工年审情况;
(五)外来劳动力办理《外出人员就业登记卡》、《外来人员就业证》等手续情况以及单位缴纳使用外来劳动力调节费情况;
(六)劳动者的实际工作时间和休息休假情况;
(七)用人单位有无侵害职工人身权益的违反行为;
(八)用人单位支付劳动者工资(含加班、加点工资)情况;
(九)国有企业经营者收入情况;
(十)用人单位执行工资总额宏观调控规定情况;
(十一)用人单位执行劳动者工作期间的福利待遇规定情况;
(十二)社会职业中介机构和社会职业培训机构遵守有关规定情况;
(十三)用人单位和劳动进者遵守职业技能开发规定的情况;
(十四)职业技能考核鉴定机构对劳动者职业技能考核鉴定及发放证书的情况。
(十五)承办境外承包工程、对外劳务合作、输出机构维护境外就业人员合法权益情况;
(十六)法律、法规和规章规定的其他事项。
第十一条 劳动监察机构配备专、兼职劳动监察员。专职劳动监察员是劳动行政部门专门从事劳动监察工作的人员;兼职劳动监察员是劳动行政部门非专门从事劳动监察工作的人员。兼职劳动监察员,主要负责与其业务有关的单项监察,对用人单位处罚时,应会同专职监察员进行。
第十二条 劳动监察机构专、兼职劳动监察员,由市、县劳动局依法批准任命,
报上一级人民政府劳动行政部门备案。经批准任命的劳动监察员,由劳动监察机构按有关规定办理颁发中华人民共和国劳动监察证件手续。
第十三条 劳动监察员在履行职责时,享有下列权利:
(一)根据工作需要,进入有关用人单位进行检查;
(二)查阅(调阅)或复制被检查单位的有关资料,询问有关人员;
(三)可以向用人单位或劳动者下达《劳动监察询问通知书》、《劳动监察指令书》,并要求其在收到该《通知书》或《指令书》之日起十日内据实向劳动监察 机构作出书面答复;
(四)法律、法规和规章规定的其他权利。
第十四条 劳动监察员在履行职责时,应承担下列义务:
(一)出示证件,秉公执法,不得滥用职权,不得徇私舞蔽;
(二)不得向他人泄露案情及企业有关保密资料。
(三)为举报者保密。
第三者 劳动监察程序
第十五条 劳动监察人员执行公务应受劳动监察机构的指派,并有两名以上劳动监察人员进行。
第十六条 查处用人单位或劳动者违反劳动纪律、法规和规章的行为,依照下列程序:
(一)登记立案。对发现的违反劳动纪律、法规和规章的行为,经过审查,认为需要依法追究的,应当登记立案。
(二)调查取证。对已立案的案件,应当听取当事人申辩、组织调查取证。
(三)处理。对事实清楚,证据确凿,需要追究法律责任的案件,市、县劳动局应当制作处理决定书。
(四)送达。市、县劳动局在处理决定书作出之日起七日内,应当将处理决定书送达当事人。处理决定书自送达当事人之日起生效。
第十七条 劳动监察员对事实清楚,证据确凿,情节简单的违法行为,可以当场处理。当场处理应当填写当场处理决定书,并递交当事人。当事人对当场处理有异议的,应当按本规定第十六条办理。
第十八条 处理决定应当自登记立案之日起六十日内作出。案情复杂或有特殊情况需要延期的,经报市、县劳动局负责人批准,可以适当延长,但延长的期限不得超过三十日。
第十九条 县劳动局制定的处理决定书,应当在处理决定书作出之日起十日内报市劳动局备案。
第四章 法律责任
第二十条 市、县劳动局对用人单位或劳动者的劳动违法行为,依据现行劳动法律、法规、规章的有关规定,分别给予警告、责令改正、罚款、吊销劳动行政部门颁发的许可证、责令停产停业整顿的处罚;对触犯其他行政法规的,建议有关行政机关给予行政处罚;对触犯刑律的,提请司法机关追究刑事责任。
第二十一条 市、县劳动局对用人单位或劳动者具有数种劳动违反行为的,应分别决定处罚,合并执行,不能合并执行的,可以从重处罚。对数次(二次及以上)劳动违法的行为,可以加重处罚。加重罚款处罚的,可按原罚款标准的二至五倍计算罚款金额。
第二十二条 受罚款处理的当事人应当在接到处理决定书后五日内将罚款送交劳动监察机构指定的专用帐户。罚款使用财政部门统一印制的收缴罚没款专用收据;罚款全额上缴财政。
第二十三条 劳动监察员滥用职权、玩忽职守、徇私舞蔽或者严重失职,致使违法行为得不到及时纠正,对国家、用人单位和劳动者利益造成重大损失的,市、县劳动局应当给予责任人员行政处分;构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。
第二十四条 当事人对劳动行政处罚不服的,可按照《行政诉讼法》、《行政复议条例》的规定申请复议或起诉。复议和诉论期间除法律、法规另有规定外,不影响行政处罚决定执行。当事人逾期不申请复议,也不起诉,又不执行处理决定的,市、县劳动局可以申请人民法院强制执行。
第五章 附 则
第二十五条 对用人单位和劳动者遵守劳动安全卫生法律、法规和规章情况的监督检查,依照国家现行有关规定执行。
第二十六条 本规定由市劳动局负责解释。
第二十七条 本规定自发布之日起施行。
青岛市近岸海域环境保护规定
山东省青岛市人大常委会
青岛市近岸海域环境保护规定
青岛市人大常委会
（1995年3月16日山东省青岛市第十一届人民代表大会常务委员会第十六次会议通过 1995年4月8日山东省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）
目 录
第一章 总 则
第二章 管理体制
第三章 监督管理
第四章 保护和改善环境
第五章 防治污染
第六章 法律责任
第七章 附 则
第一章 总 则
第一条 为保护和改善近岸海域生活环境和生态环境，防治污染，保障人体健康，促进经济持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》和其他有关法律、法规，结合本市实际情况，制定本规定。
第二条 本规定所称近岸海域，是指胶州湾海域以及其他由本市管辖的与海岸、岛屿毗连的海域。
第三条 本规定适用于在本市管辖范围内，向海域排放污染物、倾倒废弃物、进行海岸工程建设和滨海矿产资源勘探开发、填海造地、滩涂浅海养殖及从事其他对海域环境有影响活动的一切单位和个人。
第四条 市和即墨市、胶州市、胶南市、崂山区、城阳区、黄岛区（以下称沿海县级市）人民政府应当把近岸海域环境保护的目标、指标和措施纳入国民经济和社会发展中、长期规划和年度计划，把有关的污染防治费用纳入财政预算。
第五条 近岸海域的开发利用，应当根据经济发展、城乡建设、海上交通安全和环境保护的需要，全面规划，统一安排，合理划定功能区。
近岸海域的功能区，由市人民政府划定。
市环境保护部门应当会同有关行政主管部门依照国家有关环境质量标准的规定，确定各功能区的水质保护类型，对水质实行分类管理。
第六条 在近岸海域功能区内使用岸线、滩涂、水面、海床和底土以及从事其他开发利用活动，必须符合所在功能区规划的要求和有关法律、法规的规定。
符合前款规定取得海域使用权的单位和个人的海域使用权、经营权和收益权受法律保护，任何组织或者个人不得侵犯。
第七条 一切单位和个人都有保护近岸海域环境的义务，并有权对污染和破坏近岸海域环境的行为进行检举和控告。
第八条 对保护和改善近岸海域环境有显著成绩的单位和个人，由人民政府及有关行政主管部门给予奖励。
第二章 管理体制
第九条 近岸海域环境保护在市人民政府统一领导下，由市环境保护部门负责组织协调和监督检查。
第十条 市和沿海县级市环境保护部门主管防治陆源污染物和海岸工程污染损害海域的环境保护工作。
海洋管理部门组织近岸海域海洋环境的调查、监测、监视，开展科学研究，并主管防止海洋倾废污染损害海域的环境保护工作。
港务监督部门负责船舶排污的监督和调查处理，以及青岛港港区水域污染情况的监视，并主管防止船舶污染损害海域的环境保护工作。
渔政渔港监督部门负责近岸渔业水域污染情况的监测、渔港水域污染情况的监视和对渔业资源、水生野生动植物保护以及渔港内船舶排污实施监督管理。
军队环境保护部门负责军港和海港中军事管辖区水域污染情况的监视，对防止军用船舶污染损害海域的环境保护工作实施监督管理。
港航监督部门负责地方港港区水域污染情况的监视，对地方港港区内船舶排污实施监督管理。
拆船的环境保护监督管理职权划分，依照《防止拆船污染环境管理条例》执行。
第十一条 市和沿海县级市人民政府的矿产、林业、园林行政主管部门，依照有关法律、法规的规定对近岸海域的滨海矿产资源、沿海森林和陆生野生动植物、海滨绿地的保护实施监督管理。
市和沿海县级市人民政府的计划、经济、规划、农业、水利、旅游、城建、市政、环境卫生等行政主管部门，根据各自的职责，开展近岸海域环境保护工作。
第十二条 海洋管理、港务监督、渔政渔港监督、港航监督、军队环境保护等部门和沿海县级市环境保护部门每季度向市环境保护部门提交各自职责范围内的近岸海域污染防治工作情况报告。由市环境保护部门负责汇总，向市人民政府报告。
第十三条 市环境保护部门应当会同有关部门组织监测网络，加强对陆源污染物排放和近岸海域环境的监测。
监测网应当按照要求开展监测工作，及时、准确地掌握近岸海域环境质量情况和污染源变化动态，定期向市环境保护部门提出近岸海域环境质量情况和污染源的动态报告。
第三章 监督管理
第十四条 市和各县级市、区环境保护部门对海岸工程建设项目和直接或者间接地向近岸海域排放陆源污染物的单位（含个体经营者，下同）的环境保护工作，实行统一领导，分级监督管理。
第十五条 批准建设的临海经济（工业）开发区在开发建设前，应当进行区域环境影响评价。
区域环境影响报告书由开发建设单位按照有关规定组织编制，报批准开发建设的人民政府的环境保护部门审批。
第十六条 新建、扩建、改建海岸工程建设项目，必须符合近岸海域功能区划的要求，执行申报登记和环境影响报告书审批制度，先评价后建设。
外商投资海岸工程建设项目，应当遵守国家有关外商投资建设项目环境保护管理的规定。
第十七条 对海域环境影响严重的基本建设项目、技术改造项目，有关行政主管部门必须会同环境保护部门组织专家论证、评审，再由建设单位按照有关规定编制环境影响报告书。
填海、围海和其他改变海域面积或岸线形态的项目，由规划部门审查报同级人民政府批准后立项。建设单位在立项的同时，向有审批权的环境保护部门办理申报登记手续，并按照有关规定编制环境影响报告书。
岸滩砂、石场建设项目，由规划、水利、矿产行政主管部门按国家有关规定审查批准后立项，建设单位按照有关规定编制环境影响报告书。
近岸海域自然资源开发项目，有关行政主管部门应当会同环境保护部门进行环境预测分析，制定开发与保护方案，组织专家论证，由开发建设单位按照有关规定编制环境影响报告书。
第十八条 对直接或者间接地向胶州湾排放废水的重点排污单位，根据功能区划和其他条件，实行污染物排放浓度与总量共同控制和排放许可证制度。
市环境保护部门应当根据胶州湾功能区划、水质目标和环境条件，确定污染物允许排放总量；根据胶州湾环境状况、污染物排放现状和经济、技术条件，合理分配排污单位的允许排放总量。
被确定实行污染物排放浓度与总量共同控制的排污单位，必须在市环境保护部门规定的时间内，申领排放许可证。排放许可证管理办法，由市人民政府制定。
第十九条 进入近岸海域的一切船舶，必须遵守国家有关防止船舶污染海域的管理规定。在海上航行中排放污染物，应当符合船舶污染物排放标准和有关规定；在港区水域排放污染物，应当由港口接收设施接收处理，不得任意排放。
有关船舶污染监督的部门应当加强对船舶的排污监督，及时处理和纠正违反环境保护法律、法规规定的行为。
第二十条 在近岸海域进行水上、水下施工，必须遵守国家有关规定，采取措施，防止损害生态环境和水产资源。
有关船舶污染监督的部门和其他有关行政主管部门应当加强对职责范围内的水上、水下施工活动的监督管理。
第二十一条 需要向海域倾倒废弃物的单位，必须按照国家有关倾废管理的规定，事先向海洋管理部门提出申请，领取倾倒许可证，并严格按照许可证注明的期限和条件，经主管部门核实后，到指定区域倾倒。
海洋管理部门应当定期对倾倒区进行监测，加强对倾倒活动的管理。
第二十二条 依法行使海洋环境监督管理权的部门，按照职责权限，可以对管辖范围内的海岸工程建设项目、排污单位、船舶和其他从事对海域环境有影响的活动的单位和个人进行现场检查。
被检查的单位应当如实反映情况，提供必要的资料。检查部门应当为被检查的单位保守技术、业务秘密。
第四章 保护和改善环境
第二十三条 环境保护、林业、园林、渔政渔港监督、矿产、旅游等部门应当按照各自的职责，对具有代表性的近岸自然生态系统区域，国家重点保护的水生野生动物分布区域，珍稀、濒危野生植物分布区域，崂山绿石、青岛红石礁分布区域，海滨旅游资源集中分布区域和风景石及其
他有保护价值的自然遗迹和人文遗迹，采取措施加以保护。
第二十四条 在崂山风景名胜区、海滨风景区、城市风貌保护范围、海上自然保护区和其他需要特别保护的区域内，不得建设污染和破坏海域环境、损坏景观和城市风貌的海岸工程项目。
在海水浴场、盐场取水区、海水淡化取水区、重要渔业水域内，不得兴建排污口；在其界区外兴建排污口，不得损害上述区域的环境质量。
不符合本条规定的现有项目、设施和排污口，由环境保护部门按照管理权限会同有关部门提出限期治理、关闭或者搬迁意见，报同级人民政府决定。
第二十五条 在风景区滩湾岬角重要景点景物范围内、市区南海岸风景保护线范围内的滩湾岬角、海水浴场和海岸保护设施范围内禁止开采砂、石。对在其他海岸开采砂、石的，矿产、规划、水利等行政主管部门，应当加强管理，防止导致海岸非正常侵蚀、损害生态环境及水产资源。
第二十六条 滩涂、浅海养殖单位，必须持有县级以上人民政府颁发的养殖使用证，在依法确定的区域内从事养殖生产。
获准使用养殖海域的单位和个人，应当科学养殖，防止污染海域；废弃的贝壳、网具和尼龙、塑料等持久性合成材料制品及其他固体废弃物，应当运至渔政渔港监督部门指定的场所处置，不得任意弃置。
第二十七条 城市污水排水管出口位置应当设置在低潮线以下，并符合本规定第二十四条第二款的要求。不符合要求的现有排水管道和排污口应当进行改造。
治理市区污水污染应当实行集中控制与分散治理相结合。凡所含污染物较易降解、适宜于集中处理的污水，都应当逐步实行截流和集中处理。
沿海县级市对城镇污水应当以集中控制作为发展方向，因地制宜，采用经济合理的集中处理方式。
第二十八条 市政、水利行政主管部门应当加强入海河流流域水环境综合治理，各级环境保护部门应当加强对入海河流沿岸重点排污单位的环境管理，减少和控制入海河流携带污染物的总量。
第二十九条 城乡建设应当按照规划，结合当地自然环境的特点，加强市区海滨绿地和沿海地区海岸防护林建设，保护植被，预防和控制水土流失对海域环境的影响。
第五章 防治污染
第三十条 建设项目中防治污染的设施必须与主体工程具有同等先进水平，同时设计、同时施工和同时投入使用。防治污染的设施必须经原审批环境影响报告书（表）的环境保护部门验收合格后，该建设项目方可正式投入生产或者使用。
第三十一条 向实施排放总量控制的区域排放污染物的海岸工程建设项目，建设单位必须在可行性研究阶段向环境保护部门提出排污申请，取得排污总量指标；没有取得排污总量指标的，应当将其废水引入胶州湾以外的海域，并达到国家或者地方污染物排放标准。
第三十二条 严禁随意向岸边水域丢弃、堆放生活垃圾及其他生活废弃物。
市环境卫生管理部门负责胶州湾东部、南海岸风景线近岸海域的环境卫生管理工作。前列区域内的临海单位，按照市环境卫生管理部门划定的责任区，清除岸边水域飘浮废弃物。
第三十三条 严禁擅自在岸滩和海域弃置、堆放、处理工业废渣、工业垃圾及其他固体废弃物。被批准在岸滩设置固体废弃物堆放场、处理场的，必须建造防护堤，采取防渗漏、防扬尘等防治污染的措施，并按照规定堆放和处理。
第三十四条 对造成近岸海域环境严重污染的单位，按有关法律、法规的规定限期治理。
被限期治理的单位，必须向决定限期治理的机关报告治理情况，按期完成治理任务。
作出限期治理决定的机关应当检查被限期治理单位的治理情况，负责对完成限期治理的项目进行验收。
第三十五条 任何船舶不得违反规定向近岸海域排放油类、油性混和物、废弃物和其他有害物质。
港口、码头应当按照规定设置与其吞吐能力和货物种类相适应的船舶污染物接收处理设施、装卸作业防污设施和港口生活污水处理设施。现有港口、码头未达到规定要求的，由环境保护部门会同港口、码头主管部门责令限期设置。
船舶应当按照规定设置与其类型和总吨位相适应的防污设施。本市和驻青单位的船舶未达到规定要求的，由有关船舶污染监督的部门责令限期设置。
第三十六条 建立近岸海域环境污染损害事故处理预案制度。
市人民政府统一组织、协调、指挥近岸海域重大污染损害事故的应急工作。
岸边油库、油码头、化学危险品码头及仓库的责任单位，应当建立重大污染损害事故应急组织，制定应急计划，配备应急设备和器材，进行应急训练。
所有可能发生重大污染损害海域事故的单位，都应当进行隐患调查和风险评价，采取防范措施。
环境保护部门应当会同各有关部门对可能发生重大污染损害海域事故的单位定期进行检查，及时排除隐患。
第三十七条 因发生事故或者其他突发性事件，造成或者可能造成污染损害事故的海岸工程项目建设单位和排污单位，必须立即采取措施处理，及时通报可能受到危害的单位和居民，并在事故发生后24小时内向环境保护部门报告；发生重大污染事故时，应当立即向环境保护部门报告
，并接受调查处理。
因船舶、海上倾倒造成或者可能造成污染损害事故时，责任单位应当按照有关规定，向有关船舶污染监督的部门或者海洋管理部门报告，并接受调查处理。发生重大污染事故时，有关船舶污染监督的部门或者海洋管理部门接到事故报告后，应当立即向市人民政府报告。
第三十八条 在近岸海域环境受到严重污染，威胁居民生命财产安全时，有关监督管理部门必须立即向人民政府报告，并采取有效措施，解除或者减轻危害。
第六章 法律责任
第三十九条 对违反本规定第十六条、第十八条第三款、第三十三条、第三十七条第一款规定的，由环境保护部门依据《中华人民共和国防治海岸工程建设项目污染损害海洋环境管理条例》、《中华人民共和国防治陆源污染物污染损害海洋环境管理条例》的规定，责令改正，并可处以
50000元以下的罚款。
第四十条 造成海域环境污染被限期治理的项目，逾期未完成治理任务的，由环境保护部门加收2倍的超标准排污费，并可视情节轻重处以100000元以下的罚款，或者依法责令停业、关闭。
第四十一条 承担环境影响评价的单位在评价工作中，严重不负责任或者弄虚作假，致使所作评价结论与事实明显不符的，由审批环境影响报告书的环境保护部门处以5000元以上、10000元以下罚款，并可建议发放环境影响评价资格证书的机关根据情节轻重中止或者吊销其环
境影响评价资格证书。
第四十二条 违反防止船舶、海洋倾废和拆船污染及有关资源保护法律、法规的规定应当予以处罚的，由有关行政主管部门依照有关法律、法规的规定决定。
第四十三条 对违反本规定，毁坏海岸防护林，破坏性采掘青岛红石礁，损害水产资源，擅自进行建设活动和开采砂、石、崂山绿石，以及在岸滩及近岸海域倾倒、丢弃、堆放垃圾和废弃物的，由有关部门依据有关规定给予处罚。
第四十四条 被检查单位弄虚作假的，由有关管理部门责令其改正，并可处以300元以上、3000元以下的罚款。
第四十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请复议或提起诉讼。
第四十六条 造成近岸海域环境污染危害的，有责任排除危害，并对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失。
第四十七条 因排放陆源污染物或者进行海岸工程建设引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷，可以根据当事人的请求，由环境保护部门调解处理。调解不成的，当事人可以向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。
因船舶排污、海洋倾废或者拆船引起的赔偿责任和赔偿金额纠纷，依照有关法律、法规的规定解决。
第四十八条 管理部门的工作人员应依法办事。对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由有关部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附 则
第四十九条 本规定具体应用中的问题，由青岛市环境保护部门负责解释。
第五十条 本规定自公布之日起施行。
1995年4月8日
