邢台市城市市容和环境卫生实施办法
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邢台市城市市容和环境卫生实施办法
河北省邢台市人民政府
邢台市人民政府令
〔2010〕第4号
《邢台市城市市容和环境卫生实施办法》已经2010年6月25日市政府第二十九次常务会议讨论通过，现予以公布，自2010年9月1日起施行。
市长 刘大群
2010年6月29日
邢台市城市市容和环境卫生实施办法
第一条 为加强城市市容和环境卫生管理，创造整洁、舒适、优美、和谐的城市环境，促进经济发展、对外开放和社会进步，提高居民生活质量，根据《河北省城市市容和环境卫生条例》等有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市市区内的城市市容和环境卫生管理活动，适用本办法。
第三条 市城市管理行政执法局（以下简称市城管执法局）是城市市容和环境卫生管理的行政主管部门，负责市区的城市市容和环境卫生管理工作。
邢台县、桥东区、桥西区政府和开发区管委会城市市容和环境卫生行政主管部门，应按照市城市市容和环境卫生工作统一部署和要求，做好本辖区内的城市市容和环境卫生工作。
市规划、建设、爱卫、环保、房管、卫生、交通、公安等部门，应按照各自的职责，配合做好市区城市市容和环境卫生管理工作。
第四条 城市市容和环境卫生事业应纳入国民经济和社会发展计划，建立健全以公共财政为基础的多元化投入机制，推进城市市容和环境卫生行业的市场化、社会化进程。
环境卫生作业单位应与环境卫生作业人员订立劳动合同，依法办理社会保险，逐步提高环境卫生作业人员的工资福利待遇。
第五条 电台、电视台、报社、网络、文化、教育等单位，应加强城市市容和环境卫生的法律法规和科学知识的宣传教育，提高市民的城市意识、环境意识、公德意识，倡导文明卫生的生活风尚。
第六条 任何单位和个人都有享受整洁、优美、文明、和谐城市环境的权利，有维护城市市容和环境卫生、爱护环境卫生设施的义务，尊重城市市容和环境卫生专业作业人员的劳动，不得妨碍其履行职责。对损害、破坏城市市容和环境卫生的行为有权劝阻、制止和举报。
对在城市市容和环境卫生管理工作中成绩卓著的单位和个人，由市、县（区）政府给予表彰奖励。
第七条 城市市容和环境卫生实行责任区制度。
城市建筑物、构筑物或者其他设施、场所的所有权人是城市市容和环境卫生责任人。所有权人、使用人、管理人之间约定管理责任的，从其约定。
第八条 城市市容和环境卫生责任区按下列确定：
（一）城市道路、桥梁、地下通道、公共广场、公共水域和公共厕所，由维修养护单位和清洁作业单位根据职责分工负责；
（二）街巷、居住区和城中村，由市城管执法局负责。居住区实行物业管理的，由物业服务企业负责；
（三）火车站、公共汽车始末站、机动车停车场、公园、宾馆、商场及其他公共场所，由经营单位或者管理单位负责；
（四）机关、团体、部队以及学校、医院、厂矿等企事业单位的管理区域，由本单位负责；
（五）城市集贸市场、展览展销等场所由经营管理单位负责；
（六）城市各种摊点由从业者负责；
（七）城市内的河道及两侧管理区域，由河道管理单位负责；
（八）城市绿地由管理养护单位负责；
（九）施工现场由施工单位负责，尚未开工的建设用地，由建设单位负责；
（十）城市内铁路按土地使用范围，由铁路运输企业或者相关单位负责。
对临街城市市容和环境卫生责任不明确的，由城市市容和环境卫生行政主管部门确定，并书面告知责任人。
第九条 城市市容和环境卫生行政主管部门应按照《邢台市门前责任区管理规定》，重点加强临街责任区管理，对临街责任区责任人签订门前包市容、包卫生、包绿化“三包”管理责任书，定期组织检查，公布检查结果。对不履行责任的，依法予以处理。
第十条 城市市容和环境卫生责任人应依照国家、省、市规定的城市容貌标准和城市环境卫生质量标准，做好责任区内的城市市容和环境卫生工作。
第十一条 市区内的建筑物、构筑物和其他设施的容貌和管理应符合下列规定：
（一）建筑物、构筑物和其他设施应保持整洁、美观。主要街道建筑物、构筑物外立面每年清洗一次或每两年粉刷一次。违反规定的，责令限期改正；逾期未改正的，由城市市容和环境卫生行政主管部门委托专业企业代为清洗、粉刷，所需费用由责任人承担；对不支付费用的，可以申请人民法院执行；
（二）新建、改建、扩建建筑物、构筑物的造型及外部装饰应与周围环境相协调。临街建筑物阳台应全封闭，窗外和屋顶不得吊挂、晾晒或者堆放影响市容的物品；
（三）临街建筑物立面上安装的防护栏、空调外机、遮阳篷统一规范并做到安全、整洁、美观；
（四）沿街残墙断壁和破损设施，产权人或者责任人应及时维修、更换或拆除；
（五）临街门店应保持店容店貌整洁美观。门窗不得遮挡装饰，保持干净整洁，无贴画、贴字，无乱设标牌。门窗设置应选用优质先进材料，不得采用外置封闭式卷闸门窗。大型临街门店的门窗确需张贴装饰或外置封闭式卷闸门窗的，应符合市统一的形象张贴标准。
（六）城市街道两侧的建筑物、构筑物及围墙不得擅自开门挖窗；凡需开门挖窗的，应报经城市市容和环境卫生行政主管部门审批，按照要求的时间、标准和期限施工，并做到装饰规范，符合市容标准。
第十二条 城市道路及其他公共场所设置的交通、通讯、邮政、电力、互联网、有线电视、市政公用、环境卫生等设施，应保持安全、整洁、完好，并与周围景观相协调，出现破旧、污损、丢失的，维护单位应及时修复、更换或者补设。
第十三条 城市主要街道两侧的建筑物与街道设分界的，应选用绿篱、花坛（池）、草坪或者透景、半透景的栅栏等作为分界。对现有封闭式围墙，除国家法律、法规有规定的外，应改造为通透式。对不宜绿化的裸露地面应以铺设便道砖等方式进行硬化。
临街树木、绿篱、花坛（池）、草坪等，应保持整洁、美观。栽培、整修或者其他作业遗留的渣土、枝叶等杂物，管理单位或者个人应在当日内清除。违反规定的，责令限期清除；逾期未清除的，处每平方米十元以上五十元以下罚款。
第十四条 城市夜景照明设施，应按照《邢台市夜景灯饰管理规定》，进行建设、管理和使用。
第十五条 禁止在城市建筑物、构筑物、地面和其他设施以及树木上涂写、刻画、喷涂或者粘贴小广告等影响市容的行为。违反规定的，责令清除，对具体行为实施者处五十元以上二百元以下罚款；对组织者没收非法财物和违法所得，并处二万元以上五万元以下罚款。内容涉及伪造证件、印章、票据等违法行为的，由公安部门依法查处。
禁止在城市道路及其他公共场所吊挂、晾晒物品。违反规定的，责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第十六条 在市区内设置户外广告牌、标语牌、招牌、指示牌、画廊、橱窗、霓虹灯、灯箱、条幅、旗帜、显示屏幕、充气装置、实物造型等，应遵循《邢台市户外广告设置管理办法》和《邢台市户外广告设置规范》。
法定节假日或全市性重大活动等，悬挂的临时性标语牌、条幅及设置的充气装置、实物造型、显示屏幕等，节日期或活动期过后，应立即撤除。
利用悬挂物、充气装置、实物造型、显示屏幕等载体设置广告，应在规定的期限和地点设置，期满后及时撤除。
违反上述规定的，责令改正；拒不改正的，处一千元以上二千元以下罚款。
第十七条 设置大型户外广告，应向城市市容和环境卫生行政主管部门提出书面申请，并提供广告设置的位置、规格、色彩及效果图等资料。城市市容和环境卫生行政主管部门应自接到申请之日起十个工作日内办理相关手续。未经批准擅自设置大型户外广告的，责令限期拆除，并处五千元以上一万元以下罚款。未按照批准内容设置的，责令改正。
大型户外广告的界定，由市政府规定。
第十八条 任何单位和个人在城市建筑物、构筑物和其他设施上张贴、张挂宣传品等，应经城市市容和环境卫生行政主管部门批准，并按规定的期限和地点张贴、张挂，期满后及时撤除。违反规定的，责令改正；拒不改正的，每处处一百元以上五百元以下罚款。
举办户外宣传活动应保持周围环境整洁。
第十九条 城市市容和环境卫生行政主管部门、街道办事处，应在街巷、居住区选择适当地点组织设置公共信息栏，为发布信息者提供方便，并负责管理和保洁。
第二十条 在城市街道两侧和公共场地，不得擅自堆放物料、搭建建筑物、构筑物及其他设施。确需临时堆放物料、搭建非永久性建筑物、构筑物及其他设施的，应征得城市市容和环境卫生行政主管部门同意后，按有关规定办理审批手续。
擅自在城市道路两侧和公共场地堆放物料的，责令改正；拒不改正的，按占地面积每平方米处十元以上五十元以下罚款。擅自搭建非永久性建筑物、构筑物或者其他设施的，责令限期拆除，恢复原状；拒不拆除的，由城市市容和环境卫生行政主管部门组织强行拆除，拆除费用由责任人承担。
第二十一条 市、县（区）政府可以确定设置临时市场（含早、夜市市场）的街道、路段、场地，可以确定允许摆设摊点的城市街道两侧和公共场地，并向社会公布。
第二十二条 在政府确定的城市街道两侧和公共场地摆设摊点的，应向城市市容和环境卫生行政主管部门提出书面申请。城市市容和环境卫生行政主管部门应自接到申请之日起五个工作日内做出批复。经营者应按批准的时间、地点和范围从事有关经营活动，并负责经营范围内的环境卫生。
擅自摆设摊点或者未按批准的时间、地点和范围从事有关经营活动的，责令停止经营；拒不停止经营的，每次处二十元以上一百元以下的罚款。
第二十三条 在市区内行驶的交通运输工具，应保持外型完好、整洁。运输液体、散装货物、垃圾的车辆，应具备全密闭运输机械装置，避免泄漏、遗撒。造成泄漏、遗撒的，责令清除，并按污染面积每平方米处十元以上五十元以下罚款。
第二十四条 在人行道（台上）、小街小巷、广场、公园、市场等公共场所内，城市市容和环境卫生行政主管部门商公安机关交通管理部门按有关规定，并结合我市实际，科学划定机动车、非机动车停放点。
机动车、非机动车应在划定的地点停放，排列整齐，不得影响市容和通行，严禁乱停乱放。机动车未在规定的地点停放的，予以口头警告，令其立即驶离。机动车驾驶人不在现场或虽在现场但拒绝立即驶离，妨碍其他车辆、行人通行的，处二十元以上二百元以下罚款。
第二十五条 市区内的施工现场作业应遵循下列规定：
（一）在批准的占地范围内封闭作业；
（二）临街施工现场周围设置安全护栏和围蔽设施；
（三）停工场地及时整理，并符合安全标准；
（四）拆除建筑物、构筑物，采取防尘措施；
（五）对车辆进出施工现场道路进行硬化；
（六）渣土及时清运，保持整洁；
（七）驶离施工现场的车辆保持清洁；
（八）施工排水按规定排放，不得外泄污染路面；
（九）工程竣工后，及时清理和平整场地;
（十）设置防污地排、车辆冲洗设备和环境卫生保洁人员。
违反前款第（一）至（九）项规定之一的，责令施工单位限期改正；逾期不改正的，处一千元以上五千元以下罚款。
第二十六条 城市市容和环境卫生行政主管部门应根据城市总体规划，结合城市市容和环境卫生事业发展需要和本市社会经济状况，根据城市布局、自然环境、现状特点，依法组织具有相应资质证书的单位编制符合城市容貌标准和城市环境卫生设施设置标准的城市环境卫生专业规划，报市人民政府批准后实施。
城市环境卫生专业规划确定的城市环境卫生设施用地，任何单位和个人不得占用或者擅自变更。因特殊情况确需变更的，应依法按照有关规定和程序报经原审批机关批准。违反规定的，责令限期改正；逾期不改正的，由城市市容和环境卫生行政主管部门组织清理和拆除，恢复用地原状，所需费用由责任人承担。
第二十七条 城市新区开发、旧城改造、道路新（改）建等建设工程，应依照城市环境卫生专业规划，配套建设公共厕所及生活废弃物的清扫、收集、运输和处理等城市环境卫生设施，并与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用。所需经费列入工程预算，由建设单位负担。
城市市容和环境卫生行政主管部门应参加城市环境卫生设施规划设计方案的审查和环境卫生设施的竣工验收。
第二十八条 城市市容和环境卫生责任人对责任区内的垃圾、粪便应及时清运，依照城市市容和环境卫生行政主管部门规定的时间、地点、方式倾倒。违反规定的，予以警告，责令改正，不足一吨处五十元以上二百元以下罚款；超过一吨处每吨一百元以上五百元以下罚款。
城市市容和环境卫生责任人对责任区内的积雪，应及时清扫和铲除，违反规定的，由城市市容和环境卫生行政主管部门责令改正；拒不改正的，处五十元以上二百元以下罚款。
第二十九条 城市生活垃圾逐步实现袋装化，实行分类收集、集中处理和综合利用。城市生活垃圾的处理实行收费制度。产生城市生活垃圾的单位和个人应依照有关规定缴纳城市生活垃圾处理费。
第三十条 医院、屠宰场、制药厂、生物制品厂、化工厂等单位产生的工业固体废弃物、医疗废弃物以及其他易燃、易爆、剧毒、放射性等有毒有害废弃物，应依照国家有关规定单独收集、运输和处置。禁止混入生活垃圾、建筑垃圾。违反规定的，按照国家有关法律、法规处理。
第三十一条 建筑垃圾的管理和处置，按照《邢台市城市建筑垃圾管理处置规定》的有关规定执行。
第三十二条 餐饮业和单位食堂产生的餐厨垃圾，应按照规定单独收集、存放，由城市生活垃圾收集、运输企业运至规定的城市生活垃圾处理场所。
餐厨垃圾不得出售、倒运或者擅自处理，不得将餐厨垃圾排入下水道、河道，不得与其他垃圾混倒。违反规定的，对个人处五十元以上二百元以下罚款，对单位处一千元以上三千元以下罚款。
第三十三条 禁止在市区内饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪等家畜、家禽。因教学、科研以及特殊情况确需饲养的，应经城市市容和环境卫生行政主管部门批准。违反规定的，予以警告，责令限期作出处理；逾期不处理的，予以没收，并处每只二十元以上一百元以下罚款。
在市区饲养宠物，不得影响环境卫生。对宠物在道路和其他公共场所产生的粪便，饲养人应即时清除。违反规定的，责令清除；拒不清除的，处五十元以上二百元以下罚款。
第三十四条 从事车辆清洗、维修经营活动，应在室内进行，不得占用道路、绿地、公共场所等。违反规定的，处五百元以上二千元以下罚款。
第三十五条 城市市容和环境卫生行政主管部门应按照城市环境卫生专业规划，组织新建、改建或者督促有关单位新建、改建公共厕所，并设置明显标识。
新建公共厕所应为水冲式。对已有旱厕要限期改造。城市集贸市场、旅游景点、车站、广场等，应配套建设全天对外开放使用的水冲式公共厕所。
城市商场、饭店、旅馆、体育场（馆）、停车场等公共建筑和公共场所的公共厕所应对外开放。鼓励其他沿街单位的厕所对外开放。
公共厕所的保洁应达到并保持墙壁无乱写、乱画，沟池、管道畅通，及时冲刷，无粪便外溢，定期消杀蝇蛆，空气流通，无恶臭，设施完好。
第三十六条 禁止下列影响环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺；
（二）乱丢瓜果皮核、纸屑、烟头、口香糖、饮料罐、塑料袋、食品包装袋等废弃物；
（三）乱倒污水，乱丢电池、荧光灯管、电子显示屏等有毒、有害物品；
（四）焚烧树叶、垃圾或者其他物品；
（五）占道加工、制作、修理、露天烧烤、沿街散发商品广告；
（六）在街巷和居住区从事商业性屠宰家畜家禽和加工肉类、水产品等活动；
（七）其他影响环境卫生的行为。
违反前款第（一）、（二）项规定的，责令改正，并处十元以上五十元以下罚款。违反前款第（三）项规定的，责令改正，并处二十元以上五十元以下罚款。违反前款第（四）项规定的，责令改正，并处五十元以上二百元以下罚款。违反前款第（五）项规定的，责令改正，拒不改正的，处二百元以上一千元以下罚款。违反前款第（六）项规定的，责令改正，并处五百元以上二千元以下罚款。
第三十七条 城市市容和环境卫生行政主管部门应统一设置摆设在城市街道上的垃圾容器，并派专人清掏、清洗，保持外观完好。如有损坏或者丢失，应及时维修或者更换。
第三十八条 城市市容和环境卫生行政主管部门应做好公共厕所、垃圾场（站点）、污水坑（沟河）和街道雨污水收水口等处的消杀工作。对单位内部的厕所、垃圾桶（箱）等非社会公用设施的消杀，实行有偿服务。
第三十九条 禁止任何单位和个人占用、损毁环境卫生设施。违反本款规定的，责令恢复原状或者赔偿损失，并处五百元以上二千元以下罚款。
任何单位和个人不得擅自拆除、迁移、改建、停用环境卫生设施和改变环境卫生设施用途。违反规定的，责令恢复原状或者赔偿损失，并处五千元以上一万元以下罚款。因市政工程、房屋拆迁等确需拆除、迁移或者停用环境卫生设施的，应事先提出拆迁方案报告城市市容和环境卫生行政主管部门，并按照规定重建或者补建。
第四十条 城市市容和环境卫生作业推行市场化。鼓励单位和个人兴办城市市容和环境卫生作业企业。对从事城市市容和环境卫生作业的企业，按国家规定减免有关税费。
第四十一条 从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，应具备国家规定的专业技术条件，经城市市容和环境卫生行政主管部门审核批准后，方可从事经营。对未经批准从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输和处置的企业，责令停止违法行为，并处五千元以上二万元以下罚款。
第四十二条 城市市容和环境卫生责任人可以委托或者以招标的方式选择城市市容和环境卫生作业企业，由作业企业负责责任区内的城市市容和环境卫生作业，责任人向其支付城市市容和环境卫生作业费用。
由财政性资金支付城市市容和环境卫生作业费用的，应采取招标的方式确定城市市容和环境卫生作业项目承揽的单位。
城市市容和环境卫生责任人应与作业项目承揽的单位签订书面合同。
第四十三条 环境卫生作业企业应遵守环境卫生作业规范，达到国家或者本省规定的城市环境卫生质量标准。
鼓励采用机械化作业方式对道路和公共场所的清扫、保洁。清扫、保洁应在规定的时间进行，减少对交通和居民生活的影响。
第四十四条 对垃圾处理实行特许经营。市政府通过市场竞争机制选择垃圾处理投资者或者经营者。具体实施办法，依照国家和省有关规定执行。
第四十五条 城市市容和环境卫生行政主管部门应加强城市管理行政执法队伍建设，对执法人员加强教育、培训、监督，提高执法人员素质，规范执法行为，遵守法定程序，做到严格、公正、文明执法。
城市管理行政执法人员经市政府法制办公室资格审查、法律培训、考核合格后，方可上岗。
第四十六条 城市市容和环境卫生行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，由其主管机关或者行政监察机关依法对直接主管人员和责任人员给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）不依照法定程序进行行政执法的；
（二）收取罚款未出具罚没收据的；
（三）打骂、侮辱当事人的；
（四）故意损坏、擅自处理或者侵占当事人物品的；
（五）对应受理的举报、投诉不受理，对已受理的举报、投诉不调查、不处理的；
（六）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第四十七条 阻碍城市管理行政执法人员依法执行职务或者侮辱、殴打城市市容和环境卫生专业作业人员妨碍其正常工作的，由公安机关依法处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十八条 违反本办法的，由市城管执法局依照行政处罚法和相对集中行政处罚权的有关规定，对当事人实施行政处罚。
第四十九条 当事人对行政处罚不服的，可自接到行政处罚决定书之日起六十日内向市人民政府申请行政复议，或在三个月内向人民法院提起行政诉讼。
第五十条 本办法自2010年9月1日起施行。
上海市养老机构管理办法
上海人民政府
上海市养老机构管理办法
上海
《上海市养老机构管理办法》已经1998年6月1日市政府第7次常务
会议通过，现予发布，自1998年10月1日起施行。
市长 徐匡迪
1998年6月8日
上海市养老机构管理办法
（1998年6月8日上海市人民政府第56号令发布）
第一章 总则
第一条（目的）
为了促进本市养老机构的建设，加强养老机构的管理，适应本市人口老龄
化的需要，制定本办法。
第二条（定义）
本办法所称的养老机构，是指为老年人提供住养、生活护理等综合性服务
的机构。
第三条（适用范围）
本办法适用于本市行政区域内养老机构的设置、服务及其监督管理。
第四条（发展原则）
发展养老机构坚持政府投入和社会参与相结合的原则。
第五条（设置规划）
各级人民政府应当根据本地区社会经济发展和社会化养老的需求状况，制
定养老机构设置规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
第六条（管理部门）
上海市民政局（以下简称市民政局）是本市养老机构的行政主管部门。各
区、县民政局按照各自职责，负责本辖区、本系统内养老机构的管理。
各级计划、财政、税务、物价、建设、规划、卫生、市政工程、电力、公
安、公用事业、房屋土地、环境保护、劳动和社会保障等行政部门应当按照各
自职责，共同做好养老机构的发展和管理工作。
第二章 设置
第七条（设置主体）
境内组织和个人可以出资设置养老机构，境外组织或者个人可以与境内组
织合资、合作设置养老机构。鼓励社会组织和个人向养老机构捐资、捐物或者
无偿提供其他服务。
第八条（设置条件）
设置养老机构，应当具备下列条件：
（一）符合本市养老机构的设置规划。
（二）有固定的服务场所，床位数达到50张以上。
（三）建筑设计符合养老机构建筑规范和设计标准，并有符合老年人特点
的无障碍设施；与居民住宅、单位用房等相连的，有独立的出入口。
（四）有食堂、厕所、浴室等基本用房和室内外活动场地。
（五）有机构章程和管理制度。
（六）有与开展服务相适应的管理人员和护理人员。其中，养老机构主要
负责人和护理人员符合民政部门规定的资格条件。
（七）配备一定数量的符合卫生行政部门规定资格条件的医务人员。
（八）有规定数额的资金。
第九条（设置区域）
养老机构应当设置在安全区域内。禁止在污染区和危险区内设置养老机
构。
禁止在养老机构内建造威胁老年人安全的建筑物和构筑物。
第十条（设置审批）
申请设置养老机构，应当提交可行性研究报告和有关证明材料，并按照下
列规定办理审批手续：
（一）政府投资设置养老机构，按照市民政局的有关规定向市或者区、县
民政局办理审批手续。
（二）企业、事业单位、社会团体和个人设置养老机构，应当向养老机构
所在地的区、县民政局提出申请，区、县民政局应当自收到申请之日起20日
内提出审批意见；其中，设置床位数超过150张或者投资额超过1000万
元的养老机构，区、县民政局提出审批意见后，应当报市民政局核准，市民政
局应当自收到区、县民政局审批意见之日起20日内作出审批决定。
（三）境外组织或者个人与境内组织合资、合作设置养老机构，应当向市
外国投资管理部门提出申请，市外国投资管理部门应当自收到申请之日起30
日内会同市民政局作出审批决定。
对批准设置养老机构的，审批部门应当向申请人发放设置批准书；对不予
批准设置养老机构的，审批部门应当书面告知申请人。
市民政局设置养老机构，应当告知养老机构所在地的区、县民政局。
第十一条（设置批准书的有效期）
根据养老机构的规模大小，设置批准书的有效期分为1年和2年。
养老机构在设置批准书的有效期内未筹建完工的，应当按照设置审批程
序，重新办理审批手续。
第十二条（验收发证）
养老机构开业前，应当向市或者区、县民政局提出验收申请，市或者区、
县民政局应当自收到申请之日起30日内进行验收。经验收合格的，由市或者
区、县民政局发给执业证书。经验收不合格的，市或者区、县民政局应当提出
整改意见，书面告知申请人。
养老机构取得执业证书后，应当按照有关规定办理法人登记。
第十三条（名称的使用）
养老机构应当使用市民政局核准的名称。
第十四条（名称、地址、性质或者主要负责人的变更）
养老机构改变名称、地址或者主要负责人的，应当按照设置审批程序办理
变更手续。
非营利性养老机构变更为营利性养老机构的，应当按照设置审批程序报养
老机构的设置审批部门批准。
第十五条（合并）
养老机构合并，应当进行财产清算和财务结算，由合并后的养老机构妥善
安置原机构收住的老年人，并按设置审批程序办理变更手续。
第十六条（解散）
养老机构解散，应当在解散的3个月前，向养老机构的设置审批部门提出
申请，并妥善安置收住的老年人。
经设置审批部门批准解散的养老机构，应当依法进行财产清算，并交回执
业证书。
第三章 服务管理
第十七条（服务合同）
养老机构应当与老年人或者其家属签订服务合同。服务合同应当载明下列
主要条款：
（一）双方当事人的姓名（名称）和地址。
（二）服务内容和方式。
（三）服务收费标准及费用支付方式。
（四）服务期限。
（五）合同变更、解除与终止的条件。
（六）违约责任。
（七）当事人双方约定的其他事项。
第十八条（分级护理与膳食配置）
养老机构应当根据收住的老年人的生活自理能力和护理等级规范，开展护
理服务。
养老机构应当编制老年人营养平衡的食谱，合理配置适宜老年人食用的膳
食。老年人的膳食制作和用膳应当与工作人员分开。
第十九条（保健服务）
养老机构应当为收住的老年人建立健康档案，定期检查身体，做好疾病预
防工作。对患传染病的老年人，养老机构应当及时采取必要的隔离措施。
养老机构应当开展符合老年人特点的康复活动。
第二十条（卫生消毒要求）
养老机构应当建立卫生消毒制度，定期消毒老年人使用的餐具，定期清洗
老年人的被褥和衣服。
第二十一条（文化体育活动）
养老机构应当配置符合老年人特点的文化体育活动设施，组织有益于老年
人身心健康的文化体育活动。
第二十二条（夜间值班制度）
养老机构应当建立夜间值班制度，做好老年人夜间监护工作。
第二十三条（收费规定）
非营利性养老机构收费实行政府定价或者政府指导价，营利性养老机构收
费实行自主定价或者政府指导价。
养老机构应当公布各类服务项目的收费标准。
第二十四条（改变房屋、场地使用性质的审批）
养老机构利用其房屋和场地从事其他经营服务活动或者转让、出租、出借
其房屋和场地的，应当征得市或者区、县民政局同意后，方可向其他有关部门
办理审批手续。
第四章 扶持与优惠
第二十五条（扶持对象）
对收住具有本市常住户口的老年人的养老机构，按照本办法规定享受扶持
优惠政策。
第二十六条（税收与用地优惠）
养老机构按照国家和本市的规定享受税收减免优惠。
非营利性养老机构可以通过划拨国有土地、征用集体所有土地或者使用集
体所有土地的方式取得土地使用权。
征用或者使用集体所有土地建设非营利性养老机构，减免土地垦复基金和
耕地占用税。
第二十七条（城市建设与公用事业收费优惠）
非营利性养老机构免缴下列费用：
（一）自来水、煤气增容费和污废水排放增容费。
（二）发展新型墙体材料专项资金。
（三）人防工程使用费。
非营利性养老机构建造老年人生活用房，免缴人防工程建设费。
非营利性养老机构在规定的受电电压范围内用电，减半缴纳配电贴费，免
缴供电贴费。
非营利性养老机构使用自来水、燃气和电，付费享受优惠，具体办法由市
物价管理部门会同有关部门制定。
第二十八条（交通便利）
非营利性养老机构的工作用车，经市市政工程管理部门核定，减免公路养
路费。
养老机构的工作用车通过隧道、黄浦江大桥、高架道路、高速公路，有关
单位应当提供方便。
第二十九条（医疗服务费用报销与医疗执业范围）
养老机构所在地的一级医疗机构应当上门为养老机构收住的老年人提供社
区医疗服务。医疗机构为养老机构收住的老年人提供医疗服务所发生的医疗费
用，按照公费医疗、劳保医疗或者医疗保险的有关规定处理。
养老机构内部设立的医疗机构为其收住的老年人提供医疗服务所发生的医
疗费用，按照公费医疗、劳保医疗或者医疗保险的有关规定处理。
前款规定的医疗机构的设立办法及其执业范围，按照国家和本市医疗机构
管理的有关规定执行。
第三十条（政府保障与补贴）
无经济收入、无赡养人且无扶养人的老年人，可以向民政部门申请提供基
本养老保障，由民政部门安排其入住养老机构。
养老机构收住下列情形之一的老年人，可以申请同级人民政府给予补贴：
（一）无经济收入、无赡养人且无扶养人的。
（二）收入低于最低生活保障标准的。
（三）其他特殊情形。
前款规定的补贴标准，由市民政局提出，市财政部门批准。
第三十一条（表彰）
对养老机构的扶持与发展作出突出贡献的单位和个人，市和区、县人民政
府应当给予表彰。
第五章 监督与评估
第三十二条（老年人及其家属的监督）
养老机构应当对老年人膳食经费建立专门帐户，并定期向老年人及其家属
公开帐目。
对养老机构违反服务合同的，老年人或者其家属可以向市和区、县民政局
投诉，也可以依法提起民事诉讼。
第三十三条（民政部门的监督）
养老机构应当定期向市或者区、县民政局报告开展服务的情况。
市和区、县民政局应当对养老机构的服务范围、服务质量以及服务费用的
收支情况等进行监督和检查。
第三十四条（审计监督）
养老机构应当建立财务、会计制度，定期制作财务会计报告，接受审计等
部门的监督。
第三十五条（评估）
本市实行养老机构评估制度。市和区、县民政局应当定期组织营养、医
疗、护理、财务等方面专家和热心老年事业的社会人士，对养老机构的场地、
设施、设备条件和人员配备、服务质量、信誉等情况进行综合评估。具体评估
办法由市民政局制定。
市或者区、县民政局应当向社会公布养老机构的评估结果。
第三十六条（年度验审）
市和区、县民政局应当对养老机构执业证书每年验审一次。养老机构应当
在市或者区、县民政局规定的期限内，向市或者区、县民政局申请办理执业证
书验审手续。
验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续的养老机构，不得继续
开展服务活动。
第六章 法律责任
第三十七条（行政处罚）
对违反本办法规定，有下列行为之一的单位和个人，由市或者区、县民政
局责令限期改正；逾期不改的，处以500元以上3万元以下的罚款：
（一）未按规定报市或者区、县民政局批准设置养老机构的。
（二）未经市或者区、县民政局验收或者验收不合格，养老机构擅自执业
的。
（三）未经本办法规定的审批部门批准，合并、解散养老机构或者变更养
老机构名称、地址、主要负责人的。
（四）养老机构年度验审不合格或者逾期不申请办理执业证书验审手续，
继续开展服务的。
第三十八条（扶持优惠措施的中止）
对违反本办法规定，有下列行为之一的养老机构，有关部门有权中止给予
扶持优惠措施；必要时，有关部门可以追回减免的费用：
（一）擅自利用养老机构的房屋和场地从事其他经营服务活动的。
（二）擅自转让、出租、出借养老机构的房屋和场地的。
（三）未按本办法规定向老年人提供服务的。
（四）非营利性养老机构擅自变更为营利性养老机构的。
第三十九条（处罚程序）
市和区、县民政局作出行政处罚，应当出具行政处罚决定书。收缴罚款应
当出具市财政部门统一印制的罚没财物收据。
罚款按规定上缴国库。
第四十条（复议与诉讼）
当事人对行政管理部门的具体行政行为不服的，可以按照《行政复议条
例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定，申请行政复议或者提起行政诉
讼。
当事人在法定期限内不申请复议、不提起诉讼，又不履行具体行政行为
的，作出具体行政行为的行政管理部门可以依据《中华人民共和国行政诉讼
法》的规定，申请人民法院强制执行。
第四十一条（对执法者违法行为的追究）
行政执法人员应当遵纪守法，秉公执法。对玩忽职守、滥用职权、徇私舞
弊、索贿受贿、枉法执行者，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；
构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第四十二条（对本办法施行前有关事项的处理）
本办法施行前设置的养老机构，应当在市民政局规定的期限内，按照本办
法的规定办理相应手续。
第四十三条（社区服务中心的管理）
对各级人民政府和街道办事处设置的为老年人提供日间生活服务的社区服
务中心，参照本办法管理，具体办法由市民政局另行制定。
第四十四条（应用解释部门）
市民政局可以对本办法的具体应用问题进行解释。
第四十五条（施行日期）
本办法自1998年10月1日起施行。
1998年6月8日
山东省辐射环境管理办法
山东省人民政府
山东省辐射环境管理办法
（2003年1月7日山东省人民政府第29次常务会议审议通过 2003年2月11日山东省人民政府令第153号公布）
第一章 总则
第一条 为加强辐射环境管理，防治辐射污染，保障人体健康和环境安全，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内从事伴有辐射项目建设和其他伴有辐射活动的，应当遵守本办法。
第三条 辐射环境管理应当遵循安全第一、预防为主、防治结合、全面监控的原则。
第四条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域内的辐射环境实施统一监督管理；省环境保护行政主管部门可以委托省辐射环境监督机构，具体负责全省辐射环境的监督管理工作。
公安、卫生、无线电管理等有关部门和机构，依照各自职责对辐射环境实施监督管理。
第五条 省环境保护行政主管部门应当组织建立辐射环境监测网络，加强辐射环境和辐射污染源的监测管理，定期发布辐射环境状况公报。
第二章 辐射污染防治
第六条 从事伴有辐射项目建设的，应当按照国家关于建设项目环境保护管理的规定，向环境保护行政主管部门报批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。
伴有辐射项目环境影响报告书、环境影响报告表的编制，应当由具备相应资质的单位承担。
第七条 新建、扩建、改建下列伴有辐射项目和退役核设施的，其环境影响报告书应当报国务院环境保护行政主管部门审批，同时抄送省环境保护行政主管部门：
（一）核设施项目；
（二）总功率在200千瓦以上的电视发射塔；
（三）总功率在1000千瓦以上的广播站（台）；
（四）跨省的电磁辐射项目；
（五）国务院审批的或者国务院授权有关部门审批的伴有辐射项目。
第八条 新建、扩建、改建除前条规定以外并超过豁免水平的下列伴有辐射项目的，其环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表应当报省环境保护行政主管部门审批，同时抄送项目所在地的市、县（市、区）环境保护行政主管部门：
（一）除核设施以外的伴有放射性污染的项目；
（二）广播电视、无线通信、雷达发射项目；
（三）工业、科研、医疗中的电磁能应用项目；
（四）电压在100千伏以上的送变电项目和电流在100安培以上的工频项目；
（五）轻轨和电气化铁路项目；
（六）国家和省规定的应当进行环境影响评价的其他项目。
省环境保护行政主管部门应当分别自收到环境影响报告书之日起30日内、环境影响报告表15日内、环境影响登记表10日内作出审批决定，并书面通知建设单位。
第九条 环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表经批准后，伴有辐射项目的性质、规模、地点或者采用的生产工艺发生重大变化的，建设单位应当重新报批；自批准之日起满5年方开工建设的，应当报原审批机关重新审核。
第十条 本办法实施前，伴有辐射项目已开工建设或者营运，但未进行环境影响评价的，建设单位必须在本办法施行之日起1年内补办环境影响评价报批手续。
第十一条 伴有辐射项目的建设单位向发展计划、经贸、建设、公安、卫生、工商、无线电管理等有关部门和机构办理相关手续时，应当提交环境影响评价的批准文件。
第十二条 伴有辐射项目的污染防治设施应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。污染防治设施必须经原审批环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门验收合格后，主体工程方可正式投产使用。
污染防治设施必须保持正常运行，不得擅自拆除或者停止使用。
第十三条 产生辐射污染的单位，应当将污染物排放的种类、强度、方式以及污染防治设施、类型等向当地环境保护行政主管部门申报登记。不符合排放标准的，应当停止排放，限期治理；符合排放标准的，省环境保护行政主管部门应当自申报之日起30日内发放排污许可证。
第十四条 产生辐射污染的单位，应当对污染源进行监测，并于每年第一季度将监测数据和资料汇总报当地环境保护行政主管部门。不具备监测条件的，应当委托具有资质的监测单位代为监测。
监测中发现异常的，必须及时向当地环境保护主管部门和省辐射环境监督机构报告。
第十五条 伴有辐射项目与周围建筑物之间应当保持必要的防护距离，其对周围环境的辐射强度不得超过国家规定的标准。
核设施运营和核技术利用单位应当建立严格的管理制度，对放射性物质和放射源进行有效控制，防止泄漏、失控或者丢失。
放射源以及被放射性污染的物质不得擅自转让、转移。
第十六条 进口核材料或者进口比活度超过豁免水平的放射源以及含有天然放射性物质的原材料或者产品的，应当向省环境保护行政主管部门申报登记。
第十七条 利用工业废渣或者天然石材生产制作的建筑材料，应当符合放射性核素限量国家标准。不符合国家标准的，不得销售和使用。
第三章 放射性废物管理
第十八条 下列放射性废物，产生单位必须送城市放射性废物库集中贮存，并应当凭贮存证明向公安、卫生部门办理注销登记、许可证手续：
（一）废放射源；
（二）被放射性污染的物品；
（三）被放射性污染的动物尸体或者植株；
（四）放射性核素比活度大于国家规定标准的有机闪烁液。
第十九条 向环境排放放射性废气、废水和固体废物，必须符合国家规定的放射性污染控制标准。
矿产资源开发利用中产生的伴生放射性尾矿砂、废矿石以及其它固体废物，应当按照国家辐射防护规定的要求贮存、处置。
第二十条 产生放射性废物的，必须按照国家辐射防护规定进行收集、分类、包装、标记，建立放射性废物档案，并实施严格的安全管理制度，保证人体健康和环境安全。
不具备放射性废物收集、分类和包装条件的，应当委托具备条件的单位承担。
第二十一条 送贮放射性废物的，应当如实提供放射性废物的种类、数量、比活度等资料，并按规定办理入库手续，交纳有关费用。具体的收费标准，由省物价部门按照国家和省有关规定制定。
第二十二条 使用单位对暂不使用的放射源不具备安全存放条件的，应当送城市放射性废物库代管。城市放射性废物库应当确保放射源存取安全。
第二十三条 收贮、运输放射源、放射性废物的人员、车辆和工具，应当进行表面污染检查。表面污染超过国家标准限值的，必须采取去污措施后方可离开库区。
第二十四条 任何单位和个人不得实施下列行为：
（一）擅自转让、转移、收购或者焚烧、掩埋放射性废物；
（二）将放射性废物与非放射性物品混放；
（三）向环境排放放射性有机废液和含有高、中水平的放射性废水；
（四）利用渗井、渗坑、裂隙、溶洞排放放射性废水；
（五）采用稀释方式将不符合排放标准的放射性废水排入环境；
（六）进口放射性废物或者擅自将省外的放射性废物运入省内处理。
第二十五条 省辐射环境监督机构应当定期对城市放射性废物库和周围环境进行监测。监测中发现异常的，应当及时查明原因，并采取必要的防治措施。
城市放射性废物库应当将运行情况定期向省环境保护行政主管部门报告。
第四章 辐射污染事故的预防与处理
第二十六条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同公安、卫生等部门，制定本行政区域内的辐射污染事故应急响应方案，报同级人民政府批准，并报上一级环境保护行政主管部门备案。
辐射污染事故应急响应方案应当包括组织体系、部门职责、启动方式、污染监测、事故处理措施等内容。
第二十七条 从事伴有辐射项目建设和其他伴有辐射活动的单位，应当加强辐射防护知识和技能的教育培训，建立安全责任制，严格操作规程，防止辐射污染事故发生。
核设施运营、核技术利用和伴生放射性矿产资源开发利用单位，必须制定放射性污染事故应急预案，并报当地环境保护行政主管部门备案。
第二十八条 发生放射性物质泄漏、放射源失控、丢失或者电磁辐射污染等事故的，必须立即采取措施制止事故的扩大和蔓延，并如实向当地环境保护行政主管部门报告。
任何单位和个人不得隐瞒、拖延不报或者谎报，不得故意破坏事故现场、毁灭证据。
第二十九条 当地环境保护行政主管部门接到污染事故报告后，应当立即按照有关规定上报事故情况，并赶赴事故现场组织监测，确定污染程度和范围，采取相应的控制污染措施。
发生较大或者重大污染事故的，有关人民政府和部门应当按照应急响应方案的规定立即组织救援。必要时，可采取相应的限制、隔离、撤离等措施，减轻和避免人员伤害。有关单位和个人应当予以协助、配合。
第三十条 发生污染事故的单位应当查明事故原因，向当地环境保护行政主管部门提交书面事故报告，接受调查处理。
环境保护行政主管部门应当会同有关部门，对事故原因、性质、污染程度和范围、危害后果、事故责任等进行全面调查，提出对责任单位和责任人员的处理意见，并按规定报有关人民政府和部门。
任何单位和个人不得阻挠和干涉污染事故的调查、处理。
第五章 法律责任
第三十一条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门责令改正，可处3万元以下罚款：
（一）造成放射性物质和放射源泄漏、失控或者丢失的；
（二）擅自转让、转移放射源或者被放射性污染的物质的；
（三）生产、销售、使用不符合放射性核素限量国家标准的建筑材料造成放射性污染的；
（四）擅自转让、转移、收购或者不按规定处置、处理放射性废物的；
（五）进口放射性废物或者擅自进口核材料以及比活度超过豁免水平的放射源和含有天然放射性物质的原材料或者产品的；
（六）因管理不善造成辐射污染事故的。
第三十二条 违反本办法，有下列行为之一的，由环境保护行政主管部门给予警告，责令限期改正；逾期仍不改正的，可并处1万元以下罚款：
（一）已开工建设或者营运的伴有辐射项目未按规定要求补办环境影响评价报批手续的；
（二）未对辐射污染源进行监测或者不按规定报送监测数据和资料的；
（三）未建立放射性废物档案的；
（四）未建立放射性污染事故应急预案或者不按规定报告辐射污染事故的。
第三十三条 违反辐射环境管理其他规定的，由环境保护行政主管部门或者其他部门依照有关法律、法规的规定予以处罚。
第三十四条 造成辐射污染事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十五条 辐射环境监督管理人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附则
第三十六条 本办法下列用语的含义是：
辐射，是电离辐射和电磁辐射的总称。电离辐射又称放射性，是指与物质直接或者间接作用时能使物质电离的辐射，包括核设施、核技术利用、伴生放射性矿产资源等所产生的辐射；电磁辐射，是指以电磁波形式通过空间传播的辐射，包括广播电视、无线通讯、雷达发射、高压送变电以及工业、科研、医疗系统中的电磁能应用项目等所产生的辐射。
放射性废物，是指含有放射性核素或者被放射性核素污染，其浓度或者比活度大于国家和省规定的清洁解控水平，预期不再使用的废弃物。
比活度，是指含有放射性物质的活度与质量的比值。
第三十七条 本办法自2003年4月1日起施行。
