关于青海玉树地震灾区困难群众实施临时生活救助有关问题的通知

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国家药监局 卫生部 国家工商总局


国家药品监督管理局 卫生部 国家工商行政管理总局

关于进一步整顿和规范药品市场秩序，严厉打击制售假劣药品医疗器械违法犯罪活动的通知

国药监市[2001]285号

各省、自治区、直辖市药品监督管理局，卫生厅（局），工商行政管理局：

药品是人民防病治病的特殊商品，药品市场秩序是整个市场经济秩序的重要组成部分。整顿药品市场秩序和打击制售假劣药品违法犯罪活动是一项长期复杂的工作，在深入开展的全国打假联合行动中，药品再一次被列为重点整治商品。为全面贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）和《国务院办公厅关于继续严厉打击制售假冒伪劣商品违法犯罪活动联合行动的通知》（国办发[2001]32号）精神，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为，确保人民生命健康，国家药品监督管理局、卫生部、国家工商行政管理总局将进一步加强合作，整顿和规范药品市场秩序，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪行为。现将有关事项通知如下：

一、进一步加大对制售假劣药品大案要案的查处力度

在打击制售假劣药品违法犯罪活动的工作中，要坚持以抓大案要案的查处为主，形成对制售假劣药品的违法分子以强大的威慑作用。要严格按照《药品管理法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》、《商标法》、《广告法》和《刑法》等法律、法规和最高人民法院、最高人民检察院对刑法新的解释，对制售假劣药品者坚决绳之以法。

二、深入开展五项监督检查工作

根据国务院办公厅转发的国务院体改办等部门《关于整顿和规范药品市场的意见》（国办发[2001]17号）的要求，为促进全国整顿规范药品市场，严厉打击制售假劣药品违法行为工作的开展，全国要认真开展一次过期失效药品监督检查；兽用药用作人用药品监督检查；中药材、中药饮片质量监督检查和抽验；药品、医疗器械广告监督检查以及一次性使用注射器、输液器等医疗器械监督检查五项监督检查工作。

（一）过期失效药品监督检查。近期各地药品监督管理部门要立即组织力量，对辖区内药品生产、经营、使用单位的所有药品进行一次集中清查，严厉打击生产、经营、使用过期失效药品及将过期失效药品改换批号后进行销售和使用的违法行为。对超过已确定有效期的药品，超过生产日期五年以上的也要进行抽验，检验合格的可以继续销售，不合格的予以没收，并监督销毁。各级卫生行政主管部门要组织好各医疗单位、个体诊所的自查，加强医疗机构自身内部监督管理和制度建设。

（二）兽用药用作人有药品的监督检查。要重点加强对通过改换包装、标签将兽用药假冒人用药；兽用药生产企业非法生产人用药品；兽用药经营企业非法经营人用药品三种违法行为的监督检查。严厉打击将兽用药用人用药品的违法犯罪行为。各级药品监督管理部门和工商行政管理部门要把此作为打击重点，分工协作，相互配合。

（三）中药材、中药饮片质量监督检查和抽验。要加强对辖区内生产、销售、使用中药材专业市场和集贸市场中药材监督检查和抽验，坚持打假治劣，确保中药材、中药饮片质量。各卫生行政主管部门、中医药主管部门要切实做好各级各类医疗单位中药材、中药饮片的购进、加工、使用管理工作，严格质量验收，防止假劣中药材、中药饮片的流入。药品监督管理部门和工商行政管理部门要切实；加强对城乡集贸市场和中药材专业市场的监督管理。

（四）药品、医疗器械广告监督检查。各省级药品监督管理部门应依法对药品、医疗器械广告进行审批，严把审查关。各级工商行政管理部门要加强对发布的药品、医疗器械广告进行监督检查，加强对违法发布广告的监控力度，认真监督实施部分处方药停止在大众媒体发布广告的规定和地方标准的药品不得在重点媒体刊播广告的规定。药品监督管理部门发现有违法发布药品医疗器械广告行为的，要及时通报工商行政管理机关予以处理。

（五）加强对医疗器械的监督检查。要对医疗器械生产、经营和使用单位进行全面清查，重点打击生产、销售与标准、规定不相符的假劣医药器械的违法、违规行为，查禁重复使用和质量低劣的一次性使用输液（输血、注射）器等一次性无菌医疗器械。重点检查的产品包括一次性使用输液器、输血器（包括血袋）、一次性使用注射器（针）、一次性使用麻醉包等。依法对生产条件不符合要求、质量体系不健全、产品质量不符合国家标准或行业标准的企业予以查处；加强对医疗机构采购和使用环节的监督，特别是对县及县以下各级各类医疗机构要加大监管力度。对使用无医疗器械产品册证、无合格证明产品、从非法渠道采购、重复使用和未按规定乐毁废弃一次性医疗器械的违法行为，坚决依法查处；加大对医疗器械产品质量监督抽查的频次和力度。

三、坚决取缔非法药品集贸市场

非法药品集贸市场是假冒伪劣药品的集散地，在深入整顿规范药品市场秩序，严厉打击制售假劣药品的违法犯罪活动中，各地应进一步做好取缔所有非法药品集贸市场和各种变相药品集贸市场的工作。各地必须严格依照国家药品监督管理局、国家工商行政管理总局、公安部、监察部《关于严禁开办或变相开办各种药品集贸市场的紧急通知》（国药管市[1998]150号）要求，坚决彻底取缔所有非法药品集贸市场和各种变相药品集贸市场，同时要对全国过去已关闭和取缔的药品集贸市场进行全面排查，密切监测其动向，坚决防止死灰复燃或由明转暗的现象，坚决打击各种无证经营药品的非法活动，所有药品生产经营企业必须立即从药品的非法活动，所有药品生产经营企业必须立即从药品集贸市场撤离，要做好已取缔的非法药品集贸市场转营它业的工作。在取缔药品集贸市场的工作中，药品监督管理部门、工商行政管理部门应紧密配合，通力合作，保证各项工作扎实有效的开展。

四、通过换发《药品经营企业许可证》，进一步加强药品批发企业的证照管理工作

目前，各级药品监督管理部门正在依法开展《药品经营企业许可证》换证工作。由于药品批发企业法人和非法人责任、权利不同，国家药品监督管理局制定了不同的换、发证标准和条件。并经企业所在地省、自治区、直辖市药品监督管理部门按照其标准和条件审查合格后，再发给的《药品经营企业许可证》上注明法人或非法人；工商行政管理部门据此发给《企业法人营业执照》或《营业执照》。

五、在联合打假的过程中，分工负责，加强协调

2001年要在去年联合集中打假的基础上，重点打击团伙作案、跨地区作案、高科技作案以及制售假劣药品的惯犯。各地应做到“有的放矢、重点突破、查源追踪、坚决打击”，明确重点项目、重点地区、重点单位、重点案件四项整治重点，必须坚持“五不放过”的整治原则，即：假劣药品案情没有搞清的不放过；假劣药品的原头和流向没有查明的不放过；制假售假者没有依法处理的不放过；该移送司法机关没有移送的不放过；包庇、纵容、参与制售假劣药品的机关工作人员同有受到追究朱不放过。强调整治工作中做到“三个结合”：集中整治和科学管理结合，进一步加大对假劣药品案件的查和、曝光力度。

各地卫生行政部门应进一步加强对食品、保健品的审查和监管，严厉打击以食品冒充药品、食品中添入药品和食品宣传中进行药效宣传的违法行为。各地卫生行政管理部门要切实加强对各级各类医疗单位的管理，规范购药渠道，严禁向无证照或证照不全的单位和个人购买药品。卫生行政部门要与药品监督管理部门互相配合加愉各地个体诊所基础用药目录的制定，已制定的要加强监督检查，对于违反规定的要坚决给予查处。要进一步加强医疗单位使用一次性医疗器械的监督管理，药品监督管理部门应与卫生行政部门紧密的协作，共同严厉打击制售假劣药品和医疗器械的违法犯罪行为。

各级药品监督管理部门、卫生行政部门、工商行政管理部门要认真贯彻《国务院关于整顿和规范市场经济秩序的决定》（国发[2001]11号）精神，相互支持，密切合作，加强协调，形成合力。在接到举报和掌握线索时，应及时沟通。对违反《食品卫生法》、《广告法》、《商标法》、《反不正当竞争法》、《消费者权益保护法》等违法案件，药品监督管理部门要按程序及时向同级卫生、工商行政管理部门要按程序及时向同级卫生、工商行政管理部门移送，由卫生、工商管理部门依法进行处罚。对违反《药品管理法》的案件，各级卫生、工商行政管理部门也应按程序及进向同级药品监督管理部门移交。对违法案件的处罚应依法从严查处，同一案件违反了多项法律，应向可实施最重处罚部门移交，以便加在打击力度。对构成违法犯罪的案件，要及时向公安机关移交。各级药品监督管理、卫生、工商行政管理部门要严格依法行政，既有分工，又有协作，切实把整顿和规范药品市场经济秩序和打击制售假劣药品违法行为的工作引向深入。为了便于打击制售假劣药品、医疗器械违法犯罪活动的开展，国家药品监督管理局、卫生部、国家工商行政管理总局决定成立部际联系办公室，日常办事机构设在国家药品监督管理市场监督司。各地也应按此通知要求成立相应的协调机构。对于在工作中不依法行政，相互扯皮而造成处罚不力，给违法分子以可乘之机的，将严格追究其行政责任。

特此通知

二00 一年六月一日

江苏省宿迁市人民政府


宿迁市人民政府办公室文件

宿政办发〔2003〕96号

市政府办公室
关于印发宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）的通知

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　为进一步提高广大市民的环保意识，改善城市环境质量，加快实现市委、市政府提出的森林式、环保型、园林化、可持续发展的湖滨特色生态城市的创建目标,根据省环委会《关于印发〈江苏省绿色社区考核指标（试行）〉及实施细则的通知》（苏环委〔2003〕10号）精神，结合我市实际，市环委会制定了《宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）》，经市政府同意，现印发给你们，希各地对照标准要求，认真组织绿色社区创建工作，力争每年创建一批绿色社区，并在此基础上，创建省级绿色社区。





二○○三年八月十一日



宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）

第一部分 基本条件

　　一、通过县（区）环保部门绿色社区预验收
　　二、社区面积、居民户数应具有一定的规模
社区分布面积在1.5万平方米以上（含），或社区居民户数大于300户（含）。
　　三、工业污染源全面实现达标排放
社区内的所有工业企业，全面实现达标排放，由负责直接管理的环保部门提供相应的证明材料。　　
　　四、居民对区内环境状况的满意率大于80%（含）
考核组现场发放50份调查问卷，居民对社区内环境状况的满意率要求大于80%。

第二部分 考核指标

　　一、清洁能源
　　（一）无1吨（含1吨）以下原煤散烧锅炉
　　1.社区内1吨以下锅炉、茶水炉全部使用油、气、电或型煤等清洁能源。
　　2.社区范围内1吨以上燃煤锅炉必须使用洁净煤或其它清洁燃料。工业型煤、配煤及低硫低灰份煤种（硫、灰份含量低于0.5％和10％）可视为洁净煤。
　　3.考核检查时使用洁净煤单位须提供供煤单位相关合同和煤种的监测报告。
　　（二）区内烟囱烟气黑度、烟尘浓度优于国家排放标准
锅炉安装先进的消烟除尘设施，烟尘排放浓度低于GB13271—2001标准。烟气黑度小于林格曼1级。监测方法同于“烟尘控制区”复查和考核办法。
　　（三）居民清洁能源使用率达100%，提倡使用太阳能
清洁能源使用率是指社区内居民使用煤气、石油液化气、天燃气或民用型煤等清洁能源的户数与总居住户数的百分比。
　　（四）烟尘扰民年有效投诉量不超过1次
　　1.由区或县以上环保部门受理，并经现场查实其确有违法、违规行为的投诉。
　　2.对某一处重复发生的有效投诉，累计计算。
　　二、声环境
　　（一）无超标固定噪声源
　　1.社区内企事业单位噪声符合《工业企业厂界噪声标准》（GB12348—90）；对于无明确厂界、单位边界的固定声源（不含空调器），不得由于该声源的存在使得最近民宅界外一米处超过相应的声功能区国家噪声标准。
　　2.由社区所在地市或县环境监测站对社区固定噪声源进行调查统计，必要时补测边界噪声、填写社区固定噪声源调查统计表。
　　3.出具社区内固定噪声源台帐。
　　（二）无小五金加工场所
　　社区内无小五金现场加工的场所。
　　（三）区域内实施机动车禁鸣
　　社区范围内的主要交通道路，包括住宅小区内的机动车行驶道路，设立公安交通管理部门统一制作的禁鸣标志。考核时应提供日常管理台帐，并听不到车辆鸣号。
　　（四）对固定噪声源扰民年有效投诉少于2次，建筑施工噪声扰民年有效投诉少于3次。
　　1.由区县以上环保部门受理，并经现场查实其确有违法、违规行为的投诉。
　　2.对某一处重复发生的有效投诉，累计计算。
　　三、环境卫生
　　（一）区域内道路清洁平整
　　社区内机动车及人行道路保持清洁，路面平整、没有明显的破损现象。
　　（二）墙体及各种建筑物整洁美观，无乱写乱画乱贴现象
　　社区内建筑外墙、院落围墙整洁美观，无乱写、乱画、乱贴现象。
　　（三）生活垃圾袋装化，做到分类收集、日产日清
　　1.生活垃圾袋装化，堆放在指定的相对密闭场所，分类收集。
　　2.保洁车辆不得有整车垃圾滞留，当天垃圾当天清运完毕，最终送往卫生填埋或安全处置场所。
　　3.社区内配有专职资源回收员，定人定点收集。
　　（四）无饲养家禽和无证宠物现象
　　社区内不得饲养家禽和无证宠物。
　　（五）饮食流动摊点规范管理，无占道餐饮排挡
　　1.饮食流动摊点证照齐全，在指定地点经营，使用经检验合格的液化气灶、气罐。
　　2.摊点周边不得有果皮、塑料袋、包装纸、烟头等杂物，垃圾桶必须带盖。
　　3.不得有一处占道餐饮排挡。
　　四、环境面貌
　　（一）各种车辆停放有序
　　社区内各种机动车和自行车按规定有序停放。
　　（二）生活污水全部接入城市污水收集管网，或经处理后达标排放
　　1.生活污水全部接入城市污水收集管网。
　　2.对于城市排污管网还未到达的社区，生活污水要经处理后达标排放。
　　（三）区域内水面无漂浮物，水体无黑臭现象
　　1.区域内各类水体有专职保洁员，定时打捞水面漂浮物，进行河道保洁；水面上无漂浮物；河道两岸无抛堆垃圾、杂物。
　　2.社区内水体无黑臭现象。
　　（四）无违章建筑
　　无区、县级以上城建、规划部门批准文件，自行搭建的各类建筑视为违章建筑。
　　（五）无室外农贸市场
　　社区内无马路市场和占道经营现象。
　　五、绿化美化
　　（一）新建社区和改、扩建社区的绿化覆盖率分别大于35%、30%
　　1.绿化覆盖率是指绿化覆盖面积占社区面积的百分比。绿化覆盖面积是指乔木、灌木、草坪等所有植被的垂直投影面积，乔木树冠下重叠的灌木和草本植物不能重复计算。
　　2.新建社区是指2000年以后建成的社区。
　　（二）区域内四季有绿、三季有花，草坪、乔木、灌木合理搭配
　　绿化要有较好的设计布局，结构合理，基本上体现四季有绿、三季有花；新建绿化工程经园林绿化行政管理部门验收合格。
　　（三）500米服务半径内有1公顷以上公共绿地
　　位于社区内或与社区相邻的（服务半径500米左右）公共绿地，包括市民广场、公园和小游园等不少于1公顷。
　　（四）无裸露土地
　　无裸露土地是指社区内无黄土裸露，地面采取绿化、硬化。
　　六、“三产”管理
　　（一）“三产”的“三同时”执行率达到100%
　　1.社区内各类排污的第三产业必须持有经环保行政主管部门审批的相关手续。
　　2.“三产”污染防治措施要达到环保要求。
　　（二）“三产”及单位食堂炊事炉灶全部使用清洁能源
社区内各类“三产”及单位食堂全部使用石油液化气、煤气、轻质柴油、电等清洁能源。
　　（三）餐饮企业、单位食堂油烟治理全部达到国家标准
　　1.餐饮业营业面积在100平方米以上的固定餐饮业、单位食堂的油烟排放必须经过治理。
　　2.鼓励安装经国家环保总局《关于饮食业油烟净化设备检测工作有关事项的通知》（环办〔2001〕104号文件）所认定的环境监测部门检测合格的净化装置；安装非认定产品，则要委托有资质的环境监测部门进行监测，监测结果达到国家油烟排放标准。
　　（四）废油脂指定回收率达90%以上
　　社区内餐饮业、食品加工等相关行业的废油脂，由定点回收企业回收处理。
　　（五）餐饮污水经滤渣隔油处理后排放
　　社区内所有餐馆（食堂）均有滤渣隔油的处理设施，并及时清理隔离出的渣油等污染物，用专用容器盛放，统一回收处理。
　　（六）不使用一次性发泡塑料餐具
　　1.社区内无一次性发泡塑料餐具批发、销售经营点。
　　2.社区内所有餐饮、食堂、商店的食品包装等均不使用一次性发泡塑料餐具，现场随机抽查。
　　（七）“三产”污染扰民年有效投诉量少于3次
　　“三产”污染扰民投诉指社区各类“三产”经营活动中，产生的污水、废气、固体废物等污染扰民的有效投诉。有效投诉解释同上。
　　七、施工管理
　　（一）建筑工地实施围挡施工、市政工地实施围栏施工率达100％
　　1.建筑工地必须采用砖砌（粉刷）或彩钢板围栏，高度不低于1.8米，并具有足够的稳定性，沿市区主次干道工地围墙应做到美化、亮化。
　　2.在建工程其外侧立面须采用密目安全网封闭施工。
　　（二）施工车辆清洗及时，进出通道路面洒水消尘
　　建筑工地地面须做硬化处理，设置砼地坪冲洗台或其它相关设施。
　　（三）易造成污染的材料、渣土等封闭运输、覆盖堆放
　　工地内建筑材料须按总平面布局，做到合理、整齐堆放，并设置标志牌，各类松散建筑材料及渣土等应封闭或覆盖运输、堆放，确保不污染环境和路面。
　　（四）施工污水不直接排入河湖，炊事使用清洁燃料
采取措施，防止泥浆、污水直接排入城市下水管网。工地炊事使用清洁燃料，不得焚烧废旧建材。建筑工地有专职保洁工作人员。
　　八、环境宣传教育
　　（一）社区内有浓厚的环境宣传氛围
社区内设有固定的环境宣传专用橱窗（橱窗规格不得小于2平方米）、警示牌等，社区内的醒目处有“环保公约”或守则，能利用重大环境节日组织一定规模的宣传活动。
　　（二）社区内环境教育有特色
　　社区内学校全面开展环境教育，积极创建“绿色学校（幼儿园）”社区内经常开展环境保护知识讲座，社区阅览室设有公众环境书报架，征订环境报刊不少于两种，存有环保书籍20种以上。
　　（三）社区内倡导绿色消费
　　社区内无买卖、食用野生保护动物及其制品的现象；家庭和单位主动购买和使用绿色建材和其它环保型产品。
　　（四）建立一支环保绿色志愿者队伍
　由社区委员会组建一支环保绿色志愿者队伍。
　　（五）培育一批倡导节水节能和绿色消费的示范家庭和单位
　　在社区内有计划地培育一批倡导节水、节能和绿色消费的示范家庭和单位。

第三部分 审批程序

　　一、本着自愿的原则，对照《宿迁市绿色社区考核指标及实施细则（试行）》进行自查，自认为符合考核要求的社区均可提出申报市级绿色社区。
　　二、申报市级绿色社区由申报社区所在地的镇政府（街道办）向市环保局提出书面申请，并附所在县（区）环保部门的预验收意见。
　　三、申请报告须附创建市级绿色社区的工作总结和技术报告。工作总结应包括创建工作的组织领导、实施过程、所取得的成果以及体会；技术报告按照市绿色社区考核指标体系逐项分析各指标的完成情况。
　　四、在收到申报材料后，市环保局将组织考核组对材料进行初审，对具备申报条件的，进行实地考核验收，并由考核组出具考核意见。市环保局将对拟命名的宿迁市绿色社区分批公示，根据考核意见和公示结果进行审议，经审查符合条件的，命名为“宿迁市绿色社区”，颁发证书并授牌。
　　五、“宿迁市绿色社区”的称号不是终身荣誉，市环保局将组织不定期的抽查和暗查，每三年对市级绿色社区进行一次复查，检查不合格的将撤销命名。
　　六、绿色社区的创建工作涉及环保、建设、经济、工商等多个部门，各县（区）组织建立由有关部门及社会各界参与的创建联席会议制度，制定创建工作计划，明确创建任务，责任落实到位，并按计划认真组织实施。
　　七、申报时间：申报工作每年度一次，申报时间为每年10月份。