关于贯彻执行国务院《城市流浪乞讨人员收容遣送办法》的通知

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民航局


下发“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”的通知

1986年5月2日，民航局

各管理局：
《国务院关于通用航空管理的暂行规定》已经下发，为了更好地执行国务院的规定，并根据国务院“本规定由民航局负责解释”的精神，现将“对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明”发给你们，请按此说明统一解释口径。

附：对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》条款的说明
第一条 说明制定本规定的目的，是“为了促进通用航空事业的健康发展，维护公共利益，保障飞行安全，以适应社会主义现代化建设的需要。”
第二条 叙述通用航空的概念。说明本规定的适用范围。
本条所指的“民用航空器”，是指飞机、直升机、飞艇等凡在大气层中运行的所有民用运载工具。
“紧急情况下的救援飞行活动”，主要是指医救飞行和抢险救灾飞行等。其航行申请和放行飞机，可向当地民航或空、海军航行调度部门申报，按《中国民用航空飞行条例》的规定执行。
在飞行作业基地遇到台风、地震、洪水、大火临近机场等特殊情况时的紧急调机及放行飞机，按照《中国民用航空专业飞行工作细则》的规定执行。
第三条 指从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，都应服从民航局的通用航空行业归口管理。
第四条 指从事通用航空飞行的单位或个人，经营通用航空业务的企业，都应当按照规定履行申请审批手续。审批及颁发通用航空许可证权限，分民航局和民航地区管理局两级进行。民航局对民航地区管理局的审批结果如有异议，有权进行纠正。
本条所指的“从事通用航空飞行的单位或个人”，是指进行非取酬性的通用航空飞行活动的非通用航空企业；“经营通用航空业务的企业”，是指进行取酬性的通用航空业务活动的通用航空企业。
本条第（二）款所指的“地区民用航空管理机构”，是指民航地区管理局。
第五条 指申请通用航空许可证应当具备的基本条件。其他有关要求，应当根据民航局或民航地区管理局的需要提供。
本条第（一）款所指的“其他有关证件”，主要指航空器国籍登记证、适航证、机载无线电设备电台执照。
第（二）款所指的“飞行人员”，是指航空器驾驶员、领航员、报务员、随机工程师（机械员）。如有聘任外籍驾驶员的，则需提交民航局科教部门对外籍驾驶员驾驶执照的认可证件。
在“航空器维修人员”中，如有聘任外籍维修人员的，则应提交民航局航空工程部门对外籍维修人员维修执照的认可证件。
对“从事空中作业的驾驶员”，由从事或经营通用航空飞行或业务的单位、个人、企业，自行组织专业训练，考核合格，并向民航局或民航地区管理局提交合格证件。
第（三）款主要指使用机场的道面质量和长度、宽度以及净空条件，应能满足所使用航空器的安全起降要求。“机务维修条件”，主要指拥有必备的机务维修设备和设施。除外，还应具有必要的航行调度、通信联络、气象保证、航油供应等飞行勤务保障条件。
第六条 所指的“原发证机关”，是指民航局或民航地区管理局。
第七条 规定的目的，是为了尽量减少从事或经营通用航空飞行业务的单位、个人、企业在航空器发生意外事故中的经济损失，并保护第三者的利益。
第八条 指的是，经民航局批准，通用航空企业可以在国际通用航空市场承揽通用航空业务。
第九条 规定的目的，是为了保护环境不受污染，保护生态平衡和人身健康。所指的“符合国家规定的标准”，主要指符合《中华人民共和国环境保护法》的规定标准。
第十条 所指的“国家法律、行政法规”和第十一条所指的“有关民用航空的规章、条令，主要指以下各项：
1．各种税收法规，如国营企业所得税、工商所得税、个人所得税、奖金税等；
2．中华人民共和国经济合同法及经济合同仲裁条例：
3．中华人民共和国民事诉讼法；
4．中华人民共和国环境保护法；
5．中国人民保险公司企业财产保险条款；
6．中华人民共和国飞行基本规则；
7．国务院、中央军委关于使用飞机执行各项专业任务的规定；
8．国务院关于开办民用航空运输企业审批权限的暂行规定；
9．国务院关于通用航空管理的暂行规定；
10．中国民用航空局、国家工商行政管理局开办通用航空业审批程序；
11．中国民用航空飞行条例；
12．中国民用航空飞行指挥细则、领航工作条例、通信业务规程、机务工作条例、油料工作条例；
13．中国民用航空专业飞行工作细则、直升机近海飞行规则；
14．中国民用航空局关于保证安全的决定、重申禁止飞行的有关规定。
第十一条 指的是，从事或经营通用航空飞行或业务的单位、个人、企业，都应当按照《中国民用航空统计暂行条例》等有关规定，向民航局计划部门和通用航空部门每月报送一次“工业飞行统计表”和“农林业飞行统计表”，并每年报送一次这两项的年报表，每半年报送一次“空勤人员统计表”；每年报送一次“飞机利用统计表”。
通用航空企业还应向民航局计划部门和通用航空部门报送本企业发展的中（五年）、长期（十年或十年以上）计划。主要内容包括：业务量予测，现有能力与发展设想（机队、人员、资金等），财务予测（收入、成本、盈亏等），实现计划采取的方针、政策和措施。
第十二条 所指的“民用航空教育、训练管理办法”，由民航局科教部门组织制定，并负责实施的监督检查工作。
第十三条 所指的“航空体育管理办法”，由国家体委航空体育主管部门组织制定，报民航局备案，并负责实施的监督检查工作。
第十四条 所指“违法、违章”，主要是指违反对《国务院关于通用航空管理的暂行规定》第十条和第十一条说明中提到的十四项内容。违反者则要受到处分。
对违反有关国家法律、行政法规，民用航空规章、条令；不正当地从事飞行活动或经营航空业务，谋取私利，欺骗上级和用户；威胁飞行安全和空防安全；损害公共利益，情节一般，态度较好者，可给予警告处分；情节比较严重，认错态度又不好者，除全部没收其非法所得外，还要课以罚款的处分。
对违犯有关国家法律、行政法规，民用航空规章、条令；违法从事飞行活动或经营航空业务，蒙骗上级，坑害用户，谋取暴利；组织管理混乱，危及飞行、空防安全或已发生等级飞行的事故；危害公共利益，除了要全部没收其非法所得的暴利外，对情节严重，行为恶劣者，应令其暂停业务，限期进行整顿，经检查合格后，方可恢复从事或经营通用航空飞行或业务，否则，予以吊销通用航空许可证；对情节特别严重，行为特别恶劣，屡教无效者，则要吊销通用航空许可证。
凡是受到吊销通用航空许可证处分的企业，民航局或民航地区管理局应当会商工商行政管理部门按规定同时吊销其营业执照。
第十五条 指的是，由民航局主管部门负责对本规定进行解释。


河北省人大常委会


河北省实施《中华人民共和国测绘法》办法

(2005年5月27日河北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议通过)

河北省第十届人民代表大会常务委员会公告

(第42号)

　　《河北省实施〈中华人民共和国测绘法〉办法》已经河

北省第十届人民代表大会常务委员会第十五次会议于2005年5月27日通过，现予公布，自2005年9月1日起施行。

　　2005年5月27日

　　第一条根据《中华人民共和国测绘法》等有关法律、法

规的规定，结合本省实际，制定本办法。

　　第二条在本省行政区域内从事测绘活动，应当遵守本办法。

　　第三条省人民政府测绘行政主管部门负责全省测绘工作的统一监

督管理。

　　设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门负责本行政区域测绘

工作的统一监督管理。

　　县级以上人民政府其他有关部门按照职责分工，负责有关的测绘

工作。

　　第四条县级以上人民政府应当加强对测绘工作的领导，鼓励有关

单位和个人进行测绘科学技术研究，采用先进技术和设备，提高测绘技术水平，对在测绘工作和测绘科学技术研究中做出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。

　　第五条县级以上人民政府应当将基础测绘纳入本级国民经济和社

会发展年度计划，并将基础测绘和测绘基础设施维护的费用纳入财政预算。

　　第六条县级以上人民政府测绘行政主管部门会同本级人民政府其

他有关部门根据国家和上一级人民政府的基础测绘规划和本行政区域内的实际情况，组织编制本行政区域的基础测绘规划，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案后组织实施。

　　县级以上人民政府测绘行政主管部门应当根据当地国民经济和社

会发展的需要，及时对基础测绘规划进行局部调整，报本级人民政府批准，并报上一级测绘行政主管部门备案。

　　第七条县级以上人民政府发展和改革行政主管部门会同本级人民

政府测绘行政主管部门，根据本行政区域的基础测绘规划和有关部门基础测绘项目需求编制基础测绘年度计划，并分别报上一级主管部门备案。

　　第八条下列基础测绘项目由省人民政府测绘行政主管部门负责组

织实施：

　　(一)全省统一的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立及

复测；

　　(二)属于省人民政府测绘行政主管部门分管的一比五千、一比一

万基本比例尺地形图的测制和相应尺度的基础地理信息数据的采集；

　　(三)全省性的基础地理信息系统的建立和完善；

　　(四)获取基础地理信息的航空摄影和遥感测绘；

　　(五)全省性地图的基础地理底图的编制；

　　(六)国务院测绘行政主管部门和省人民政府规定的其他基础测绘

项目。

　　第九条下列基础测绘项目由设区的市和县级人民政府测绘行政主

管部门负责组织实施：

　　(一)本行政区域的平面控制网、高程控制网和空间定位网的建立

及复测；

　　(二)属于设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门分管的一比

五百、一比一千、一比二千基本比例尺地形图的测制和相应尺度的基础地理信息数据的采集；

　　(三)本行政区域的基础地理信息系统的建立和完善；

　　(四)省人民政府测绘行政主管部门和本级人民政府规定的其他基

础测绘项目。

　　第十条基础测绘成果应当定期更新。国民经济和社会发展急需的

基础测绘成果应当及时更新。

　　属于省人民政府测绘行政主管部门分管范围的山区基本比例尺地

形图的更新周期不超过十年，平原地区的基本比例尺地形图的更新周期不超过五年；属于设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门分管范围的基本比例尺地形图的更新周期不超过五年。

　　第十一条行政区域界线的测绘，按照国务院有关规定执行。乡、

镇行政区域界线的标准画法图，由省人民政府民政部门和省人民政府测绘行政主管部门拟订，报省人民政府批准后公布。

　　第十二条省人民政府测绘行政主管部门会同省人民政府土地行政

主管部门编制全省地籍测绘规划。设区的市和县级人民政府测绘行政主管部门和土地行政主管部门按照全省地籍测绘规划编制本行政区域内的地籍测绘规划。

　　县级以上人民政府测绘行政主管部门按照地籍测绘规划，组织管

理地籍测绘。

　　第十三条城市建设领域的工程测量活动，与房屋产权、产籍相关

的房屋面积的测量，应当执行国务院建设行政主管部门和测绘行政主管部门编制的测量技术规范。

　　水利、能源、交通、通信、资源开发和其他领域的工程测量活动，

应当按照国家有关的工程测量技术规范进行。

　　第十四条建立地理信息系统必须采用符合国家标准的基础地理信

息数据。

　　第十五条从事测绘活动的单位应当依法取得相应等级的测绘资质

证书。

　　甲级测绘资质由国务院测绘行政主管部门负责受理、审查批准；

乙、丙、丁级测绘资质由省人民政府测绘行政主管部门负责受理、审查批准。

　　省人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市人民政府测绘行

政主管部门承担本行政区域乙、丙、丁级测绘资质申请的受理工作。

　　对申请乙、丙、丁级测绘资质的单位，省人民政府测绘行政主管

部门应当自受理申请之日起二十个工作日内作出审查决定。

　　第十六条取得测绘资质证书的测绘单位，测绘资质等级或者业务

范围变更的，应当重新办理资质审查手续；变更名称、住所、法定代表人等，应当在变更后三十日内向原发放资质证书的部门申请办理变更手续。

　　第十七条实施测绘项目，应当使用国家统一的平面坐标系统。

　　因建设、城市规划和科学研究的需要，大城市和国家重大工程项

目确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序报国务院测绘行政主管部门批准；其他确需建立相对独立的平面坐标系统的，测绘项目的立项申请人应当按规定程序报省人民政府测绘行政主管部门批准。

　　第十八条除涉及国家秘密的测绘项目外，测绘项目出资人对单项

合同估算价在三十万元以上以及国家法律、法规规定应当招标的测绘项目，依照《中华人民共和国招标投标法》等法律、法规的规定进行招标，并接受县级以上人民政府有关行政主管部门的监督管理。

　　第十九条测绘单位在实施测绘项目前，应当告知测绘项目所在地

的测绘行政主管部门。

　　测绘项目所在地的测绘行政主管部门应当对测绘项目进行备案登

记，并为测绘单位提供必要的服务。

　　第二十条县级以上人民政府测绘行政主管部门负责测绘单位在本

行政区域内测制的测绘成果质量的监督管理。

　　有关部门和单位测制的测绘成果，应当经过检查验收，质量合格

后方能提供使用。

　　第二十一条测绘项目完成后，测绘项目的出资人或者测绘单位应

当依照国家有关规定向省人民政府测绘行政主管部门汇交测绘成果资料。属于基础测绘项目，由测绘单位汇交测绘成果副本；属于国家投资的非基础测绘项目，由测绘单位汇交测绘成果目录；其他非基础测绘项目，由测绘项目的出资人汇交测绘成果目录。

　　省人民政府测绘行政主管部门可以委托设区的市人民政府测绘行

政主管部门实施本行政区域测绘成果汇交和目录编制。

　　第二十二条省人民政府测绘行政主管部门或者设区的市测绘行政

主管部门在接到汇交的测绘成果后，应当出具测绘成果汇交凭证，及时将测绘成果移送保管单位，并定期编制测绘成果目录，向社会公布。

　　第二十三条基础测绘成果由县级以上人民政府测绘行政主管部门

向社会提供；国家投资完成的其他测绘成果，由测绘成果所有权人向社会提供。

　　未经测绘成果所有权人同意，任何单位或者个人不得擅自复制、

转让或者转借测绘成果。确需复制保密测绘成果的，应当按照原密级管理。

　　第二十四条县级以上人民政府应当加强国家版图意识宣传教育和

地图市场的管理，维护国家主权、安全和利益。

　　第二十五条编制或者制作地图、地球仪和其他附有地图图形的产

品，应当保证其内容准确反映各类地图要素的地理位置、形态、名称及其相互关系。

　　第二十六条出版或者展示未出版的本行政区域范围内的地方性地

图，应当将试制样图报省人民政府测绘行政主管部门审核，并在出版发行前由出版社将出版的地图报省人民政府测绘行政主管部门备案。

　　出版或者展示未出版的本行政区域内行政区划专题地图，应当将

试制样图的专业内容报省人民政府民政部门审核。

　　未经依法审核编制、出版的地图，任何单位和个人不得发行、销

售。

　　第二十七条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当对印刷(制

作)和展示标有中华人民共和国图形的广告、印刷品及其他产品的活动，依法实施监督管理。

　　第二十八条县级以上人民政府测绘行政主管部门应当定期检查、

维护永久性测量标志，发现测量标志损毁或者受到危害时，应当按规定修复或者采取其他补救措施。

　　任何单位和个人都有保护测量标志的义务，不得损毁或者擅自移

动永久性测量标志，不得侵占永久性测量标志占地，不得在永久性测量标志安全控制区内从事危害测量标志安全和使用效能的活动。

　　第二十九条建设永久性测量标志的单位，应当对永久性测量标志

设立明显标记，并委托有关单位或者专人负责保管。

　　使用测量标志应当按规定交纳测绘基础设施使用费，测绘基础设

施使用费收入全额上缴国库，纳入财政预算，并专项用于测绘基础设施的维护。

　　第三十条县级以上人民政府测绘行政主管部门的工作人员，有下

列行为之一，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：

　　(一)不依照法定条件、程序和时限核发测绘资质证书的；

　　(二)利用职务上的便利索取或者收受他人财物的；

　　(三)违法处理罚没款、罚没物品的；

　　(四)其他玩忽职守、徇私舞弊的。

　　第三十一条违反本办法规定，有下列行为之一的，给予警告，责

令改正，可以并处十万元以下的罚款；对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分：

　　(一)采用不符合国家标准的基础地理信息数据，建立地理信息系

统的；

　　(二)未经批准，擅自建立相对独立的平面坐标系统的。

　　第三十二条违反本办法规定，未取得测绘资质证书，擅自从事测

绘活动的，责令停止违法行为，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

　　以欺骗手段取得测绘资质证书从事测绘活动的，吊销测绘资质证

书，没收违法所得和测绘成果，并处测绘约定报酬一倍以上二倍以下的罚款。

　　第三十三条违反本办法规定，不汇交测绘成果资料的，责令限期

汇交；逾期不汇交的，对测绘项目的出资人处以重测所需费用一倍以上二倍以下的罚款；对承担国家投资的测绘项目的单位处一万元以上五万元以下的罚款，暂扣测绘资质证书，自暂扣测绘资质证书之日起六个月内仍不汇交测绘成果资料的，吊销测绘资质证书，并对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

　　第三十四条未经测绘成果所有权人同意，擅自复制、转让或者转

借测绘成果的，由测绘行政主管部门给予通报批评，责令改正；给所有权人造成损失的，依法承担赔偿责任。

　　第三十五条违反本办法规定，有下列行为之一的，责令停止发行、

销售和展示，并可对出版社处三百元以上一万元以下的罚款：

　　(一)未经审核擅自编制公开出版的全省各类地图的；

　　(二)发行、销售未经审核的地图的；

　　(三)国界线或者省行政区域界线的绘制不符合国家有关规定的；

　　(四)地图内容的表示不符合国家有关规定，造成严重错误的。

　　有前款第(三)项、第(四)项行为之一的，没收地图产品及其违法

所得。

　　第三十六条违反本办法规定，擅自拆除永久性测量标志或者使其

失去效能，以及拒绝支付永久性测量标志迁建费用的，给予警告，责令改正，可以并处五万元以下的罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

　　第三十七条本办法规定的降低资质等级、暂扣测绘资质证书、吊

销测绘资质证书的行政处罚，由颁发资质证书的部门决定；其他行政处罚由县级以上人民政府测绘行政主管部门决定。

　　第三十八条本办法自2005年9月1日起施行。河北省第八届人民代

表大会常务委员会第十四次会议于1995年6月9日通过的《河北省测绘条例》同时废止。