关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法成效机制的通知
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关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法成效机制的通知
国土资源部
国土资源部文件
国土资发[2008] 22 号
关于巩固扩大百日行动成果加快建立土地执法成效机制的通知
各省、自治区、直辖市国土资源厅（国土环境资源厅、国土资源局、国土资源和房屋管理局、房屋土地资源管理局），计划单列市国土资源行政主管部门，新疆生产建设兵团国土资源局，各派驻地方的国家土地督察局，部机关各司局：
2007年9月以来，在各地党委、政府的高度重视和坚强领导下，各级国土资源管理部门按照全国土地执法百日行动工作总体部署，扎实推进各项工作，基本实现了预期目标，取得了明显成效。但也应当看到，一些地区案件查处偏轻偏宽，重点整改地区和典型案件的整改和查处工作还没有完全到位，土地执法长效机制建设还任重道远。为切实巩固百日行动成果，抓紧建立完善土地执法长效机制，严防违规违法用地反弹，现就做好百日行动后续工作有关事项通知如下：
一、全面完成案件查处纠正工作
继续推进案件查处纠正工作。对符合立案条件尚未立案的，要抓紧立案查处。对已立案尚未处罚到位的，要抓紧处罚。对查处偏轻偏宽的，要及时纠正。对申请法院强制执行和移送纪检监察、公安、司法机关追究行政和刑事责任的，要积极跟进，配合有关部门做好后续工作，确保案件查处执行到位。未批先用行为整体性处理意见和用地计划指标安排意见经部批复后，要逐案查处到位，没有查处到位的不得补办用地审批手续。
抓紧完成重点整改地区和典型案件的整改和查处工作。省级国土资源管理部门要全面负责，实地督促检查，继续组织做好重点整改地区整改和典型案件查处工作。部确定的重点整改地区，已通过派驻地方的国家土地督察局（以下简称督察局）验收、整改工作基本到位的，要配合监察、司法部门及其他有关部门将查处纠正意见落实到位；尚未通过验收的，要抓紧整改到位。部确定的典型案件，除纳入监察部与国土资源部专项行动处理和联合调查的外，处理意见已经部审核同意的，要抓紧查处，将落实结果报部；尚未报送处理意见的要尽快上报。2008年3月20日前，部确定的重点整改地区和典型案件要按照《关于进一步落实执法责任加快重点地区整改和典型案件查处的通知》（国土资电发〔2007〕73号）有关要求，全面实现整改和查处到位。各省（区、市）确定的重点整改地区和典型案件也要参照以上要求和时限整改、查处到位。
各督察局要跟踪各地案件查处进展情况，督促地方人民政府逐案处理落实到位。对部确定的重点整改地区和典型案件要包区包案，实地督察，对各省（区、市）确定的重点整改地区和典型案件的整改和查处工作要进行抽查，确保后续处理工作落实到位。对压案不查和查处不到位的地区，要及时向有关省级人民政府通报，并视情况发出督察意见书。
省级国土资源管理部门于2008年3月20日前，将百日行动清查出案件的查处纠正总体情况和本地区涉及的重点整改地区和典型案件的整改和查处情况报部，同时抄送有关督察局。各督察局要对各省（区、市）查处纠正工作提出评估意见。
二、加快建立土地执法长效机制
深入研究，抓紧长效机制建设。各级国土资源管理部门要深入开展深层次问题研究，认真分析违规违法用地特点、原因、规律等，查找土地管理薄弱环节，提出从根本上遏制土地违规违法行为的对策建议。要切实抓好制度建设，按照预防在先，早发现、早报告、早制止的原则，强化土地执法各个环节的工作，建立完善土地执法发现机制、制止机制、部门联动机制和问责奖惩制度等。要大力加强基层建设，提出加强基层土地执法机构、队伍和装备建设的有效办法，进一步完善土地执法巡查责任制度、上下联动制度和业务培训制度等。省级国土资源管理部门要按以上要求形成长效机制建设工作报告，于2008年3月底前报部并抓紧落实。部将适时召开土地执法长效机制建设工作座谈会，听取各地长效机制建设工作进展情况，表彰、宣传与推广先进经验。
加强宣传，为长效机制建设营造良好的社会舆论氛围。各地推选出的107个先进地区，部将分两批举办培训班，总结典型经验并在有关媒体上进行广泛宣传。总结重点整改地区工作成效，及时宣传地方政府强化土地执法的经验和做法。丰富国土资源干部土地执法培训内容，将土地违规违法案件典型案例纳入干部培训课程，充分发挥警示教育作用。
三、继续严厉打击土地违规违法行为
部将加快推进建立与最高人民法院、最高人民检察院、公安部和监察部等部门协作配合的工作机制，与监察部、人事部抓紧出台修订后的《违反土地管理规定行为处分办法》，强化对土地违规违法案件的联合处理和对违法者的责任追究。
各级国土资源管理部门要以百日行动为新起点，坚持不懈地打击土地违规违法行为。继续从严查处“以租代征”转用农用地进行非农业建设的行为，坚决刹住乱占滥用农用地之风。加强开发区用地管理，对未经批准，以任何名义擅自设立的开发园区，各级国土资源管理部门一律不得办理供地手续，并对其违规违法用地进行严肃查处。严格审查报国务院批准城市建设用地方案，对存在严重违规违法用地问题、整治不力的城市，要暂停审批并核减其申报的用地总量。各督察局要全面开展报国务院和省级政府审批的农用地转用和土地征收事项的审核工作，及时纠正违规违法行为。
严防违规违法用地行为反弹。2008年1月1日以后发生的违规违法用地的重大典型案件，特别是属于百日行动查处的三类违规违法行为的，一经查实，将公开曝光。对百日行动整顿后又出现重大违法案件，造成严重影响的地区，要加重处理，对当地政府领导进行问责，并由有关督察局发出整改意见书。对违规违法行为性质十分恶劣的地区，由国家土地总督察发出限期整改通知书，暂停该地区农用地转用和土地征收审批。
国土资源部
二○○八年一月二十八日
甘肃省人民代表大会常务委员会关于废止《甘肃省律师执行职务的若干规定》、《甘肃省农作物种子管理条例》、《甘肃省保护农村专业户合法权益的规定》、《甘肃省通
甘肃省人大常委会
甘肃省人民代表大会常务委员会关于废止《甘肃省律师执行职务的若干规定》、《甘肃省农作物种子管理条例》、《甘肃省保护农村专业户合法权益的规定》、《甘肃省通信管理条例》、《甘肃省进出口商品检验监督管理条例》的决定
（2O01年11月29日省九届人大常委会第二十五次会议通过）
根据立法法的规定，为适应我国加入世界贸易组织要求，维护法制统一，甘肃省第九届人民代表大会常务委员会第二十五次会议决定：1991年7月3日省七届人大常委会第二十一次会议通过的《甘肃省律师执行职务的若干规定》，1994年9月26日省八届人大常委会第十一次会议通过、1997年7月30日省八届人大常委会第二十八次会议修正的《甘肃省农作物种子管理条例》，1985年5月 6日省六届人大常委会第十二次会议通过的《甘肃省保护农村专业户合法权益的规定》， 1995年1月21日省八届人大常委会第十三次会议通过、1997年5月28日省八届人大常委会第二十七次会议修正的《甘肃省通信管理条例》，1996年7月31日省八届人大常委会第二十二次会议通过的《甘肃省进出口商品检验监督管理条例》等5个地方性法规，从即日起予以废止。
会计师事务所财务管理若干问题的暂行规定
财政部
会计师事务所财务管理若干问题的暂行规定
(94)财会协字第123号
一、为了加强会计师事务所财务管理工作，促进注册会计师事业的发展，根据《企业财务通则》和分行业的企业财务制度，结合事务所经营特点和管理要求，制定本规定。
二、本规定适用于中华人民共和国境内依法设立的负有限责任的会计师事务所（以下简称事务所）及其所属独立核算的分支机构。合伙所参照执行。
三、事务所实行独立核算，自负盈亏。事务所应当建立健全财务管理制度，如实反映财务状况和经营成果，依法纳税，并接受主管财政机关和注册会计师协会的检查监督。
四、事务所的所有者权益包括实收资本、资本公积、事业发展基金、公益金、未分配利润。事业发展基金用于弥补亏损或转增资本等注册会计师事业发展方面，不得挪作他用。
五、事务所的负债分为流动负债和长期负债。
流动负债包括短期借款、应付帐款、应付工资、应付福利费、未交税金、其他应付款、预提费用等。
长期负债包括长期借款、职业风险基金等。
事务所应当按时偿还各项负债，如发生因债权人特殊原因确实无法支付的应付款项，转作其他收入处理。
六、事务所流动资产包括现金、各种存款、短期投资、应收票据、应收帐款、其他应收款、存货、待摊费用等。事务所的存货包括物料用品和库存帐册等。存货按实际成本核算；物料用品在领用后，可以一次计入业务支出，用量较大的，可以采用待摊的办法，但摊销期不得超过12个月。
事务所可于年度终了，按照年末应收帐款余额不超过5‰计提坏帐准备，计入其他支出。
事务所非流动资产包括长期投资、固定资产、在建工程、递延资产等。
七、事务所根据实际情况，按规定制定固定资产目录。
事务所固定资产应计提折旧。折旧方法采用直线法（平均年限法），折旧率参照旅游、饮食服务企业。固定资产的净残值率，按照固定资产原值的3％确定。
事务所按照规定提取固定资产折旧，计入业务支出。
事务所发生的固定资产修理费用，计入当期业务支出。修理费用发生不均衡、数额较大的，可以采用待摊的办法，但摊销期不得超过12个月。
固定资产有偿转让或者清理报废的变价净收入与其帐面净值的差额，计入其他收入或其他支出。
事务所应当于年终决算前对固定资产进行一次盘点清查，发生盘盈或盘亏的固定资产净值计入其他收入或其他支出。
八、事务所递延资产包括开办费等摊销期限在一年以上的待摊费用。
开办费是指事务所在筹建期间发生的费用，包括筹建期间人员工资、办公费、培训费、差旅费、印刷费、注册登记费以及不计入固定资产购建成本的汇兑损益、利息等支出。
开办费自事务所开业之次月起分期摊入其他业务支出，摊销期一般不短于5年。
九、事务所通过认购债券等方式向其他单位投资（包括长期投资和短期投资）必须按照国家有关证券法规的规定执行。
事务所对外投资取得的收益，计入其他收入。
十、事务所的支出包括业务支出和其他支出。
业务支出是指事务所开展业务所必须的各种费用开支，包括工资、福利费、工会经费、办公费、差旅费、修理费、租赁费、折旧费、物料用品费、职工教育经费、业务招待费、会费、营业税及附加、其他税金、职工待业保险费、劳动保险费、职业风险基金、存货盘亏处理等。
1．工资是指在编人员和长期聘用人员的工资、奖金、各种补贴和津贴、见习期临时待遇、在编进修学习人员工资、临时聘用人员的劳务报酬。
2．福利费按事务所职工工资总额的14％提取，用于在编人员和长期聘用人员的医药费、因工负伤和职工生活困难补助费等。
3．工会经费是指按事务所职工工资总额的2％提取拨交给工会的经费。
4．办公费是指用于办公用文具、印刷、邮电、水电等费用。
5．差旅费是指事务所工作人员因公出差费用。
6．修理费是指固定资产的日常修理费和大修理费用。
7．租赁费是指租入固定资产的租金（不包括融资租赁费）。
8．折旧费是指按规定计提的固定资产折旧费。
9．物料用品费是指因消耗使用各种材料和低值易耗品而计入业务支出的费用。
10．职工教育经费是指事务所为职工岗前培训、在职培训、后续教育而支付的费用，按照工资总额的1．5％计提。
11．业务招待费是指事务所为正常业务往来的需要而支付的费用，参照其他行业的标准，节约使用，据实列支。
12．会费是指按照《中国注册会计师协会章程》和有关规定提取，分别上缴中国注册会计师协会和省级注册会计师协会的团体会员会费。个人会员会费由注册会计师个人支付，不得列入本项目。
13．营业税及附加是指事务所按规定应缴纳的营业税及教育费附加、城乡维护建设税。
14．其他税金是指事务所按规定应缴纳的房产税、车船使用税、土地使用税和印花税等。
15．职业风险基金按业务收入的10％计提，作为因不可避免的工作失误而依法进行赔偿的准备金。
16．职工待业保险费是指按国家规定缴纳的待业保险金。
17．劳动保险费是指按国家规定缴纳的职工退休统筹金、支付退休人员的医疗费、6个月以上病假人员工资、退职金、丧葬费、抚恤金等。
18．存货盘亏处理是指事务所存货发生正常盘亏损失的处理。盘盈冲减业务支出。
除以上开支项目以外的业务费用，如开办费摊销、财产保险费等作为其他业务支出。
其他支出是指业务支出以外的开支，包括财务费用、坏帐损失、罚款支出、捐赠支出、固定资产盘亏和处理固定资产净损失、非常损失等。
十一、事务所的收入包括业务收入、附营业务收入和其他收入。
业务收入是指事务所接受委托对外提供审计、会计咨询和会计服务业务所取得的收入，包括审计收入、验资收入、咨询服务收入、资产评估收入、培训收入和其他业务收入。
附营业务收入是指事务所经销库存帐证、表册等会计用品所取得的净收入。
其他收入是指事务所投资净收益、固定资产盘盈和处理固定资产净收益及其他收益。
事务所的一切收入都必须按规定入帐，各项业务收费标准，应严格按照有关规定执行。
事务所的各项收入应于业务已经完成、款项已经收到或者取得了收取款项的凭据时，确认收入的实现；跨年度项目可根据完成进度法或完成合同法合理确认收入。
十二、事务所的利润是一定时期的收入减去支出后的净额，在按照国家规定作相应调整后，依法缴纳所得税。
事务所发生的年度亏损，可以用下一年度的税前利润等弥补；下一年度利润不足弥补的，可以在5年内延续弥补；5年内不足弥补的，应当用税后利润弥补。
事务所缴纳所得税后的利润，首先用于弥补事务所以前年度亏损；其次按照税后利润扣除前项后的50％提取事业发展基金，剩余部分作为事务所公益金和应付投资者利润。事务所的各项税收减免转作事业发展基金。
十三、事务所应按规定向主管注册会计师协会提供财务报告。事务所报送的年度财务报告包括资产负债表、资产负债表补充资料、利润表以及财务情况说明书。年度财务报告于年度终了后一个月内连同其他事务所中国注册会计师的审计报告一并报送主管注册会计师协会。省级注册会计师协会于三月底前将汇总报表（包括资产负债表、利润表、利润表补充资料）报送中国注册会计师协会。
十四、本规定由财政部负责解释和修订。
各事务所根据本规定结合事务所的具体情况，制定本所的财务管理办法，并报主管注册会计师协会备案。
十五、本规定自1995年1月1日起执行。
