关于印发构建合理演出市场供应体系 促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知
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关于印发构建合理演出市场供应体系 促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知
国家发展改革委 文化部等
国家发展改革委、文化部、公安部、监察部、财政部、税务总局、广电总局、体育总局、工商总局关于印发构建合理演出市场供应体系 促进演出市场繁荣发展的若干意见的通知
发改价格[2008]76号
各省、自治区、直辖市发展改革委、物价局、文化厅（局）、公安厅（局）、监察厅（局）、财政厅（局）、国家税务局、地方税务局、广电局、体育局、工商局：
为完善演出市场体系，规范演出市场秩序，促进演出市场的繁荣发展，国家发展改革委、文化部、公安部、监察部、财政部、税务总局、广电总局、体育总局、工商总局联合制定了《关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见》，现印发给你们，请认真贯彻执行。
特此通知。
二００八年一月四日
关于构建合理演出市场供应体系促进演出市场繁荣发展的若干意见
为进一步深化文化体制改革，完善演出市场体系，规范演出市场秩序，促进演出市场的繁荣发展，不断丰富人民群众的社会文化生活，促进社会和谐，现提出如下意见：
一、加大政府投入，建立公益性演出机制
（一）建立公益性演出长效机制。国有演出单位要切实担负起公共文化服务的职能和责任，逐步建立起以国有演出单位为主体、以国有演出场所为中心的公益性演出长效机制。切实发挥国有演出单位在公共文化服务中的重要作用，鼓励国有文艺表演团体创作面向中低收入人群的小成本演出剧目，鼓励国有演出场所举办公益性、低票价的演出。建立国有演出单位公益性演出绩效考核制度，确保国有演出单位每年的公益性、低票价演出场次，做到“月月有公益场，场场有低价票”。
（二）加大对公益性演出的财政投入。各级财政要适当增加对到城市社区、农村、工矿企业等基层进行公益性演出的补贴。支持举办针对青少年的低票价或免费的爱国主义教育专场演出，支持“高雅艺术进校园”等艺术普及类演出。
二、培育市场主体，扩大演出供给
（三）拓宽演出市场融资渠道。积极鼓励社会资本投资成立文艺表演团体、开办演出经纪机构、兴建演出场所、举办演出活动，鼓励社会资本以投资、参股、控股、并购等形式，参与国有文艺表演团体和演出场所的公司制改建，允许适度引进境外资本以合资、合作的方式成立演出经纪机构、兴建演出场所，允许境外资本投资国内演出项目，努力壮大演出单位经营实力，增强演出市场活力。
（四）大力扶持民营文艺表演团体发展。放宽民营文艺表演团体市场准入条件，简化民营文艺表演团体演出审批手续，加强民营文艺表演团体人才培养。各地可根据实际情况制定相应措施，对服务农民、服务基层的民营文艺表演团体在人员培训、演出场地和演出器材方面给予必要的帮助和资金支持，调动民营文艺表演团体参与文化建设的积极性。积极开发旅游演出市场、大众化娱乐演出市场、戏剧曲艺类专业小剧场等多场次、低价位演出市场，建立结构合理的多层次演出市场供给体系。
（五）改善演出经营管理。创新演出营销模式，提高演出经纪机构的经营管理水平。制定长期演出计划，增加演出场次，减少单场演出宣传费用开支。有针对性地培育专业性演出团体和消费群体，促进演出经营与消费的良性互动。利用演出的公众效应，完善演出产业链，实现演出的综合效益。发挥主流媒体的主渠道作用，做好宣传工作。
（六）盘活演出场所资源。要充分开发利用现有场馆，维修、改建、开发闲置场所，通过自主经营、租赁经营等方式，盘活国有演出场所资产。同时，有计划地建设一批面向大众、面向基层的演出场所，满足市场需求，降低演出场馆租金。
三、规范市场秩序，优化演出环境
（七）规范政府行为。严禁政府有关部门及其所属事业单位利用公款邀请演艺明星举办节庆活动，减少节庆大型演出活动的数量和规模。禁止政府有关部门举办营业性演出活动。严禁政府有关部门工作人员索要赠票，禁止公款购买演出门票用于个人消费。规范工作用票，有关管理部门现场监管用票数量及位置应当公示。加强和改进大型演出活动安全管理工作，合理配置安保力量，减少安保成本。
（八）整顿演出市场秩序。坚决打击演出市场制贩假票、倒卖演出门票的不法行为。限制团体购票的最低折扣幅度，规范演出票务公司经营。规范演出宣传，严厉打击虚假违法演出广告。对擅自提高票价、以次充好、内容低俗、秩序混乱的演出，坚决依法予以处理。加强行业协会建设，完善相关制度，促进行业自律。
（九）建立统一的票务平台。推动全国文化体育电子售票系统的建立，打造统一的涵盖文艺演出、体育等领域的政府公共票务平台，提供优质便捷的公共文化服务。
四、加强组织领导，确保工作落实
（十）建立演出市场繁荣发展工作机制。构建合理演出市场供应体系，促进演出市场繁荣是一项系统工程，国家发展改革委、文化部、公安部、财政部、监察部、广电总局、税务总局、工商总局和体育总局要加强沟通协作，统筹安排，建立相关工作机制，切实做好各项工作。各地各有关部门也要建立相应的工作机制，充分运用法律、财税、价格、行政等多种手段，促进演出市场的繁荣有序和健康发展，努力满足广大人民群众的精神文化需求。
南宁市国有闲置土地处置办法
广西壮族自治区南宁市人民政府
南宁市国有闲置土地处置办法
《南宁市国有闲置土地处置办法》已于2008年12月9日经市第十二届人民政府第54次常务会议审议通过，现予公布，自2009年2月1日起实施。
二〇〇八年十二月三十一日
南宁市国有闲置土地处置办法
第一章 总 则
第一条 为依法处置国有闲置土地，提高土地利用效益，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内国有闲置土地（以下简称闲置土地）的认定和处置，适用本办法。
第三条 市人民政府负责六城区范围内闲置土地的处置工作。县人民政府负责县辖区范围内闲置土地的处置工作。
市、县国土资源行政主管部门负责闲置土地认定和处置的具体工作，并由土地监察机构具体实施。
发展和改革、建设、规划等部门按照各自职责做好闲置土地处置的相关工作。
第四条 市、县国土资源行政主管部门应当建立闲置土地宗地档案，并跟踪监督闲置土地利用情况。
市、县国土资源行政主管部门应当与发展和改革、建设、规划等部门建立闲置土地信息互通机制,实现信息共享。
闲置土地信息应当纳入信用信息基础数据库。
第二章 闲置土地认定
第五条 认定闲置土地以宗为单位。
第六条 具备动工开发建设条件并符合下列情形之一的建设用地，认定为闲置土地，并起算闲置时间：
（一）用地单位或个人依法取得土地使用权后，未经原批准用地的人民政府同意，超过国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定的期限未动工开发建设的；
（二）国有土地有偿使用合同未约定或者划拨决定书、建设用地批准书未规定动工开发建设日期的，自国有土地有偿使用合同生效或者划拨决定书、建设用地批准书颁发之日起满一年未动工开发建设的；
（三）已动工开发建设，但开发建设的面积占应动工开发建设总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满一年的；
（四）法律、法规和规章规定的其他情形。
第七条 国有土地有偿使用合同应当对动工开发建设条件的内容及责任方进行约定。
本办法实施前签订的国有土地有偿使用合同未明确动工开发建设条件内容的，具备动工开发建设条件是指建设项目宗地已具备通水、通电、通道路条件。
第八条 国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准文件规定分期开发的，按分期开发的范围核定闲置土地面积。
第九条 因动工开发所必需的前期工作造成动工开发建设迟延，或者因不可抗力、政府或有关部门原因不能按期开发建设的，该期间不计入土地闲置时间。
用地单位或个人应当在前款规定的情形结束后二十日内持相关证明材料向国土资源行政主管部门提出申请，由国土资源行政主管部门重新确定动工和竣工期限。
第十条 本办法第九条第一款所称政府或有关部门原因是指：
（一）用地单位或个人申请报建，规划部门因规划调整暂停受理报建的，但用地单位或个人报建时土地闲置已满一年以上的除外；
（二）国有土地有偿使用合同约定由政府或有关部门修建基础设施，但政府或有关部门未按约定完成修建，致使项目未具备动工开发建设条件的；
（三）由于政府或有关部门的原因造成同一地块上的权属登记重叠或权属不清，致使用地单位或个人无法动工开发建设的；
（四）因政府或有关部门、司法机关未依法及时履行相关职责造成开发建设迟延的；
（五）因国家政策重大调整造成开发建设迟延的；
（六）因政府或有关部门的其它原因造成土地闲置的。
除不可抗力、政府或有关部门的原因外，用地单位或个人违反国有土地有偿使用合同约定或者划拨决定书、建设用地批准书规定，向有关部门申请变更规划条件、土地使用条件等内容的，有关部门的审批时间不影响土地闲置时间的计算。
第十一条 国土资源行政主管部门可以采取下列措施开展闲置土地调查工作：
（一）询问用地单位或个人以及其他有关单位和人员；
（二）实施现场勘测、拍照、摄像等取证措施；
（三）查阅、复制被调查用地单位或个人的有关用地批准文件、土地权利文件及相关资料。
接受调查的用地单位或个人应当就该宗土地的利用情况作出说明，并按要求提供土地审批、土地利用现状和土地他项权利等相关证据和材料。
第十二条 国土资源行政主管部门认定闲置土地按下列程序进行：
（一）立案；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟认定闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利；
（四）符合闲置土地条件的，作出闲置土地认定书并自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当自收到书面通知之日起五个工作日内提交书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第十三条 闲置土地认定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）闲置土地的位置、面积；
（三）认定闲置土地的事实和依据；
（四）土地闲置时间，土地闲置费的计算方式、计收标准和依据；
（五）救济途径。
第十四条 闲置土地立案调查期间，国土资源行政主管部门暂停办理闲置宗地的土地使用权证书延期手续。
第三章 闲置土地处置
第十五条 宗地被依法认定为闲置土地的，用地单位或个人应当缴纳土地闲置费。但土地使用权被依法无偿收回的除外，收回前已经缴纳的土地闲置费不予退回。
第十六条 国有土地有偿使用合同应当按国家和自治区有关规定对土地闲置费进行约定；闲置土地的用地单位或个人，应当按约定缴纳土地闲置费。
国有土地有偿使用合同未约定土地闲置费标准的，土地闲置费根据自治区有关规定，按以下标准征收：
（一） 商业、旅游、娱乐和商品住宅等各类经营性用地为每年每平方米10元；
（二）工业项目用地为每年每平方米8元；
（三）基础设施用地为每年每平方米6元；
（四）其他非农业建设项目用地为每年每平方米5元。
土地闲置费按月计征，闲置时间不足一个月按一个月计算。
第十七条 除依法征收土地闲置费外，闲置土地按以下方式进行处置：
（一）延长开发建设时间，但最长不超过1年；
（二）经批准改变土地用途后继续开发建设；
（三）安排临时使用，待原项目具备开发建设条件后重新批准开发。土地增值的，用地单位或个人应当交纳增值地价；
（四）市、县人民政府为用地单位或个人置换其他等价闲置土地或者其他现有建设用地进行开发建设；
（五）市、县人民政府采取招标、拍卖、挂牌等方式确定新的用地单位或个人对原建设项目继续开发建设，并对原用地单位或个人给予补偿；
（六）协议收购，纳入政府土地储备；
（七）依法收回闲置土地。
第十八条 用地单位或个人自收到闲置土地认定书之日起二十日内，就闲置土地的处置方式向国土资源行政主管部门提出书面申请，并按有关规定提交相关材料。
用地单位或个人已就闲置土地处置方式与土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方达成协议的，应当将协议一并提交国土资源行政主管部门。
第十九条 国土资源行政主管部门自收到处置申请之日起十五个工作日内，按照本办法第十七条规定并结合用地单位或个人提出的处置申请，拟定该宗闲置土地的处置方案报请批准用地的人民政府审批。
闲置土地设定有抵押权或者被司法机关等单位采取查封等限制措施的，国土资源行政主管部门在拟定闲置土地处置方案时应当征求土地抵押权人、相关行政机关和司法机关等各方意见。
第二十条 国土资源行政主管部门应当自闲置土地处置方案批准之日起五个工作日内通知用地单位或个人。
经批准的处置方式属本办法第十七条第三项至第七项的，国土资源行政主管部门负责组织实施该方案。
第二十一条 用地单位或个人执行闲置土地处置方案前的期间计入土地闲置时间。
闲置土地依法完成处置前，国土资源行政主管部门不办理闲置宗地的土地使用证书延期、土地使用权转让和划拨土地使用权出租等手续，不受理该用地单位或个人的其它建设用地申请。
第二十二条 宗地闲置满两年（含用地单位或个人不执行经批准的闲置土地处置方案且该宗土地已闲置满两年）的，市、县人民政府可以依法收回该宗闲置土地。
第二十三条 依法收回闲置土地的，国土资源行政主管部门按下列程序进行：
（一）立案，向用地单位或个人发出书面调查通知；
（二）调查取证；
（三）书面告知用地单位或个人拟收回闲置土地的事实、依据以及要求听证的权利。闲置土地设有抵押权或被采取查封等强制措施的，还应当通知抵押权人、相关行政机关和司法机关；
（四）听取陈述和申辩；
（五）符合法定的收回条件的，国土资源行政主管部门报经原批准用地的人民政府批准后作出收回国有土地使用权决定书；
（六）收回国有土地使用权决定书自作出之日起七个工作日内送达用地单位或个人，同时抄送土地抵押权人、相关行政机关和司法机关,并书面通知发展和改革、规划、建设等部门撤销相关批准文件;
（七）被收回闲置土地的用地单位或个人应当自收回国有土地使用权决定书送达之日起三十日之内，将土地证书交回土地登记机关，逾期不交回的，土地登记机关予以公告注销。
用地单位或个人根据前款第三项规定要求听证的，应当在收到书面通知之日起五个工作日内提出书面申请，国土资源行政主管部门自收到书面申请之日起二十个工作日内举行听证。
第二十四条 收回国有土地使用权决定书应当载明下列事项：
（一）用地单位或个人的名称或姓名、地址；
（二）被收回闲置土地的位置、面积；
（三）土地闲置的事实，作出收回国有土地使用权决定的依据；
（四）救济途径。
第二十五条 用地单位或个人拒不交出被依法收回的闲置土地的，国土资源行政主管部门应当责令其在十个工作日内交出，并处以每平方米10元以上30元以下罚款。
第四章 附则
第二十六条 本办法中有关用语的含义：
“未动工”是指以下情形：
（一）未领取建设工程施工许可证；
（二）已领取建设工程施工许可证但未开工；
（三）依据已批准的施工图建筑基础未达到工程正负零标高的情形下停止开发建设满一年以上的。
“应动工开发建设总面积”是指用地单位或个人依照国有土地有偿使用合同、划拨决定书、建设用地批准书和规划设计条件，应当在规定时间内完成开发建设的土地面积。
“开发建设的总面积”是指“应动工开发建设总面积”中用地单位或个人已经进行实际投资开发建设的土地面积。
“总投资额”是指用地单位或个人直接投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
“已投资额”是指用地单位或个人已经投入用于土地开发建设的资金总额，不包括取得土地使用权的费用。
第二十七条 本办法自2009年2月1日起施行。2006年11月30日市人民政府发布的《南宁市国有闲置土地处置办法》同时废止。
关于保险业务监管费收费标准等有关问题的通知
国家发展和改革委员会 财政部
国家发展改革委、财政部关于保险业务监管费收费标准等有关问题的通知
发改价格[2005]2581号
中国保险监督管理委员会：
报来《关于重新申报保险业务监管费收费标准的函》（保监财会[2004]1627号）收悉。经研究，现将保险业务监管费收费标准的有关问题通知如下：
一、降低你会对保险公司收取的保险业务监管费收费标准，其中：
（一）对保险公司经营的农业保险、责任保险和短期健康保险业务由按保险公司年度自留保费收入的2‰收取降为按保险公司年度自留保费收入的1.8‰收取；其他财产险业务、人身意外险业务由按保险公司年度自留保费收入的2‰收取降为按保险公司年度自留保费收入的1.9‰收取。
（二）对保险公司经营的长期人寿险业务，由按保险公司年度自留保费收入的1.2‰收取降为按保险公司年度自留保费收入的1.1‰收取。对保险公司经营的长期健康险业务，由按保险公司年度自留保费收入的1.2‰收取降为按保险公司年度自留保费收入1.0‰收取。
二、调整你会对专门从事保险中介业务的机构收取的保险业务监管费收费标准，即将按代办业务营业收入的2‰收取降为按代办业务营业收入的1.5‰收取，同时，对保险代理机构、保险公估机构的保险业务监管费每年每家机构不低于800元，对保险经纪机构的保险业务监管费每年每家机构不低于1200元。
三、你会对外国保险机构代表处，仍按每年每个代表处2万元定额收取保险业务监管费。
四、你会对从事保险兼业代理的机构，按每年每家机构500元定额收取保险业务监管费。
五、你会实施收费应按规定到国家发展改革委办理《收费许可证》变更手续，并按照财政部有关规定使用票据。你会要严格执行规定的收费标准，自觉接受价格、财政部门的监督检查。
六、上述规定自2005年1月1日起执行，有效期3年。有效期满后按规定程序，由你会报国家发展改革委、财政部重新审批。《国家计委、财政部关于保险业务监管费收费标准等有关问题的通知》（计价格[2002]1590号）同时废止。
中华人民共和国国家发展和改革委员会
中华人民共和国财政部
二○○五年十二月八日
