国家食品药品监督管理局关于贯彻落实国务院决策部署切实加强餐饮服务食品安全监管工作的通知
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国家食品药品监督管理局关于贯彻落实国务院决策部署切实加强餐饮服务食品安全监管工作的通知
国家食品药品监督管理局
国家食品药品监督管理局关于贯彻落实国务院决策部署切实加强餐饮服务食品安全监管工作的通知
国食药监食[2012]217号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团食品药品监督管理局，北京市卫生局、福建省卫生厅：
近期，《国务院关于加强食品安全工作的决定》（国发[2012]20号，以下称《决定》）和《国务院办公厅关于印发国家食品安全监管体系“十二五”规划的通知》（国办发[2012]36号，以下称《规划》）发布。《决定》和《规划》明确了当前和今后一段时期加强食品安全工作的指导思想、总体要求、工作目标和主要任务，是新形势下加强食品安全工作的重大举措。各级食品药品监管部门要从深入贯彻落实科学发展观，确保人民群众饮食安全的高度，认真学习践行《决定》和《规划》精神，切实做好餐饮服务食品安全监管工作。现将有关事宜通知如下：
一、充分认识贯彻落实《决定》和《规划》的重大意义
《决定》和《规划》的出台，充分体现了国务院对保障人民群众饮食安全的高度重视，对进一步提高食品安全工作的科学性和针对性，促进食品安全形势持续稳定好转具有重要意义。《决定》和《规划》对做好餐饮服务食品安全工作提出了新的更高的要求。各级食品药品监管部门要把学习好、领会好、落实好《决定》和《规划》精神，作为当前餐饮服务食品安全监管工作的一项重要任务，进一步增强做好餐饮服务食品安全监管工作的责任感和使命感。要强化责任落实，根据《决定》和《规划》确定的各项餐饮服务食品安全监管任务，逐项制定工作方案，做到工作任务明确、时间安排明确、措施方法明确、责任人员明确，确保各项任务真正落到实处；要抓住机遇，不断强化与相关部门的沟通配合，积极争取地方政府及编制、财政、发展改革等部门的支持，强化餐饮服务食品安全监管能力建设，不断提高监管水平。
二、全面加强餐饮服务食品安全监管体系建设
各级食品药品监管部门要认真贯彻落实《食品安全法》及其实施条例，依法履行餐饮服务食品安全监管职责。要进一步加快监管队伍建设，积极争取地方党委政府支持，合理配备、不断充实餐饮服务食品安全监管人员，重点加强基层监管执法力量。各省（区、市）食品药品监管局要合理划分和确定省、市、县三级监管部门的餐饮服务食品安全监管事权，切实做到监管链条不脱节、监管对象不遗漏，监管事项不缺失。
要以食品药品检验检测机构为主体、社会优质检验检测资源为补充、快速检测方法和实验室确证方法相结合，加快建立健全适合我国国情的餐饮服务食品安全检验检测体系；要加快推进食品检验相关参数认证扩项，力争2012年内实现地市级以上药品检验所全部更名为食品药品检验所或者食品药品检验中心，并取得食品检验资质。到“十二五”期末，省、市食品药品检验机构完全满足《规划》对食品检验检测机构的要求。
要按照国家食品药品监督管理局《关于加强和创新餐饮服务食品安全社会监督工作的指导意见》的要求，组织动员社会各方力量参与餐饮服务食品安全监督，形成强大的社会监督合力；要推进餐饮服务食品安全工作重心下移、力量配置下移，积极争取基层党委政府支持，在城市社区和农村建立餐饮服务食品安全协管员、信息员队伍，将监管触角延伸至乡镇（街道）和村居（社区），力争在“十二五”期间建立起覆盖城市、乡村的基层餐饮服务食品安全社会监督队伍，进一步健全餐饮服务食品安全监管体系。
三、切实加大餐饮服务食品安全日常监管力度
各级食品药品监管部门要立足实际，采取切实有效的措施，严格餐饮服务许可，及时向社会公布餐饮服务许可情况；对各类餐饮服务单位要依法进行许可管理，对不能持续达到食品安全条件、整改后仍不符合要求的餐饮服务单位，要依法撤销其相关许可。
要按照属地管理原则，实施划片包干、责任到人的网格化监管责任制，切实加大对餐饮服务单位落实《餐饮服务食品安全操作规范》等制度情况的监督检查；要加快推进餐饮服务食品安全监督量化分级管理和监督检查结果公示制度，力争2013年6月底前全面完成餐饮服务单位的首次动态等级评定，在此基础上不断提高餐饮服务单位食品安全等级的总体水平。
要认真分析餐饮服务食品安全风险及其变化规律，针对危害大、风险高的品种开展餐饮服务食品安全监督抽检工作，对餐饮服务环节可能非法添加非食用物质要加大监督抽检力度。尽快建立与餐饮业相适应的监督抽检快速检测筛查模式，加强政策支持，提高餐饮服务食品安全监督执法的效能。
要加快建立餐饮服务食品安全监管信用信息档案，做到一户一档，支持和鼓励采取先进的技术手段建立健全餐饮服务食品安全监管信用信息系统。对纳入餐饮服务食品安全不良信用记录名单的，在依法处理的同时，要采取增加监督检查频次、降低量化分级等级、向社会曝光等措施予以重点监管。
四、深入开展餐饮服务食品安全专项整治
各级食品药品监管部门要紧紧抓住公众高度关注、反映强烈的突出问题，主动出击，在强化日常监管的同时，集中力量开展专项整治。要紧密结合餐饮服务环节的特点，以重大节日、重大活动期间等为重点时段，以学校及其周边、农村地区等为重点区域，以学校食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等为重点单位，以食用油、肉与肉制品等大宗食品和食品添加剂为重点品种，以原材料采购、生食海产品和凉菜制作、餐饮具清洗消毒保洁等为重点环节，深入开展餐饮服务食品安全专项整治，认真排查餐饮服务食品安全风险。
要认真排查和治理带有行业共性的食品安全隐患和“潜规则”问题，主动防范区域性、系统性风险，严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂等各类违法行为。凡是在餐饮服务环节故意添加非食用物质的，一律吊销餐饮服务许可证，一律没收违法所得，一律没收食品原料、相关食品和工具设备，一律及时移送司法机关处理，积极配合司法机关调查取证，确保对犯罪分子刑事责任追究到位。
五、严格落实餐饮服务单位食品安全主体责任
各级食品药品监管部门要督促餐饮服务单位依法落实食品安全第一责任人的法律要求，进一步树立依法经营、安全发展、诚信自律的理念，切实依法承担食品安全主体责任。
要督促餐饮服务单位建立健全并切实落实岗位责任制，明确企业法定代表人或主要负责人、食品安全主管人员、部门管理人员、从业人员各自的食品安全责任，逐人落实岗位责任。
要指导餐饮服务单位根据国家食品安全法律法规，结合自身实际特点，建立健全并严格落实食品采购索证索票、食品留样等各项食品安全管理制度；要推动餐饮服务单位根据有关规定设置食品安全管理机构，加快配备符合要求的专兼职食品安全管理人员，并切实强化食品安全内部管理。
要督促餐饮服务单位制定和实施从业人员食品安全知识培训计划，从业人员必须先培训后上岗，并由单位组织定期培训。餐饮服务单位负责人、食品安全管理人员要统一接受培训。
要采取有效措施，鼓励餐饮服务单位加大食品安全软硬件投入，不断改善经营条件，建立健全食品安全管理体系，主动采用HACCP管理体系、“五常法”、“六T法”等切实有效的食品安全管理措施，真正做到全要素安全、全过程安全。要指导餐饮服务单位制定食品安全事故处置方案，定期检查食品安全防范措施的落实情况，及时消除食品安全事故隐患。
六、全面提高餐饮服务食品安全监管能力
国家食品药品监督管理局将制定实施餐饮服务食品安全监管执法装备配备标准。地方各级食品药品监管部门要强化监管队伍的标准化配备，结合本地实际，加快配备现场快速检测设备、现场执法与调查取证设备、通讯设备等，以满足依法履职的需要。要积极应用现代化技术，创新监管执法方式，提高监管工作的科学化、信息化水平。
各级食品药品监管部门要认真执行餐饮服务食品安全检验机构能力和技术装备配备标准，不断提升检验能力。要加快各级监管部门检验能力建设，尤其是最急需项目、最薄弱环节和中西部地区以及基层食品安全检验能力建设。要积极配合有关部门，加快餐饮服务食品安全重点品种、领域的标准制修订工作，进一步扩大监测范围、指标和样本量，严格质量控制，完善报送网络，加强数据分析，提高发现餐饮服务食品安全风险隐患的能力。
要依托现有电子政务系统和业务系统等资源，加快建设功能完善的餐饮服务食品安全监管信息平台，实现各地区数据互联互通和资源共享，并加强信息汇总、分析整理。与有关部门密切配合，积极推进食品安全追溯体系建设。
要健全餐饮服务食品安全事故应急预案，强化应急演练；加强应急队伍建设，强化应急装备和物资储备，提升事故响应、现场处置等餐饮服务食品安全事故应急处置水平。要密切配合科技、宣传等部门，积极开展相关工作，进一步提升餐饮服务食品安全监管队伍的科技支撑能力和科普宣传能力。
要建立健全监管执法队伍内部定期培训和不定期培训相结合的培训管理制度，强化法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，规范执法程序，提高执法水平。
国家食品药品监督管理局
2012年8月7日
批转市规划局拟定的天津市地下管线工程信息管理办法的通知
天津市人民政府
津政发〔2007〕033号
批转市规划局拟定的天津市地下管线工程信息管理办法的通知
各区、县人民政府，各委、局，各直属单位：
市人民政府同意市规划局拟定的《天津市地下管线工程信息
管理办法》，现转发给你们，望遵照执行。
二○○七年四月二十八日
天津市地下管线工程信息管理办法
第一条 为规范我市地下管线工程信息的管理，健全地下管
线信息动态管理机制，保障地下管线正常运行，根据《天津市城
市规划条例》，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于本市行政区域内的地下管线工程信息
管理。
本办法所称的地下管线工程信息，是指本市已建、新建、改
建和扩建的各类地下管线，包括城市供水、排水、燃气、电力、
供热、电信、工业等地下管线以及人防、地铁等地下工程信息。
第三条 市规划局负责全市地下管线工程信息统一管理工
作，天津市地下空间规划管理信息中心负责地下管线工程信息的
日常管理工作和中心城区地下空间信息的具体工作，并对各区、
县地下管线工程信息管理工作进行业务指导。
中心城区以外的地下管线工程信息管理工作，由所在区、县
规划局（包括市开发区建设发展局、保税区建设发展局、市高新
区规划处，下同）负责。
各地下管线工程专业单位，要协助市和区、县规划局认真做
好地下管线工程信息的管理工作。
第四条 本市实行地下管线工程信息使用和储备制度，积极
开发地下管线工程信息资源，为城市规划、建设和管理提供服
务。
第五条 各地下管线工程专业单位，负责将中心城区地下管
线工程信息及中心城区以外由市统一组织实施配套的现有地下管
线工程信息，向天津市地下空间规划管理信息中心汇交；对新建、
改建和扩建的地下管线工程以及报废、漏测的地下管线工程信息
资料要及时更新，并每月向天津市地下空间规划管理信息中心汇
交。
前款规定之外的地下管线工程，各地下管线工程专业单位应
当依照上述有关规定，将地下专业管线工程信息资料向管线坐落
区、县规划局汇交，并逐步向天津市地下空间规划管理信息中心
汇交。
第六条 地下管线工程信息资料汇交的具体内容及有关要
求，由天津市地下空间规划管理信息中心和各区、县规划局分别
告知各地下管线工程专业单位及有关建设单位。
第七条 工程测绘单位应当按照区、县行政区域划分将城市
现状地形图数据和控制成果向市规划局和相关区、县规划局汇交。
由天津市地下空间规划管理信息中心汇总统一使用。
第八条 地下管线工程建设单位在编制修建性详细规划前，
或不需要编制修建性详细规划、在办理建设工程规划许可手续前，
应当向天津市地下空间规划管理信息中心或区、县规划局查询相
关地段地下管线工程现状信息资料。
已有地下管线工程现状信息资料的区域，由天津市地下空间
规划管理信息中心或区、县规划局分别负责提供；尚无地下管线
工程现状信息资料的区域，地下管线工程建设单位应当测绘地下
管线工程现状图。
第九条 地下管线工程施工时，应当同步编制工程竣工图。
地下管线施工时，应当在覆土前进行竣工测绘。
第十条 建设单位应当将地下管线工程竣工图和测绘取得的
地下管线工程现状图，在３个工作日内向天津市地下空间规划管
理信息中心或各区、县规划局汇交。对汇交的数据，天津市地下
空间规划管理信息中心和各区、县规划局在５个工作日内进行检
验后纳入综合地下管线工程信息管理系统。
第十一条 各地下管线工程专业单位应当根据本市地下管线
普查技术规程，逐步建立与其相适应的各专业管线信息系统。
第十二条 天津市地下空间规划管理信息中心和各区、县规
划局应当建立健全科学管理制度，做好地下管线工程信息的检验、
接收、整理、入库、保管、利用、统计、鉴定和保密工作。
第十三条 天津市地下空间规划管理信息中心和各区、县规
划局应建立综合地下管线工程信息管理系统，并及时将地下管线
工程普查数据、竣工数据、补测补绘数据纳入系统，实行地下管
线工程信息动态管理。
第十四条 本办法规定的工程测绘，应当委托具有测绘资质
的测绘单位进行。
第十五条 本办法自公布之日起施行。
天津市规划局
二○○七年二月十五日
济南市人民政府关于印发济南市行政机关工作人员行政告诫办法的通知
山东省济南市人民政府
济南市人民政府关于印发济南市行政机关工作人员行政告诫办法的通知
文件号: 济政发〔2008〕32号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门：
现将《济南市行政机关工作人员行政告诫办法》印发给你们，望认真贯彻执行。
济南市人民政府
二OO八年十月三十一日
济南市行政机关工作人员行政告诫办法
第一章 总 则
第一条 为进一步强化行政管理，推进政府机关依法行政，根据《中华人民共和国公务员法》、《中华人民共和国行政监察法》等有关法律、法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法适用于我市各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及国家行政机关依法委托的组织（以下简称行政机关和组织）及其工作人员。
第三条 本办法所称行政告诫，是指行政机关和组织及其工作人员在行政管理工作中，因故意或过失，未履行或未正确履行职责，损害了行政管理相对人的合法权益，其行为尚未达到追究纪律责任，而对其进行劝诫、警告。
第四条 实施行政告诫，坚持实事求是、有错必究，加强教育与改进工作相结合的原则。
第五条 违反本办法所列行为情节严重，构成违纪的，依据有关规定追究纪律责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
第二章 行政告诫事项
第六条 行政机关和组织工作人员有下列行为之一的，对有关责任人实施行政告诫：
（一）不严格执行法律、法规、规章以及政府政策规定的；
（二）实行首问负责制的机关不遵守首问负责工作制度，经批评教育仍不改正的；
（三）不认真执行政务公开有关规定，不按规定程序办理工作事项的；
（四）无正当理由，累计2次未按公开承诺时限，办结有关事项的；
（五）对职权范围内的事项漏办、误办累计2次及以上的；
（六）因工作作风懒散，纪律松弛造成工作失误或贻误工作，造成不良影响的；
（七）执行公务语言不文明、行为粗暴、态度蛮横、作风武断，经批评教育仍不改正的；
（八）对行政效能投诉推诿、敷衍，不认真调查或不按规定时限办结的；
（九）工作推诿、搪塞、扯皮，有故意刁难行为的；
（十）其他需要给予行政告诫的。
第七条 行政机关和组织有下列行为之一的，对其主要负责人实施行政告诫：
（一）未按规定建立岗位责任制、首问负责制、一次性告知制、AB角工作制、限时办结制、公开承诺制、效能考评制和失职追究制等8项基本制度，或者未认真执行、落实基本制度的；
（二）所属工作人员工作效率低下、作风懒散、行为粗暴、纪律涣散，造成不良影响的；
（三）对上级或有关部门转交应当受理的行政效能投诉事项，不按规定时限办结的；
（四）不配合或干扰对行政效能投诉事项的调查核实，给查处工作造成困难的；
（五）其他需要行政告诫的。
第八条 受到行政告诫的工作人员，按照下列方式处理：
（一）1年内被行政告诫1次的，取消本年度评优资格；
（二）1年内被行政告诫2次或历年累计被行政告诫2次的，通报批评；
（三）历年累计被行政告诫3次的，调离工作岗位。
第三章 行政告诫权限
第九条 实施行政告诫按照干部管理权限实施。
第十条 对政府工作部门主要负责人实施行政告诫，由行政监察机关向本级人民政府提出意见，报本级人民政府同意后，由行政监察机关下达行政告诫决定。其中，按照本办法第八条第（三）项处理的，由有关机关按照规定的程序办理。
第十一条 对本级人民政府任命的工作人员实施行政告诫，由行政监察机关直接作出行政告诫决定，报本级人民政府备案。其中，按照本办法第八条第（三）项处理的，由行政监察机关向本级人民政府提出意见，报本级人民政府同意后，由有关机关按照规定的程序办理。
第十二条 对其他工作人员实施行政告诫，由其主管机关负责调查核实，作出处理决定。
第四章 行政告诫程序
第十三条 行政监察机关或被投诉对象主管机关负责，受理公民、法人和其他组织对行政机关及其工作人员存在本办法第六、七条所列行为的投诉。
第十四条 受理机关收到投诉后，应当予以登记，并按照分级负责、归口办理的原则处理。对需要调查核实的投诉问题，要在5个工作日内完成；情况复杂的，经受理机关分管负责人批准，可以适当延长调查核实期限，但延长期限不得超过5个工作日。
第十五条 对投诉问题的调查核实，按照以下程序办理：
（一）经受理机关分管负责人同意，对投诉问题进行调查核实；
（二）调查核实投诉问题，应依法收集证据，全面客观地了解情况，查清事实；
（三）调查核实认定的事实，应告知被投诉对象，听取其陈述和申辩；
（四）调查核实工作结束后，应形成调查核实书面报告，向受理机关负责人报告。
第十六条 受理机关应根据调查核实的事实情况，准确区分责任，领导成员集体讨论作出相应的处理建议或处理决定。
第十七条 受理机关应将给予行政告诫或者不予行政告诫的决定，以书面形式通知被投诉对象。
第十八条 给予行政告诫应下达行政告诫决定书，行政告诫决定自作出之日起生效。
第十九条 对行政告诫决定不服的，行政告诫对象应在收到行政告诫决定书后30日内，向原处理机关申请复审；也可以直接向行政监察机关申诉。受理机关在收到书面申诉之日起15个工作日内作出复审决定，并给予书面答复。
申诉、复审期间，原决定继续执行，但受理机关认为需要停止执行的除外。
第二十条 对实名投诉人，受理机关应当以适当方式告知其决定结果。投诉人对投诉处理不满意的，可要求受理机关复查或向其上一级主管部门投诉。
第五章 纪 律
第二十一条 被投诉人员应当配合调查核实工作。阻挠或干预调查核实工作的，受理机关可会同相关部门暂停其工作。
第二十二条 行政告诫实行回避制度，参与行政告诫调查核实工作的人员与被投诉人、投诉人有血缘、亲属关系，或其他可能影响公正实施调查核实关系的，应当主动提出回避申请。
被投诉人和投诉人，有权向受理机关要求上述调查核实工作人员回避。
第二十三条 受理机关滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，作出的调查核实结论与事实出现重大偏差的，应当依照有关规定，追究相关责任人的责任。
第二十四条 受理机关应当为投诉人保密。因泄密使投诉人遭到打击报复的，应当按规定追究相关人员的责任。
第六章 附 则
第二十五条 实施行政告诫，法律、法规、规章另有规定的，从其规定。
第二十六条 本办法由市监察局负责解释。
第二十七条 本办法自发布之日起施行。《济南市政府机关工作人员行政效能告诫实施办法（试行）》（济政发〔2002〕17号文件印发）同时废止。
