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内蒙古自治区呼和浩特市人民政府


关于批转《呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）》的通知




呼政发[2005]64号
各旗、县、区人民政府，市各委、办、局：
市人民政府同意市行政服务中心制定的《呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）》，现批转给你们，请遵照执行。

二ＯＯ五年八月十五日
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
呼和浩特市全程办事代理制实施办法（试行）

第一条　为了把全程办事代理制工作落到实处，切实转变机关作风，为广大人民群众提供高效、便捷的服务，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》）、《关于施行全程办事代理制工作的决定》（呼党发[2005]3）及我市全程办事代理制工作的需要，制定本实施办法。
第二条　全程办事代理制是指承办单位受理申请人（指向承办单位提出办理有关事项的公民、法人或其他组织）办事申请后，以现代化网络技术为手段，通过内部流转运作，由全程办事代理人（以下简称全程代理人）负责全程跟踪办理，方便申请人办事的一种高效、优质的办事制度。
第三条　市属各职能部门行政许可、行政服务事项及具有行政职能的事业单位承担的行政许可、行政服务事项均属实行全程办事代理制工作范围。
第四条　开展全程办事代理制工作，根据行政许可事项和服务事项的难易程度，本着“部门一次全进、事项分期实施、逐步完善深化”的原则进行，即：有行政许可、服务事项的委办局全部实施全程办事代理制，根据事项的复杂程度，分两期全进驻实施。
第五条　市属各职能部门原则上全部进驻行政服务中心，实行窗口对外办公并接受行政服务中心、行政效能投诉中心等职能部门的监督。但满足下列条件的部门，经我市全程办事代理制工作领导小组批准，可单独设立服务大厅。
（一）有集中办公场所并满足“一厅式”办公条件，有较多的行政许可事项及服务工作量；
（二）有局域网，具备与呼市行政服务中心及城域网网上联通的功能，能满足部门间的信息共享需要，接受组织、监察等部门的网上监控；
（三）本部门系统内部所有事项原则上都具有进驻大厅的条件；
（四）进驻的行政许可事项，必须经市政府梳理确认。
第六条　凡进驻大厅（含分厅）的行政许可、行政服务事项，窗口是唯一接受办理的场所，部门要充分授权给受理人（即窗口工作人员）、全程代理人（即对办理事项进行全程代理的工作人员）、承办人（即具体负责事项办理或承办某一办理环节的工作人员），不得以任何理由推委扯皮，刁难申请人。
第七条　各部门对受理事项提出的承诺时限必须低于法定办结时限，并充分考虑行政许可提速、简化办事程序、缩短时限的要求。对于许可程序复杂的同一事项，可按规模（如投资规模）、性质（如按审批权限属于审批、上报、备案等）分段确定不同的承诺时限。
第八条　全程办事代理制度的程序分为受理、承办、回复三个环节。对于承诺事项各部门有内部循环审批的应建立内部循环机制，并按不同的环节设定不同的时限，以确保在对外承诺时限内办结。
（一）受理人员受理申报事项时应做到：
1. 依据国家法律法规不能批准的事项或申请事项依法不属于本行政机关职权范围的，应当及时作出不予受理的决定，并明确告知申请人向有关行政机关申请。
2. 申报手续不齐全的，应一次出具补办材料清单；申请材料不齐全或不符合法定形式的，应当场一次告知申请人需要补正的全部内容，如不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。
3. 对申报材料齐全的，应向申请人出具《承办单》，并告知承诺期限和申请人的权利义务等。同时，受理人应将已受理的申请事项连同《承办单》和有关材料及时转递给全程代理人。
（二）全程代理人在承办环节负责全程跟踪，并督促部门有关科、室的承办人，按各自承诺时限办理完相关事项；对于联办事项，牵头部门全程代理人负责跟踪，协调相关部门按时办结各自环节事项。
（三）承办人办结相关事项，经全程代理人复核签字后，应立即交受理窗口并将办理结果交给申请人。
第九条　受理事项内容都要及时录入网络计算机，以备随时接受查询、监督和申请人的评价。
第十条　受理窗口接到申请人的申请，应当做好登记手续、记录申请人的联系方式，收到原始凭据的应当出具清单，并向申请人告知全程代理人的姓名和联系方式。
第十一条　事项办理过程中，依法需要听证、招标、拍卖、检测、检疫、鉴定和专家评审及现场勘察的，应由全程代理人负责通知申请人和有关人员到场。
第十二条　“一厅式”办公场所应当将承办行政许可服务的事项、依据、条件、程序、时限、收费标准以及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公场所公示，并设置监督电话。
第十三条　涉及收费的行政许可事项，按照公布的收费标准，在集中办理场所统一开票、集中收费。
第十四条　凡涉及两个以上部门联合办理的事项（如：建设工程许可、企业设立等），在办理过程中应严格按照规定的审批流程进行，避免绕过某一环节或在流程之外办理。要积极推行联办牵头部门责任制，由联办牵头部门通过网络或网络计算机把受理行政许可申请的要素转告有关部门，各相关部门要服从牵头、监督部门的督办与检查，按各自时限办结。要推行首问责任制以增强主动服务的意识和责任心。
第十五条　受理的行政许可、行政服务事项，如在时限内不能办结的，经本级人民政府分管领导批准，可适当延长办理时限，并将延长期限的理由告知申请人，但不得超过《行政许可法》规定的时限要求。
承办事项如超过总承诺期限仍未办结的，主管领导，全程代理人应当面向申办人致歉并说明原因。情节严重者，按行政责任追究制追究其当事人的责任。
第十六条　涉及招标、拍卖等方式的行政许可事项，行政机关必须按法律、法规规定的程序，以公平竞争的方式作出决定，并依法向中标人、买受人颁发行政许可证件。
第十七条　各窗口在受理和完成本窗口事项或作出行政许可决定时，需加盖窗口专用章，并注明日期。窗口专用章与本部门行政章有同等效力。
第十八条　各部门要选择综合能力强，能熟练操作计算机，熟悉本单位业务，具有较强协调能力，能承担受理事项及分送移交工作的人员进驻窗口开展工作，一定一年。如遇特殊情况需要更换人员的，应当做好受理事项的交接手续， 同时上市行政服务中心管委会办公室批准方可执行。
第十九条　窗口工作人员应使用文明用语，佩证上岗，不得擅自离岗。
第二十条　实行全程办事代理制工作的部门，要接受市委、市政府对窗口受理人、办事代理人及对部门的年终实绩考核，考核的结果将存入档案，作为年终考核工作人员和部门的依据。
第二十一条　全程办事代理制实行多重监督机制。市纪检监督部门、市行政服务中心、各新闻媒体、社会团体、申办人、受理人、全程代理人等均为实施全程办事代理制监督网络中的监察主体。
第二十二条　受理人、全程代理人负责对某一事项办理的监督工作。受理人依据对申办人的承诺期限对全程代理人实施监督。全程代理人根据每一环节的办理期限对具体办理人实施监督。
第二十三条　申办人对申办事项的办理程序、办理结果及工作人员等有异议，可向市纪检监察部门、市行政服务中心、承办单位投诉。符合行政复议条件的，可以依法提起行政复议。
第二十四条　对违反规定的窗口部门及工作人员将由监察部门按照《呼和浩特市行政过错责任追究细则》等有关规定追究相关部门及工作人员责任。
第二十五条　各分大厅的管理将参照本《办法》和相关全程办事代理制工作制度执行。
第二十六条　本办法由市行政服务中心管理委员会办公室负责解释。
第二十七条　本《办法》自发布之日起施行。



水利部


水　利　部　文　件

水办[2003]369号




关于印发《水利部信息化建设管理暂行办法》的通知


部直属各单位，各省、自治区、直辖市水利（水务）厅（局），各计划单列市水利（水务）局，新疆生产建设兵团水利局：
为加强水利部信息化建设管理，规范水利部信息化建设程序，有效整合水利信息资源，克服重建轻管、资源浪费、低水平重复建设与开发等不合理现象，推进水利信息化建设有序发展，我部组织制定了《水利部信息化建设管理暂行办法》。现印发给你们，请遵照执行。
在实施过程中如发现问题，请及时告水利部信息化工作领导小组办公室。


附件：1、水利部信息化建设管理暂行办法

2003年8月28日




水利部信息化建设管理暂行办法

第一章 总 则
第一条　为加强水利部信息化建设管理，规范水利部信息化建设程序，积极推进水利信息化有序发展，根据国家信息化建设及水利基本建设管理等有关规定，结合水利部信息化建设实际，制定本办法。
第二条　本办法所称水利信息化建设是指水利信息基础设施、水利业务应用及水利信息化保障环境建设。
水利信息基础设施由水利信息采集设施、水利信息网络、水利数据中心构成。
水利业务应用由利用信息技术来处理的各类水利业务应用系统构成。
水利信息化保障环境由水利信息化标准体系、安全体系、建设和运行管理机制、相关政策、投资和人才队伍等构成。
第三条　水利信息化建设包括水利部信息化建设和地方水利信息化建设。水利部信息化建设是指水利部机关和直属单位的水利信息化建设以及中央投资的其他水利信息化建设。
第四条　本办法适用于水利部信息化建设。地方水利信息化建设可参照执行。
第五条　水利部信息化建设必须严格遵循水利信息化标准。

第二章 组织机构
第六条　水利部信息化工作领导小组是水利部信息化建设的领导机构。
第七条　水利部信息化工作领导小组办公室（以下简称部信息办），是水利部信息化工作领导小组的日常办事机构，负责水利信息化建设的统筹规划，受部委托会同有关部门组织水利部信息化建设项目审查（包括前期工作），组织水利部信息化建设的协调、检查和监督，推广通用业务应用软件，会同有关部门组织编制水利信息化标准。
第八条　各单位应当加强水利信息化建设的组织领导，明确水利信息化建设主管部门，负责管辖范围内水利信息化建设的管理工作。

第三章 前期工作
第九条　水利部信息化建设必须在国家有关信息化规划和全国水利信息化规划的框架下进行，必须按照部属单位基础设施建设投资计划管理等有关规定，履行相应的立项程序。
第十条　水利部信息化建设的前期工作，包括水利信息化规划，立项阶段的项目建议书、可行性研究，初步设计（实施方案）等。由部审批的限额以下项目，可将项目建议书和可行性研究合并为项目建议书或可行性研究。
第十一条　水利信息化规划包括全国和部直属各单位的水利信息化规划，各业务应用规划及其他水利信息化专项规划。
第十二条　《全国水利信息化规划》由部信息办组织编制，报部审批。部直属各单位的水利信息化规划由本单位信息化主管部门组织编制，报部审批。各业务应用规划由相应的司局组织编制，报部审批。
第十三条 各单位的信息化建设项目建议书、可行性研究、初步设计（实施方案）应当由本单位信息化主管部门负责初审并经单位同意后报部，由部信息办组织审查，部审批。
第十四条 水利工程基建项目中包含信息化建设内容的，仍由水利部水利水电规划设计总院组织审查，部信息办参加，部审批。
第十五条 关系全局的重大水利部信息化建设项目，立项前应当报水利部信息化工作领导小组批准。

第四章 项目实施
第十六条　水利部信息化建设项目建设单位必须严格按照审批的设计方案实施，不得擅自变更。因特殊原因确需修改变更设计方案的，须经原设计单位同意，报原审批单位审批。
第十七条　水利部信息化建设项目的实施，应当严格实行项目法人制、招标投标制和建设监理制。
第十八条　各单位应当对水利部信息化建设项目经费的使用进行严格管理。
第十九条　涉及国家秘密的水利部信息化建设项目，应当同步设计安全保密方案，报保密部门批准。
安全与保密系统建设必须采用国家有关部门认定的产品。重大信息化项目应当通过国家认定的信息系统安全测评认证，未经测评认证的，不得投入使用。
第二十条　承担水利部信息化建设项目规划、设计、软件开发、设备供应、安装、培训服务的单位，应当具有相应资质或同类项目建设的成功经验。

第五章 项目验收
第二十一条　部信息办或部信息办委托有关部门组织专家对水利部信息化建设项目进行验收，未经验收或验收不合格的项目，不得投入使用。
第二十二条　涉及安全保密的项目，其安全保密部分由保密部门组织验收。
第二十三条　项目建设单位在项目峻工验收前必须提交竣工报告、技术文档和财务决算报告。

第六章　成果管理
第二十四条　各单位应当加强对水利部信息化建设项目的硬件和软件资产的管理工作，严格按照国家有关规定进行固定资产登记。
第二十五条　水利部信息化建设项目建设成果（主要包括基础设施建设、应用系统、数据库等）必须报部信息办备案。
第二十六条　水利部信息化建设项目验收合格并投入运行半年后，项目建设单位信息化主管部门应当组织对项目成果进行综合评估。评估的内容主要包括：系统设计是否合理，功能是否完善，能否满足实际工作需要，经济效益和社会效益，存在的主要问题和改进的意见等。
第二十七条　部信息办会同有关部门统一组织基础性的或对水利系统有较大影响的应用软件的测评和推广工作。

第七章 附则
第二十八条　本办法由水利部负责解释。
第二十九条　本办法自2003年 9月 1日起施行。