证券发行上市保荐业务工作底稿指引

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调解协议的执行效力可否及于第三人

朱凯


【案情】张兰借给魏亮10万元，因魏亮在约定期限内未能履行给付，张兰诉至法院，要求被告魏亮给付借款10万元及利息。法院受理后，被告魏亮主动要求法院对案件进行调解，案外人魏岩（魏亮之哥）主动参与进来，经双方协商，原告张兰与被告魏亮及案外人魏岩达成如下协议：1、借款10万元由魏亮和魏岩共同负责清偿。2、原告放弃对利息的要求。调解协议生效后魏亮及魏岩均未履行义务，故张兰向法院申请执行。

【争议】由于本案中调解协议中有案外人履行义务的条款，该调解协议可否强制执行，及申请执行人张兰应以魏亮还是魏岩为被执行人向法院申请执行产生了不同的看法。

　　第一种意见认为，在诉讼过程中达成和调解协议是三名当事人自愿达成的，具有合法性，符合民事诉讼法关于申请执行的法律依据的相关规定，可以申请强制执行。由于张兰在诉讼程序中，经法院调解，同意了案外人魏岩对该笔借款的偿还，属于部分债权债务的转让，形成了新的契约，经法院的审查确认，因此张兰可以以魏亮及魏岩为被执行人申请执行。
　　第二意见认为，该案在诉讼过程中由于有案外人的加入，因此对和解协议的效力是否及于该案外人应予以考虑，案外人魏岩不履行该调解协议时，张兰可以依据该调解协议申请执行，但被执行人也只能为魏亮一人。

【评析】

　　笔者同意第一种意见，首先在本案在调解协议可否强制执行，应看调解协议是否合法。
一、调解协议的合法性
　　调解制度是我国民事诉讼中最具特色的一项制度，它也是目前我国法院运用最多的一种处理民事诉讼的结案方式，同时也是鼓励法官在实际审理案件中应用的一种结案方式，对化解当事人之间的纠纷矛盾有良好的作用。诉讼调解是在法院审判人员的主持下，双方通过自愿协商，达成协调，解决民事争议的活动。我国《民事诉讼法》第13条规定：“当事人有权在法律规定的范围内处分自己的民事权利和诉讼权利。”按照我国《民事诉讼法》的规定，除了特别程序、督促程序、公示催告程序和企业破产还债程序外，只要不是无效的民事法律行为，没有违反法律禁止性、限制性规定及损害公共秩序和善良风俗，均可由当事人达成协议，法院予以确认。从性质上讲，在诉讼过程中当事人达成的调解协议，是当事人对解决他们之间矛盾和争议的合意，具有契约的性质。调解协议的内容本身是协议当事人采用书面形式的民事法律行为，从成立时起具有法律约束力。本案中，张兰、魏亮与案外人魏岩之间达成的协议，其内容是三方的合意，即三方订立的契约，又因为该协议是在诉讼中调解形成的并经法院确认，从而转化为法院的有效的法律文书形式。
二、调解协议的效力
　　民事调解协议的效力表现在以下几个方面：
1、确定当事人之间民事法律关系的效力。民事调解协议表明双方当事人对曾经发生争议的民事法律关系已取得共识，并得到法院的确认，原先争议的法律关系演变为无争议的法律关系。
2、结束诉讼的效力。当事人不得以同一吊带裤和理由向人民法院再行起诉，这是程序上的效力。调解协议是当事人根据自愿、合法原则，充分协商达成的，依照《民事诉讼法》的规定，在送达前，允许协议当事人反悔。当事人有充分的时间考虑协议内容是否合意，因而不存在上诉的问题。
3、强制执行效力。具有给付内容的调解书，具有强制执行力。当具有履行调解协议义务的一方当事人未按调解书履行义务时，权利人可以持调解书，向人民法院申请强制执行。
　　本案中当事人及案外人之间达成的调解协议完全没有违反法律规定，案外人与被告之间达成了债权债务的部分转移，且原告同意。三方当事人达成的协议是三方的合意，虽然案外人不是本案原、被告，亦不是第三人，但系其自愿参加进来，因此法院不应反对，应予确认，经法院确认后该协议被赋予了法律效力。
三、执行效力的范围——可否及于案外人
　　依照《民事诉讼法》的规定，调解书赋予了强制执行的效力，权利人可以申请法院执行。没有案外人参加的调解协议，被执行人即是履行义务的一方，本案中由于案外人魏岩的加入，成为了履行义务的一方。其是否可以成为本案的被执行人？笔者认为，由于该调解协议是三方当事人共同协商达成的合意，原告作为债权的所有人同意被告与案外人对该债权的共同偿还，对债权的部分转让予以同意，因而形成了新的契约，该契约经法院确认形成了具有法律效力的法律调解书，因而原告张兰可以以案外人魏岩为被执行人申请执行，魏岩应依照协议履行，否则法院可依调解协议内容执行案外人魏岩。

黑龙江省北安市人民法院 朱凯

国家计委 信息产业部


国家计委、信息产业部关于印发《电信服务明码标价规定》的通知



各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市计委、物价局、通信管理局：
为规范电信业务经营者价格行为，完善电信服务明码标价监督管理措施，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进电信市场公平、公开和合法竞争，特制定了《电信服务明码标价规定》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附：《电信服务明码标价规定》

国家发展计划委员会
信息产业部
二○○二年七月二十五日


电信服务明码标价规定

一、为规范电信业务经营者价格行为，完善电信服务明码标价监督管理措施，维护电信用户和电信业务经营者的合法权益，促进电信市场公平、公开和合法竞争，根据《中华人民共和国价格法》、《中华人民共和国电信条例》、国家计委《关于商品和服务实行明码标价的规定》，制定本规定。
二、在中华人民共和国境内提供电信服务的电信业务经营者及其委托经营电信业务的组织和个人（以下简称电信业务经营者）的价格行为，适用本规定。
三、本规定所称明码标价是指电信业务经营者提供电信服务按照本规定的要求，向社会明示电信服务价格以及相关内容的行为。
实行市场调节价、政府指导价、政府定价的电信服务均应明码标价。
四、电信业务经营者实行明码标价，应当遵循公开、公平和诚实信用的原则，遵守价格法律、法规和政策。
五、政府价格主管部门是明码标价的管理机关，其价格监督检查机构负责电信服务明码标价实施情况的监督检查。国务院信息产业主管部门及省、自治区、直辖市电信管理机构协助政府价格主管部门负责对电信服务明码标价的监督管理。
六、电信服务明码标价的标价方式由省级政府价格主管部门统一规定。由政府价格主管部门的监督检查机构对标价方式进行监制。未经监制的，任何单位和个人不得擅自印制或制作。
七、电信服务明码标价应当做到价目齐全，标价内容真实明确，字迹清晰规范，标示醒目。以文字（含图表）方式标示的电信服务价格，一律以阿拉伯数字标明人民币金额。
八、电信服务明码标价的内容包括：服务项目、资费标准、计费原则及批准文号等。
九、电信服务实行明码标价可采取以下方式：
（一）通告、公示栏、公示牌、公示墙；
（二）价目表、资费手册；
（三）公用电话计价器；
（四）互联网查询、多媒体终端查询；
（五）语音播报；
（六）话费清单；
（七）公众认可的其他方式。
电信业务经营者采用互联网查询或者语音播报的方式明码标价，应当向电信用户公布查询方式及客户服务电话。
十、电信业务经营者应当在营业场所或业务代办场所的醒目位置明码标价。并应当在方便用户查询的地点免费提供电信服务价格查询服务。
十一、电信业务经营者提供电话信息服务的，应当公开各类信息服务的项目和价格。当用户拨通信息台后，应当播送收费标准提示音。
电信业务经营者提供的在基本通话费之外另行收费的其他服务项目，应当公布其服务项目和价格。
十二、电信业务经营者提供的有人值守公用电话服务，应当在服务地点的显著位置明示服务项目和价格，并应将公用电话计价器屏幕面向用户。
十三、电信业务经营者对其免费提供的紧急电话以及其他电话服务，应当标明免费服务的项目和范围。
十四、遇有电信服务价格调整，电信业务经营者应当及时调整。并保留变动记录，以备查证。
十五、电信业务经营者明码标价，应当公布价格举报电话“１２３５８”，方便群众进行监督。
十六、电信业务经营者不得利用虚假的或者使人误解的标价内容、标价方式进行价格欺诈。不得在标价之外，收取任何未予标明的费用。
 十七、电信业务经营者不按规定明码标价或者利用标价进行价格欺诈的，由政府价格主管部门依照《中华人民共和国价格法》、《价格违法行为行政处罚规定》、《关于商品和服务实行明码标价的规定》、《禁止价格欺诈行为的规定》进行处罚。
十八、本规定自２００２年８月１日起施行。关于电信服务明码标价的内容以本规定为准。