关于印发《关于进一步深化中央企业青年创新创效活动的意见》的通知
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关于印发《关于进一步深化中央企业青年创新创效活动的意见》的通知
国务院国有资产监督管理委员会 共青团中央
关于印发《关于进一步深化中央企业青年创新创效活动的意见》的通知
国资发群工〔2011〕109号
各中央企业，各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委、团委：
现将《关于进一步深化中央企业青年创新创效活动的意见》印发给你们，请结合实际，认真贯彻落实。
国资委 共青团中央
二○一一年八月十九日
关于进一步深化中央企业青年创新创效活动的意见
创新创效活动的意见为深入贯彻落实科学发展观，动员和引导中央企业广大青年进一步增强创新意识，提升创新能力，投身创新实践，在做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业中发挥生力军和突击队作用，国务院国资委、共青团中央就进一步深化中央企业青年创新创效活动提出如下意见：
一、重要意义
当前，全球已经进入空前的创新密集和产业变革时代，《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。加快转变经济发展方式，赢得发展先机和主动权，最根本的是要靠科技的力量，最关键的是要大幅提高自主创新能力。中央企业是国民经济的重要支柱，在转变经济发展方式、建设创新型国家、实现全面建设小康社会目标的进程中担负着重要使命。要实现做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标，必须在新一轮科技创新和技术进步浪潮中抓住机遇，加大自主创新力度，建立健全企业创新体制机制，努力突破一批关键技术，打造一批知名品牌，培育一批创新人才队伍，不断提升企业核心竞争力，在科技进步和经济发展中发挥骨干和排头兵作用。
青年是中央企业职工队伍的重要力量，是推动企业创新的生力军和突击队。中央企业青年创新创效活动自开展以来，企业高度重视，共青团精心组织，青年积极参与，已经成为推动企业创新的重要载体和有效途径，创造了显著的经济效益、社会效益和人才效益。面对新形势新任务，进一步深化中央企业青年创新创效活动，对于激发青年的创新热情和创造潜能，提升创新能力，培育高素质的青年职工队伍，推进企业加快转变发展方式、提升核心竞争力具有重要意义。
二、指导思想和基本原则
进一步深化中央企业青年创新创效活动的指导思想是：以青年为主体，以学习为基础，以创新实践为平台，以项目化运作为主要手段，结合企业发展需要，培养“四个一流”（一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩）高素质青年人才，努力创造经济效益和社会效益，为做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业作出积极贡献。其基本原则是：
（一）市场导向、效益优先原则。要把适应市场需求作为活动的出发点，把创造效益作为活动的落脚点。要着眼国际国内两个市场，学习市场知识，研究市场需求，把握市场规律。要结合企业经营、产品和服务的特点，从市场中寻找创新课题，在市场中结出创效硕果。
（二）实践锻炼、培养人才原则。要积极搭建青年创新平台，组织青年学习创新理念，提升创新思维能力，激发青年创新热情和创造潜能。要引导青年立足岗位，注重实践，不断提高自身科技文化水平，改善知识结构，提升技能等级，增强对新知识、新技术、新方法的掌握和运用能力，加快培养一批复合型青年创新人才。
（三）结合实际、注重实效原则。要围绕国家重点领域、重点工程和战略性新兴产业的需求，以及影响企业发展的关键技术和重点项目，结合不同行业、不同层次和不同岗位的青年特点，选择基础条件好、需求迫切、带动作用强、青年力所能及的领域和项目，组织青年大胆创新、力求实效。
三、主要内容
（一）开展科技创新活动，为培育企业核心技术和产品服务。科技创新活动要以青年技术、技能人员为骨干，大力开展技术技能培训，努力提高青年职工的科技创新素养；鼓励青年积极参与重大科研攻关、应用基础研究；围绕新技术的引入、新产品的开发、新设备的应用、工艺流程的改进等进行技术开发、技术攻关；推动青年技术人员转化科研成果，培育新的效益增长点；推动院校、科研机构和企业间的联系与合作，为青年技术人员开展技术交流与合作创造条件；吸引海内外高层次青年科技人才，服务企业科技创新。
（二）开展管理创新活动，为提高企业管理水平服务。管理创新活动要以青年业务经理、班组长为基础，以青年管理者为骨干，加强管理培训，丰富管理知识，创新管理理念，提高管理水平；围绕战略管理、质量管理、安全管理、成本管理、风险管理和商业模式等方面，找准问题和不足，不断优化管理流程，推动建立与企业科学发展相适应的管理制度；积极运用现代管理知识和信息技术手段，不断提高管理的信息化和精益化水平；积极开展青年自主管理活动，充分发挥青年潜能，鼓励青年立足岗位，自主发现问题，自主改进提高。
（三）开展营销创新活动，为提高企业市场占有率和培育知名品牌服务。营销创新活动要以青年营销人员为骨干，加强营销技能培训，增强营销创新意识，提高营销能力；要服务企业发展战略和品牌战略，引导青年营销人员以市场需求为导向，做好市场分析，跟踪市场变化，研究营销策略，创新营销模式，提高营销质量，扩大营销效果，不断拓宽企业产品的市场空间，提升企业品牌形象。
（四）开展服务创新活动，为提升企业社会形象服务。服务创新活动要以在服务岗位上工作的青年为骨干，强化服务意识，转变服务理念，改进服务态度，提高服务技能；要以客户需求为导向，优化服务流程，改善服务环境，提供优质服务；促进科技创新和服务创新的融合，建立服务创新技术支撑体系，实现服务产品和服务模式创新；引导青年树立“大服务”理念，强化上道工序为下道工序服务、二线为一线服务、一线为市场服务的意识，立足岗位干好本职工作，不断提高企业产品质量和整体服务水平。
四、推进措施
（一）营造氛围，强化意识。要充分利用各种传统媒体和新兴传播手段，大力宣传青年创新创效活动的目的和意义，帮助青年认识参与创新实践对于个人成长、企业发展的重要作用和价值，引导青年踊跃投身创新创效实践。积极培育青年创新文化，努力营造“时时可以创新、事事可以创新、人人可以创新”的良好氛围，鼓励创新，宽容失败，充分调动广大青年参与创新创效活动的积极性和主动性，进一步掀起青年职工创新创效热潮。
（二）学习培训，提升能力。加大青年学习培训力度，采用青年大讲堂、科技论坛、职工夜校等方式，组织青年学习技术、管理、营销、服务等方面知识，不断优化青年知识结构、提高青年科技文化水平和创新思维能力。通过开展岗位练兵、技能竞赛、导师带徒等活动，促进青年学习新知识、掌握新技术、运用新方法，不断提升青年业务水平和创新能力。
（三）立足实际，选题立项。要结合企业科技发展规划，围绕企业中心任务，特别是国家重点工程、重大专项和企业重点工作进行选题立项，项目内容可以包括安全生产、质量管理、节能环保、技术改造、流程优化等。要引导广大青年结合实际提出或积极领办创新项目。要明确项目目标、责任人、参与人、时间进度和实施方案，增强青年创新创效活动的可操作性。
（四）丰富载体，拓展平台。要深化青年“五小”（小发明、小革新、小改造、小设计、小建议）活动、持续改进改善活动、青年技能竞赛、青年QC小组、青年创新基金、青年创新论坛等载体建设。要在依托青年文明号、青年岗位能手、青年安全生产示范岗、青年突击队等品牌活动的同时，不断探索新平台，充分发挥青年群体在创新创效活动中的积极作用。
（五）科学评估，转化成果。积极邀请行业内的专家和本企业的专业人员，从科技含量、创新性、经济效益、社会效益和可推广价值等方面，对创新成果进行科学评估和认定。要结合市场、行业和企业的需求，通过青年创新成果推介会等形式，促进成果的共享、推广和应用。对有价值的创新成果要进行知识产权保护。
（六）总结经验，推广交流。要及时总结推广创新创效活动中的经验和做法，持续提高青年创新创效活动水平。要坚持“以评促创”，广泛开展青年创新奖评选等活动，挖掘、选树、宣传先进典型，促进青年创新创效活动不断深入，进一步创出氛围，创出成果，创出效益，创出人才。
五、保障机制
（一）加强组织领导。国务院国资委牵头成立中央企业青年创新创效活动指导委员会。各中央企业要建立健全以党政领导牵头，团组织具体协调，有关部门共同参与的领导机构，加强对本企业青年创新创效活动的组织领导。各中央企业可根据实际需要，成立青年科技工作者协会、青年管理者协会等机构，形成创新创效活动的组织管理网络。
（二）强化活动管理。要把青年创新创效活动纳入企业创新体系和科技创新整体规划，统筹推进实施。要加强活动过程控制，完善项目管理，抓好项目的选题、立项、实施、评价、推广和后评估等环节。要注重活动的规范性、科学性和实效性，不断提高活动管理水平。
（三）健全工作机制。要建立健全青年创新创效活动的效果评估、成果转化、奖励激励、人才培养和资金保障等机制，确保活动长效开展。要本着精神鼓励与物质奖励相结合的原则，制订青年创新创效活动的奖励政策，将表彰奖励纳入企业职工奖励体系。
各省、自治区、直辖市及计划单列市和新疆生产建设兵团国资委、团委可参照本意见，结合自身实际，制订加强省属及以下国有及国有控股企业青年创新创效活动的意见并抓好落实。
委托执行中存在的问题、对策
王树生
委托执行是指管辖法院在不便于直接执行的情况下，将案件委托外地人民法院代为执行的一种法律制度。委托执行是人民法院执行工作中的一个重要组成部分，是解决跨辖区执行案件执行难，克服地方保护主义，切实保障跨辖区案件当事人合法权益的有效措施。但是，在委托执行的实践中，委托执行的效果并不尽如人意，存在很多问题。本文阐述了委托执行的条件，分析了委托执行中存在的问题，并对解决存在的问题提出对策。
一、委托执行的条件
（一）、委托法院具有案件的执行管辖权
人民法院只有对属于自己主管和管辖的执行案件才能在受理执行申请或接受执行移送后依照法律规定委托外地法院执行。申请人向没有管辖权的人民法院申请执行的，人民法院应当告知其向有管辖权的法院申请执行。如果已经受理了不属于自己管辖的执行案件的，应将案件移送给有管辖权的法院执行，不是委托其他法院执行。
（二）、被执行人或被执行的财产不在管辖法院辖区内
执行案件需要强制被执行人履行义务或强制执行义务人的财产，但是，由于诉讼管辖和执行管辖标准不同，有可能产生被执行人住所地或被执行的财产所在地不在执行管辖法院辖区内的情况，人民法院执行这类案件时就需要跨越自己的辖区，造成诸多不便，但是如果由被执行人或被执行财产所在地的人民法院执行可能会更为有利。如若被执行人或被执行的财产在执行管辖法院所在地，委托执行既无便利也无必要。
（三）、受委托法院是被执行人或被执行财产所在地的人民法院
外地人民法院只有对自己辖区内的被执行人或被执行的财产才拥有司法管辖权，对与自己辖区无关的诉讼当事人和争议的财产不能行使司法管辖权，因而委托执行只能委托被执行人或被执行财产所在的当地人民法院。
（四）、确有委托执行的必要
对被执行人或被执行财产在外地的案件，执行管辖法院可以委托外地法院执行，也可以自己直接派员执行。在什么情况下委托外地法院执行，什么情况下直接执行，民诉法没有明确规定。笔者认为，管辖法院在审判阶段就已经办理了财产查封、扣押手续的一般直接去执行，而不必委托执行。其次，有无必要委托外地法院执行由委托法院决定，并以委托执行能更便利、更迅速地执行案件为原则。
二、当前委托执行中存在的问题
（一）、委托法院出具的手续不全或法律文书确有问题
有的委托法院给受托法院的执行手续、资料不全，使受托法院无法及时执行，甚至难以执行。有些委托案件的法律文书确实存在难以执行的问题，法律用语模糊不清、判决主文内容不明使受托法院无法予以执行。
（二）、委托法院明知案件难以达到预期目的仍委托执行
有些委托案件的被执行人或被执行财产下落不明，委托法院明知委托执行会出现中止、终结现象，为给当事人一个说法或者存在侥幸心理，仍要委托，致使两地法院为此相互公函来往，浪费大量时间。当前，人民法院执行案件压力比较大，有些案件囿于客观方面的原因如被执行人难找、执行财产难查询等情况的存在出现执行难，而申请人又紧催法院去执行，恰巧案件又符合委托执行的条件便将案件委托出去，以此应对申请人的要求。
（三）、受托法院对委托执行事项存在执行不及时、不到位和执行拖延现象
有些受托法院接受委托后，对此类案件只作登记，往往不列入本院收结案统计范围；有些法院甚至对委托案件连登记都没有。其次，因为委托执行的案件并不列入受托法院年终检查案件的范围，这就造成受托法院对委托案件的执行责任心不强，内外有别，执行委托案件有时完全凭执行人员个人喜好，有时间就执行，没时间就不执行，从而造成委托案件难于执行。
（四）、受托法院出现推诿应付问题
受托法院经常以当事人难找，被执行人无履行能力等原因为借口，对委托案件推诿应付。受托法院即被执行人住所地或被执行人财产所在地的人民法院。为了地方利益和个人的关系，受托法院的执行人员在执法上就会有意无意地偏袒被执行人，刁难申请人，从而不依法执行。还有些受托法院为达到不予执行的目的，对受托执行的生效法律文书横加指责，拒不执行。这样就出现一种怪现象，人民法院到外地执行，外地法院还会应其请求积极予以配合执行，但将执行案件委托给其所在地法院执行，而一经委托，案件就如同沉如大海了。究其根源，还是地方保护主义在作祟。
三、解决委托执行问题的对策
（一）、加强对委托执行工作的监督力度
委托法院委托执行后，应及时同受托法院联系，并告知受托法院的上一级法院，受托法院也应及时将执行情况告知委托法院。同时受托法院的上一级法院应建立完善的督查机制，定期检查委托案件的执行情况。
（二）、加强对委托执行案件的管理
有些委托法院明知被执行人无确切住所、长期下落不明，又无可供执行的财产仍委托执行，以及被执行企业已进入破产程序或已经宣告破产仍委托执行，加重了受托法院的负担。对上述类型的案件，应当及时依法裁定中止执行或终结执行，而不能存有“甩包袱”的思想不负责任地委托外地法院执行。对受托法院来说，规范立案方式，加强委托执行案件立案方面的管理，委托执行案件应比照法院正常立案程序作为一起案件予以立案执行，并将其纳入本院的收支结案体系，完善监督激励机制。
（三）、加强执行队伍建设
加强执行队伍建设，舍得将法院内部素质高、业务精的人员放在执行局工作，并加大司法为民的教育力度，培养一批政治素质、业务素质较高，具有一定组织、指挥、协调、判断和独立工作能力、高素质的执行人员，提高办案质量和效率。
（四）、加强检查和处罚力度
首先，在委托执行中，执行权由受委托法院行使，对中止、终结或变更执行主体的裁定权由委托法院行使。如果受委托法院告知委托法院对案件需要中止、终结，委托法院可以调查核实，也可以根据情况由自己组织执行。其次，建立委托执行案件单独呈报制度、定期检查制度，由委托法院内部或上级法院对委托案件定期进行检查，对无故不办，久拖不执的案件进行督办，限期执行。并制定相应的处罚措施，加大处罚的力度，在有关媒体上对不依法执行的受托法院进行通报批评，充分调动受托法院的积极性，使委托执行在执行工作中发挥更大的作用。
（五）、加大宣传工作力度
委托执行是是解决执行难问题的有效途径之一，是减轻当事人诉累和法院执行压力的好方法。在执行机构改革中，应大力宣传委托执行的优势，使人们明白委托执行的重要性和必然性，使之有一个良好的氛围，建立全国法院一盘棋的大格局，使委托执行工作步入良性循环的轨道。
（作者单位：山东省垦利县人民法院）
关于印发本溪市开展车辆超限超载治理工作实施细则的通知
辽宁省本溪市人民政府办公室
本政办发[2005]77号
关于印发本溪市开展车辆超限超载治理工作实施细则的通知
各自治县、区人民政府，本钢、北钢，市政府有关委办局、直属机构：
经市政府同意，现将《本溪市开展车辆超限超载治理工作实施细则》印发给你们，请认真组织实施。
二○○五年七月二十六日
本溪市开展车辆超限超载治理工作实施细则
为保证全市车辆超限超载治理工作顺利实施，超限超载违法行为得到有效遏制，根据国务院、省政府有关文件精神，按照《关于印发本溪市开展车辆超限超载治理工作实施方案的通知》(本政办发[2005]76号)总体部署和要求，制定本实施细则。
一、执法程序及处罚原则
1．遇有超限超载嫌疑车辆，公安交通管理部门负责引导其至检测设备上进行检测。
2．交通部门执法人员负责对超限超载嫌疑车辆进行检测，并根据《中华人民共和国公路法》、《中华人民共和国道路交通安全法》和《关于统一全省治理车辆超限工作处罚标准的通知》(辽治超办发[2005]3号)有关规定确定其超限超载违法行为。
3．经确定属于超限违法行为的，由交通部门执法人员依据《中华人民共和国公路法》有关规定实施处罚；属于超载违法行为的，由公安交通管理部门依据《中华人民共和国道路交通安全法》有关规定实施处罚，但不得重复处罚。
4．对被处罚的车辆驾驶员能够当场接受处罚，并消除超限超载行为的，应立即予以放行。
5．对被处罚的车辆驾驶员当场不能接受处罚的，由公安交通管理部门依法扣留其车辆。
6．属于超限违法行为的，到交通部门接受处罚后，由公安交通管理部门负责消除其违法行为，然后予以放行。
7．属于超载违法行为的，由公安交通管理部门处罚并消除其违法行为后，予以放行。
8．超限超载违法行为处罚标准，按照有夫法律法规和《关于统一全省治理车辆超限工作处罚标准的通知》(辽治超办发[2005]3号)的具体规定执行。
二、超限超载检测站及执法人员配置
9．超限超载检测站由交通部门负责设置(两个固定站点和一个流动站点)，并配备相应检测设施。
10．固定检测站点分三班实行24小时工作制，每班配备8名交通执法人员和2名交警。
11．流动检测站点分两班实行24小时工作制，每班配备8名交通执法人员、2名交警和一台交警巡逻车。
12．固定检测站点分别设置在阿家岭和响山路口，流动检测站点根据情况设在桥榆线、高高线和本桓线区域内。
三、法律责任
13．对超限超载违法行为，必须做到不接受处罚不放过，不消除违法行为不放车，执法人员不得擅自降低处罚标准。
14．执法人员有下列行为之一的，由交通部门和公安部门依有关规定给予纪律处分：
(1)为违法人员通风报信的；
(2)当场私自放行违法车辆的；
(3)当场收取罚款但不开具罚款收据或不如实填写罚款额的；
(4)私自侵占、挪用卸载货物的；
(5)利用职务之便收受他人财物或谋取其他利益的；
(6)野蛮、粗暴执法的；
(7)不按规定上缴罚没款和不依法收取费用的；
(8)公安、交通等相关管理部门的执法人员本人或变相经营运输车辆的；
(9)不依法履行法定职责的。
对执法人员不能公正执法，对本系统、本部门及亲属经营的运输车辆不查、不称、不处罚，放纵管理的，要从严从重处理。
四、罚没款物及办案经费管理
15．罚没款一律实行收支两条线管理，全部上缴财政。
16．被卸载的货物由公安交通管理部门依有关规定收取保管费用。
17．对违法车辆在规定期限内不接受处理的，由公安交通管理部门将该车辆移送拍卖机构拍卖，所得价款上缴财政。
18．治理车辆超限超载所需经费经市政府批准后，由财政部门拨付。
五、执法监督
19．交通部门和公安部门要组成联合督察组，对执法人员的执法情况进行不定期检查。
20．执法人员要自觉接受监督，并定期上报执罚情况。
21．市监察局、市法制办应向社会公布监督举报电话，并加强对执法人员的监督，如发现违法违纪行为，要及时处理。
