国家税务总局关于中国光大银行缴纳企业所得税问题的通知

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黑龙江省人民政府


黑龙江省人民政府令第2号


《黑龙江省流动人口服务和管理办法》业经二○一二年五月九日省政府第七十二次常务会议讨论通过，现予公布，自二○一二年八月一日起施行。



省　长 王宪魁

二○一二年五月三十日



黑龙江省流动人口服务和管理办法



第一章　总　　则

第一条　为了加强流动人口服务和管理，维护流动人口合法权益，促进人口与经济、社会协调和可持续发展，根据有关法律、法规，结合本省实际，制定本办法。

第二条　本省行政区域内流动人口的公共服务、权益保障和综合管理，适用本办法。

第三条　本办法所称流动人口，是指离开户籍所在地县级行政区域到其他行政区域居住的人员，但在设区的市行政区域内区与区之间异地居住的人员除外。

第四条　流动人口服务和管理工作应当坚持公平公正，均等服务，合理引导，属地管理与综合管理相结合的原则。

第五条　流动人口管理实行居住登记和居住证制度。流动人口凭居住证享受本办法规定的公共服务和权益保障。

第六条　流动人口的合法权益受法律保护。流动人口应当履行法定义务。

第七条　县级以上人民政府应当加强对流动人口服务和管理工作的领导，将流动人口服务和管理工作纳入国民经济和社会发展规划，逐步实现基本公共服务均等化，所需经费列入本级财政预算。

县级以上人民政府应当建立流动人口服务和管理工作目标责任制，对下级人民政府和有关部门承担的工作进行年度考核评议。

县级以上人民政府经批准可以根据实际需要聘用流动人口协管人员。

第八条　县级以上流动人口服务和管理协调机构负责组织、协调、指导、督促有关部门的流动人口服务和管理工作。

第九条　县级以上公安机关主管本行政区域内流动人口居住登记、居住证管理和治安管理工作。

县级以上人口和计划生育部门主管本行政区域内流动人口计划生育工作，应当有专职人员负责流动人口计划生育工作；制定相关规划和管理制度；开展流动人口计划生育信息通报等区域间流动人口服务和管理的协作、配合工作。

发展和改革、工业和信息化、财政、物价、人力资源和社会保障、农业、教育、民政、卫生、住房和城乡建设、司法行政、工商、民族事务等有关部门在各自职责范围内，负责流动人口服务和管理的相关工作。

第十条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当在县级以上人民政府有关部门的指导下，具体负责本辖区内流动人口服务和管理工作，并明确相应的专兼职工作人员。

村民委员会、社区居民委员会、计划生育协会等社会团体应当协助县级以上人民政府及其有关部门、乡（镇）人民政府和街道办事处做好流动人口服务和管理工作。

第十一条　省信息化行政主管部门应当按照资源整合、集中管理、互联互通的原则，组织有关部门建立、完善流动人口综合信息系统，实行流动人口信息资源共享。

第二章　公共服务与权益保障

第十二条　县级以上人民政府应当将流动人口的劳动就业、社会保险、住房保障、义务教育、计划生育、疾病预防控制、妇幼保健、法律援助等方面工作纳入公共服务范围统筹安排。

县级以上人民政府应当为流动人口参加现居住地的社会事务管理创造条件，提供便利。

第十三条　县级以上发展和改革部门在编制本地区国民经济和社会发展规划时，应当合理配置基本公共服务资源，引导人口合理分布和有序流动。

第十四条　县级以上农村劳动力转移行政主管部门应当加强农村劳动力跨地区就业的组织、指导、监督、服务工作，提高农村劳动力跨地区流动的信息化和组织化程度。

第十五条　县级以上人力资源和社会保障部门应当对有就业愿望的流动人口免费提供就业政策法规咨询、职业信息、职业指导、职业介绍和求职登记等服务，监督用人单位维护流动人口的合法权益，健全社会保险制度，保障流动人口在现居住地参加社会保险的权利。

流动人口可以在现居住地参加专业技术职务任职资格考试、职业（执业）资格考试或者鉴定，并按照有关规定享有与现居住地户籍人口同等的职业培训和职业鉴定补贴。

第十六条　县级以上住房和城乡建设部门应当完善相关制度，将城镇有稳定职业并在城市居住一定年限的流动人口纳入公共租赁住房供应范围；将符合当地住房公积金政策的流动人口纳入住房公积金制度保障范围。

第十七条　县级以上教育行政部门应当将流动人口义务教育纳入当地教育事业发展规划，指导和督促中小学校做好流动人口义务教育工作，保障流动人口享有与现居住地户籍人口平等接受义务教育的权利。

县级以上教育行政部门应当逐步为流动人口在现居住地接受学前教育和高中教育创造条件。

第十八条　县级以上人口和计划生育部门应当向成年育龄流动人口宣传人口和计划生育政策法规、避孕节育、生殖保健、优生优育知识，免费提供国家规定的基本项目的计划生育技术服务、国家免费孕前优生健康检查和生殖健康服务。

晚婚晚育或者在现居住地施行计划生育手术的成年育龄流动人口，享有与现居住地户籍人口同等的计划生育休假等待遇。

第十九条　流动人口中的育龄夫妻生育第一个子女的，可以在现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处办理生育服务登记。

流动人口中的育龄夫妻在现居住地再生育的，应当提供户籍所在地县级人口和计划生育部门出具的再生育审批证明。

第二十条　流动人口按照国家规定享受与现居住地户籍人口同等的基本公共卫生服务。

县级以上卫生行政部门应当加强对医疗卫生机构向流动人口提供基本公共卫生服务情况的督导、检查，对流动人口集中的公共场所定期开展卫生监督、检查。

第二十一条　县级以上人民政府应当科学确定流动人口落户条件，公安机关应当及时为申请落户并符合落户条件的流动人口办理户口迁移手续。

流动人口在现居住地申领机动车驾驶证、办理机动车登记和出入港澳地区的商务签注手续的，公安机关应当及时予以办理。

第二十二条　流动人口符合国家和本省规定条件的，可以享受与现居住地户籍人口同等的小额担保贷款扶持待遇。

流动人口有下列情形之一的，可以享受与现居住地户籍人口同等的税收优惠待遇：

（一）开办的企业吸纳符合国家规定条件的失业人员的；

（二）开办的企业安置残疾人员达到规定比例或者集中使用残疾人的；

（三）从事个体经营且是残疾人的。

流动人口在现居住地从事个体经营并符合国家有关规定的，享受与现居住地户籍人口同等的行政事业性收费减免优惠待遇。

第二十三条　县级以上民政部门应当完善相关制度，为符合条件的困难流动人口提供临时生活救助。

第二十四条　县级以上老龄工作机构应当将流动人口中的老年人纳入老年人优待证办理范围，在参观、游览、乘坐公共交通工具等方面给予优待。

第二十五条　县级以上司法行政部门应当组织开展流动人口法制宣传教育和纠纷调解工作，引导流动人口依法维护合法权益。

法律援助机构应当依法及时为经济困难的流动人口提供法律援助；对流动人口中的农民工申请支付劳动报酬和工伤赔偿的，不审查其经济条件。

第二十六条　流动人口户籍所在地人民政府和基层组织应当维护流动人口在户籍所在地的合法权益，对留守妇女、儿童和老年人给予必要的帮助。

第二十七条　县级以上人民政府有关部门对流动人口的投诉应当及时处理，不得拖延、推诿、刁难；对不属于本部门职责范围内的投诉，应当及时向流动人口告知有权处理的部门。

第三章　综合管理

第二十八条　流动人口应当自到达现居住地之日起七日内，向现居住地公安派出所申报居住登记。居住在具有现居住地户籍的亲属家中且拟居住十五日以下的，可以不申报居住登记。

流动人口有下列情形之一的，可以不按照前款规定申报居住登记，相关个人信息由提供居住场所的单位负责登记：

（一）在宾馆、酒店、旅店、招待所以及可供住宿的其他经营性服务场所居住的；

（二）在医院住院就医的；

（三）在学校、培训机构寄宿就学或者培训的；

（四）在救助站接受救助的。

第二十九条　流动人口申报居住登记应当出示居民身份证或者其他合法有效身份证件，依法应当办理婚育证明的成年育龄妇女（以下简称成年育龄妇女）还应当出示户籍所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处出具的婚育证明。

已离开户籍所在地但未办理婚育证明的成年育龄妇女，经现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处核实，婚育情况属实的，可以由他人在户籍所在地代办婚育证明。

第三十条　流动人口申报居住登记时，应当如实提供下列个人信息：

（一）姓名、性别、年龄、民族、居民身份证号码、政治面貌；

（二）户籍所在地和现居住地地址、居住房屋房主姓名、居住事由、从业单位、联系方式；

（三）婚姻状况、生育状况、配偶信息、随行家庭成员的姓名和居民身份证号码以及与申报人的关系；

（四）其他相关个人信息。

第三十一条　流动人口的姓名、现居住地地址、居住房屋房主姓名、从业单位、联系方式以及婚育状况发生变化的，应当自变化之日起七日内到现居住地公安派出所予以变更。

第三十二条　流动人口拟居住三十日以上且年满十六周岁、不满六十周岁的，应当在申报居住登记的同时申领居住证。

流动人口有下列情形之一的，可以不按照前款规定申领居住证：

（一）拟居住三十日以下的；

（二）按照本办法第二十八条第二款规定，相关个人信息由提供居住场所的单位负责登记的；

（三）未满十六周岁或者已满六十周岁的。

公安派出所应当自流动人口申领之日起十五个工作日内发放居住证。

第三十三条　公安派出所办理成年育龄妇女的居住证时，应当核查其婚育证明。对没有婚育证明或者婚育证明不符合规定的，应当暂缓办理居住证，并在七日内将情况通报其现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处。现居住地乡（镇）人民政府或者街道办事处应当督促、协助成年育龄妇女及时办理婚育证明。

第三十四条　居住证由省公安机关统一制发，长期有效。

流动人口申报居住登记、变更登记，首次申领居住证，免收费用，所需费用由当地财政列支。

损坏换领、丢失补领居住证的，应当缴纳居住证工本费。居住证工本费标准由省价格主管部门会同省财政部门按照国家有关规定核定。

第三十五条　县级以上人民政府有关部门和乡（镇）人民政府、街道办事处在履行法定职责或者为流动人口提供服务时，可以要求居住证持证人出示居住证，持证人应当予以配合。

第三十六条　任何单位和个人不得非法扣押居住证，不得出租、出借、转让、伪造、变造、买卖居住证，不得买卖、使用伪造、变造的居住证。

第三十七条　乡（镇）人民政府、街道办事处应当按照有关规定采集、整理、报送本辖区内流动人口信息，开展流动人口计划生育信息协查、反馈、通报工作。

乡（镇）人民政府、街道办事处采集流动人口信息时，有关单位和个人应当予以配合，村民委员会、社区居民委员会应当予以协助。

第三十八条　房屋出租人或者其委托代理人将房屋出租给流动人口的，应当自房屋出租之日起七日内将承租的流动人口相关信息报送房屋所在地公安派出所。

与承租房屋的流动人口共同居住的人员发生变化的，房屋出租人或者其委托代理人应当自变化之日起七日内报告房屋所在地公安派出所。

第三十九条　房屋出租人或者其委托代理人应当遵守下列规定：

（一）不得将房屋出租给无合法有效身份证件的流动人口；

（二）告知、督促、协助承租的流动人口按照规定申报居住登记、变更登记和申领居住证；

（三）发现流动人口利用出租房屋从事违法活动的，及时报告房屋所在地公安机关或者其他有关部门；

（四）保障房屋符合安全条件。

第四十条　流动人口承租房屋，应当遵守下列规定：

（一）出示本人及其他共同居住人员的合法有效身份证件，如实提供相关信息；

（二）共同居住人员发生变化的，及时告知房屋出租人或者其委托代理人；

（三）不得利用承租房屋进行违法犯罪活动。

第四十一条　中介机构为流动人口开展房屋租赁、职业介绍的，应当登记流动人口相关信息，并自登记之日起七日内，将流动人口相关信息报送所在地公安派出所。

第四十二条　用人单位应当自招用流动人口之日起七日内，将被招用的流动人口相关信息报送所在地公安派出所。

用人单位与流动人口解除劳动关系或者终止劳动合同的，应当自解除劳动关系或者终止劳动合同之日起七日内报告所在地公安派出所。

第四十三条　用人单位应当遵守下列规定：

（一）不得招用无合法有效身份证件的流动人口；

（二）组织流动人口按照规定申报居住登记、变更登记和申领居住证；

（三）做好流动人口计划生育工作，接受所在地乡（镇）人民政府或者街道办事处、县级以上人口和计划生育部门的监督、检查。

第四十四条　任何单位和个人应当对在流动人口服务和管理工作中掌握的流动人口信息予以保密，不得进行买卖，不得用于法定职责以外的用途。

第四章　法律责任

第四十五条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关责令限期改正；逾期不改正的，处二百元以上五百元以下罚款：

（一）未按照规定申报居住登记、变更登记或者申领居住证的；

（二）房屋出租人或者其委托代理人、中介机构、用人单位未按照规定报送流动人口相关信息的；

（三）将房屋出租给无合法有效身份证件的流动人口的；

（四）招用无合法有效身份证件的流动人口的。

第四十六条　违反本办法规定，有下列行为之一的，由公安机关给予警告，并处二百元以下罚款：

（一）非法扣押居住证的；

（二）使用虚假材料或者其他欺骗手段申报居住登记、变更登记或者申领居住证的；

（三）出租、出借或者转让居住证的。

第四十七条　违反本办法规定，有下列行为之一的，按照《中华人民共和国治安管理处罚法》的有关规定予以处罚：

（一）伪造、变造或者买卖居住证的；

（二）买卖或者使用伪造、变造的居住证的。

第四十八条　流动人口违反计划生育规定生育的，按照国家和本省的有关规定予以处理。

第四十九条　公安机关、人口和计划生育部门及其他有关部门工作人员违反本办法规定，有下列行为之一的，由其主管部门或者行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关：

（一）在履行流动人口服务和管理职责过程中，有拖延、推诿、刁难等行为的；

（二）对侵害流动人口合法权益的行为不依法及时处理的；

（三）违法实施行政处罚的；

（四）买卖流动人口信息或者将流动人口信息用于法定职责以外用途的；

（五）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的行为。

第五章　附　　则

第五十条　本办法施行前已办理的暂住证仍在有效期限内的，继续有效；持证人可以换领居住证，其居住时间连续计算。

第五十一条　在本省居住的香港特别行政区居民、澳门特别行政区居民、台湾地区居民的服务和管理工作，按照国家有关规定执行。

第五十二条　本办法自２０１２年８月１日起施行。１９９６年８月２日黑龙江省人民政府发布，２００６年１０月２０日修正的《黑龙江省流动人口管理规定》和２０００年６月２日黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省流动人口计划生育管理办法》同时废止。


建设部


关于勘察设计单位巩固深化全面质量管理，贯彻GB／T 19000—ISO9000“系列标准”的通知



建设[1993]566号

国务院各有关部门，各省、自治区、直辖市建委（建设厅），有关省、自治区计委：

　　自1990年我部(90)建设字第268号《关于勘察设计单位巩固深化全面质量管理的意见》发出后，我国勘察设计单位普遍推行全面质量管理，按照全面质量管理的理论、体系、手段和方法，建立健全了勘察设计单位的质量保证体系，使管理工作的现代化水平不断提高。在提高设计质量，增强全体职工的质量意识，提高单位的整体素质和效益等方面都取得显著的成效。截止1991年底甲、乙级勘察设计单位的达标验收工作基本按计划全部完成。在此基础上，1992年我部以建设[1992]471号文公布表彰了一批甲级勘察设计单位推行全面质量管理先进单位和积极分子,并于今年上半年颁发了奖牌及奖状。当前全面质量管理工作仍是各勘察设计单位的工作重点，不能放松，必须坚持下去深化发展，确保工程项目勘察设计质量、水平不断提高。

　　为了进一步巩固勘察设计单位推行全面质量管理成果，适应国际国内市场发展的需要，不少勘察设计单位根据我部1990年建设字第268号文中提出的“学习、研究国家技术监督局发布的《质量管理与质量保证》系列国家标准”的意见,开展了宣传贯彻GB／T19000—ISO9000《质量管理和质量保证系列标准》（以下简称“系列标准”）活动，三年来积累了不少经验。今年，国家技术监督局决定由“等效”改为“等同”采用ISO9000系列国际标准，发布了GB／T19000“系列标准“，以代替1988年的GB／T10300系列标准。今年4月我们又组织制订了工程设计行业GB／T19004—ISO9004的实施导则，并已在具有对外经营权的工程勘察设计单位试行。为了使勘察设计单位巩固深化全面质量管理，更好地贯彻“系列标准”，现通知如下：

　　一、继续加强对勘察设计单位推行全面质量管理的领导。

　　甲级勘察设计单位，要继续在巩固深化全面质量管理方面下功夫，对行之有效的措施要坚持落实，有条件的单位要积极开展贯彻GB／T19000系列国标活动，健全完善质量体系。获奖单位更要继续巩固深化现有成果。为了鼓励先进单位和积极分子，主管部门可以从10％技术开发费中提取资金奖励那些至今还保持先进的单位及个人。对已取得先进证书，但质量滑坡较严重的单位要收回奖牌，情节严重的要吊销TQC合格证书。各地各部门对乙级单位要进行抽查,对于领导质量意识不强、管理混乱、出现严重设计质量事故的单位要吊销其乙级资格证书。各地各部年内应组织抽查组，有计划地抽查本地区（本行业）十个工程项目，并请将抽查情况总结后年终报我部。对于新升乙级或新成立领取暂定甲、乙级勘察设计资格证书的单位，要继续推行全面质量管理，对于换证后获乙级资格的单位要继续巩固、实施行之有效的全面质量管理成果；新成立获甲、乙级证书的单位，两年内要达到全面质量管理基本标准，两年后要进行TQC检查，凡不符合要求的不予换发正式定级的新证书，以保证甲、乙级单位的整体素质水平。

　　二、提高认识，正确理解深化全面质量管理与贯彻系列标准之间的关系。

　　“系列标准”是世界各国质量工作的理论和实践的科学总结，是国际公认的标准。“系列标准”对于完善质量体系，提高质量管理水平，适应市场竞争都有重要意义。“系列标准”的主要原理、指导原则与全面质量管理基本是一致的，方法可以互相兼容。前一段我们推行全面质量管理所取得的成效，为实施“系列标准”奠定了扎实的基础；“系列标准”为全面质量管理走向规范化提供了准则和指南。贯彻“系列标准”是巩固深化全面质量管理的进程中顺理成章的事，绝不是丢开全面质量管理另搞一套。因此，要把贯彻“系列标准”作为当前勘察设计单位质量管理的一项重要的工作，有计划有步骤地开展和推进，全面质量管理的原理、方法仍应在单位内部的质量管理工作中加以运用，那种以全面质量管理排斥“系列标准”，或以“系列标准”取代全面质量管理的观点和做法都是不正确的。

　　三、单位领导要率先研究“系列标准”，把握标准要求的内涵。

　　由于“系列标准”所产生的文化背景与我们有较大的差异，为了把握“系列标准”的含义，要有一个认真学习、研究的过程。因此，各地、各部要组织勘察设计单位各级管理人员组织学习“系列标准”，通过学习、研究，达到以下目的：

　　1．正确理解和处理贯彻“系列标准”与全面质量管理的关系；

　　2．懂得应如何结合本单位的实际情况贯彻“系列标准”；

　　3．能对本单位的贯彻“系列标准”工作做出正确的决策，力求实效，防止流于形式。在领导率先学习、研究的基础上，组织全体职工进行学习和贯彻。

　　四、认真总结全面质量管理的经验，紧密结合实际情况和实际需要健全完善质量体系。

　　贯彻“系列标准”的核心是按标准的要求健全完善本单位的质量体系。过去七年推行全面质量管理，各勘察设计单位按照全面质量管理的原理结合行业的特点都建立了质量体系。从总体来看，现有的质量体系与“系列标准”的要求是相近的。贯彻“系列标准”并不是要求否定过去，一切从头做起，而是要求在总结过去全面质量管理经验的基础上，进一步按“系列标准”的要求健全完善现有的质量体系，加强质量管理工作、确保设计质量。因此，一定要认真总结本单位质量管理的经验，凡是过去行之有效的成功经验都应当保留。例如目标管理、质量信息反馈、QC小组活动等，虽然在“系列标准”中没有具体要求，但我们可以根据实际需要加以保留，使之进一步健全、发展。

　　“系列标准”的目的并不是强制质量体系的统一性。各单位的实际状况和需要各有不同，贯彻“系列标准”必须密切结合单位的实际情况，从实际需要出发按标准的要求健全完善质量体系，注重实效、避免“走形式”、“一刀切”的现象。

　　五、贯彻“系列标准”工作要有计划、有步骤、积极稳妥地推进。

　　“系列标准”具有高度的科学性和严谨性，在贯彻中也必须要具备科学的态度和求实的精神，应当有计划、有步骤、积极稳妥地推进这项工作。对勘察设计全行业不要求齐头并进，不搞一刀切。总体部署是：

　　1．我部组织制订勘察设计单位实施“系列标准”的指导原则。

　　2．分期举办不同类型的培训班，学习、研究“系列标准”，培训骨干。

　　3．组织试点，对试点单位重点辅导，适时总结经验，加以推广。

　　4．逐步实施质量体系审核注册工作，制订相应的政策和法规，通过政策导向和市场导向，促进勘察设计单位自觉地贯彻“系列标准”，自愿要求体系认证，并使获得认证合格的单位取得质量信誉上的优势，从而有利于在市场竞争中取胜。

　　各地区、各部门可结合实际情况，相应作出贯彻“系列标准”的总体部署，注意总结经验，对出现的问题要及时研究解决。贯彻“系列标准”工作主要在有条件的甲、乙级单位进行，丙、丁级单位要根据自身特点建立健全质量保证体系，在完善质量上下功夫。

　　六、做好体系认证的准备工作

　　获得质量体系认证合格，作为进入国际市场的“通行证”，已成为世界趋势。目前，勘察设计行业已有50多个单位获得了对外经营权，随着改革开放的进程，将会有更多的勘察设计单位走向国际市场。因此，各勘察设计单位，特别是具有对外经营权的单位，要在认真贯彻“系列标准”的基础上，做好体系认证的准备，编制必备的质量体系文件，健全和实施内部的体系审核和评审制度，待时机成熟时，即可申请第三方认证。

中华人民共和国建设部
1993年7月30日