外商投资企业筹建期间有关财务管理若干问题的规定

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国家发展和改革委员会


国家发展改革委关于做好2011年电力运行调节工作的通知

发改运行〔2011〕662号


各省、自治区、直辖市发展改革委、经贸委（经信委、经信厅、工信委、工信厅、经委）、物价局，江西、吉林能源局，中国电力企业联合会，国家电网公司、中国南方电网有限责任公司，中国华能集团公司、中国大唐集团公司、中国华电集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国长江三峡集团公司、神华集团公司、国家开发投资公司：
　　2010年，为应对复杂的电力供需环境和严重的自然灾害挑战，全国经济运行调节系统和电力企业准确研判形势，及早周密部署，确保了电力供需平稳有序。2011年是“十二五”开局之年和建党九十周年，也将是近几年电力供需形势相对偏紧的一年。各地区、电力企业要认真贯彻落实中央经济工作会议、全国发展改革会议的重要部署，切实增强忧患意识，及早谋划应对措施，确保电力供需平稳，为保证经济平稳较快发展，加快转变经济发展方式和推进经济结构调整创造良好环境。现就做好2011年电力运行调节工作通知如下：
　　一、强化电力运行监测分析
　　受用电需求增长较快，少数地区电源、电网建设相对滞后，以及电煤、来水等不确定因素共同影响，今年大部分地区电力供需形势偏紧，年初已有20个省（区、市）实施了有序用电，预计夏季高峰期华东、华北、南方供需缺口较大。有关地区和电力企业要全面加强发用电走势的监测分析。
　　各地经济运行调节部门要加强对水电来水、火电存煤、天然气供应以及发电企业经营情况的监测；密切关注、综合分析经济形势和重点行业用电变化情况，准确把握本地区年度、季度、月度电力供需形势，特别要高度重视气候变化、自然灾害对电力供需的影响，及时发现苗头性、倾向性问题，并提出相关政策建议；完善报告制度，月度分析、重点时段分析和突发情况及时报我委。电力行业协会要加强电力供需形势预测和统计分析报告。电网企业要进一步提高中短期电力需求预测水平，及时提供电力运行信息，提出供需平衡有关建议。发电企业要加强生产运营情况监测分析。
　　二、努力增加电力供应
　　为缓解今年的电力供需矛盾，各有关方面要强化生产管理，加强运行调节，充分挖掘潜力，优化资源配置，提高供应能力。
　　（一）挖掘供应潜力。发电企业要加强运行维护，保持较好的设备健康水平，减少非计划停运，努力稳发满发，做好电煤采购和储存，保证发电需要。电网企业要加快重点联络线的建设步伐，加大薄弱环节的改造力度，努力消除卡脖子现象；科学安排电网运行方式，优化调度方案，严肃调度纪律，妥善安排设备检修；合理组织跨省跨区电能交易，充分利用地区间的电源结构、用电峰谷时段差异，实现余缺互济；同时做好供电优质服务，全力满足用电需要。
　　（二）加强运行调节。各地经济运行调节部门要加强煤电运综合协调，充分运用发电量安排、调整等调控手段，强化发电企业运行管理考核；细化完善不同时期火电厂储煤目标，动态监控电煤库存情况，督促电厂多储煤；组织好天然气资源，充分发挥燃气机组顶峰发电作用；做好最大可调出力管理，合理提高机组出力水平；积极推进热电联产在线监测，减缓冬季低谷调峰压力；协调金融机构帮助火电企业解决资金紧张问题。
　　（三）发挥平台作用。各地经济运行调节部门要充分运用电能交易信息披露会、厂网协调例会等信息交流平台，及时沟通情况、反映问题、协调矛盾、研究政策，调动各方积极性，共同做好电力运行调节工作。同一区域的，要相互支持配合，建立完善定期会商机制，组织有关电力企业，妥善解决本区域内的有关矛盾和问题。
　　三、全面加强电力需求侧管理
　　各地经济运行调节部门和电力企业要按照国家关于 “合理控制能源消费总量，抑制高耗能产业过快增长，提高能源利用效率”的要求，围绕今年电力供需偏紧的形势，认真贯彻落实《电力需求侧管理办法》，保障电力供需平衡。
　　（一）精心组织有序用电。为妥善应对迎峰度夏、度冬，各地要摸清用电负荷变化规律，加强负荷预测；总结以往工作经验，借鉴先进做法，完善工作流程，充分运用电力负荷管理系统等技术手段，及早制订不同负荷水平下的有序用电方案，明确预警信号等级，完善预警发布机制；根据需要适时启动有序用电方案。要制定建党九十周年、深圳大运会有关活动的保电方案，确保电力供应万无一失。各地应于5月底前将有序用电方案报我委经济运行调节局备案。
　　（二）坚持有保有限。在电力保障过程中，要确保居民生活、医院、学校、铁路、交通枢纽、供水供热、广播、电信、金融机构、农业生产、石油天然气生产输送等涉及公众利益和国家安全重要用户的用电需求；努力保障战略性新兴产业、服务业和能耗低、污染少优势产业的用电需要；继续利用“倒逼”机制，严格控制“两高”企业和产能过剩行业用电，压减不合理用电需求，促进经济发展方式转变和结构调整。
　　（三）完善配套政策。各地要因地制宜研究电力需求侧管理配套政策，适时出台实施细则；积极争取建立电力需求侧管理资金，并加强管理，专款专用；鼓励支持电网企业开展电力需求侧管理工作；配合我委开展工作目标考核评测和电力需求侧管理电价政策研究。
　　（四）组织试点示范项目。已开展电力需求侧管理项目的地区，要及时总结经验，进一步优化工作机制和项目实施方式。其他地区要通过学习借鉴，利用国家有关激励政策，尽快开展试点示范项目。项目开展过程中，做好资源潜力调查、市场分析，拓宽资金渠道、引入社会资本，开展项目预评估、后评估，确保实施效果。各地要配合我委和有关部门开展电力需求侧管理城市综合试点等工作。
　　（五）大力开展宣传培训。要充分利用新闻媒体、电网企业客户服务热线、展示厅，有关网站和杂志等渠道加强宣传；针对电力运行调节、电网营销人员开展专项培训、轮训；通过电网营销队伍组织用户交流经验；加强案例积累和分析研究，总结项目实施经验。
　　四、有力提升电力应急保障能力
　　经济运行调节部门和电力企业要增强忧患意识，认真总结近年来应对各类自然灾害、突发事件的经验，进一步加强制度建设和能力建设，完善各类应急预案，保证紧急情况下电力供应的安全可靠。
　　（一）努力增强应急能力。各地经济运行调节部门要立足于今年情况复杂、供需偏紧的实际，本着未雨绸缪、关口前移的原则，制定完善电力应急预案，积极应对可能出现的各类自然灾害和突发事件。组织必要的预案演练，及早发现并消除各类隐患，增强预案的针对性和可操作性。特别要强化电力应急与社会综合应急的衔接，着力提高应急指挥能力和综合协调水平，督促重点用电单位配备必要的自备保安电源、应急照明设施。电力企业应进一步提升应急指挥水平，加强应急队伍、物资储备、移动发电设备、应急通讯等行业内部的能力建设，完善信息报告和披露机制，全面提高电力应急处置能力。
　　（二）做好重点应急工作。在汛期，要重点做好防汛抗灾准备，保障水电大坝安全；在冬季，要着重做好应对低温雨雪冰冻灾害的准备，配备好融冰装置，安排好融冰方案，加强电煤储备，发挥好煤炭应急储备的积极作用。在抗旱应急用电方面，要特事特办，第一时间满足新增用电需求，加强供电抢修，确保农业用电。
　　五、积极推动发电领域节能减排
　　今年乃至“十二五”期间，节能减排仍将是转变发展方式、调整经济结构、推动科学发展的重要抓手。发电行业作为节能减排的重点领域，要继续采取有效措施，充分挖掘节约潜力，努力降低煤耗和污染物排放，为完成节能减排任务作出应有贡献。
　　（一）做好节能发电调度试点工作。试点地区要继续完善方案，加快技术支持系统建设，提出利益补偿机制建议，妥善解决中小机组减发后暴露的矛盾和问题。
　　（二）合理制定差别电量计划。要根据本地供需实际，综合考虑本地上网电量、外送电量、外购电量，科学制定电力电量平衡方案。全额安排可再生能源上网电量；优先安排大型水电、核电、热电联产、资源综合利用机组发电；综合考虑燃料供应、设备健康水平、机组参数、脱硫、脱硝、供暖等因素，在火电机组中推行差别电量计划；做好大用户直购电的组织衔接工作。
　　（三）大力推进替代发电。实施过程中，要完善机制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，鼓励替代双方自主协商，鼓励高端能源替代低端能源；在电煤价格偏高影响替代效果时，加强运行调节，最大限度挖掘降低煤耗的潜力。
　　六、做好行政执法和相关法规修订工作
　　各地经济运行调节部门要按照职责分工，做好有关电力行政执法工作，积极推进地方性电力法规体系建设。会同有关部门加大对盗窃破坏电力设施、危害电力安全、盗窃电能等违法行为的打击力度；探索行之有效的管理模式，减少外力破坏事故的发生；加强供电营业区管理，维护供区秩序。配合我委开展《电网调度条例》、《电力供应与使用条例》，以及有关配套规章的修订工作。
　　各地经济运行调节部门、电力企业要针对今年电力运行的新形势，加强组织领导，创新工作机制，完善政策措施，及早发现并妥善解决运行中出现的各种矛盾和问题，确保电力供需形势平稳有序，为保持经济平稳较快发展，促进经济发展方式转变和经济结构调整提供可靠的电力保障。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　国家发展改革委
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二〇一一年三月二十八日

云南省人大常委会


云南省怒江傈僳族自治州矿产资源管理条例
云南省人大常委会


（1995年3月31日云南省怒江傈僳族自治州第六届人民代表大会第五次会议通过 1995年7月21日云南省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议批准）


第一条 为加强矿产资源勘查、开发利用和保护工作，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国矿产资源法》及有关法律法规，结合怒江傈僳族自治州（以下简称自治州）的实际，制定本条例。
第二条 凡在自治州境内从事矿产资源勘查、开采、加工和经营的单位和个人，都必须遵守本条例。
第三条 自治州境内可以由本地方开发利用的矿产资源，经县级以上人民政府批准，可以优先合理开发利用。
国家和省在自治州境内规划矿区时，应当照顾自治州的利益，划给当地矿山企业生产发展所需的矿段或者矿点，并明确界限。
新建国有矿山企业对其矿区范围内原有的采矿、选矿和冶炼企业，必须统筹安排。
第四条 自治州对国内外来本州投资勘查、开发矿产资源的单位和个人，在土地利用、利益分配等方面给予优惠，在证照办理上提供方便。
第五条 自治州、县人民政府矿产资源主管部门负责对本行政区域内矿产资源勘查、开发利用和保护工作的监督管理。

县矿产资源主管部门可在乡（镇）及重点矿山设置派出机构。
第六条 在自治州境内依法取得探矿权的勘查单位，应持勘查许可证或委托勘查协议书向自治州及勘查区所在县的矿产资源主管部门备案后，才能在批准的作业范围内勘查。
勘查单位应为自治州提供必要的矿产资料。勘查中新发现的矿种，应报自治州及所在县矿产资源主管部门备案。
第七条 鼓励公民找矿报矿。矿点未作地质勘查前，找矿报矿者经申报批准后可优先开采；经地质勘查证实达到小型以上矿床规模的，由自治州或县人民政府根据矿床经济价值对找矿报矿者给予奖励。
第八条 国家、省给予自治州的专项地质勘查扶贫资金，负责项目的地质勘查单位应专款专用，并接受自治州、县矿产资源主管部门的监督。勘查工作结束后应及时将全部勘查资料移交自治州、县矿产资源主管部门。
第九条 自治州鼓励集体、私营企业和个体采矿者对零星矿点进行合理开发利用。
第十条 自治州对集体、私营企业和个体采矿者合理配置矿产资源，并在办矿资金、装备水平和审批程序等方面适当放宽。
第十一条 新建州、县属的国有矿山企业，经所在县矿产资源主管部门审核后，报自治州矿产资源主管部门批准并颁发采矿许可证。
第十二条 国有矿山企业采矿许可证的有效期以批准的矿山服务年限为准。
集体、私营矿山企业和个体采矿者的采矿许可证有效期限，由县级以上矿产资源主管部门根据矿产资源和建设规模合理确定。
采矿许可证有效期满后仍需继续开采的，应当在有效期满的30日以前，到原登记机关办理延期登记手续。
第十三条 因矿业开发活动需占用土地的，应按规定办理手续，缴纳有关费用，并做好土地复垦及绿化等环境保护工作。
因矿业开发活动给他人生产、生活造成损失的，责任方应负责赔偿，并采取有效的补救和防治措施。
第十四条 矿山企业在招收员工时，在同等条件下应当优先招收当地少数民族人员。
第十五条 国有、集体和私营矿山企业应建立和完善矿山地测机构，做好矿山监督和服务工作。
第十六条 经营矿产品须经自治州、县矿产资源主管部门批准，办理矿产品经营许可证。
矿产品流通实行统一销售发票制度，任何单位和个人不得营运无统一销售发票的矿产品。
第十七条 从事矿产资源开采、加工、经营的企业和个人，应向自治州或县矿产资源主管部门办理年检注册手续。
第十八条 下列行政处罚行为，由自治州、县矿产资源主管部门根据职权范围执行；构成犯罪的，由司法机关追究刑事责任。
（一）未取得采矿许可证进入矿区采矿或者使用失效采矿许可证采矿的，责令其停止开采，没收采出的矿产品及违法所得，可并处3000元以下罚款；
（二）越界采矿的，责令其退出，没收越界开采所得的矿产品及违法所得，可并处违法所得的30％以下罚款。拒不退出的，由原发证机关吊销采矿许可证；
（三）破坏或擅自移动法定矿界标志或勘查设施的，责令其限期恢复，可并处2000元以下罚款；
（四）采取破坏性采矿方法，对矿产资源造成严重破坏的，责令其赔偿损失，限期改正，并处以相当于矿产资源损失价值的50％以下罚款。拒不改正的，由原发证机关吊销其采矿许可证；
（五）违反本条例第十六条规定的，没收矿产品和违法所得，并处以违法所得的30％以下罚款；
（六）违反本条例第十七条规定或年检不合格又不按整改通知要求及时改正的，处以继续生产、经营期间全部收入额的30％以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销其采矿许可证或矿产品许可证。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，依照《行政复议条例》和《中华人民共和国行政诉讼法》的规定办理。
第二十条 依照本条例进行处罚所得的罚没收入应全部上缴同级财政。
第二十一条 各级矿产资源主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由有关单位给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 本条例应用中的具体问题由怒江傈僳族自治州矿产资源主管部门负责解释。
第二十三条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后公布施行。



1995年7月21日