教育部办公厅关于积极做好国务院各部门分流人员学习和培训工作的通知
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教育部办公厅关于积极做好国务院各部门分流人员学习和培训工作的通知
教育部办公厅
教育部办公厅关于积极做好国务院各部门分流人员学习和培训工作的通知
教育部办公厅
最近，国务院办公厅转发了人事部、教育部《关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案》（国办发〔1998〕104号），现转发给你们，并就有关问题通知如下：
一、“带职分流，定向培训，加强企业，优化结构”是这次国务院机构改革进行人员分流安排的基本原则。各有关高等学校要从建立社会主义市场经济体制和现代化建设的全局的战略高度，深刻认识分流人员学习和培训工作的意义，切实做好这项工作。
二、此次分流人员的学习和培训工作，涉及人员多，而且时间紧、任务重。各校应本着为国务院机构改革积极作贡献的精神，加强领导，精心组织，扎扎实实地做好学习和培训的教学工作。各校应指定一位校级领导负责此项工作，各职能部门和有关院（系）应积极配合，衔接好工作的
各个环节。
三、为确保学习和培训质量与效果，各校应充分利用现有教育资源，认真设置课程和选择教材、安排师资力量。
四、如国务院各部门根据自身的特殊需要提出计划外的学习和培训需求，各校应挖掘潜力，在具备条件的基础上，给予积极支持。
五、各种学习和培训形式的具体报名工作，另行通知。在报名工作结束后五日内，请各校及时将报名情况报我部学位办公室汇总。
（1998年7月11日 国办发〔1998〕104号）
人事部、教育部《关于国务院各部门分流人员学习和培训实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
（人事部 教育部 1998年7月8日）
根据中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《中央国家机关人员分流安排实施办法》（中办发〔1998〕12号）和《国务院办公厅转发人事部教育部关于做好国务院各部门分流人员学习和培训工作意见的通知》（国办发〔1998〕28号）精神，特制定本方案。
一、目的和原则
学习和培训，是机构改革人员分流安排的重要途径，是适应未来发展需要、开发人才资源、培养后备干部、建设一支适应多方面需要的专业人才队伍的战略举措。做好分流人员的学习和培训工作，对于保证这次机构改革的顺利进行、优化人才资源配置、充分发挥分流人员的潜能，具有
十分重要的意义。
学习和培训的原则是：统一规划，形式多样，分类培训，按需施教。做到组织安排与个人选择相结合，统一安排与部门自行组织相结合，提高素质与社会经济发展需要相结合。通过采取灵活多样的学习和培训方式，满足分流人员的不同要求，使机构改革中尚未安排的人员都处于不同形
式的培训之中。力争用2－3年时间，全面完成分流人员的学习和培训任务。
二、学习和培训形式
（一）统一安排的学习和培训。
统一安排的学习和培训的主要形式是，由人事部、教育部统一组织的定向专业培训、攻读硕士专业学位、研究生课程进修班、研究生学历教育。培训时间为2－2年半。培训容量13000人左右。
定向专业培训。由北京大学、中国人民大学等高等院校进行会计、金融、税务、法律、外语、工商管理等社会主义市场经济发展急需的专业知识的正规培训。
具有高中毕业及其以上学历的分流人员均可报名，免试入学，培训合格者可获得专业培训证书。
攻读硕士专业学位。由清华大学、北京大学等高等院校进行工商管理硕士、法律硕士、教育硕士及有关工程领域的工程硕士培训。
具有国民教育序列大学本科毕业学历（一般要有学士学位），2年以上工龄，年龄一般不超过45岁的分流人员均可报名。
研究生课程进修班。由北京大学、清华大学等高等院校开设文、史、哲、经、法、理、工等多学科100多个专业的研究生课程。
具有大专以上学历的分流人员均可报名，免试入学，培训合格者可获得结业证书。其中，具有学士学位者还可按国家有关规定以研究生毕业同等学力申请硕士学位。
研究生学历教育。在1999年全国硕士、博士研究生招生总计划中，全国所有招生单位、专业均对分流人员开放，国家为分流人员单列计划，目前暂按2000人左右落实学校和专业。
具有国民教育序列大学本科学历或大专学历并两年工龄、达到本科毕业同等学历的分流人员都可按有关条件报名，参加国家规定的研究生入学考试。
（二）自行组织的学习和培训。
除统一安排的培训外，各部门可根据今后2－3年内本部门、本系统行业管理及事业发展的需要，对分流人员进行本科学历教育、附件所列之外专业的研究生教育以及岗位和职业技能等多种形式的培训。
三、实施步骤
（一）“三定”规定印发后，各部门要抓紧进行定编定岗工作，同时确定需要参加培训的分流人员。
（二）参加定向专业培训和研究生课程进修班的分流人员，由各部门组织报名并于8月10日前将参加培训的人员名单和专业报送人事部。人事部审核汇总后及时向教育部提供。教育部根据报名的专业和人数情况组织高等院校于9月初开班上课。
（三）参加攻读硕士学位的分流人员，由各部门组织报名，于8月10日前将名单报人事部。由人事部汇总提交国务院学位委员会办公室、教育部审核后通知各部门。报考者持通知到学校报名，10月底参加入学考试，考试合格者1999年春季入学。
（四）参加研究生学历教育的分流人员，于11月4－14日到北京市高校招生办公室为分流人员单独设立的报名点报名，1999年1月30日至2月1日参加入学考试。考试合格者，1999年秋季入学。
（五）考虑到各部门的人员分流工作已经启动，按照高等院校的培训计划和培训能力，有些培训项目1999年才能实施，为了使分流人员及时得到不同形式的培训，允许参加研究生课程进修班培训的分流人员同时报考攻读硕士专业学位和研究生学历教育。如考取，届时可转换学习和
培训方式。
（六）根据需要，各部门也可提出附件所列学校专业之外的培训需求，报人事部、教育部汇总协调后纳入统一规划。
（七）部门自行组织培训需依托高等院校进行的，由各部门和有关高校协商确定。实施方案报人事部、教育部备案。
四、工作要求
对分流人员进行多种形式的培训，体现了党中央、国务院对分流人员的关心爱护。各部门必须认真负责，切实做好这项工作。
（一）提高认识，加强领导。这次分流人员的学习和培训，人员多、时间长、任务重。各部门要积极稳妥、扎扎实实地做好各个环节的工作，尤其要深入细致地做好思想政治工作和组织报名工作。要尊重分流人员的意愿，制订可行的培训计划，精心组织，周密安排，搞好衔接。
（二）对学习和培训费用，中办发〔1998〕12号文件作了明确规定，凡是纳入统一规划的培训，包括统一安排的和自行组织的，费用由国家财政统一安排。各高校应本着勤俭办学、为国务院机构改革人员分流培训积极作出贡献的精神，编制合理的经费计划。由教育部进行统筹，
届时按有关高校、培训机构实际承担任务量核拨。
（三）加强对学习和培训的管理。承担学习、培训任务的高校和培训机构，要按有关规定对学习和培训人员进行考核和管理。各部门要及时了解分流人员的思想动态，关心和帮助他们解决在学习、培训中遇到的实际问题。要将分流人员的考试、考核成绩与培训结束后的推荐安排工作结
合起来。
（四）注重实效。要针对国务院机构改革分流人员的特点和社会经济发展急需专业的要求，选择培训教材，设置专业课程，确保学习、培训质量和效果。学习和培训结束后，按照国家有关规定，对培训合格的人员发给相应的结业或毕业证书，对符合规定条件的人员承认相应学历或授予
相应的学位。
附件：国务院各部门分流人员学习和培训计划表（略）
1998年7月24日
葫芦岛市政府债务管理暂行办法
辽宁省葫芦岛市人民政府
葫芦岛市政府债务管理暂行办法
葫芦岛市人民政府令 第68号
《葫芦岛市政府债务管理暂行办法》业经2004年6月7日葫芦岛市第二届人民政府第46次常务会议通过，现予发布，自2004年8月1日起施行。
二00四年六月二十一日
葫芦岛市政府债务管理暂行办法
第一章 总则
第一条 为加强政府债务管理，规范我市各级政府及其所属部门举借和偿还政府债务的行为，完善政府债务管理体制，防范和化解政府债务风险，依据《辽宁省政府债务管理暂行办法》等有关规定，制定本办法。
第二条 本办法所称政府债务，是指由政府及其所属部门举借或者合法担保以及在特定情况下需由政府偿还的债务。
第三条 本办法适用于我市各级政府债务的举借、偿还和监督管理。
第四条 市、县（含县级市、区，下同）财政部门是政府债务的主管部门，葫芦岛市人民政府债务管理办公室具体负责本级和下级政府债务的监督管理工作。
第五条 政府债务管理应当实行统筹兼顾、控制规模、注重效益、强化责任、防范风险的原则。
第六条 各级政府应当根据本地区国民经济和社会发展需要，以及经济和财力承受能力,制定政府债务中长期借用计划和偿还计划，合理确定债务总量和结构调整目标，保证财政的稳定性和可持续性。
县级政府债务中长期借用和偿还计划经市财政部门审核后，报市政府批准。
第七条 政府债务资金不得用于竞争性项目建设。
第八条 各级政府应当严格区分政府债务和企业债务，禁止以行政干预等手段将政府债务转化为企业债务或将企业债务转化为政府债务。
第九条 各级政府要制定并执行政府债务风险报告制度，年度报告政府工作要反映政府债务借用、偿还和风险指标等情况。
第十条 除法律和国务院另有规定外，政府不得发行地方政府债券。
第二章 政府债务的举借和担保
第十一条 举借政府债务应事先落实偿债资金来源和偿债责任以及抵御风险措施，在已制定的政府债务中长期举借规划内，坚持适度从紧。
第十二条 举借政府债务要坚持科学、民主决策。
市本级举借政府债务规模超过5000万元(含5000万元)的项目报市人大常委会批准。
财政部门负责组织有关单位对举债规模、项目、效益、偿债渠道等进行评审论证。
第十三条 财政部门根据中长期政府债务借用计划经对本级政府所属部门和下级政府年度举借政府债务计划审核后，报本级政府批准，并纳入年度政府举借债务计划。县级政府和市政府所属部门举借政府债务，应当在每年10月15日前，向市财政部门提出本地区和本部门下年度举借政府债务的方案，经其审核报市政府批准后方可执行。
举借政府债务规模方案需要调整的，按照前款规定程序审批。
各县级政府和市政府所属部门必须在批准的规模内举债。
第十四条 申请举借政府债务的单位，应当向同级财政部门提供下列材料：
(一) 举借政府债务申请书；
(二) 项目建议书和可行性研究报告；
(三) 财务报表；
(四) 财政部门认为应当提供的其他资料。
政府债务申请书应当载明下列事项：
(一) 项目名称、内容；
(二) 举借债务数额、来源、期限、利率；
(三)配套资金落实情况；
(四)还款计划和举借政府债务对财政预算、部门预算的影响；
(五)还款资金来源和偿债行政责任人、偿债监督行政责任人及最终债务人；
(六)其他应当载明的事项。
第十五条 财政部门对前条所列资料进行审核后，报本级政府批准。对债务率超过100%的，应当经市财政部门审核后，报市政府批准。各级财政部门应当积极参与举借政府债务项目的筛选、计划制定和申报工作。对没有下级财政部门审查项目意见的有关政府债务申请，市财政部门将不予列入政府债务举借计划。
第十六条 各级政府及其所属部门不得做政府债务的担保人，但经国务院批准为使用外国政府贷款或者国际金融组织贷款进行转贷的除外。
第十七条 需要上级政府或者财政部门转贷、担保的政府债务，必须由本级政府报上一级政府审批。审批时，应当出具本级政府常务会议做出的还款承诺文件和偿债行政责任人与本级政府签订的偿债责任状。
第十八条 使用政府债务资金单位为最终债务人（以下简称最终债务人）。最终债务人在签订借款合同后30日内，应当持借款合同副本到同级财政部门办理登记手续。
第三章 政府债务资金使用、偿还和风险管理
第十九条 经本级政府批准，需用财政资金偿还的政府债务收入和支出，应当纳入财政预算。
政府所属部门举借的政府债务收入和支出，应当纳入部门综合预算。
政府直接债务资金和其它需由财政收入或支出偿还的政府债务资金纳入财政国库集中支付管理。
第二十条 政府债务项目单位负责项目的具体执行工作。项目执行中的有关各项活动，包括项目的招标采购、资金的使用、项目执行监测和报告等，均应按照有关法律法规的规定组织进行。
政府债务项目单位负责落实项目设计、施工、资金使用和生产等项目执行环节的责任制度。
第二十一条 政府债务项目单位每年应当向同级财政部门报送政府债务资金使用报告，财政部门每年向本级政府和上级财政部门报送政府债务报告。
第二十二条 政府债务的资金使用范围与用途必须与相关贷款机构签署的贷款协定或贷款合同中规定的范围与用途相一致，任何单位和个人均不得以任何形式擅自挪用贷款资金或改变贷款用途。
第二十三条 政府债务项目单位应当严格按照《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招投标法》和国外贷款机构有关规定，进行招标采购。
第二十四条 财政部门负责对政府债务项目的执行情况进行监督管理与检查，并应随时跟踪和了解项目执行中所存在的问题。
第二十五条 最终债务人的法定代表人为偿债行政责任人，对债务资金的使用效益和偿还承担行政领导责任；最终债务人的本级政府主管领导为偿债监督行政责任人，承担对偿债行政责任人组织偿还政府债务工作的监督责任。
第二十六条 最终债务人必须按照合同偿还到期政府债务。属于转贷的，转贷机构必须按转贷协议履行偿还债务的义务。有担保的，担保人应当承担偿债连带责任。转贷机构和担保人代为偿还后，有权向最终债务人追偿。
第二十七条 使用政府债务资金实施和还款期内，最终债务人应当按计划筹集偿债资金。
第二十八条 经本级政府批准，最终债务人需用财政资金偿还债务的，应当向同级财政部门申请列入本单位预算和部门预算。财政部门按照经批准的预算及时拨付偿债资金。
第二十九条 最终债务人应当将偿债资金列入财务计划，专户管理，不得挤占、挪用。
第三十条 下列资金可以作为偿还政府债务资金的主要来源：
(一) 企业利润和折旧;
(二) 企业募集的股本金;
(三) 配套资金中安排的偿债资金;
(四)处置国有资产的收入;
(五)财政预算安排的其他专项偿债资金;
(六)部门预算安排的偿债资金;
(七)最终债务人的其他收入。
第三十一条 属于政府转贷的政府债务，应当通过财政部门逐级向转贷机构偿还。属于政府担保的政府债务，由债务人向转贷机构偿还。
第三十二条 市财政部门每年6月向各县（市）区和市政府所属部门下达下年度政府债务偿还计划，各县（市）区政府和市政府所属部门应于每年10月15日前报送下年度偿债资金安排情况。
第三十三条 对于不能偿还到期政府债务、履行担保责任的县级政府及其所属部门，市财政部门可以扣减税收返还、转移支付或者其他财政资金，并且按照1‰的日率加收滞纳金。
第三十四条 政府及其所属部门应当按照政府债务余额的一定比例建立政府偿债准备金。政府偿债准备金由各级财政部门设偿债准备金专户管理。
第三十五条 下列资金可以作为偿债准备金的来源：
（一） 财政预算内拨款；
（二） 专项用于偿还政府债务的非税收入；
（三） 提前回收的政府债务资金；
（四） 从配套资金中提取的资金；
（五） 处置国有资产的收入；
（六） 其他来源。
第三十六条 财政部门应当设立偿债准备金专户。列入财政和部门预算的偿债资金，由财政部门或者有关部门按预算直接拨入偿债准备金专户，专项用于偿还政府债务。
第三十七条 各级政府应当加强政府债务的债权保全和财产管理，杜绝最终债务人以任何形式和借口逃废政府债务。
最终债务人在实行资产重组、企业改制等产权变更或破产时，应当事先征得项目审批部门、财政部门、转贷部门和担保部门的同意。最终债务人所属的财政部门负责对此类项目的还款计划作出相应调整和安排，落实新的债务人并与转贷机构签订新的转贷协议。
政府外债项目单位发生上述情况时，按国家有关规定办理。
第三十八条 各级政府应当加强或有债务的有效监控，防止或有债务引发财政风险。
第四章 政府债务审计、财政监督
第三十九条 审计、财政部门应依法对政府债务进行审计、财政监督。
第四十条 最终债务人应当严格按照有关规定进行财务管理和会计核算，接受审计和财政部门的监督，按规定向同级审计和财政部门报送项目财务报告、单位财务报告和偿债计划落实情况报告。
第四十一条 在使用政府债务资金项目实施期内，审计部门应当对最终债务人的债务资金使用情况进行年度审计。
第四十二条 最终债务人的法定代表人发生变更前，应告知审计部门，由审计部门依法对债务资金项目全程实施审计。
第四十三条 最终债务人在使用政府债务资金项目完成后30日内，向同级审计和财政部门提交使用政府债务资金项目终结报告。审计部门接到报告后，对项目资金真实、合法及效益进行全面审计。
第四十四条 政府及其所属部门的政府债务情况列入领导干部经济责任审计范围，其结果作为领导干部的考核内容。
第五章 法律责任
第四十五条 违反本办法，有下列行为之一的，由财政、审计部门按照《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》等有关规定处理；对偿债行政责任人、偿债监督行政责任人由上级主管部门给予行政处分；对构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）未按照规定原则和程序举借政府债务的；
（二）政府部门未将债务收入或者支出纳入部门预算的；
（三）违法规定，擅自出具担保的；
（四）虚报项目，骗取政府债务资金的；
（五）不及时到政府债务管理机构登记政府债务，提交财务报表和债务报告的；
（六）配套资金不落实的；
（七）截留、挪用政府债务资金和偿债资金的；
（八）不能偿还到期政府债务的。
第四十六条 财政、审计部门工作人员应当秉公执法，对滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章附则
第四十七条 本办法执行中的具体问题由葫芦岛市政财政局负责解释。
第四十八条 本办法自2004年8月1日起施行。
劳动人事部关于国营企业离休退休职工死亡后，其生前所领取的生活补贴费如何发给的通知
劳动人事部
劳动人事部关于国营企业离休退休职工死亡后，其生前所领取的生活补贴费如何发给的通知
劳动人事部
最近，有些地区询问：按照《国务院关于发给离休退休人员生活补贴的通知》（国发〔1985〕6号文件）的规定，已经领取了生活补贴费的离休退休人员死亡后，其生前所领取的生活补贴费如何发给？经与财政部研究，现通知如下：
按照国发〔1985〕6号文件的规定，已领取生活补贴费的国营企业离休退休人员死亡后，其供养直系亲属除按规定领取抚恤费和救济费外，可以参照《国家劳动总局关于主要副食品提高销价后有关职工劳保福利待遇若干问题的通知》〔（79）劳总险字29号文件〕第二条规定的
精神，发给生活补贴费。即：因工死亡的，每户每月发给相当于死者生前领取的50％的生活补贴费；因病或非因工死亡的，可以根据不同情况，一次发给相当于死者生前领取的三个月、四个半月或六个月的生活补贴费。本规定从国发〔1985〕6号通知实行之月起执行。
1985年12月28日
