广东省省级储备粮代储管理实施细则（暂行）
广东省粮食局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行等
广东省省级储备粮代储管理实施细则（暂行）
（广东省粮食局 广东省财政厅 中国农业发展银行广东省分行 广东省储备粮管理总公司2011年2月28日以粤粮调〔2011〕33号发布 自发布之日起施行）
第一章 总 则
第一条 为加强省级储备粮（不含食用植物油储备，下同）代储管理，规范省级储备粮代储行为，根据《广东省省级储备粮管理办法》等有关规定，结合我省实际情况，制定本细则。
第二条 本细则适用于省级储备粮代储的条件确认、计划落实、承储管理、财务及信贷管理、粮食轮换、监督检查以及责任追究等活动。
第三条 本细则所称省级储备粮代储行为，是指省级储备粮代储企业（以下简称代储企业）按照相关规定和管理制度，承储省级储备粮的有关活动。代储企业按规定代储省级储备粮，必须确保代储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全，同时获得省财政按规定拨付的贷款利息、保管、轮换等费用补贴（以下简称利费补贴）。
第四条 省级储备粮的粮权属于省人民政府，未经省人民政府批准，任何单位和个人不得动用省级储备粮。
第二章 职责分工
第五条 省粮食局负责省级储备粮代储工作的行政管理，会同省财政厅拟订省级储备粮代储的规模总量、总体布局和动用计划等，对省级储备粮数量、质量和储存安全实施监督检查。
第六条 省财政厅负责省级储备粮代储工作的财务管理，安排和审核、拨付省级储备粮代储利费补贴，对代储行为实施财务监督检查等。
第七条 省储备粮管理总公司（以下简称省储备粮总公司）负责省级储备粮代储工作的具体管理，对省级储备粮代储数量、质量和储存安全负责。
第八条 中国农业发展银行广东省分行（包括全省各地分支行、办事机构等，以下简称省农发行）负责按照国家和省有关规定，及时、足额发放省级储备粮所需贷款，对发放的省级储备粮贷款实施信贷监管。
第九条 地级以上市、县（区、市）人民政府及有关部门应对省级储备粮管理给予支持和协助，监督辖区内代储企业严格按照国家、省的有关规定和省级储备粮承储合同（以下简称承储合同）做好代储工作，支持和协助省有关部门（单位）和代储企业处理好省级储备粮代储工作中遇到的问题。
第十条 代储企业应严格遵守有关法律法规，按照《广东省省级储备粮管理办法》规定和承储合同的约定，认真做好省级储备粮的代储工作，自觉服从省有关部门（单位）的各项工作指令，对代储的省级储备粮数量真实、质量良好、储存安全负直接、完全责任，确保省级储备粮储得进、管得好、调得动、用得上。
第十一条 省粮食局、省财政厅、省农发行和省储备粮总公司等部门（单位）建立健全通报会商制度，定期研究省级储备粮代储工作，及时解决监督检查过程中发现的问题。
第三章 计划落实
第十二条 省粮食局会同省财政厅、省农发行负责下达或调整省级储备粮代储计划。省储备粮总公司具体负责代储计划的组织实施工作，定期（每月）向省粮食局、省财政厅报告（反映）省级储备粮代储计划的执行落实情况，并抄送省农发行。
第十三条 企业代储省级储备粮，应按规定获得省级储备粮代储条件确认。代储省级储备粮的企业必须符合以下条件：
（一）具有独立企业法人资格；
（二）自有仓库（不含棚仓，砖木、瓦结构仓和土圆仓）总有效仓容不少于1万吨，且同一库区内有效仓容不少于5000吨；
（三）库区布局合理，储粮区与生活区、加工区、营业区等严格分开，环境整洁，无污染源；
（四）具有与粮食储存功能、仓型、进出粮方式、粮食品种、储粮周期、消防安全等相适应的仓储设备，仓房及配套设施符合国家和省的标准和技术规范要求；
（五）具有符合国家标准的粮食质量等级检测仪器和场所，具备检测粮食储存期间仓库内温湿度、水分、害虫密度的条件；
（六）具有专职的粮食保管、防治、检验等管理技术人员，且经过专业培训。持有省或省以上有关主管部门颁发的资格证书的检验人员不得少于1人，保管、防治人员不得少于2人；
（七）企业经营管理和信誉良好。银行信用等级达到相关要求，近三年内没有违法经营或违反有关粮食政策法规的记录，没有发生导致粮食重度不宜存等储粮安全及其他安全生产事故（不可抗力因素除外），没有因经营或管理不善发生严重亏损，没有因自身原因被取消省级储备粮代储计划等；
（八）日常管理规范。科学保粮，储粮管理能达到“四无”（无害虫、无变质、无鼠雀、无事故）要求，粮食出入库、作业质量达标，有健全的财务管理机构，建立规范的财务管理、储备粮管理、仓储管理制度，建立规范的管理台帐，能及时、准确地报送各类统计、财务报表等；
（九）严格遵守国家法律法规和粮食政策。
第十四条 省级储备粮代储条件按以下程序进行确认：
（一）申请省级储备粮代储条件确认的企业，应将申请材料报同级粮食行政管理部门、财政部门审核。申请材料包括：
1．省级储备粮代储条件确认企业申请表、审核表、营业执照副本复印件；
2．申请代储条件确认企业情况表、仓库权属证明，以及检化验条件情况表；
3．申请代储条件确认粮食保管、防治、检验等人员基本情况和从业资格证明；
4．经审计部门或有资质的中介机构审核的近两年资产负债表和损益表，以及金融机构资信等级证明。
（二）地级以上市粮食行政管理部门会同同级财政部门，根据规定对申请省级储备粮代储条件确认企业的申报材料的真实性、完整性进行审核，提出书面意见报省粮食局和省财政厅。
（三）省储备粮总公司对申请省级储备粮代储条件确认企业的申请材料提出书面意见报省粮食局。
（四）省粮食局会同省财政厅对申请省级储备粮代储条件确认的企业进行审核，对符合条件的联合发文确认。
各级粮食行政管理部门、财政部门应对申请省级储备粮代储条件确认企业的仓储设施、检测仪器和场所等条件进行实地核查。
第十五条 省级储备粮代储条件确认的有效期为三年。获得省级储备粮代储条件确认的企业应在有效期满前3个月前向省粮食局、省财政厅提出条件确认的延续申请，并按要求提供申请材料。逾期提出延续申请的，按本细则第十四条办理。
第十六条 获得省级储备粮代储条件确认企业的代储条件发生变化的，应及时向省粮食局提出代储条件变更确认申请，并按要求提供资料。省粮食局会同省财政厅予以审核确认。
第十七条 按照综合评审、择优选取代储企业的方式落实省级储备粮代储计划。省储备粮总公司负责拟订代储计划落实工作方案，经省粮食局、省财政厅审定后印发执行。
第十八条 代储计划按以下工作程序进行综合评审：
（一）取得省级储备粮代储条件确认的企业，按要求向省储备粮总公司报送申请代储省级储备粮材料；
（二）省储备粮总公司对企业的申请材料进行审核；
（三）省储备粮总公司会同省粮食局、省财政厅和省农发行组成综合评审工作小组（或委托中介机构），综合考虑调控需要、储备布局和企业的信誉、申报价格、仓储设施、经营状况等因素进行评审，并形成评审结果；
（四）评审结果报省粮食局、省财政厅批复同意后，由省储备粮总公司公布获得代储计划的企业名单和代储数量。
第十九条 获得代储计划的企业代储省级储备粮按照以下程序进行确认：
（一）企业原则上应向省储备粮总公司提供当地同级政府愿意协助开展省级储备粮监管工作的承诺书；
（二）省储备粮总公司与企业签订委托协议；
（三）企业凭委托协议向当地农发行申请贷款，农发行按不低于贷款额度（按企业申报价格与数量计算）的90%发放贷款；
（四）完成省级储备粮收储入库后，企业应及时向省储备粮总公司报送入库粮食确认申请。申请材料包括经当地粮食行政管理部门、财政部门和农发行盖章确认的入库粮食数量证明材料和存放堆位图，具备资质的粮油质检机构出具的质量检验报告，以及入库粮食的合同协议、发票、凭证等；
（五）省储备粮总公司对企业入库粮食确认申请进行审核，在确认收储入库粮食数量真实、质量符合标准等情况后，会同省粮食局、省财政厅、省农发行联合发文确认；
（六）企业入库粮食被确认为省级储备粮后，省储备粮总公司与企业签订承储合同，农发行发放剩余额度贷款。
第二十条 省财政厅负责核定省级储备粮的入库成本，入库成本一经核定，任何单位和个人不得擅自更改。
第四章 承储管理
第二十一条 代储企业应严格遵守法律法规以及省有关储备粮管理规定，对代储的省级储备粮实行专仓储存，专人保管，专账记载，保证省级储备粮账账相符、账实相符、质量良好、储存安全，不得在省级储备粮中掺杂掺假、以次充好，不得擅自串换省级储备粮品种、变更省级储备粮储存地点。
第二十二条 代储企业应积极协助受省有关部门（单位）委托的具备资质的粮油质检机构做好粮食质量检验工作。受委托的粮油质检机构应依法履行职责，严格按规定检验粮食质量，确保检验结果真实有效，不得违规检验，不得伪造或出具虚假检验报告。
第二十三条 代储企业应当按照国家和省有关粮食仓储管理规定对省级储备粮的储存状况进行经常性检查，及时解决存在问题，不得造成省级储备粮出现重度不宜存、霉变等情况。
第二十四条 代储企业定期（每月）向省储备粮总公司、当地粮食行政管理部门报送省级储备粮代储情况，不得虚报、瞒报省级储备粮数量。省储备粮总公司汇总情况后报送省粮食局、省财政厅，抄送省农发行。省农发行定期（每月）向省粮食局、省财政厅、省储备粮总公司反映各代储企业贷款与库存挂钩情况。
第二十五条 代储企业不得利用省级储备粮及其贷款资金从事与省级储备粮业务无关的经营等活动，不得以省级储备粮对外进行担保或者对外清偿债务。代储企业依法被撤销、解散或者破产的，其储存的省级储备粮由省储备粮总公司负责公开竞价销售或实施移库。
第二十六条 代储企业发生可能危及省级储备粮安全的重大情况的，应及时向省储备粮总公司、省粮食局、省财政厅和省农发行报告，并及时妥善处理好相关工作。
第二十七条 省农发行应建立健全粮食收储轮换入库数量核查和库存数量定期核查制度，监督代储企业的省级储备粮库存的增减变化情况，对代储企业购销省级储备粮资金进行监管，负责督促和反映省级储备粮全部销售货款（含入库成本及溢价）的回笼工作，确保资金安全。
第二十八条 代储企业因变更企业名称涉及代储行为的，应向省储备粮总公司提出代储计划变更申请。省储备粮总公司会同省粮食局、省财政厅、省农发行对代储企业的代储计划变更申请进行联合批复。省储备粮总公司与代储企业重新签订承储合同。
第二十九条 代储企业需要调整省级储备粮承储库点（仓房）的，应向省储备粮总公司提出申请，移入库点（仓房）必须已获得省级储备粮代储条件确认。省储备粮总公司会同省农发行对代储企业调整承储库点申请进行联合批复，抄送省粮食局、省财政厅备案。未经批准，代储企业不得擅自调整承储库点（仓房）。
第三十条 因不可抗力造成省级储备粮损失的，代储企业应及时向省储备粮总公司报告。省储备粮总公司提出处理意见报经省财政厅、省粮食局审核确认后，按规定核销省级储备粮损失。
第三十一条 代储企业办理名称变更、库点调整和省级储备粮损失核销的有关材料，须经当地和地级以上市粮食行政管理部门、财政部门和农发行审核盖章。
第五章 轮换管理
第三十二条 代储省级储备粮轮换采取包干轮换方式，代储企业承担包干轮换产生的盈亏、损耗等。
第三十三条 代储省级储备粮的轮换期限原则上为2年。未经批准，代储企业不得调整轮换期限。
第三十四条 对仓储条件较好、粮食质量达到相关要求的代储企业，可申请稻谷轮换期限调整为3年、小麦轮换期限调整为4年。代储企业应于轮换年度上一年9月底前向省储备粮总公司提出轮换期限调整申请，省储备粮总公司对各企业申请进行汇总审核，按规定报省粮食局和省财政厅批准后实施。
第三十五条 省储备粮总公司应根据具体情况于每年10月底前向省粮食局提出下一年省级储备粮代储部分轮换数量、品种计划。省粮食局会同省财政厅、省农发行于每年2月底前下达当年轮换计划。
第三十六条 代储企业应根据省有关部门（单位）下达的年度轮换计划，及时轮换出入库同品种、同等级、同数量的粮食，轮换出入库时间间隔不得超过3个月。代储企业不得以低价购进高价入账、高价售出低价入账、以旧粮顶替新粮、虚增入库成本等不法手段套取差价，骗取利费补贴。
第三十七条 省储备粮总公司对代储企业包干轮换行为进行监管，定期向省粮食局、省财政厅报送轮换情况，并抄送省农发行。
第三十八条 代储企业应在完成省级储备粮轮换任务后10个工作日内，向省储备粮总公司提出完成轮换确认申请。申请材料包括经当地粮食行政管理部门、财政部门和农发行盖章确认的入库粮食数量证明材料和存放堆位图，具备资质的粮油质检机构出具的质量检验报告，以及轮换出入库粮食的合同协议、发票、凭证等；
第三十九条 省储备粮总公司对代储企业完成轮换确认申请审核无误后，会同省粮食局、省财政厅、省农发行联合发文确认。未经省有关部门（单位）联合发文确认，视为未完成省级储备粮轮换。
第六章 财务和信贷管理
第四十条 省级储备粮贷款实行与粮食库存值增减挂钩和专户管理、专款专用。
第四十一条 代储企业应在所在地农发行开立省级储备粮代储业务的专用账户（以下简称专户），专门用于省级储备粮代储工作有关业务核算。省财政拨付的各项利费补贴、代储企业在代储省级储备粮中的正常开支、轮换资金往来等均应在该专户中办理。省农发行负责对专户资金进行监管，非省级储备粮代储业务的资金往来不得使用该专户。
第四十二条 代储企业向开户农发行申请贷款，开户农发行应一次性告知相关手续及所需资料。开户农发行收齐代储企业贷款资料后，于15个工作日内发放贷款；开户农发行认为企业贷款条件不足或申办资料不齐的，应在2个工作日内向企业书面反馈。代储企业在申请贷款过程中遇到需要协调的问题，可直接向省农发行等有关部门反映。
第四十三条 省农发行负责省级储备粮的贷款回收工作，监督代储企业在轮换年度及时将轮出省级储备粮的销售货款（含溢价）全部回笼专户，用于偿还省级储备粮贷款、支付采购货款等正常合理开支。在省有关部门（单位）确认代储企业完成轮换之前，不得将代储企业专户资金转作其他开支或转出。
第四十四条 代储企业轮出省级储备粮1个月后，销售货款未全部划入专户的（代储企业收到的银行承兑汇票可视作销售货款），开户农发行应及时将有关情况上报省农发行，省农发行及时通报给省有关部门（单位）。省有关部门（单位）共同对该企业加强重点监控，必要时派员核查代储企业账目。
第四十五条 省财政厅牵头会有关部门制定代储省级储备粮的保管、轮换和质检费用标准，报省政府批准后实施。代储省级储备粮的贷款利息据实拨付。
第四十六条 省级储备粮利费补贴实行预拨、结算制度。省储备粮总公司负责对应拨付各代储企业利费补贴情况进行审核汇总，上年度结算文件于当年2月底前报送至省财政厅，当年预拨文件于当年4月底前报送至省财政厅。省财政厅原则上按全年应拨利费补贴总额的75%，于每年6月底前预拨到代储企业专户，剩余25%于次年3月底前进行年度结算后拨付。
第四十七条 省级储备粮实行损耗核销制度。自然损耗在承储合同期满后一次性核销（按承储合同期满后的市场价格），损耗率按国家和省有关规定执行。提前终止承储合同的，由省有关部门视情况对损耗进行核销。
第四十八条 省级储备粮监管、移库费用由省财政按规定核拨，质检费用按照“谁委托、谁付费”原则办理。
第七章 退出管理
第四十九条 承储合同期满后按以下程序处理：
（一）代储企业在承储合同到期上一年度9月底前向省储备粮总公司提出是否继续代储省级储备粮的书面意见；
（二）省储备粮总公司将代储企业意见汇总整理后，提出处理意见报省粮食局、省财政厅，抄送省农发行；
（三）省粮食局会同省财政厅综合考虑调控需要、储备布局和代储企业储备情况等因素，确定代储企业承储合同到期后的处理意见，并批复省储备粮总公司，抄送省农发行；
（四）省储备粮总公司按以下情况进行分类处理：
1．代储企业继续代储省级储备粮的，由省储备粮总公司与其续签承储合同；
2．代储企业不再继续代储省级储备粮的，由省储备粮总公司组织对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库。其中，属于代储企业提出不继续代储的，自第一次竞价销售之日或实施移库之日起一年内，省储备粮总公司不予受理该企业代储省级储备粮的申请。
第五十条 代储企业由于自身原因需要提前终止承储合同的，应及时向省储备粮总公司提出书面申请。省储备粮总公司审核后做出处理：
（一）不同意提前终止的，应书面答复代储企业并督促其继续履行合同，同时抄送省粮食局、省财政厅和省农发行；
（二）认为可以提前终止的，应及时将意见书面报省粮食局、省财政厅和省农发行审批，经批准同意提前终止合同的，由省储备粮总公司组织对代储企业在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库，代储企业承担相应违约责任，省粮食局、省财政厅视情况取消代储企业的省级储备粮代储条件确认。
第五十一条 代储企业发生违规违约行为而不能继续代储省级储备粮的，省储备粮总公司对在库省级储备粮提出处理意见报省粮食局、省财政厅、省农发行，经批准同意后组织对在库省级储备粮进行竞价销售或实施移库。
第五十二条 省有关部门（单位）决定对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库的，保管费用原则上计算至省级储备粮出库之日，利息费用计算至贷款到账之日，且计算期限最多不超过第一次竞价销售之日后2个月或实施移库之日后1个月。进行公开竞价销售的，自第一次竞价销售之日起2个月内未能完成竞价销售出库的，原则上实施移库。
第五十三条 竞价销售的全部款项汇入省财政厅指定的省储备粮总公司在省农发行开设的竞价交易账户，按规定扣减入库成本和相关费用后的差额纳入省级粮食风险基金账户统一核算。
第八章 监督管理
第五十四条 省粮食局、省财政厅、省农发行、省储备粮总公司和各地人民政府及有关部门按照各自职责，依法依规对省级储备粮代储行为进行定期或不定期检查，及时、有效地做好对代储企业违规违约行为的处理工作。检查人员应对监督检查情况进行书面记录，并由检查人员和被检查单位的负责人签字。被检查单位的负责人拒绝签字的，检查人员应将有关情况记录在案并上报省有关部门（单位）。
第五十五条 省及各地有关部门（单位）对省级储备粮代储行为进行日常监管的内容主要包括：
（一）数量。统计账、会计账与保管账三账相符、账实相符等情况；
（二）质量。库存省级储备粮的品质及其变化情况；
（三）粮情。粮温、仓温、粮食水分等情况；
（四）安全。仓房、仓储和消防设施设备配置，防火、防爆、防汛、防风、防盗、防伤亡、防污染等情况；
（五）药剂。储粮化学药剂的采购、运输、保管等情况；
（六）环境。库区内及周边环境、污染源及其它安全隐患等；
（七）档案。粮食质量档案、出入库手续、粮情检查及分析记录、熏蒸和通风记录、熏蒸审批及药剂领用手续、品质检测数据等；
（八）粮食轮换、贷款资金使用和偿还情况；
（九）其它有关情况。
第五十六条 经监督检查、信访举报、移送转办或其他途径发现代储企业发生违规违约行为的，省有关部门（单位）经核查后，对情节轻微的责令限期整改；对情节严重或逾期未完成整改的，省储备粮总公司按照承储合同及相关规定终止承储合同、追究代储企业违约责任，并对在库省级储备粮以及粮食销售货款、利费结算等提出处理意见报省粮食局、省财政厅。省粮食局、省财政厅根据规定对代储企业的违规违约行为做出相应处理。代储企业违规违约行为构成犯罪的，移送司法机关处理。
第五十七条 省储备粮总公司应认真落实、及时跟进对代储企业违规违约行为处理。在处理过程中需要提请省粮食局、省财政厅处理或协调的，应及时报告，并提出处理建议。
第五十八条 代储企业应自觉接受、配合、协助省或当地有关部门按规定开展的省级储备粮监督检查工作。
第九章 罚 则
第五十九条 入库粮食未经省有关部门发文确认为省级储备粮的，省财政不予拨付利费补贴。
第六十条 代储企业有下列行为之一，经整改合格的，整改期间利费补贴按70%计付；逾期未整改完毕的，省粮食局、省财政厅应取消代储企业的省级储备粮代储任务和代储条件确认，三年内不再受理该企业的省级储备粮代储条件确认和代储任务申请。省储备粮总公司应终止承储合同，对在库省级储备粮进行公开竞价销售或实施移库。代储企业自发生违规违约行为之日起在库省级储备粮的保管费用按不高于正常标准的70%计付，代储企业还应支付违约金。
（一）擅自变更代储单位、存储库点（仓房）、串换品种或与其它性质粮食混仓存放的；
（二）轮换出入库的合同、发票、凭证等资料不完备的；
（三）未按时完成包干轮换任务的；
（四）省级储备粮轮换出库后，销售货款1个月内没有全额回笼到省农发行专户的；
（五）擅自动用、轮换省级储备粮的；
（六）未按规定及时向省储备粮总公司报送粮食轮换出入库情况，以及虚报、瞒报省级储备粮库存和轮换出入库数量的；
（七）在库省级储备粮数量或质量不符合国家、省有关规定和合同约定的；
（八）因管理不善（不可抗力除外）造成省级储备粮重度不宜存的，发生盗窃、火灾、坏粮事故、自然灾害抢救不力等造成省级储备粮较大损失的；
（九）利用省级储备粮（或利用省级储备粮贷款资金）对外进行担保或者清偿债务；
（十）擅自终止履行承储合同的。
第六十一条 因代储企业原因（不可抗力除外）造成省级储备粮数量和质量损失的（包括粮食轮换出库后没有足量轮入，发生盗窃、火灾、坏粮事故、自然灾害抢救不力等造成粮食损失，出现重度不宜存粮，轮入粮食质量不符合要求等），代储企业应对省级储备粮损失支付赔偿金。
第六十二条 违约金按代储企业在合同期间应收到该批次省级储备粮利费补贴总额的5%－15%计算，具体比例视违规违约行为情况由省储备粮总公司报省粮食局、省财政厅确定。
赔偿金按省级储备粮损失数量乘以该品种粮食当年国家最低收购价的金额的100%－200%计算，具体比例由省粮食局、省财政厅视同期本省市场粮食价格以及代储企业是否积极配合省有关部门（单位）妥善处理等情况确定。
第六十三条 代储企业应在承储合同中承诺，一旦发生违规违约行为，代储企业同意省农发行依据省有关部门的处理决定，按照省储备粮总公司发出的资金划拨通知书，在该企业账户内直接将资金（包括省级储备粮销售货款、违约金、赔偿金等）划至省级粮食风险基金账户。
第六十四条 省储备粮总公司负责追收代储企业违约金、赔偿金，并上缴省级粮食风险基金账户。省农发行应加强代储企业专户资金的监管，采取有效措施，确保违规违约的代储企业专户资金安全，并配合省有关部门（单位）做好违约金、赔偿金的追缴工作。
第六十五条 代储企业发生违规违约行为后进行财务结算时，代储企业相关资金应优先用于偿还省级储备粮贷款本息，之后用于违约金、赔偿金等的扣缴。代储企业违约金、赔偿金也可从省财政未拨付的利费补贴中直接扣回。
第六十六条 省粮食局、省财政厅对代储计划实行区域限批制度。代储企业发生违规违约行为后，当地政府部门或代储企业不积极配合做好相关处理工作的，省粮食局、省财政厅将视情况对该企业所属行政区域内其他企业的省级储备粮代储相关业务，采取提高门槛、暂停受理、期满后取消代储计划等措施。
第六十七条 质检机构不履行职责，出具检测结果不实的，省有关部门依照规定处理，并扣减粮食质检费用。
第六十八条 省储备粮总公司不依法依规履行职责，不及时报告和处理代储工作中出现的问题，由此造成的经济损失由省储备粮总公司承担相应经济责任。国家机关、省农发行工作人员违反本细则规定的，按照相关规定执行。
第六十九条 任何单位和个人对省级储备粮代储行为中的违法违规行为，均可向省有关部门举报。
第十章 附 则
第七十条 本细则由省粮食局、省财政厅负责解释。
第七十一条 本细则自印发之日起实施。
关于颁发<<水电建设工程质量管理暂行办法>> 的通知
电力部
关于颁发<<水电建设工程质量管理暂行办法>> 的通知
1997年4月22日，电力工业部
各电管局、电力局、水规院，水电总公司，武警水电指挥部，水电建设工程质量监督总站，各水电建设项目法人，建设、监理、设计、施工单位：
为适应水电体制改革和建设发展的需要，规范和加强水电建设工程质量管理工作，切实保证工程质量，根据国家有关规定，结合水电建设的实际，部制定了<<水电建设工程质量管理暂行办法>> 。现予颁发，请认真贯彻执行。
水电建设工程质量管理暂行办法
第一章 总 则
第一条 为加强水电建设工程质量管理，规范项目法人，监理、设计、施工（含安装）等建设各方的行为，明确各方职责，保证工程质量，依据国家有关法规，结合水电基本建设的实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于电力工业部管理的全国大中型水电基本建设工程，其它水电工程可参考照执行。
第三条 水电工程建设必须遵守国家有关质量管理的法律，法规和政策，并应在有关文件、合同中予以具体体现。
第四条 各方均应按合同约定的质量标准履行自已的义务。合同中有关质量约定不明确，按照合同条款内容不能确定,当事人又不能通过协商达成协议的,按国家质量标准履行，没有国家质量标准的， 桉同行公议标准履行。
第五条 水电建设工程质量监督总站（下称质监总站）具体负责水电建设工程的质量监督管理工作。
第二章 建设各方职责
第六条 可行性研究及以前阶段的勘测、规划设计等前期工作中的工程质量由设计单位负责，设计审查单位负审查责任。
第七条 工程建设实施过程中的工程质量由项目法人负总责。监理、设计、施工、材料和设备的采购、制造等单位按照合同及有关规定对所承担的工作质量负责。项目法人组建的建设单位在质量工作方面的职责，由项目法人予以明确。
第八条 项目法人应认真履行以下职责：
1、建立健全有效的工程质量保证体系；
2、进行资格审查，选择有质量保证能力的监理、设计、施工、材料和设备的采购、制造等单位；
3、在招标文件及合同文件中，明确工程、材料、设备等的质量标准以及合同双方的质量责任；
4、组织或委托专门机构负责设备监造、出厂验收和设备运输监督；
5、按本办法及有关规定组织或参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作；
6、负责向质监总站报告工程质量工作；
7、组织好资金供应，保证合同规定的工程款到位，不得因资金短缺降低工程质量标准和影响工程安全。
第九条 监理单位对工程建设中的设计与施工质量负监督与控制责任，对其验收合格项目的施工质量负直接责任。监理单位应认真履行以下职责：
1、审批施工单位的施工组织设计、施工技术措施、施工详图；
2、签发设计单位的施工设计文件（包括施工详图）；
3、组织设计交底；
4、按规定负责进行施工质量监督与控制；
5、协助项目法人进行施工单位资格审查；
6、按本办法及有关规定组织或参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
第十条 设计单位对设计质量负责。设计单位应认真履行以下职责：
1、建立健全质量保证体系，按规定履行设计文件的校审和核签制度，确保设计成果的正确性。
2、协助项目法人按国家批准的设计任务书中的质量标准确定合同条款和枝术规范中的质量要求。
3、按合同和年度供图计划，保证供图的进度和质量；
4、按有关的规程规范和设计合同要求，开展施工地质预报和地质资料编录工作，根据现场施工试验或开挖揭露的地质条件，做好现场跟踪设计；
5、收集施工反馈信息，检查现场地质、施工成果是否符合设计假定,设计要求，对存在的问题向项目法人或监理单位反映意见和提供技术支持；
6、进行设计交底；
7、按本办法及有关规定参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理,工程验收工作。
第十一条 施工单位对所承包项目的施工质量负责，在监理单位验收前对施工质量负全部责任，在监理单位验收后，对其隐瞒或虚假部分直接责任。施工单位应发行以下职责：
1、建立健全质量体系，建立健全权责相称的质量检测、质量管理机构；
2、在施工组织设计中，制定保证质量技术措施；
3、组织本单位职工（包括临时合同工）的技术培训，提高职工的质量意识和保证施工质量的能力；
4、对本单位的分包单位及使用的临时合同工进行管理和监督，并对其承担工程的施工质量负责；
5、按本办法及有关规定参加工程安全鉴定、工程质量检查、工程质量事故调查和处理、工程验收工作。
第十二条 工程主要材料、设备，应由合同规定的采购单位负责招标采购，选定材料、设备的供货厂家，并负责材料、设备的检验、监造工作对其质量负责；其他单位不干预采购单位按规定进行自主采购的权利而指定供货厂家或产品。
第十三条 建设各方都应使现场技术力量、质量保证体系符合保证工程质量的要求。
第十四条 建设项目的项目法人、监理,设计、施工单位的行政正职，对本单位的质量工作负领导责任。各单位在工程项目现场的行政负责人对本单位在工程建设中的质量工作负直接领导责任.监理、设计、施工单位的工程项目技术负责人（总监、设总、总工）对质量工作负技术责任。
具体工作人员为直接责任人。
各单位的行政正职和现场行政负责人，应采取措施，保证其质量的检测、控制和管理部门能独立行使职能。
第十五条 建设各方应定期进行工程质量总结。项目法人应将年终工程质量总结报质监总站。
总结的内容应包括：当期施工项目的质量情况；主要质量通病、质量事故发生的情况、原因及处理结果；质量管理方面的情况等。
第十六条 建设各方均有责任、有权利直接向质监总站和有关管理部门反映质量问题。
第三章 设计质量管理
第十七条 承担水电建设项目设计任务的单位，必须持有国家有关部门正式颁发的并与工程项目的建设规模相适应的水电勘测设计资质证书；严禁无证设计或越级设计。
第十八条 工程的勘测设计，必须按有关规定，由项目法人与设计单位签订勘测设计合同。
第十九条 项目法人可以实行设计进度质量保留金制度。在设计经费按合同及时支付的条件下，设计进度质量保留金按设计费的3％－5％扣留，在第一台机组投产时返还保留金的60％，项目竣工时返还剩余部分。因勘测设计责任造成工程质量事故的，项目法人有权扣除部分以至全部保留金。
第二十条 招标设计和施工图设计，必须按照国家有关部门批准的可行性研究报告或初步设计报告的原则进行。
工程规模、安全设防标准、枢纽总体布置、主要建筑物型式、施工期渡汛标准及其它涉及工程安全的重大问题的设计原则、标准和方案发生重大变更时，必须由项目法人组织设计单位编制相应的设计文件，并由项目法人报原设计审批部门审查批准。
第二十一条 对于项目法人、监理、施工等单位和个人提出的一般设计变更建议，设计单位应认真听取并加以论证，积极采纳合理化建议，并对采纳建议所作的设计质量负责，对于设计单位不同意采纳的设计变更建议,项目法人有权作出一般设计变更的决策,并对决策方案的正确性负责
,设计单位受项目法人委托进行变更设计时对自已所作的设计成果负责。
第二十二条 设计优化及采用新材料、新工艺、新型结构必须以保证工程质量为前提，应进行技术经济论证，并充分考虑当前施工水平对工程安全的影响。
第二十三条 承担工程项目主体工程设计的设计单位是工程项目的总体设计单位。由两个或两个以上设计单位承担主体工程设计工作的，应组成联营体。联营体的责任方是工程项目的总体设计单位。
总体设计单位对工程项目中的对外交通,环境保护、水土保持、移民安置、水情测报、地震监测、大坝观测、过船过木等分项工程的勘测设计，负有总体规划、制定标准,组织协调和参与审查的责任。
第二十四条 设计单位应派出现场设计代表机构。现场设计代表机构应做到专业配套,人员相对稳定，至少应有一名负责人常驻工地。设计代表机构负责人一般应由项目经理或设计总工程师（含副职）担任。设计代表机构人员不得在监理单位和施工单位兼职。
第二十五条 设计单位推荐材料、设备时应遵循“定型不定厂”的原则，不得指定供贷厂家或产品。
第二十六条 设计单位应在重点建设项目上优先推行项目管理。健全和完善内部质量保证体系，落实各级技术岗位责任制和质量奖惩制度。各类设计文件，包括试验任务书、设计计算书、技术说明书、科研试验报告、地质素描编录、施工图纸和设计变更通知，必须按规定进行校审和核签，并做好归档工作。
第四章 施工质量管理
第二十七条 招标时，项目法人应对投标施工单位的以下方面进行详细了解、审查、分析判断，以确保施工单位的能力满足保证工程质量的要求。
1、施工单位的资质及质量保证体系；
2、施工单位以往的相关工程业绩；
3、施工单位以往的施工质量情况；
4、施工单位对本工程所作的施工组织设计、施工方法和措施，投入本工程的项目经理人选、主要技术力量及设备的情况。
第二十八条 施工单位在近五年内工程发生重大及以上质量事故的，应视其整改情况决定取舍；在近一年内工程发生特大质量事故的，不得独立中标承建大型水电站主体工程的施工任务。
第二十九条 评标时，应认真分析单位的报价水平。不得选择以低价材料、不提折旧等方式进行“抢标”或以其它不利于保证工程质量的低报价方式投标的施工单位。
第三十条 转包和分包
一、禁止转包。
二、施工单位进行分包时，必须经监理单位同意并审查分包施工单位保证工程质量的能力，出具书面意见报项目法人批准。分包部分不宜超过合同工作量的30％。分包施工单位不得再次进行分包.项目法人不得违反合同和有关规定强令施工单位进行分包。
第三十一条 临时合同工应作为劳务由施工单位统一管理。临时合同工一般应用于承担非技术工种；需用于承担技术工种的，施工单位应对其进行质量教育和技能培训，持证上岗，并报监理单位备案。
第三十二条 非水电专业施工单位，不能独立或作为联营体责任方承担具有水工专业特点的工程项目。
第三十三第 施工单位的质量保留金依合同按月进度付款的一定比例逐月扣留。因施工原因造成工程质量事故的，项目法人有权扣除部分以至全部保留金。
第五章 施工质量检查与工程验收
第三十四条 施工准备工程质量检查，由施工单位负责进行，监理单位应对关键部位（或项目）的施工准备情况进行抽查。
第三十五条 单元工程的检查验收，施工单位应按“三级检查制度”（班组初检、作业队复检、项目部终检）的原则进行自检，在自检合格的基础上，由监理单位进行终检验收。
经监理单位同意，施工单位的自检工作分级层次可以适当简化。
第三十六条 监理单位对隐蔽工程和关键部位进行终检验收时，设计单位应参加并签署意见。监理单位签署终检收结论时，应认真考虑设计等单位的意见。
第三十七条 分部分项工程验收签证，应在施工单位进行一次系统的整体检查验收的基础上，由监理单位组织进行联合检查验收。设计、运行等单位均应在分部分项工程验收签证上签字或签署意见，监理单位签署验收结论。
第三十八条 在工程阶段验收和竣工验收时，项目法人、监理、设计、施工、运行等单位应在提供的文件中，对工程质量进行详实的介绍和评价，并对存在的质量问题提供自检资料。
第三十九条 水库蓄水验收及工程竣工验收前，应按有关规定进行工程安全鉴定。
第六章 质量监督
第四十条 水电建设工程质量监督总站负责水电建设工程的质量监督归口管理工作，并直接负责大型水电工程的质量监督。质监总站对工程质量的监督属监察性质，不代替项目法人和监理单位的工作，不参与日常质量管理。其职责是：
1、根据电力工业部授权制定有关质量管理规章；
2、监督有关质量管理办法、规定的实施；
3、监督、指导工程安全鉴定工作和质量事故的调查、处理工作；
4、组织重大、特大事故调查，向有关部门提出有关事故责任的处理意见；
5、参加重要工程的蓄水验收和竣工验收。
第四十一条 质监总站设计质量巡视员，对工程质量进行不定期巡视，一般每半年巡视一次，重要施工阶段应增加巡视次数。
第四十二条 质量巡视员的职责是了解、掌握工程质量管理方面情况以及工程质量动态，指出工程建设中存在的质量问题，为质监总站履行质量监督职责提供信息和依据。质量巡视员不参与本工程的技术咨询工作。
第四十三条 质监总站设立水电建设工程质量检测中心，质量检测中心承担以下工作：
1、承担工程质量事故调查和工程安全鉴定的有关检测工作；
2、承担试验室等级及仪器仪表检测鉴定工作；
3、对工程质量试验成果进行鉴定。
第四十四条 根据国家计委国计施〖86〗307文规定的精神，质监总站收取一定的质量监督费用，主要用于：质量事故调查工作费、质监总站聘请质量巡视员、专家等工作费用。收取的质量监督费用进入工程概算。
第四十五条 水电建设工程质量监督中心站可参照质监总站的工作原则承担中小型工程以及质监总站委托的大型工程的工程质量监督。
第七章 工程质量事故
第四十六条 水电工程建设过程中，由于建设管理、设计、施工、材料、设备等原因造成工程质量不符合规程规范和合同规定的质量标准，影响工程使用寿命和正常运行，需返工或采取补救措施的，统称为工程质量事故。
工程质量事故按对工程的耐久性、可靠性和正常使用的影响程度，检查、处理事故对工期的影响时间长短和直接经济损失的大小，分为一般质量事故、较大质量事故、重大质量事故、特大质量事故四类。分类标准见附录。
第四十七条 工程质量事故报告
一、工程质量事故发生后，当事方应立即报项目法人、监理单位，同时按隶属关系报上级部门。
二、项目法人负责向质监总站进行事故报告：
较大及以上事故，在事故发生后1天内报告事故概况，15天内报告事故详细情况（包括发生的时间、部位、经过、损失估计和事故原因初步判断等）；事故调查处理完成后1个月内，报告事故发生、调查、处理情况及处理结果；事故处理时间超过2个月的，应逐月报告事故处理的进展情况。
一般质量事故可在事故处理完成之后报告或在年终工程质量总结中说明。
第四十八条 项目法人、监理、设计和施工单位应对事故经过作好记录，并根据需要对事故现场进行录像，为事故调查、处理提供依据。
第四十九条 当质量事故危及施工安全，或不立即采取措施会使事故进一步扩大甚至危及工程安全时，应立即停止施工并立即上报。项目法人应立即组织监理、设计、施工、运行等单位和有关专家进行研究，提出临时处理措施，避免造成更为严重的后果。
第五十条 事故调查应查清事故原因、主要责任单位、责任人，并遵循“三不放过”，即事故原因不查清不放过，主要事故责任者和职工未受到教育不放过，补救和防范措施不落实不放过的原则。
第五十一条 事故调查权限
一、一般事故由项目法人或监理单位负责调查。
二、较大事故由项目法人负责组织专家组进行调查。
三、重大事故和特大事故由质监总站负责组织专家组进行调查。
四、质监总站有权根据质量巡视员的报告，对特定质量问题或质量管理情况进行调查。
第五十二条 事故的处理方案
一、一般事故的处理方案，由造成事故单位提出，报监理单位批准后实施。
二、较大事故的处理方案，由造成事故的单位提出（必要时项目法人可委托设计单位提出），报监理单位审查、项目法人批准后实施。
三、重大及特大事故的处理方案，由项目法人委托设计单位提出，项目法人组织专家组审查批准后实施，必要时由上级部门组织审批后实施。
第五十三条 事故责任
一、应根据事故大小和情节轻重，对事故责任人给予经济、行政处罚；对事故责任单位给予通报批评、限期整改以及经济处罚；对发生特大质量事故的重大质量事故情节严重的企业给予资质降级或扣发资质证书的处罚。
二、发生工程质量事故造成损失的，责任方应按合同规定赔偿损失。
三、因工程质量事故危害社会公共利益和安全，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五十四条 发生工程质量事故，并有下列行为，应视情节轻重，对责任加重行政、经济处罚：
1、施工中粗制滥造、偷工减料、伪造记录的；
2、在工程质量检查验收中，提供虚假资料的；
3、发现工程质量事故隐瞒不报或谎报的；
4、对按法定进行质量检查、事故调查设置障碍的；
5、在履行职责中玩忽职守的；
6、其它严重违犯本办法及有关质量管理规定的。
第五十五条 工程质量管理长期处于混乱和失控状态，工程频繁发生质量事故或出现特大质量事故造成工程安全问题的，除事故直接责任单位应负直接责任外，项目法人应负管理上的重大责任。
第五十六条 质量事故中出现人身伤亡事故的，按<<水电建设工程施工安全管理暂行办法>>执行。
第八章 经济奖罚
第五十七条 质量工作应贯彻质量与经济挂钩的原则。
第五十八条 质量保留金
设计单位的进度质量保留金按第十九条执行；施工单位的质量保留金按第三十三条执行；监理单位的质量保留金按监理合同总价的3％扣留。
第五十九条 鼓励项目法人对设计、施工、监理等单位的质量工作给予经济奖罚，并在合同中明确奖罚办法。设计、施工、监理等单位根据施工进一步揭露的地质条件和设备制造技术的进步，对设计进行优化或提出合理化建议，经按规定程序获准实施后，确有技术经济效益并保证工程质量的，项目法人可给予适当奖励。资金来源在该项目节约投资中列支。
第六十条 质监总站负责实施项目法人的质量奖罚，对质量工作有成绩的单位和个人给予奖励；对于出现重大及以上质量事故的，质监总站有权对项目法人处以罚款。
第六十一条 各单位内部质量管理应制定经济奖罚办法，实行奖优罚劣。企业内部人员和下属单位由企业给予奖罚，企业领导由上级主管单位或企业职代会给予奖罚。施工企业可提取工资总额的1％－5％作为质量奖励基金，奖励在施工质量和质量管理工作中成绩优异的基层单位和个人，对违规、违纪、工作失职等导致质量事故发生或质量低劣的责任单位和个人予以经济处罚，罚款并入质量奖励基金。
第九章 附 则
第六十二条 本办法由电力工业部负责解释。
第六十三条 本办法自颁发之日起实行。
附录:
质量事故分类表
╋━━━━━━━━━┳━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┓
┃ 事故分类 ┃ 有以下情┃ 有以下情┃ 有以下情┃ 有以下情 ┃
┃ ┃ 况之一者┃ 况之一者┃ 况之一者┃ 况之一者 ┃
┃ ┃ 为特大质┃ 为重大质┃ 为较大质┃ 为一般质 ┃
┃情况 ┃ 量事故 ┃ 量事故 ┃ 量事故 ┃ 量事故 ┃
┃━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃(一)事 ┃对大体积┃ >5000 ┃ >500, ┃ >100, ┃ >20, ┃
┃故处理所┃混凝土, ┃ ┃ <5000 ┃ <500 ┃ <100 ┃
┃需的物资┃金属结构┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃,器材和 ┃,机电安 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃设备,人 ┃装工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃工等直接┃━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃费用损失┃对土石方┃ >1000 ┃ >100 ┃ >30, ┃ >10, ┃
┃金额 ┃工程,混 ┃ ┃ <1000 ┃ <100 ┃ <30 ┃
┃(万元) ┃凝土薄壁┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃ ┃工程 ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┃━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃(二) 事故处理所 ┃ >6 ┃ >3, ┃ >1, ┃ ┃
┃需要时间(个月) ┃ ┃ <6 ┃ <3 ┃ ┃
┃━━━━━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━╋━━━━━━┃
┃三) 处理后的后果 ┃ 影响工程┃ 不影响 ┃ 不影响正 ┃ ┃
┃ ┃ 正常使用┃ 正常使用,┃ 常使用 ┃ ┃
┃ ┃ ,需限制 ┃ 但对工程 ┃ 但对工程 ┃ ┃
┃ ┃ 条件运行┃ 寿命有较 ┃ 寿命有一 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ 大影响 ┃ 定影响 ┃ ┃
┃ ┃ ┃ ┃ ┃ ┃
┻━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━┛
注: 小于一般质量事故的质量问题称为质量缺陷.
