新闻出版署关于鉴定淫秽、色情出版物权限的通知
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新闻出版署关于鉴定淫秽、色情出版物权限的通知
新闻出版署关于鉴定淫秽、色情出版物权限的通知
新闻出版署
为适应当前清查、整顿书报刊及音像市场的需要，对淫秽出版物、色情出版物的鉴定（认定）权限可以适当下放。具体办法是：1．对非法出版活动中淫秽出版物、色情出版物的鉴定，可以由各省、自治区、直辖市人民政府作出（政府可委托新闻出版局负责进行），报新闻出版署备案
；2．对本地出版单位的出版物的鉴定，也可以由各省、自治区、直辖市人民政府作出，报新闻出版署备案；3．对外出版单位的出版物的鉴定，由新闻出版局提出初步意见，通报出版单位所在地的新闻出版局进行鉴定；同时抄报新闻出版署，必要时新闻出版署直接作出鉴定；4．对中央
出版单位的出版物，仍由新闻出版局提出初步意见，报新闻出版署进行鉴定。属于上述3、4两种情况的，为及时办案需要，当地主管部门可以根据政府的批准，先行采取必要措施，包括收容审查犯罪分子，以免贻误时机。
1989年8月8日
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西安三业精细化工有限公司与杜某等侵犯商业秘密竞业禁止纠纷上诉案
唐青林
一、案件来源
西安市中级人民法院（2007）西民四初字第161号、陕西省高级人民法院（2008）陕民三终字第24号判决书。
二、案件要旨
员工“跳槽”引发的商业秘密纠纷往往存在着违约行为与侵权行为竞合的情况，此时应由企业对其请求权作出明确的选择。如果企业选择以员工侵犯商业秘密的行为提起诉讼，则须对案件事实符合侵权行为的构成要件进行举证；若企业选择以员工违反含商业秘密保密义务的合同约定提起诉讼，则在该约定是由劳动合同作出时，可能会面临劳动争议仲裁程序前置的问题。
三、基本案情
原告三业公司成立于1997年8月22日，经营范围是：精细化工产品的开发、生产、销售；针纺织品的销售。被告杜某原系三业公司股东、监事、副总经理，主管公司业务，并在三业公司拥有20%的股份。2003年2月，杜某在三业公司任职期间与李某、公某出资设立了由其担任法定代表人的伊盟公司，该公司的经营范围与三业公司相同。
2003年5月，在得知杜某设立了伊盟公司后，三业公司召开股东会议决定，将公司净资产按杜某所持股份的47.5%，以现金方式支付给杜某，此后杜某不再是该公司股东。其后，杜某承诺退出三业公司，其提交的的承诺书中载明：杜某五年内不得直接或间接从事与三业公司有竞争关系的业务，否则需支付50万元给三业公司；自动放弃电话线接头密封防水护套的权利和义务，并对其在三业公司任职期间所发生的责任追诉所造成的损失及对于目前应收帐可能出现的损失等按47.5%的比例承担。2003年8月，三业公司与杜某签订了关于股份转让的协议。
2003年10月，杜某、龙某、李某等五人共同出资100万元，由李某任执行董事、法定代表人，杜某任经理，龙某任监事，注册成立了克利达公司，经营范围为：精细化工产品、针纺织品、机械电子产品的生产、加工、销售。2006年4月，杜某等五人又共同出资100万元，设立了道尔达公司，由杜某任执行董事、经理、法定代表人，龙某任监事。经营范围是：化工产品，建筑材料，电线电缆。
后三业公司以杜某侵犯商业秘密竞业禁止为由诉至西安市中级人民法院。
另查明，杜某原在三业公司拥有20%的股份，但在其退股时三业公司按47.5%给其股份。三业公司称增加的27.5%的股份实际是给杜某的竞业禁止补偿。2006年初，杜某以三业公司法定代表人马某未按约定支付其剩余的股权转让金将马某诉至法院，法院终审判决马某支付杜某股权转让金30875元，该判决已生效。本案审理期间，杜某提出此案纠纷是基于三业公司与其之间的劳动关系产生的，应为劳动争议；三业公司应先向劳动仲裁部门提起仲裁申请，其直接以不正当竞争为由诉至法院不符合法律规定。另外，杜某称其之所以签承诺书是因为受到了三业公司的胁迫，不是其真实意思表示，但对此其未能提供充分的证据。
四、法院审理
西安市中级人民法院经审理认为，本案当事人争议的焦点有三：
一、关于侵犯商业秘密竞业禁止纠纷是否需要经过劳动争议前置程序的问题。竞业禁止是根据法律规定或者当事人的约定，限制本企业雇员在任职期间或者离职后一定期限内，利用在职期间掌握的雇主拥有的商业秘密，从事与雇主相通、相似的竞争性营业行为。作为保护商业秘密的重要措施，竞业禁止虽常见于劳动合同中，但其属于反不正当竞争法的调整范畴，因此其产生的法律关系仍属于平等主体之间的民事法律关系，由人民法院直接受理，无须经过劳动争议前置程序。故杜某提出此案是基于三业公司与其之间的劳动关系产生的，属于劳动争议纠纷，三业公司须先向劳动仲裁部门提起仲裁申请，与法律规定不符，依法不予支持。
二、关于杜某的行为是否符合竞业禁止条件的问题。根据已查明事实，杜某原系三业公司高级管理人员，管理财务和经营业务，掌握着三业公司的经营信息，其在三业公司任职期间，与他人设立了与三业公司经营相同业务的伊盟公司，为此三业公司召开股东会决议，收购了杜某的股权。杜某在退出三业公司的同时，向三业公司承诺自愿在五年期限内不直接或间接从事与三业公司相同的业务，否则处以50万元以上罚款。但杜某在退出三业公司后，又与他人设立克力达公司、道尔达公司，经营与三业公司具有竞争关系的相似业务，同时杜某在退出三业公司时，三业公司通过股权的形式已经对其进行了补偿。以上事实足以证明杜某的行为违反了其与三业公司的约定，符合竞业禁止的构成要件。三业公司主张杜某在一定期限内不得经营与其有竞争关系的同类业务或在有竞争关系的其他单位任职，事实和法律依据充分，依法应予支持。关于杜某称其仍为三业公司股东，且三业公司未支付其相应的经济补偿，故不符合竞业禁止的构成要件的主张。根据杜某与三业公司法定代表人马某因股权转让事宜已审结的诉讼，可证明杜某已不再是三业公司股东，且在股权转让时三业公司已经对其进行了补偿。由此可认定杜某的辩称与事实不符，依法不予支持。另外，由于杜某未能提供证据证明其2003年4月30日的承诺行为系受三业公司的胁迫所为，法院对该辩称理由同样不予支持。
三、关于损失赔偿问题。如前所述，杜某违反了与三业公司约定的竞业禁止承诺，对此应承担民事责任。三业公司根据杜某的承诺请求其赔偿50万元，事实依据充分，依法应予支持。因本案中三业公司是根据杜某的承诺作为赔偿的依据，并非因杜某就职于道尔达公司、克力达公司后，杜某利用其在三业公司掌握的商业秘密与道尔达公司、克力达公司共同从事经营性活动，给其经营利益造成损失作为赔偿依据，因此三业公司请求道尔达公司、克力达公司对此款项承担连带赔偿责任的请求，依法不予支持。
综上，法院判决：杜某自2003年5月1号至2008年4月30日期间不得经营与三业公司有竞争关系的同类业务或在有竞争关系的其他单位任职；杜某须付给三业公司50万元。
一审宣判后，杜某不服，向陕西省高院提出上诉，其上诉理由为：上诉人拥有三业公司47.5%的股份，三业公司并未在其退出三业公司时给与其竞业禁止的补偿；上诉人的的身份及其行为不符合竞业禁止的法定主体要件，不构成不正当竞争行为；承诺书是在三业公司的胁迫下签订的，且违反了《劳动合同法》第二十四条竞业禁止不得超过二年的规定，应属无效等。故请求撤销原审判决，一、二审诉讼费、公告费由三业公司负担。三业公司则同意一审判决。
山西省高院经审理查明：原审判决所认定的主要事实清楚，应予以确认。本案二审涉及的主要问题是：
一、关于杜某的身份及行为是否符合法律规定的竞业禁止的条件。根据已查明的事实，杜某为三业公司副总经理，管理财务和经营业务，掌握着三业公司的经营信息，其在三业公司任职期间，与他人设立了与三业公司经营范围基本相同的伊盟公司，为此三业公司召开股东会决议，收购了杜某的股权，杜某在退出三业公司的同时，向三业公司承诺自愿在五年期限内不直接或间接从事与三业公司相同的业务，否则处以50万元以上罚款。但杜某在退出三业公司后，又与他人设立道尔达公司、克力达公司，经营与三业公司具有竞争关系的相似业务。杜某的行为违反了与三业公司的约定，符合竞业禁止的构成要件。故杜某主张其身份不符合竞业禁止的主体要件，其行为不构成不正当竞争的上诉理由不成立，依法不予支持。
二、关于承诺书是否是在三业公司的胁迫下签订的，且违反了《中华人民共和国劳动合同法》第二十四条竞业禁止不得超过二年的规定，及其在退出三业公司时是否得到竞业禁止补偿的问题。经查，因杜某在一审中未能提交充分证据证明承诺书是在受胁迫情况下所签订的，二审中其虽申请证人出庭作证，但经庭审质证，证人证言仍无法证明杜某的主张。另外，由于《劳动合同法》是2007年制定实施的，而承诺书签订于2003年，故《劳动合同法》的相关规定并不适用于本案，故上诉人的该主张亦不予支持。
综上所述，陕西省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
由员工“跳槽”引发的商业秘密纠纷往往存在着违约行为与侵权行为竞合的情况，此时应由当事人对其请求权作出明确的选择。如果当事人选择以侵权行为提起诉讼，则须对案件事实符合侵权行为的构成要件进行举证；但若当事人选择以违约行为提起诉讼，则在该约定是由劳动合同作出时，可能会面临劳动争议仲裁程序前置的问题。
我国《劳动法》第二十二条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”原国家科委颁布的《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第七条也规定，单位可以在劳动聘用合同中与相关人员约定竞业限制条款，约定有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。由此可见，企业可以与员工在劳动合同中约定有关的商业秘密保密事宜。
再根据劳动和社会保障部办公厅《关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》第二条的规定：“劳动合同中如果明确约定了有关保守商业秘密的内容，由于劳动者未履行，造成用人单位商业秘密被侵害而发生的劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，仲裁委员会应当受理，并依据有关规定和劳动合同的约定作出裁决。”可见，若企业选择提起以违反合同中约定的与商业秘密有关的规定为由对员工提起诉讼的，则应当依法在企业知道或应当知道其权利被侵害之日起60日内先行提起劳动争议仲裁。
在审判实践中，经常会出现企业对两种性质的请求权不进行选择，希望这样能更有利于保护其权利，从而在向法院提起诉讼时也将请求权、诉由等混合在一起的情况。在这种情况下，法院应当要求企业明确其诉的性质，如果企业不进行明确的选择，则由法院综合考虑企业在诉状中的列明的事实和理由等情况，准确判断企业所提起的诉的性质。例如，若企业以（离职或在职）员工与其所在的新单位或兼职单位共同侵犯其商业秘密为由提起诉讼的，那么，一般就可认定该企业提起的是侵权之诉。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
江苏省南京市人民政府
南京市街道办事处工作暂行规定
市人民政府
第一章 总则
第一条 为充分发挥街道办事处的作用，更好地担负起辖区的政治、经济、法律、社会治安、劳动就业、城市管理、人民生活等方面的综合管理、综合服务和协调监督任务，根据国家有关法律规定，结合本市具体情况，特制定本暂行规定。
第二条 街道办事处必须坚持四项基本原则，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，以提高城市综合管理、综合服务功能为目标，积极开展社会主义物质文明和精神文明建设，把街道建设成为安定团结、环境整洁、生活便利的文明地区。
第三条 街道办事处以居民工作为重点，并对辖区内机关、团体和企业、事业单位的有关地区性、社会性的工作，进行行政管理。
第四条 街道办事处管辖区根据地域、居民密度、经济发展状况等划分确定。管辖区域的人口一般在四万人左右。
第五条 街道办事处的设立、合并、撤销由区人民政府报经市人民政府批准。
第二章 性质和组织机构
第六条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府的领导，行使区人民政府赋予的权力，管理辖区内的行政工作。
第七条 街道办事处设主任一人，副主任二至三人。
第八条 街道办事处内设办公室、经济工作科、城市管理科、民政工作科。
第九条 街道可从实际需要出发，设立财政管理所、市容管理所、房产管理所，行政上归街道办事处领导，业务上接受各有关部门的领导。
第十条 街道办事处工作人员按辖区总人口数的千分之一比例配备（含街道党群部门）。人员来源可由市区人民政府从机关干部中选调，亦可在编制范围内招聘企事业单位的职工。
第十一条 受聘人员经街道办事处和区人事部门统一考核审定后，由街道办事处办理聘用手续。受聘人员在聘用期间行政关系在街道，享受办事处同级全民干部的政治待遇、工资和福利待遇，也可按原企事业工资标准执行。所需经费由办事处统筹解决。连续聘用的人员确实符合干部条
件的可按规定办理录用手续。
第三章 主要任务
第十二条 街道办事处的主要任务：
1、宣传执行宪法和法律、法规，对居民群众进行理想、道德、文化、纪律、法制等方面的教育。
2、积极组织辖区内各单位开展社会主义精神文明建设活动，开展群众文化、体育、教育活动，活跃群众的精神文化生活。
3、全面管理辖区内企事业单位的社会工作和其他地区性的行政工作。
4、根据市、区、街道三级分工管理的原则，对辖区内新建小区的配套建设，向规划部门和建设单位提出意见建议；负责自管部分的道路及市政设施的养护、维修、保洁；负责自管公房的维修和租金的收取，配合有关部门做好辖区内的居民动迁、住房改造等工作；负责辖区内施工工地
的管理；负责辖区内的市容卫生管理的落实工作；负责辖区内河流的河坡保洁和明沟管理；负责自管街巷内树木、绿地的养护、管理及开展群众性的绿化工作；对辖区内违章建筑进行监督，协助有关部门进行处理。
5、负责监督辖区的集贸市场、文化市场、小商品市场和零星摊位的秩序、物价、卫生和安全等工作。
6、重点发展第三产业，发展为民、便民、利民的服务事业；发展区街工业，提高经营水平，不断增强街道自我发展的能力。
7、搞好城市社区服务，依法办理结婚登记，积极做好计划生育工作；配合有关部门做好防风、防震、防火和抢险救灾等工作；做好辖区内的社会福利、社会救济和民政工业的管理工作；做好退休人员的管理教育工作和待业人员登记、管理、教育工作；协同有关部门讲行招工、聘用、
调配工作。
8、组织辖区内各单位做好社会治安的综合治理工作。抓好对轻微违法犯罪人员的帮教工作，配合有关部门做好刑满释放和劳教解除人员安置工作。
9、协助和配合人民法庭做好民事、经济纠纷的调处工作，以及其他案件的审理工作。保护老人、妇女、儿童的合法权益，维护社会的安定团结。
10、指导居民委员会开展工作，及时向上级政府反映居民的意见和要求，认真处理人民来信来访。
第四章 工作制度
第十三条 街道办事处在主任主持下行使行政职权，并建立主任办公会议制度，讨论重大事项。
第十四条 街道办事处应建立岗位责任制，对干部履行岗位责任的情况进行考核；街道办事处干部必须树立全心全意为人民服务的思想，热爱街道工作，不断提高思想政治水平和政策业务水平，积极负责地完成各项任务。
第十五条 街道办事处要加强财务管理，严格财经纪律和财务制度，并接受区财政、审计、税务等部门的指导和监督。
第十六条 街道办事处可根据工作需要召开居委会主任会议或居委会下设的各工作委员会主任会议，研究工作，交流经验。
第十七条 街道办事处每年召开一至二次居民代表会议，向居民代表报告工作，听取意见、建议，接受居民监督，调动各方面的积极性，搞好街道各项工作。
第五章 工作关系
第十八条 街道办事处对市、区人民政府布置下达的任务，必须认真负责地贯彻实施，并主动及时地向上级领导机关报告实施情况。
第十九条 市、区人民政府所属工作部门属于本身的行政业务，不可交街道办事处承办，如确需街道办事处协助的，应报经市、区人民政府同意。
第二十条 街道办事处对辖区内的公安派出所、粮管所、卫生院等单位的工作，有权进行督促、检查、协调，必要时，也可会同有关单位研究居民迫切需要解决的问题，并组织贯彻实施。
第二十一条 街道办事处应自行办理的行政业务，不应下交居委会承办。
第六章 附则
第二十二条 本规定自一九八七年十月一日起执行。本规定的修改、解释权属市人民政府。
1987年9月25日
唐青林
一、案件来源
西安市中级人民法院（2007）西民四初字第161号、陕西省高级人民法院（2008）陕民三终字第24号判决书。
二、案件要旨
员工“跳槽”引发的商业秘密纠纷往往存在着违约行为与侵权行为竞合的情况，此时应由企业对其请求权作出明确的选择。如果企业选择以员工侵犯商业秘密的行为提起诉讼，则须对案件事实符合侵权行为的构成要件进行举证；若企业选择以员工违反含商业秘密保密义务的合同约定提起诉讼，则在该约定是由劳动合同作出时，可能会面临劳动争议仲裁程序前置的问题。
三、基本案情
原告三业公司成立于1997年8月22日，经营范围是：精细化工产品的开发、生产、销售；针纺织品的销售。被告杜某原系三业公司股东、监事、副总经理，主管公司业务，并在三业公司拥有20%的股份。2003年2月，杜某在三业公司任职期间与李某、公某出资设立了由其担任法定代表人的伊盟公司，该公司的经营范围与三业公司相同。
2003年5月，在得知杜某设立了伊盟公司后，三业公司召开股东会议决定，将公司净资产按杜某所持股份的47.5%，以现金方式支付给杜某，此后杜某不再是该公司股东。其后，杜某承诺退出三业公司，其提交的的承诺书中载明：杜某五年内不得直接或间接从事与三业公司有竞争关系的业务，否则需支付50万元给三业公司；自动放弃电话线接头密封防水护套的权利和义务，并对其在三业公司任职期间所发生的责任追诉所造成的损失及对于目前应收帐可能出现的损失等按47.5%的比例承担。2003年8月，三业公司与杜某签订了关于股份转让的协议。
2003年10月，杜某、龙某、李某等五人共同出资100万元，由李某任执行董事、法定代表人，杜某任经理，龙某任监事，注册成立了克利达公司，经营范围为：精细化工产品、针纺织品、机械电子产品的生产、加工、销售。2006年4月，杜某等五人又共同出资100万元，设立了道尔达公司，由杜某任执行董事、经理、法定代表人，龙某任监事。经营范围是：化工产品，建筑材料，电线电缆。
后三业公司以杜某侵犯商业秘密竞业禁止为由诉至西安市中级人民法院。
另查明，杜某原在三业公司拥有20%的股份，但在其退股时三业公司按47.5%给其股份。三业公司称增加的27.5%的股份实际是给杜某的竞业禁止补偿。2006年初，杜某以三业公司法定代表人马某未按约定支付其剩余的股权转让金将马某诉至法院，法院终审判决马某支付杜某股权转让金30875元，该判决已生效。本案审理期间，杜某提出此案纠纷是基于三业公司与其之间的劳动关系产生的，应为劳动争议；三业公司应先向劳动仲裁部门提起仲裁申请，其直接以不正当竞争为由诉至法院不符合法律规定。另外，杜某称其之所以签承诺书是因为受到了三业公司的胁迫，不是其真实意思表示，但对此其未能提供充分的证据。
四、法院审理
西安市中级人民法院经审理认为，本案当事人争议的焦点有三：
一、关于侵犯商业秘密竞业禁止纠纷是否需要经过劳动争议前置程序的问题。竞业禁止是根据法律规定或者当事人的约定，限制本企业雇员在任职期间或者离职后一定期限内，利用在职期间掌握的雇主拥有的商业秘密，从事与雇主相通、相似的竞争性营业行为。作为保护商业秘密的重要措施，竞业禁止虽常见于劳动合同中，但其属于反不正当竞争法的调整范畴，因此其产生的法律关系仍属于平等主体之间的民事法律关系，由人民法院直接受理，无须经过劳动争议前置程序。故杜某提出此案是基于三业公司与其之间的劳动关系产生的，属于劳动争议纠纷，三业公司须先向劳动仲裁部门提起仲裁申请，与法律规定不符，依法不予支持。
二、关于杜某的行为是否符合竞业禁止条件的问题。根据已查明事实，杜某原系三业公司高级管理人员，管理财务和经营业务，掌握着三业公司的经营信息，其在三业公司任职期间，与他人设立了与三业公司经营相同业务的伊盟公司，为此三业公司召开股东会决议，收购了杜某的股权。杜某在退出三业公司的同时，向三业公司承诺自愿在五年期限内不直接或间接从事与三业公司相同的业务，否则处以50万元以上罚款。但杜某在退出三业公司后，又与他人设立克力达公司、道尔达公司，经营与三业公司具有竞争关系的相似业务，同时杜某在退出三业公司时，三业公司通过股权的形式已经对其进行了补偿。以上事实足以证明杜某的行为违反了其与三业公司的约定，符合竞业禁止的构成要件。三业公司主张杜某在一定期限内不得经营与其有竞争关系的同类业务或在有竞争关系的其他单位任职，事实和法律依据充分，依法应予支持。关于杜某称其仍为三业公司股东，且三业公司未支付其相应的经济补偿，故不符合竞业禁止的构成要件的主张。根据杜某与三业公司法定代表人马某因股权转让事宜已审结的诉讼，可证明杜某已不再是三业公司股东，且在股权转让时三业公司已经对其进行了补偿。由此可认定杜某的辩称与事实不符，依法不予支持。另外，由于杜某未能提供证据证明其2003年4月30日的承诺行为系受三业公司的胁迫所为，法院对该辩称理由同样不予支持。
三、关于损失赔偿问题。如前所述，杜某违反了与三业公司约定的竞业禁止承诺，对此应承担民事责任。三业公司根据杜某的承诺请求其赔偿50万元，事实依据充分，依法应予支持。因本案中三业公司是根据杜某的承诺作为赔偿的依据，并非因杜某就职于道尔达公司、克力达公司后，杜某利用其在三业公司掌握的商业秘密与道尔达公司、克力达公司共同从事经营性活动，给其经营利益造成损失作为赔偿依据，因此三业公司请求道尔达公司、克力达公司对此款项承担连带赔偿责任的请求，依法不予支持。
综上，法院判决：杜某自2003年5月1号至2008年4月30日期间不得经营与三业公司有竞争关系的同类业务或在有竞争关系的其他单位任职；杜某须付给三业公司50万元。
一审宣判后，杜某不服，向陕西省高院提出上诉，其上诉理由为：上诉人拥有三业公司47.5%的股份，三业公司并未在其退出三业公司时给与其竞业禁止的补偿；上诉人的的身份及其行为不符合竞业禁止的法定主体要件，不构成不正当竞争行为；承诺书是在三业公司的胁迫下签订的，且违反了《劳动合同法》第二十四条竞业禁止不得超过二年的规定，应属无效等。故请求撤销原审判决，一、二审诉讼费、公告费由三业公司负担。三业公司则同意一审判决。
山西省高院经审理查明：原审判决所认定的主要事实清楚，应予以确认。本案二审涉及的主要问题是：
一、关于杜某的身份及行为是否符合法律规定的竞业禁止的条件。根据已查明的事实，杜某为三业公司副总经理，管理财务和经营业务，掌握着三业公司的经营信息，其在三业公司任职期间，与他人设立了与三业公司经营范围基本相同的伊盟公司，为此三业公司召开股东会决议，收购了杜某的股权，杜某在退出三业公司的同时，向三业公司承诺自愿在五年期限内不直接或间接从事与三业公司相同的业务，否则处以50万元以上罚款。但杜某在退出三业公司后，又与他人设立道尔达公司、克力达公司，经营与三业公司具有竞争关系的相似业务。杜某的行为违反了与三业公司的约定，符合竞业禁止的构成要件。故杜某主张其身份不符合竞业禁止的主体要件，其行为不构成不正当竞争的上诉理由不成立，依法不予支持。
二、关于承诺书是否是在三业公司的胁迫下签订的，且违反了《中华人民共和国劳动合同法》第二十四条竞业禁止不得超过二年的规定，及其在退出三业公司时是否得到竞业禁止补偿的问题。经查，因杜某在一审中未能提交充分证据证明承诺书是在受胁迫情况下所签订的，二审中其虽申请证人出庭作证，但经庭审质证，证人证言仍无法证明杜某的主张。另外，由于《劳动合同法》是2007年制定实施的，而承诺书签订于2003年，故《劳动合同法》的相关规定并不适用于本案，故上诉人的该主张亦不予支持。
综上所述，陕西省高院作出了驳回上诉，维持原判的二审判决。
五、律师点评
由员工“跳槽”引发的商业秘密纠纷往往存在着违约行为与侵权行为竞合的情况，此时应由当事人对其请求权作出明确的选择。如果当事人选择以侵权行为提起诉讼，则须对案件事实符合侵权行为的构成要件进行举证；但若当事人选择以违约行为提起诉讼，则在该约定是由劳动合同作出时，可能会面临劳动争议仲裁程序前置的问题。
我国《劳动法》第二十二条规定：“劳动合同当事人可以在劳动合同中约定保守用人单位商业秘密的有关事项。”原国家科委颁布的《关于加强科技人员流动中技术秘密管理的若干意见》第七条也规定，单位可以在劳动聘用合同中与相关人员约定竞业限制条款，约定有关人员在离开单位后一定期限内不得在生产同类产品或经营同类业务且有竞争关系或者其他利害关系的其他单位内任职，或者自己生产、经营与原单位有竞争关系的同类产品或业务。由此可见，企业可以与员工在劳动合同中约定有关的商业秘密保密事宜。
再根据劳动和社会保障部办公厅《关于劳动争议案中涉及商业秘密侵权问题的函》第二条的规定：“劳动合同中如果明确约定了有关保守商业秘密的内容，由于劳动者未履行，造成用人单位商业秘密被侵害而发生的劳动争议，当事人向劳动争议仲裁委员会申请仲裁的，仲裁委员会应当受理，并依据有关规定和劳动合同的约定作出裁决。”可见，若企业选择提起以违反合同中约定的与商业秘密有关的规定为由对员工提起诉讼的，则应当依法在企业知道或应当知道其权利被侵害之日起60日内先行提起劳动争议仲裁。
在审判实践中，经常会出现企业对两种性质的请求权不进行选择，希望这样能更有利于保护其权利，从而在向法院提起诉讼时也将请求权、诉由等混合在一起的情况。在这种情况下，法院应当要求企业明确其诉的性质，如果企业不进行明确的选择，则由法院综合考虑企业在诉状中的列明的事实和理由等情况，准确判断企业所提起的诉的性质。例如，若企业以（离职或在职）员工与其所在的新单位或兼职单位共同侵犯其商业秘密为由提起诉讼的，那么，一般就可认定该企业提起的是侵权之诉。
编者注：本文摘自北京市安中律师事务所唐青林律师主编的《中国侵犯商业秘密案件百案类评》（中国法制出版社出版）。唐青林律师近年来办理了大量侵犯商业秘密的民事案件，为多起涉嫌侵犯商业秘密罪提供辩护，在商业秘密法律领域积累了较丰富的实践经验，欢迎切磋交流，邮箱：lawyer3721@163.com，电话：13910169772。
南京市街道办事处工作暂行规定
南京市街道办事处工作暂行规定
市人民政府
第一章 总则
第一条 为充分发挥街道办事处的作用，更好地担负起辖区的政治、经济、法律、社会治安、劳动就业、城市管理、人民生活等方面的综合管理、综合服务和协调监督任务，根据国家有关法律规定，结合本市具体情况，特制定本暂行规定。
第二条 街道办事处必须坚持四项基本原则，坚决贯彻执行党的路线、方针、政策，以提高城市综合管理、综合服务功能为目标，积极开展社会主义物质文明和精神文明建设，把街道建设成为安定团结、环境整洁、生活便利的文明地区。
第三条 街道办事处以居民工作为重点，并对辖区内机关、团体和企业、事业单位的有关地区性、社会性的工作，进行行政管理。
第四条 街道办事处管辖区根据地域、居民密度、经济发展状况等划分确定。管辖区域的人口一般在四万人左右。
第五条 街道办事处的设立、合并、撤销由区人民政府报经市人民政府批准。
第二章 性质和组织机构
第六条 街道办事处是区人民政府的派出机关，受区人民政府的领导，行使区人民政府赋予的权力，管理辖区内的行政工作。
第七条 街道办事处设主任一人，副主任二至三人。
第八条 街道办事处内设办公室、经济工作科、城市管理科、民政工作科。
第九条 街道可从实际需要出发，设立财政管理所、市容管理所、房产管理所，行政上归街道办事处领导，业务上接受各有关部门的领导。
第十条 街道办事处工作人员按辖区总人口数的千分之一比例配备（含街道党群部门）。人员来源可由市区人民政府从机关干部中选调，亦可在编制范围内招聘企事业单位的职工。
第十一条 受聘人员经街道办事处和区人事部门统一考核审定后，由街道办事处办理聘用手续。受聘人员在聘用期间行政关系在街道，享受办事处同级全民干部的政治待遇、工资和福利待遇，也可按原企事业工资标准执行。所需经费由办事处统筹解决。连续聘用的人员确实符合干部条
件的可按规定办理录用手续。
第三章 主要任务
第十二条 街道办事处的主要任务：
1、宣传执行宪法和法律、法规，对居民群众进行理想、道德、文化、纪律、法制等方面的教育。
2、积极组织辖区内各单位开展社会主义精神文明建设活动，开展群众文化、体育、教育活动，活跃群众的精神文化生活。
3、全面管理辖区内企事业单位的社会工作和其他地区性的行政工作。
4、根据市、区、街道三级分工管理的原则，对辖区内新建小区的配套建设，向规划部门和建设单位提出意见建议；负责自管部分的道路及市政设施的养护、维修、保洁；负责自管公房的维修和租金的收取，配合有关部门做好辖区内的居民动迁、住房改造等工作；负责辖区内施工工地
的管理；负责辖区内的市容卫生管理的落实工作；负责辖区内河流的河坡保洁和明沟管理；负责自管街巷内树木、绿地的养护、管理及开展群众性的绿化工作；对辖区内违章建筑进行监督，协助有关部门进行处理。
5、负责监督辖区的集贸市场、文化市场、小商品市场和零星摊位的秩序、物价、卫生和安全等工作。
6、重点发展第三产业，发展为民、便民、利民的服务事业；发展区街工业，提高经营水平，不断增强街道自我发展的能力。
7、搞好城市社区服务，依法办理结婚登记，积极做好计划生育工作；配合有关部门做好防风、防震、防火和抢险救灾等工作；做好辖区内的社会福利、社会救济和民政工业的管理工作；做好退休人员的管理教育工作和待业人员登记、管理、教育工作；协同有关部门讲行招工、聘用、
调配工作。
8、组织辖区内各单位做好社会治安的综合治理工作。抓好对轻微违法犯罪人员的帮教工作，配合有关部门做好刑满释放和劳教解除人员安置工作。
9、协助和配合人民法庭做好民事、经济纠纷的调处工作，以及其他案件的审理工作。保护老人、妇女、儿童的合法权益，维护社会的安定团结。
10、指导居民委员会开展工作，及时向上级政府反映居民的意见和要求，认真处理人民来信来访。
第四章 工作制度
第十三条 街道办事处在主任主持下行使行政职权，并建立主任办公会议制度，讨论重大事项。
第十四条 街道办事处应建立岗位责任制，对干部履行岗位责任的情况进行考核；街道办事处干部必须树立全心全意为人民服务的思想，热爱街道工作，不断提高思想政治水平和政策业务水平，积极负责地完成各项任务。
第十五条 街道办事处要加强财务管理，严格财经纪律和财务制度，并接受区财政、审计、税务等部门的指导和监督。
第十六条 街道办事处可根据工作需要召开居委会主任会议或居委会下设的各工作委员会主任会议，研究工作，交流经验。
第十七条 街道办事处每年召开一至二次居民代表会议，向居民代表报告工作，听取意见、建议，接受居民监督，调动各方面的积极性，搞好街道各项工作。
第五章 工作关系
第十八条 街道办事处对市、区人民政府布置下达的任务，必须认真负责地贯彻实施，并主动及时地向上级领导机关报告实施情况。
第十九条 市、区人民政府所属工作部门属于本身的行政业务，不可交街道办事处承办，如确需街道办事处协助的，应报经市、区人民政府同意。
第二十条 街道办事处对辖区内的公安派出所、粮管所、卫生院等单位的工作，有权进行督促、检查、协调，必要时，也可会同有关单位研究居民迫切需要解决的问题，并组织贯彻实施。
第二十一条 街道办事处应自行办理的行政业务，不应下交居委会承办。
第六章 附则
第二十二条 本规定自一九八七年十月一日起执行。本规定的修改、解释权属市人民政府。
1987年9月25日
