长沙市人民政府关于征地拆迁安置有关问题的规定
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长沙市人民政府关于征地拆迁安置有关问题的规定
长沙市人民政府关于征地拆迁安置有关问题的规定
长政发〔２００３〕３９号
各区、县（市）人民政府，市直机关各单位：
为保障征地拆迁工作的顺利进行，切实保护被拆迁农民的利益，进一步规范被征地农民生活、生产的安置行为，根据《长沙市征地补偿安置条例》（以下简称《条例》）、《长沙市征地补偿安置条例实施办法》（以下简称《办法》）的有关规定，结合我市实际，制定本规定：
一、本规定适用于长沙市内五区范围，四县（市）可参照本规定，结合本地实际，制定相应的规定。
二、市国土资源局根据各集体经济组织（含国营农场，下同）的申请和《办法》的有关标准，一次性核定该集体经济组织的生活、生产用地（以下简称两安用地）总指标。各集体经济组织应根据核定的两安用地指标，到市规划管理局申办两安用地规划定点手续，落实好两安用地区域及范围。
各集体经济组织应按照被征地进度，及时依法办理两安用地及建（构）筑物报建审批手续。
三、集体经济组织采用统一建设方式安置被拆迁农民的，统一建设的房屋以户为单位进行分配，按人平４０ｍ２建筑面积给予安置。分配面积内的按保留房屋补偿标准五层以下砖混一类价加房屋层次调整系数计价；安置面积不足每人４０ｍ２的部分按重建安置房价（含各项补偿费、手续费、工程费、配套费及各种税费）找补差额。受户型限制，每人的安置建筑面积超过应安置建筑面积１０ｍ２以内的部分可按重建安置房价的７０％加房屋层次调整系数优惠购买，超过１０ｍ２以上的部分按当地同类商品房均价加房屋层次调整系数购买。
独生子女可按重建安置房价的７０％加房屋层次调整系数每人优惠购买４０ｍ２建筑面积。
四、自建安置住房的建筑层次为六层。如属远期开发区域需建四层的，报建时应经所在集体经济组织和乡（镇、街道）、区人民政府同意。
底层的建筑占地面积分配为：六层每人１０ｍ２，四层每人１２ｍ２。独生子女在支付重建安置房基础费（含各项补偿费、各种税费、手续费、配套费及建房基础正负零以下部分工程费用）的７０％的款项后可多享受一人的占地指标。
按以上标准计算，单户建筑占地面积达不到设计要求的基本安置户型的，必须与他户联合选定一个户型进行建设。
单户或与他户联合选定一个户型进行建设的，因受设计户型限制，其选定的设计户型的建筑占地面积不得超过１０ｍ２的应安置建筑占地面积指标。其允许超标部分，集体经济组织应收取重建安置房基础费。当单户或与他户联合选定的户型小于应安置建筑占地面积时，不足的面积部分应将重建安置房基础费发放给个人。
五、集体经济组织应按设计要求进行技术交底，聘请监理单位进行监理，同时督促以栋为单位由自建安置住房的户主与具有合法施工资质的施工单位签订施工承包合同。
六、对于自建安置住房的基础工程费用和统建房屋费用不足的部分，集体经济组织可以利用土地补偿费进行贴补。
七、对自行要求集体经济组织不安排住房和重建用地的，由户主写出申请，１６周岁以上家庭所有成员签名，并与集体经济组织签订协议后，其房屋可按保留房屋补偿标准价补偿，市国土资源局核定给集体经济组织该户的建设用地补偿费可全额发放给个人。
八、新增的乡镇企业建设用地必须列抵该企业所在地的集体经济组织的生产发展留地指标。生产发展留地的土地权属原则上不得转移，确需转移的，必须经村民代表大会三分之二以上的成员讨论通过，报市国土资源局核准，并依法办理其转移的呈报审批手续。
九、承担农民安置房规划设计的设计单位，必须按照本规定的各项控制指标进行规划设计，否则，市规划管理局将不予审批其设计成果。
十、１９９９年１月１日以前已办理了用地审批手续并实行转业转户的成片开发用地，现尚未进行房屋拆迁的，由原开发单位依据本规定第三款的标准统建公寓楼进行住房重建安置。
十一、本规定自２００３年９月１日起施行。
附件：征地拆迁安置房屋层次调整系数
长沙市人民政府
二OO三年八月五日
附件：
征地拆迁安置房屋层次调整系数
本次核定保留房屋补偿标准五层以下砖混一类价为每平方米建筑面积３８０元；重建安置房价为每平方米建筑面积９４４元；找补差额价为每平方米建筑面积５６４元；重建安置房屋基础价六层为每平方米建筑占地面积２２５５元，四层为每平方米建筑占地面积１８７９元。房屋层次调整系数如下：
类型
第一层
第二层
第三层
第四层
第五层
第六层
第七层
五层
＋３％
＋３％
＋２％
０
－８％
六层
＋３％
＋３％
＋２％
＋１％
０
－９％
七层
＋４％
＋４％
＋３％
＋２％
０
－３％
－１０％
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荣誉权性质之探析
朱保科 法学院2002级法学3班
[中文摘要] 民法典制定过程中，学界现在讨论最多的是人格权应不应该独立成编。如果人格权独立成编，那么荣誉权应不应该加以规定及如何规定都是必须解决的问题。另外对荣誉权性质的界定历来也是众说纷纭的。基于此，本文通过对荣誉权的人格权性和身份权性的正反两方面的讨论,荣誉权与名誉权之间相通性的比较及荣誉获得权性质的探讨。从而论证荣誉权归入人格权比归入身份权更加合理。希望本文有助于上面问题的解决，以尽一个法律人的责任。
[关键词] 荣誉权 身份权 人格权 荣誉获得权 名誉权
我国民法典的编撰工作已近尾声，相信我们期盼已久的民法典经过学术界和实务界的共同努力，会更加适应我国社会的具体情况。在民法典中，荣誉权应不应该规定及如何规定，对此问题学界历来主张不一。正如某学者所说：在所有的人身权客体里，民法学界分歧最大的就是对荣誉这一概念的认识。在民法学著作和论文中，对荣誉权概念的界定没有取得趋于一致的认识1。多数学者主张荣誉权属于身份权，且该说已成学界通说。仅有少数学者主张荣誉权属于人格权。本文旨在通过对荣誉权性质的探讨和荣誉获得权内容的界定而确立荣誉权属于人格权的观点
一 荣誉和荣誉权的概念
（一） 荣誉的概念
在法学界，荣誉这一概念既有民法层面的意义，也有宪法层面的意义。
1．宪法层面的意义。我国《宪法》第五十四条规定“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务……”由本条可知，如果祖国的荣誉受到侵害，那么公民有维护的义务。笔者认为这也是宪法赋予公民的一项维护祖国荣誉的权利。其典型案例有：“三位爱国者提起国旗诉讼”、“长沙球迷状告足协”、“赵薇遇袭”等等，这些都是公民私力对祖国荣誉利益的维护。由于本文主旨的需要，而仅仅讨论民法层面的意义，对此层面暂不讨论。
2．民法层面的意义。荣誉指特定民事主体在社会生产、社会活动中有突出表现或贡献，政府、单位团体或其他组织所给予的积极评价2。
笔者认为其特征有三：其一，授予荣誉的组织是特定的。荣誉授予权为特定组织享有。该组织包括机关、事业单位、企业法人社会团体等法人和其他非法人团体。对具体荣誉授予也是有具体的特定组织进行。如某体育比赛的冠军只能由该体育比赛的组织者授予，而不能由其他组织授予。其二，授予荣誉的内容是专门的。荣誉的内容只能是表彰该民事主体在特定社会领域做出的突出表现或贡献。如对矛盾文学奖得主的奖励内容只能是与该奖项相关的内容而不能是娱乐界的金鹰奖或其他领域的奖项内容。其三，荣誉是社会组织给予的积极评价。荣誉获得的前提，必须是民事主体在社会生活或社会生产中做出突出贡献或有突出表现，具有应受褒奖性。
（二） 荣誉权的概念。
荣誉权指自然人、法人或其他组织获得、保持、利用荣誉并享有其所生利益的权利3。
笔者认为荣誉权的特征有二：其一，荣誉权的客体是荣誉的本身及荣誉本身所包含的利益。荣誉的本身是一种正式社会评价，它是荣誉权的客体。同样，荣誉所包含的利益也是荣誉权的客体。例如获得体育比赛的世界冠军，这种称号是荣誉本身，因获得世界冠军而得到的奖章、奖金、奖品，以及所获得的尊敬、荣耀等等，都是荣誉所包含的利益。因此荣誉包括物质利益和精神利益。其二，荣誉权既是一种既得权，也是一种期待权。荣誉既得权表现为荣誉权人对其已经取得的荣誉及其利益的独占权，其他任何人都对这一权利客体负有不得侵犯的法定义务。荣誉期待权，即荣誉获得权主体在符合法定条件时，而组织没有授予其荣誉，就可以向组织主张应获得的荣誉的权利。荣誉获得权指向的对象也是荣誉，因此不影响荣誉权客体的一致性。关于荣誉获得权，下文还有详细论述，这里不再展开论述。
二 荣誉权的性质
（一）目前学术界的观点
对荣誉权概念的界定自然引申出对荣誉权性质的探讨。目前，学术界对荣誉权性质的界定从最大范围上有两种观点即：荣誉权否定说和荣誉权肯定说。其中肯定说又包括人格权说、身份权说及双重属性说。笔者赞成荣誉权肯定说。
1．否定说。该说主张荣誉权不具有独立性。持否定说的学者中，张宝新先生的观点最具代表性。他主张：荣誉是名誉的一种特殊情形，使用名誉权的规则完全能够保护部分人的荣誉权。其理由有四。其一，比较法研究的结果显示，大多数国家或地区的民法典均不将荣誉及荣誉权列为独立于名誉权的民事权利。其二，与名誉权不同，荣誉并非人人都能享有，也非人人都必须具有，它是一种并不具有普遍意义的特殊人格或精神利益，因此不应以具有普遍意义的民事权利形式加以确认和保护。其三，既使是我国主张荣誉权肯定说的学者，对荣誉权的性质，侵害荣誉权的方式也没有统一的认识，莫衷一是。其四，在实践中，授予各种荣誉称号和奖励的种类和级别都是不规范的。另外侵害荣誉权的案例少4。另有学者的主张也大体相同，甚至说：“我国将荣誉权作为一项人格权规定在《民法通则》的人身权一节中，不能不说是一种立法上的失误，立法者应该在今后制定民法典时加以修正”5。
对于以上主张，笔者不敢苟同。对理由一的反驳 ：从比较法角度来看，在别国没有规定的难道在我国就不能规定吗？如果认为这样规定不利于与国际接轨，但是《世界人权宣言》第十二条规定：“任何人的私生活、家庭、主宅、和通信不得任意干涉，对他的荣誉和名誉不得加以攻击……”《公民权利和政治权利诡计公约》第十七条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅、和通信不得加以任意或非法干涉，对他的荣誉和名誉不得加以非法攻击……”可见该两项国际法都涉及到了荣誉及荣誉权。同时也就说明了我国的规定更有利于与国际接轨。对理由二的反驳 ：请先看案例6：
一九九八年毕业于锦州中学的贾跃参加高考，由于发挥失常。仅以二分之差未能进入重点大学。但是，贾跃在高中期间一向品学兼优，年年被评为“三好学生”并荣获锦州市“优秀学生干部”称号。按当年高考招生政策规定，获市级以上优秀学生干部的考生可享受加十分的待遇。而锦州市教委在整理审核学生档案时，把“优秀学生干部”换成了“三好学生”，致使该生不能享受到这种荣誉待遇。锦州市凌河区人民法院对这起非法侵犯女大学生荣誉权案做出一审判决，责令锦州市教委向受害者赔礼道歉，恢复其荣誉，并赔偿受害者经济和精神损失八万余元。
对于该案，法院应如何适用名誉权的规则而予以裁判呢？该案中市教委并没有实施诽谤诋毁等损害名誉权的行为，客观上也没有造成受害人社会评价的降低。因此只有适用荣誉权的规则才能对其救济。法院的判决也是按侵犯荣誉权的规则而做出的，即“……为其恢复荣誉并赔偿受害者经济和精神损失八万余元”。对理由三的反驳：虽然持肯定说的学者对荣誉权的性质没有统一的认识，莫衷一是。但是仅仅由于认识没有统一而舍弃已有的荣誉权规则，那么持否定说的学者就难以推脱有偷懒的嫌疑。如果因为认识没有成熟而暂且收起该规则，留待以后认识成熟时再行规定，那么我国《民法通则》从1986年颁布以来一直有此规定又如何解释呢，对理由四的反驳：“授予荣誉称号和奖励的种类级别不规范”的理由正好证明社会生活中需要荣誉及荣誉权规则的存在。如果荣誉权受到侵害，用名誉权规则不一定可以救济，如上例。综上所述，笔者认为荣誉权是存在的，社会生活是需要该规则的。
2．肯定说。该说主张荣誉权是存在的，多数学者持此观点。；持此观点的学者对荣誉权的界定也是众说纷纭，可以说是见仁见智，各有千秋。荣誉权的性质大体有三种学说：人格权说，身份权说，双重属性说。笔者主张荣誉权具有人格权性。分述如下：
1）人格权说。该说认为荣誉权的性质是人格权，而非身份权。持此观点的学者中，张俊浩先生最具代表性。他主张：荣誉，名誉，贞操，精神纯正和信用这六种人格权均与自然人的尊严密切相关，本书统而称之为尊严型精神人格权7。笔者赞同该说。
2）身份权说。认为荣誉权的性质是身份权而不是人格权。目前，该说业已成为学术界的通说，多数教材也把荣誉权界定在身份权名下。其论据有“荣誉权的取得有赖于主体实施一定的行为，做出一定的成绩。”可见，它不是公民与生俱来和法人成立后就应依法享有的。因此，荣誉权不是主体所固有的，也不是主体始终享有的人格权，而是一种身份权8。
“其一 荣誉权的来源不是与生俱来的、固有的，而是基于一定事实受到表彰后取得的身份权。其二 荣誉权的基本作用不是维护民事主体之必须而是维护主体的身份权益，他人不得享有或侵犯，非法剥夺荣誉权造成荣誉权的损害。损害的是身份利益即荣誉利益与荣誉权人相分离，使民事主体丧失荣誉及其利益，从而证明荣誉权不是人格权而是身份权。”9
3）双重属性说。认为荣誉权兼有身份权、人格权两种属性。但身份权是其基本性质，另外在某种意义上反映了社会对某一民事主体的评价，具有人格方面的因素10。荣誉权具有人格权和身份权的双重属性。在荣誉权的双重属性中，人格权的属性是基本属性。
以上简要摘引了荣誉权肯定说者的几种主要观点。笔者主张第一种观点，即：荣誉权属于人格权，且荣誉权包括荣誉获得权。
（二）荣誉权不是身份权
笔者认为荣誉权属于人格权而不是身份权，其与身份权的关联是不太密切的。学者在论述荣誉权性质时总是通过否定荣誉权的人格权性质来肯定其身份权性。这样论述虽有可取之处，但是由否定而肯定能否全面阐释其性质则不无疑问。
1．荣誉权与其他具体身份权的联系。如果荣誉权属于身份权，那么荣誉权与身份权就构成了种属关系。根据种属关系的逻辑特点，则荣誉权和另外几种具体身份权一定可以共同抽象概括出某些特征而构成身份权。其他具体身份权包括亲权、配偶权、亲属权。因此有必要讨论一下荣誉权与其他具体身份权之间的联系，即他们的相通之处。
亲权指父母对其未成年子女的人身和财产方面的管教和保护的权利和义务。配偶权是指合法有效的婚姻关系存续期间，夫妻双方基于夫妻身份而互享的民事权利11。亲属权是指除配偶，未成年子女的亲子以外的其他近亲属之间的基本身份权，表明这些亲属之间互为亲属的身份利益为其亲属享有和支配，其他任何人均负有不得侵犯的义务12。
由上面的亲权、配偶权、亲属权的定义可知其中有一项共同的基本特征即：民事主体与另一民事主体基于伦理而具有的权利义务关系，具有相对性。而荣誉权不是民事主体与另一民事主体的相对关系，而是特定民事主体享有，其他所有主体都要予以尊重的权利，即对世性。与这些具体身份权主体相对的多是相对人的利益，而与荣誉权主体相对的是荣誉及其利益。可见，荣誉权与其他具体身份权并没有基本的相通之处，他们的联系是很牵强的。
2．现代民法意义上，身份权的再界定。民法学上的“身份”概念，有其特定的内涵和外延，与日常用语同一语词的概念并不相同。日常用语中身份指人在一定社会组织体系中形成的稳定关系中所处的地位。身份表示人在其置身的社会组织体中所处的地位，换句话说身份是其社会地位的标志。然而此种用法与民法学意义上身份是不同的。民法学上的身份，原指自然人的权利能力依附于家庭、氏族、等级的状态或人格地位，即人格依附关系中的地位。包括古罗马家子的人格依附于家父，妻的人格依附与“夫”那样的人格依附13。十九世纪英国法制史专家梅因说：“在‘人法’中所提到的一切形式的‘身份’都起源于古代属于‘家族’所有的权力的特权，并且在某种程度上，到现在仍带有这种色彩14。”由此可知，民法意义上的身份起源于亲属法。“民法上的身份云者，谓基于亲属法上的相对关系之身份，有一定身份得享有之权利也”15。民法上的身份应该仅指亲属法上的权利。；因此民法学意义的身份权指自然人基于身份而产生的伦理性的权利。如果身份概括指社会关系（包括亲属法内的关系）中的资格或地位，那么身份权的概念就难以为民法所能包容，讨论之也无意义。如：具有公务员身份的人可以享有身份权，只不过此身份权已不是民法意义上的身份权，而成了行政法意义上的身份权了。再如，在刑事侦查阶段，律师有权会见在押的犯罪嫌疑人，该会见权是具有律师身份的人所享有的最为重要的参与诉讼的权利。可见此身份权又具有刑事诉讼法上的意义。因此，身份权在不同的法律部门有不同的意义。如果民法上的身份权仅仅指亲属法内的权利，则人身权的逻辑体系将会更加完善。
综上所述荣誉权不具有具体身份权的共同的基本特征，而身份权的概念在民法学中的重新界定更不利于荣誉权归属之。因此荣誉权不应该属于身份权。
（三）荣誉权是一种具体人格权
荣誉权既然不可归
入身份权，那么将其作
为一种具体人格权是否
恰当呢？因此有必要与
其他具体人格权进行比
较，看是否有某些共同
或相近的性质而抽象出
人格权的某些特征。按
照张俊浩先生的分类16：
国家工商行政管理总局
国家工商行政管理总局《关于执行新的外资产业政策有关问题的通知》
（工商外企字[2002]第101号）
各省、自治区、直辖市及被授权市工商行政管理局：
经国务院批准，新的《指导外商投资方向规定》（国务院令第３４６号，以下简称《投资方向》）及《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部第２１号令，以下简称《指导目录》）业已发布实施。现就贯彻执行新的外资产业政策有关问题通知如下：
一、新《投资方向》和《指导目录》是入世环境下我国利用外资产业政策的集中体现。各级工商登记管理机关应高度重视外资产业政策执行工作，并以此为契机，强化执行外资产业政策意识，加强制度措施建设，扩大外资产业政策调整范围，切实履行维护国家经济安全职责。
二、各被授权局在登记实务中应严格坚持《投资方向》及《指导目录》附件关于外资准入程序及标准的规定，对属于服务贸易领域逐步开放的项目（包括已列入鼓励类、允许类的服务贸易项目）及国家法律、法规对外商投资项目准入程序另有规定的，应严格按照有关规定执行。外商投资企业分支机构设立、外商投资企业境内投资及其对外承包、受托管理等相关登记管理工作统一适用上述规定。对违反《投资方向》规定审批的项目，登记机关一律不予登记。
三、各被授权局要组织负责外商投资企业注册的同志认真学习《投资方向》和《指导目录》及相关行业外资准入行政许可法规，严格执行各项规定，做好许可程序与登记工作的衔接。
四、各地执行时以本通知附件或其他正式下发的《指导目录》内容为准。
附件：一、《指导外商投资方向规定》
二、《外商投资产业指导目录》
三、有关外商投资企业行业准入行政许可法规目录
二○○二年四月三十日
主题词：经济管理 工商 外资 政策 通知
附件一
指导外商投资方向规定
（２００２年２月２６日国务院令第３４６号公布）
第一条 为了指导外商投资方向，使外商投资方向与我国国民经济和社会发展规划相适应，并有利于保护投资者的合法权益，根据国家有关外商投资的法律规定和产业政策要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于在我国境内投资举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的项目以及其他形式的外商投资项目（以下简称外商投资项目）。
第三条 《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布；根据实际情况，需要对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》进行部分调整时，由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门适时修订并公布。
《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。
第四条 外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。
鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。
第五条 属于下列情形之一的，列为鼓励类外商投资项目：
（一）属于农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的；
（二）属于高新技术、先进适用技术，能够改进产品性能、提高企业技术经济效益或者生产国内生产能力不足的新设备、新材料的；
（三）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的；
（四）属于新技术、新设备，能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的；
（五）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 属于下列情形之一的，列为限制类外商投资项目：
（一）技术水平落后的；
（二）不利于节约资源和改善生态环境的；
（三）从事国家规定实行保护性开采的特定矿种勘探、开采的；
（四）属于国家逐步开放的产业的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第七条 属于下列情形之一的，列为禁止类外商投资项目：
（一）危害国家安全或者损害社会公共利益的；
（二）对环境造成污染损害，破坏自然资源或者损害人体健康的；
（三）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的；
（四）危害军事设施安全和使用效能的；
（五）运用我国特有工艺或者技术生产产品的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第八条 《外商投资产业指导目录》可以对外商投资项目规定“限于合资、合作”、“中方控股”或者“中方相对控股”。
限于合资、合作，是指仅允许中外合资经营、中外合作经营；中方控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和为５１％及以上；中方相对控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和大于任何一方外国投资者的投资比例。
第九条 鼓励类外商投资项目，除依照有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外，从事投资额大、回收期长的能源、交通、城市基础设施（煤炭、石油、天然气、电力、铁路、公路、港口、机场、城市道路、污水处理、垃圾处理等）建设、经营的，经批准，可以扩大与其相关的经营范围。
第十条 产品全部直接出口的允许类外商投资项目，视为鼓励类外商投资项目；产品出口销售额占其产品销售总额７０％以上的限制类外商投资项目，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或者国务院主管部门批准，可以视为允许类外商投资项目。
第十一条 对于确能发挥中西部地区优势的允许类和限制类外商投资项目，可以适当放宽条件；其中，列入《中西部地区外商投资优势产业目录》的，可以享受鼓励类外商投资项目优惠政策。
第十二条 根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。其中，限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门审批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，此类项目的审批权不得下放。外商属于服务贸易领域逐步开放的投资项目，按照国家有关规定审批。
涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向外经贸部门申请配额、许可证。
法律、行政法规对外商投资项目的审批程序和办法另有规定的，依照其规定。
第十三条 对违反本规定审批的外商投资项目，上级审批机关应当自收到该项目的备案文件之日起３０个工作日内予以撤销，其合同、章程无效，企业登记机关不予注册登记，海关不予办理进出口手续。
第十四条 外商投资项目申请人以欺骗等不正当手段，骗取项目批准的，根据情节轻重，依法追究法律责任；审批机关应当撤销对该项目的批准，并由有关主管机关依法作出相应的处理。
第十五条 审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予记大过以上的行政处分。
第十六条 华侨和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照本规定执行。
第十七条 本规定自２００２年４月１日起施行。１９９５年６月７日国务院批准，１９９５年６月２０日国家计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布的《指导外商投资方向暂行规定》同时废止。
附件二
外商投资产业指导目录
（经国务院批准，２００２年３月１１日国家发展计划委员会、
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部第２１号令发布，
自２００２年４月１日起施行）
鼓励外商投资产业目录
一、农、林、牧、渔业
１． 中低产农田改造
２． 蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、水果、茶叶无公害栽培技术及产品系列化开发、生产
３． 糖料、果树、花卉、牧草等农作物优质高产新技术、新品种（转基因品种除外）开发、生产
４． 花卉生产与苗圃基地的建设、经营
５． 农作物秸秆还田及综合利用、有机肥料资源的开发生产
６． 中药材种植、养殖（限于合资、合作）
７． 林木（竹）营造及良种培育
８． 天然橡胶、剑麻、咖啡种植
９． 优良种畜种禽、水产苗种繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）
１０． 名特优水产品养殖、深水网箱养殖
１１． 防治荒漠化及水土流失的植树种草等生态环境保护工程建设、经营
二、采掘业
１．石油、天然气的风险勘探、开发
２．低渗透油气藏（田）的开发
３．提高原油采收率的新技术开发与应用
４．物探、钻井、测井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用
５．煤炭及伴生资源勘探、开发
６．煤层气勘探、开发
７．低品位、难选冶金矿开采、选矿（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
８．铁矿、锰矿勘探、开采及选矿
９．铜、铅、锌矿勘探、开采（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
１０．铝矿勘探、开采（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
１１．硫、磷、钾等化学矿开采、选矿
三、制造业
（一）食品加工业
１．粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的储藏及加工
２．水产品加工、贝类净化及加工、海藻功能食品开发
３．果蔬饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料的开发、生产
４．婴儿、老年食品及功能食品的开发、生产
５．乳制品生产
６．生物饲料、蛋白饲料的开发、生产
（二）烟草加工业
１．二醋酸纤维素及丝束加工
２．造纸法烟草薄片生产
（三）纺织业
１． 工程用特种纺织品生产
２． 高档织物面料的织染及后整理加工
（四）皮革、皮毛制品业
１． 猪、牛、羊蓝湿皮新技术加工
２． 皮革后整饰新技术加工
（五）木材加工及竹、藤、棕、草制品业
１．林区″次、小、薪″材和竹材的综合利用新技术、新产品开发与生产
（六）造纸及纸制品业
１．年产３０万吨及以上化学木浆、年产１０万吨及以上化学机械木浆（ＣＴＭＰ、ＢＣＴＭＰ、ＡＰＭＰ）和原料林基地的林木浆一体化工程的建设、经营（限于合资、合作）
２．高档纸及纸板生产（新闻纸除外）
（七）石油加工及炼焦业
１．针状焦、煤焦油深加工
２．捣固焦、干熄焦生产
３．重交通道路沥青生产
（八）化学原料及化学品制造业
１．重油催化裂化制烯烃生产
２．年产６０万吨及以上规模乙烯生产（中方相对控股）
３．乙烯副产品Ｃ５－Ｃ９产品的综合利用
４．大型聚氯乙烯树脂生产（乙烯法）
５．有机氯系列化工产品生产（高残留有机氯产品除外）
６．基本有机化工原料：苯、甲苯、二甲苯（对、邻、间）衍生物产品的综合利用
７．合成材料的配套原料：双酚Ａ、４．４＇二苯基甲烷二异氰酸酯、甲苯二异氰酸酯生产
８．合成纤维原料：精对苯二甲酸、丙烯腈、己内酰胺、尼龙６６盐生产
９．合成橡胶：溶液丁苯橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、丁二烯法氯丁橡胶、聚氨酯橡胶、丙烯酸橡胶、氯醇橡胶生产
１０．工程塑料及塑料合金生产
１１．精细化工：催化剂、助剂及石油添加剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子、造纸用高科技化学品，食品添加剂、饲料添加剂，皮革化学品、油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维、无机粉体填料生产
１２．纺织及化纤抽丝用助剂、油剂、染化料生产
１３．汽车尾气净化剂、催化剂及其他助剂生产
１４．天然香料、合成香料、单离香料生产
１５．高性能涂料生产
１６．氯化法钛白粉生产
１７．氟氯烃替代物生产
１８．大型煤化工产品生产
１９．林业化学产品新技术、新产品开发与生产
２０．烧碱用离子膜生产
２１． 生物肥料、高浓度化肥（钾肥、磷肥）、复合肥料生产
２２． 高效、低毒和低残留的化学农药原药新品种开发与生产
２３．生物农药开发与生产
２４．环保用无机、有机和生物膜开发与生产
２５． 废气、废液、废渣综合利用和处理、处置
（九）医药制造业
１．我国专利或行政保护的原料药及需进口的化学原料药生产
２．维生素类：烟酸生产
３．氨基酸类：丝氨酸、色氨酸、组氨酸等生产
４．采用新技术设备生产解热镇痛药
５．新型抗癌药物及新型心脑血管药生产
６．新型、高效、经济的避孕药具生产
７．采用生物工程技术生产的新型药物生产
８．基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等）
９．海洋药物开发与生产
１０．艾滋病及放射免疫类等诊断试剂生产
１１．药品制剂：采用缓释、控释、靶向、透皮吸收等新技术的新剂型、新产品生产
１２．新型药用佐剂的开发应用
１３．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（中药饮片传统炮制工艺技术除外）
１４．生物医学材料及制品生产
１５．兽用抗菌原料药生产（包括抗生素、化学合成类）
１６．兽用抗菌药、驱虫药、杀虫药、抗球虫药新产品及新剂型开发与生产
（十）化学纤维制造业
１．差别化化学纤维及芳纶、氨纶、碳纤维等高新技术化纤生产
２．粘胶无毒纺等环保型化纤的生产
３．日产４００吨及以上纤维及非纤维用聚酯生产
（十一）塑料制品业
１．聚酰亚胺保鲜薄膜生产
２．农膜新技术及新产品（光解膜、多功能膜及原料等）开发与生产
３．废旧塑料的消解和再利用
（十二）非金属矿物制品业
１．日熔化５００吨级及以上优质浮法玻璃生产（限于中西部地区）
２．日产２０００吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产（限于中西部地区）
３．年产１万吨及以上玻璃纤维（池窑拉丝工艺生产线）及玻璃钢制品生产
４．年产５０万件及以上高档卫生瓷生产
５．陶瓷原料的标准化精制、陶瓷用高档装饰材料生产
６．玻璃、陶瓷、玻璃纤维窑炉用高档耐火材料生产
７．无机非金属材料及制品生产（人工晶体、高性能复合材料、特种玻璃、特种陶瓷、特种密封材料、特种胶凝材料）
８．新型建筑材料生产（轻质高强多功能墙体材料、高档环保型装饰装修材料、优质防水密封材料、高效保温材料）
９．非金属矿深加工（超细粉碎、高纯、精制、改性）
（十三）黑色金属冶炼及压延加工业
１．宽厚板生产
２．镀锌及耐高腐蚀性铝锌合金板、涂层板生产
３．直接还原铁和熔融还原铁生产
４．废钢加工
（十四）有色金属冶炼及压延加工业
１． 年产３０万吨及以上氧化铝生产
２． 低品位、难选冶金矿冶炼（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
３． 硬质合金、锡化合物、锑化合物生产
４． 有色金属复合材料、新型合金材料生产
５． 稀土应用
（十五）金属制品业
１． 非金属制品模具设计、制造
２． 汽车、摩托车模具（含冲模、注塑模、模压模等）、夹具（焊装夹具、检验夹具等）设计、制造
３． 高档建筑五金件、水暖器材及五金件开发、生产
（十六）普通机械制造业
１． 三轴以上联动的数控机床、数控系统及伺服装置制造
２． 高性能焊接机器人和高效焊装生产设备制造
３． 耐高温绝缘材料（绝缘等级为Ｆ、Ｈ级）及绝缘成型件生产
４． 比例、伺服液压技术，低功率气动控制阀，填料静密封生产
５． 精冲模、精密型腔模、模具标准件生产
６． 精密轴承及各种主机专用轴承制造
７． 汽车、摩托车用铸锻毛坯件制造
（十七）专用设备制造业
１． 粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、花卉、牧草、肉食品、水产品的贮藏、保鲜、分级、包装、干燥、运输、加工的新技术、新设备开发与制造
２．设施农业设备制造
３．农业、林业机具新技术设备制造
４．拖拉机、联合收割机等农用发动机设计与制造
５．农作物秸秆还田及综合利用设备制造
６．农用废物的综合利用及规模化畜禽养殖废物的综合利用设备制造
７．节水灌溉新技术设备制造
８．湿地土方及清淤机械制造
９．水生生态系统的环境保护技术、设备制造
１０．长距离调水工程的调度系统设备制造
１１．特种防汛抢险机械和设备制造
１２．食品行业的高速、无菌灌装设备、贴标机等关键设备制造
１３．氨基酸、酶制剂、食品添加剂等生产技术及关键设备制造
１４．１０吨／小时及以上的饲料加工成套设备、关键部件生产
１５．卷筒纸和对开以上单纸张多色胶印机制造
１６． 皮革后整饰新技术设备制造
１７．高技术含量的特种工业缝纫机制造
１８．新型纺织机械、新型造纸机械（含纸浆）等成套设备制造
１９．公路、港口新型机械设备设计与制造
２０．公路桥梁养护、自动检测设备制造
２１．公路隧道营运监控、通风、防灾和救助系统设备制造
２２．铁路大型施工及养护设备设计与制造
２３．园林机械、机具新技术设备制造
２４．城市环卫特种设备制造
２５．路面铣平、翻修机械设备制造
２６．隧道挖掘机、城市地铁暗挖设备制造
２７．８万吨／日及以上城市污水处理设备，工业废水膜处理设备，上流式厌氧流化床设备和其他生物处理废水设备，废塑料再生处理设备，工业锅炉脱硫脱硝设备，大型耐高温、耐酸袋式除尘器制造，垃圾焚烧处理设备制造
２８．年产３０万吨及以上合成氨、４８万吨及以上尿素、４５万吨及以上乙烯成套设备中的透平压缩机、混合造粒机制造
２９．火电站脱硫技术及设备制造
３０．薄板连铸机制造
３１．平板玻璃深加工技术及设备制造
３２．井下无轨采、装、运设备，１００吨及以上机械传动矿用自卸车，移动式破碎机，３０００立方米／小时及以上斗轮挖掘机，５立方米及以上矿用装载机，全断面巷道掘进机制造
３３．石油勘探开发新型仪器设备设计与制造
３４．机电井清洗设备制造和药物生产
３５．电子内窥镜制造
３６．具有高频技术、直接数字图象处理技术、辐射剂量小的８０千瓦及以上医用Ｘ线机组制造
３７．高场强超导型磁共振成像装置（ＭＲＩ）的制造
３８． 单采血浆机制造
３９． 全自动酶免系统（含加样、酶标、洗板、孵育、数据后处理等部分功能）设备制造
４０．药产品质量控制新技术、新设备制造
４１．中药有效物质分析的新技术、提取的新工艺、新设备开发与制造
４２．新型药品包装材料、容器及先进的制药设备制造
（十八）交通运输设备制造业
１．汽车、摩托车整车制造
２．汽车、摩托车发动机制造
３．汽车关键零部件制造：制动器总成、驱动桥总成、变速器、柴油机燃油泵、柴油机涡轮增压器、柴油车机外排放控制装置、滤清器（三滤）、等速万向节、减震器、组合仪表、专用高强度紧固件
４．电子控制燃油喷射系统、电子控制制动防抱死系统、安全气囊及其他汽车电子设备系统制造
５．摩托车关键零部件制造：化油器、磁电机、起动电机、盘式制动器
６．石油工业专用沙漠车等特种专用车制造
７．铁路运输技术设备：机车车辆及主要部件设计与制造，线路、桥梁设备设计与制造，高速铁路有关技术与设备制造，通信信号和运输安全监测设备制造，电气化铁路设备和器材制造
朱保科 法学院2002级法学3班
[中文摘要] 民法典制定过程中，学界现在讨论最多的是人格权应不应该独立成编。如果人格权独立成编，那么荣誉权应不应该加以规定及如何规定都是必须解决的问题。另外对荣誉权性质的界定历来也是众说纷纭的。基于此，本文通过对荣誉权的人格权性和身份权性的正反两方面的讨论,荣誉权与名誉权之间相通性的比较及荣誉获得权性质的探讨。从而论证荣誉权归入人格权比归入身份权更加合理。希望本文有助于上面问题的解决，以尽一个法律人的责任。
[关键词] 荣誉权 身份权 人格权 荣誉获得权 名誉权
我国民法典的编撰工作已近尾声，相信我们期盼已久的民法典经过学术界和实务界的共同努力，会更加适应我国社会的具体情况。在民法典中，荣誉权应不应该规定及如何规定，对此问题学界历来主张不一。正如某学者所说：在所有的人身权客体里，民法学界分歧最大的就是对荣誉这一概念的认识。在民法学著作和论文中，对荣誉权概念的界定没有取得趋于一致的认识1。多数学者主张荣誉权属于身份权，且该说已成学界通说。仅有少数学者主张荣誉权属于人格权。本文旨在通过对荣誉权性质的探讨和荣誉获得权内容的界定而确立荣誉权属于人格权的观点
一 荣誉和荣誉权的概念
（一） 荣誉的概念
在法学界，荣誉这一概念既有民法层面的意义，也有宪法层面的意义。
1．宪法层面的意义。我国《宪法》第五十四条规定“中华人民共和国公民有维护祖国的安全、荣誉和利益的义务……”由本条可知，如果祖国的荣誉受到侵害，那么公民有维护的义务。笔者认为这也是宪法赋予公民的一项维护祖国荣誉的权利。其典型案例有：“三位爱国者提起国旗诉讼”、“长沙球迷状告足协”、“赵薇遇袭”等等，这些都是公民私力对祖国荣誉利益的维护。由于本文主旨的需要，而仅仅讨论民法层面的意义，对此层面暂不讨论。
2．民法层面的意义。荣誉指特定民事主体在社会生产、社会活动中有突出表现或贡献，政府、单位团体或其他组织所给予的积极评价2。
笔者认为其特征有三：其一，授予荣誉的组织是特定的。荣誉授予权为特定组织享有。该组织包括机关、事业单位、企业法人社会团体等法人和其他非法人团体。对具体荣誉授予也是有具体的特定组织进行。如某体育比赛的冠军只能由该体育比赛的组织者授予，而不能由其他组织授予。其二，授予荣誉的内容是专门的。荣誉的内容只能是表彰该民事主体在特定社会领域做出的突出表现或贡献。如对矛盾文学奖得主的奖励内容只能是与该奖项相关的内容而不能是娱乐界的金鹰奖或其他领域的奖项内容。其三，荣誉是社会组织给予的积极评价。荣誉获得的前提，必须是民事主体在社会生活或社会生产中做出突出贡献或有突出表现，具有应受褒奖性。
（二） 荣誉权的概念。
荣誉权指自然人、法人或其他组织获得、保持、利用荣誉并享有其所生利益的权利3。
笔者认为荣誉权的特征有二：其一，荣誉权的客体是荣誉的本身及荣誉本身所包含的利益。荣誉的本身是一种正式社会评价，它是荣誉权的客体。同样，荣誉所包含的利益也是荣誉权的客体。例如获得体育比赛的世界冠军，这种称号是荣誉本身，因获得世界冠军而得到的奖章、奖金、奖品，以及所获得的尊敬、荣耀等等，都是荣誉所包含的利益。因此荣誉包括物质利益和精神利益。其二，荣誉权既是一种既得权，也是一种期待权。荣誉既得权表现为荣誉权人对其已经取得的荣誉及其利益的独占权，其他任何人都对这一权利客体负有不得侵犯的法定义务。荣誉期待权，即荣誉获得权主体在符合法定条件时，而组织没有授予其荣誉，就可以向组织主张应获得的荣誉的权利。荣誉获得权指向的对象也是荣誉，因此不影响荣誉权客体的一致性。关于荣誉获得权，下文还有详细论述，这里不再展开论述。
二 荣誉权的性质
（一）目前学术界的观点
对荣誉权概念的界定自然引申出对荣誉权性质的探讨。目前，学术界对荣誉权性质的界定从最大范围上有两种观点即：荣誉权否定说和荣誉权肯定说。其中肯定说又包括人格权说、身份权说及双重属性说。笔者赞成荣誉权肯定说。
1．否定说。该说主张荣誉权不具有独立性。持否定说的学者中，张宝新先生的观点最具代表性。他主张：荣誉是名誉的一种特殊情形，使用名誉权的规则完全能够保护部分人的荣誉权。其理由有四。其一，比较法研究的结果显示，大多数国家或地区的民法典均不将荣誉及荣誉权列为独立于名誉权的民事权利。其二，与名誉权不同，荣誉并非人人都能享有，也非人人都必须具有，它是一种并不具有普遍意义的特殊人格或精神利益，因此不应以具有普遍意义的民事权利形式加以确认和保护。其三，既使是我国主张荣誉权肯定说的学者，对荣誉权的性质，侵害荣誉权的方式也没有统一的认识，莫衷一是。其四，在实践中，授予各种荣誉称号和奖励的种类和级别都是不规范的。另外侵害荣誉权的案例少4。另有学者的主张也大体相同，甚至说：“我国将荣誉权作为一项人格权规定在《民法通则》的人身权一节中，不能不说是一种立法上的失误，立法者应该在今后制定民法典时加以修正”5。
对于以上主张，笔者不敢苟同。对理由一的反驳 ：从比较法角度来看，在别国没有规定的难道在我国就不能规定吗？如果认为这样规定不利于与国际接轨，但是《世界人权宣言》第十二条规定：“任何人的私生活、家庭、主宅、和通信不得任意干涉，对他的荣誉和名誉不得加以攻击……”《公民权利和政治权利诡计公约》第十七条规定：“任何人的私生活、家庭、住宅、和通信不得加以任意或非法干涉，对他的荣誉和名誉不得加以非法攻击……”可见该两项国际法都涉及到了荣誉及荣誉权。同时也就说明了我国的规定更有利于与国际接轨。对理由二的反驳 ：请先看案例6：
一九九八年毕业于锦州中学的贾跃参加高考，由于发挥失常。仅以二分之差未能进入重点大学。但是，贾跃在高中期间一向品学兼优，年年被评为“三好学生”并荣获锦州市“优秀学生干部”称号。按当年高考招生政策规定，获市级以上优秀学生干部的考生可享受加十分的待遇。而锦州市教委在整理审核学生档案时，把“优秀学生干部”换成了“三好学生”，致使该生不能享受到这种荣誉待遇。锦州市凌河区人民法院对这起非法侵犯女大学生荣誉权案做出一审判决，责令锦州市教委向受害者赔礼道歉，恢复其荣誉，并赔偿受害者经济和精神损失八万余元。
对于该案，法院应如何适用名誉权的规则而予以裁判呢？该案中市教委并没有实施诽谤诋毁等损害名誉权的行为，客观上也没有造成受害人社会评价的降低。因此只有适用荣誉权的规则才能对其救济。法院的判决也是按侵犯荣誉权的规则而做出的，即“……为其恢复荣誉并赔偿受害者经济和精神损失八万余元”。对理由三的反驳：虽然持肯定说的学者对荣誉权的性质没有统一的认识，莫衷一是。但是仅仅由于认识没有统一而舍弃已有的荣誉权规则，那么持否定说的学者就难以推脱有偷懒的嫌疑。如果因为认识没有成熟而暂且收起该规则，留待以后认识成熟时再行规定，那么我国《民法通则》从1986年颁布以来一直有此规定又如何解释呢，对理由四的反驳：“授予荣誉称号和奖励的种类级别不规范”的理由正好证明社会生活中需要荣誉及荣誉权规则的存在。如果荣誉权受到侵害，用名誉权规则不一定可以救济，如上例。综上所述，笔者认为荣誉权是存在的，社会生活是需要该规则的。
2．肯定说。该说主张荣誉权是存在的，多数学者持此观点。；持此观点的学者对荣誉权的界定也是众说纷纭，可以说是见仁见智，各有千秋。荣誉权的性质大体有三种学说：人格权说，身份权说，双重属性说。笔者主张荣誉权具有人格权性。分述如下：
1）人格权说。该说认为荣誉权的性质是人格权，而非身份权。持此观点的学者中，张俊浩先生最具代表性。他主张：荣誉，名誉，贞操，精神纯正和信用这六种人格权均与自然人的尊严密切相关，本书统而称之为尊严型精神人格权7。笔者赞同该说。
2）身份权说。认为荣誉权的性质是身份权而不是人格权。目前，该说业已成为学术界的通说，多数教材也把荣誉权界定在身份权名下。其论据有“荣誉权的取得有赖于主体实施一定的行为，做出一定的成绩。”可见，它不是公民与生俱来和法人成立后就应依法享有的。因此，荣誉权不是主体所固有的，也不是主体始终享有的人格权，而是一种身份权8。
“其一 荣誉权的来源不是与生俱来的、固有的，而是基于一定事实受到表彰后取得的身份权。其二 荣誉权的基本作用不是维护民事主体之必须而是维护主体的身份权益，他人不得享有或侵犯，非法剥夺荣誉权造成荣誉权的损害。损害的是身份利益即荣誉利益与荣誉权人相分离，使民事主体丧失荣誉及其利益，从而证明荣誉权不是人格权而是身份权。”9
3）双重属性说。认为荣誉权兼有身份权、人格权两种属性。但身份权是其基本性质，另外在某种意义上反映了社会对某一民事主体的评价，具有人格方面的因素10。荣誉权具有人格权和身份权的双重属性。在荣誉权的双重属性中，人格权的属性是基本属性。
以上简要摘引了荣誉权肯定说者的几种主要观点。笔者主张第一种观点，即：荣誉权属于人格权，且荣誉权包括荣誉获得权。
（二）荣誉权不是身份权
笔者认为荣誉权属于人格权而不是身份权，其与身份权的关联是不太密切的。学者在论述荣誉权性质时总是通过否定荣誉权的人格权性质来肯定其身份权性。这样论述虽有可取之处，但是由否定而肯定能否全面阐释其性质则不无疑问。
1．荣誉权与其他具体身份权的联系。如果荣誉权属于身份权，那么荣誉权与身份权就构成了种属关系。根据种属关系的逻辑特点，则荣誉权和另外几种具体身份权一定可以共同抽象概括出某些特征而构成身份权。其他具体身份权包括亲权、配偶权、亲属权。因此有必要讨论一下荣誉权与其他具体身份权之间的联系，即他们的相通之处。
亲权指父母对其未成年子女的人身和财产方面的管教和保护的权利和义务。配偶权是指合法有效的婚姻关系存续期间，夫妻双方基于夫妻身份而互享的民事权利11。亲属权是指除配偶，未成年子女的亲子以外的其他近亲属之间的基本身份权，表明这些亲属之间互为亲属的身份利益为其亲属享有和支配，其他任何人均负有不得侵犯的义务12。
由上面的亲权、配偶权、亲属权的定义可知其中有一项共同的基本特征即：民事主体与另一民事主体基于伦理而具有的权利义务关系，具有相对性。而荣誉权不是民事主体与另一民事主体的相对关系，而是特定民事主体享有，其他所有主体都要予以尊重的权利，即对世性。与这些具体身份权主体相对的多是相对人的利益，而与荣誉权主体相对的是荣誉及其利益。可见，荣誉权与其他具体身份权并没有基本的相通之处，他们的联系是很牵强的。
2．现代民法意义上，身份权的再界定。民法学上的“身份”概念，有其特定的内涵和外延，与日常用语同一语词的概念并不相同。日常用语中身份指人在一定社会组织体系中形成的稳定关系中所处的地位。身份表示人在其置身的社会组织体中所处的地位，换句话说身份是其社会地位的标志。然而此种用法与民法学意义上身份是不同的。民法学上的身份，原指自然人的权利能力依附于家庭、氏族、等级的状态或人格地位，即人格依附关系中的地位。包括古罗马家子的人格依附于家父，妻的人格依附与“夫”那样的人格依附13。十九世纪英国法制史专家梅因说：“在‘人法’中所提到的一切形式的‘身份’都起源于古代属于‘家族’所有的权力的特权，并且在某种程度上，到现在仍带有这种色彩14。”由此可知，民法意义上的身份起源于亲属法。“民法上的身份云者，谓基于亲属法上的相对关系之身份，有一定身份得享有之权利也”15。民法上的身份应该仅指亲属法上的权利。；因此民法学意义的身份权指自然人基于身份而产生的伦理性的权利。如果身份概括指社会关系（包括亲属法内的关系）中的资格或地位，那么身份权的概念就难以为民法所能包容，讨论之也无意义。如：具有公务员身份的人可以享有身份权，只不过此身份权已不是民法意义上的身份权，而成了行政法意义上的身份权了。再如，在刑事侦查阶段，律师有权会见在押的犯罪嫌疑人，该会见权是具有律师身份的人所享有的最为重要的参与诉讼的权利。可见此身份权又具有刑事诉讼法上的意义。因此，身份权在不同的法律部门有不同的意义。如果民法上的身份权仅仅指亲属法内的权利，则人身权的逻辑体系将会更加完善。
综上所述荣誉权不具有具体身份权的共同的基本特征，而身份权的概念在民法学中的重新界定更不利于荣誉权归属之。因此荣誉权不应该属于身份权。
（三）荣誉权是一种具体人格权
荣誉权既然不可归
入身份权，那么将其作
为一种具体人格权是否
恰当呢？因此有必要与
其他具体人格权进行比
较，看是否有某些共同
或相近的性质而抽象出
人格权的某些特征。按
照张俊浩先生的分类16：
国家工商行政管理总局《关于执行新的外资产业政策有关问题的通知》
国家工商行政管理总局《关于执行新的外资产业政策有关问题的通知》
（工商外企字[2002]第101号）
各省、自治区、直辖市及被授权市工商行政管理局：
经国务院批准，新的《指导外商投资方向规定》（国务院令第３４６号，以下简称《投资方向》）及《外商投资产业指导目录》（国家计委、国家经贸委、外经贸部第２１号令，以下简称《指导目录》）业已发布实施。现就贯彻执行新的外资产业政策有关问题通知如下：
一、新《投资方向》和《指导目录》是入世环境下我国利用外资产业政策的集中体现。各级工商登记管理机关应高度重视外资产业政策执行工作，并以此为契机，强化执行外资产业政策意识，加强制度措施建设，扩大外资产业政策调整范围，切实履行维护国家经济安全职责。
二、各被授权局在登记实务中应严格坚持《投资方向》及《指导目录》附件关于外资准入程序及标准的规定，对属于服务贸易领域逐步开放的项目（包括已列入鼓励类、允许类的服务贸易项目）及国家法律、法规对外商投资项目准入程序另有规定的，应严格按照有关规定执行。外商投资企业分支机构设立、外商投资企业境内投资及其对外承包、受托管理等相关登记管理工作统一适用上述规定。对违反《投资方向》规定审批的项目，登记机关一律不予登记。
三、各被授权局要组织负责外商投资企业注册的同志认真学习《投资方向》和《指导目录》及相关行业外资准入行政许可法规，严格执行各项规定，做好许可程序与登记工作的衔接。
四、各地执行时以本通知附件或其他正式下发的《指导目录》内容为准。
附件：一、《指导外商投资方向规定》
二、《外商投资产业指导目录》
三、有关外商投资企业行业准入行政许可法规目录
二○○二年四月三十日
主题词：经济管理 工商 外资 政策 通知
附件一
指导外商投资方向规定
（２００２年２月２６日国务院令第３４６号公布）
第一条 为了指导外商投资方向，使外商投资方向与我国国民经济和社会发展规划相适应，并有利于保护投资者的合法权益，根据国家有关外商投资的法律规定和产业政策要求，制定本规定。
第二条 本规定适用于在我国境内投资举办中外合资经营企业、中外合作经营企业和外资企业（以下简称外商投资企业）的项目以及其他形式的外商投资项目（以下简称外商投资项目）。
第三条 《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》由国家发展计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门制订，经国务院批准后公布；根据实际情况，需要对《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》进行部分调整时，由国家经济贸易委员会、国家发展计划委员会、对外贸易经济合作部会同国务院有关部门适时修订并公布。
《外商投资产业指导目录》和《中西部地区外商投资优势产业目录》是指导审批外商投资项目和外商投资企业适用有关政策的依据。
第四条 外商投资项目分为鼓励、允许、限制和禁止四类。
鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，列入《外商投资产业指导目录》。不属于鼓励类、限制类和禁止类的外商投资项目，为允许类外商投资项目。允许类外商投资项目不列入《外商投资产业指导目录》。
第五条 属于下列情形之一的，列为鼓励类外商投资项目：
（一）属于农业新技术、农业综合开发和能源、交通、重要原材料工业的；
（二）属于高新技术、先进适用技术，能够改进产品性能、提高企业技术经济效益或者生产国内生产能力不足的新设备、新材料的；
（三）适应市场需求，能够提高产品档次、开拓新兴市场或者增加产品国际竞争能力的；
（四）属于新技术、新设备，能够节约能源和原材料、综合利用资源和再生资源以及防治环境污染的；
（五）能够发挥中西部地区的人力和资源优势，并符合国家产业政策的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第六条 属于下列情形之一的，列为限制类外商投资项目：
（一）技术水平落后的；
（二）不利于节约资源和改善生态环境的；
（三）从事国家规定实行保护性开采的特定矿种勘探、开采的；
（四）属于国家逐步开放的产业的；
（五）法律、行政法规规定的其他情形。
第七条 属于下列情形之一的，列为禁止类外商投资项目：
（一）危害国家安全或者损害社会公共利益的；
（二）对环境造成污染损害，破坏自然资源或者损害人体健康的；
（三）占用大量耕地，不利于保护、开发土地资源的；
（四）危害军事设施安全和使用效能的；
（五）运用我国特有工艺或者技术生产产品的；
（六）法律、行政法规规定的其他情形。
第八条 《外商投资产业指导目录》可以对外商投资项目规定“限于合资、合作”、“中方控股”或者“中方相对控股”。
限于合资、合作，是指仅允许中外合资经营、中外合作经营；中方控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和为５１％及以上；中方相对控股，是指中方投资者在外商投资项目中的投资比例之和大于任何一方外国投资者的投资比例。
第九条 鼓励类外商投资项目，除依照有关法律、行政法规的规定享受优惠待遇外，从事投资额大、回收期长的能源、交通、城市基础设施（煤炭、石油、天然气、电力、铁路、公路、港口、机场、城市道路、污水处理、垃圾处理等）建设、经营的，经批准，可以扩大与其相关的经营范围。
第十条 产品全部直接出口的允许类外商投资项目，视为鼓励类外商投资项目；产品出口销售额占其产品销售总额７０％以上的限制类外商投资项目，经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或者国务院主管部门批准，可以视为允许类外商投资项目。
第十一条 对于确能发挥中西部地区优势的允许类和限制类外商投资项目，可以适当放宽条件；其中，列入《中西部地区外商投资优势产业目录》的，可以享受鼓励类外商投资项目优惠政策。
第十二条 根据现行审批权限，外商投资项目按照项目性质分别由发展计划部门和经贸部门审批、备案；外商投资企业的合同、章程由外经贸部门审批、备案。其中，限制类限额以下的外商投资项目由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府的相应主管部门审批，同时报上级主管部门和行业主管部门备案，此类项目的审批权不得下放。外商属于服务贸易领域逐步开放的投资项目，按照国家有关规定审批。
涉及配额、许可证的外商投资项目，须先向外经贸部门申请配额、许可证。
法律、行政法规对外商投资项目的审批程序和办法另有规定的，依照其规定。
第十三条 对违反本规定审批的外商投资项目，上级审批机关应当自收到该项目的备案文件之日起３０个工作日内予以撤销，其合同、章程无效，企业登记机关不予注册登记，海关不予办理进出口手续。
第十四条 外商投资项目申请人以欺骗等不正当手段，骗取项目批准的，根据情节轻重，依法追究法律责任；审批机关应当撤销对该项目的批准，并由有关主管机关依法作出相应的处理。
第十五条 审批机关工作人员滥用职权、玩忽职守的，依照刑法关于滥用职权罪、玩忽职守罪的规定，依法追究刑事责任；尚不够刑事处罚的，依法给予记大过以上的行政处分。
第十六条 华侨和香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者举办的投资项目，比照本规定执行。
第十七条 本规定自２００２年４月１日起施行。１９９５年６月７日国务院批准，１９９５年６月２０日国家计划委员会、国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部发布的《指导外商投资方向暂行规定》同时废止。
附件二
外商投资产业指导目录
（经国务院批准，２００２年３月１１日国家发展计划委员会、
国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部第２１号令发布，
自２００２年４月１日起施行）
鼓励外商投资产业目录
一、农、林、牧、渔业
１． 中低产农田改造
２． 蔬菜（含食用菌、西甜瓜）、水果、茶叶无公害栽培技术及产品系列化开发、生产
３． 糖料、果树、花卉、牧草等农作物优质高产新技术、新品种（转基因品种除外）开发、生产
４． 花卉生产与苗圃基地的建设、经营
５． 农作物秸秆还田及综合利用、有机肥料资源的开发生产
６． 中药材种植、养殖（限于合资、合作）
７． 林木（竹）营造及良种培育
８． 天然橡胶、剑麻、咖啡种植
９． 优良种畜种禽、水产苗种繁育（不含我国特有的珍贵优良品种）
１０． 名特优水产品养殖、深水网箱养殖
１１． 防治荒漠化及水土流失的植树种草等生态环境保护工程建设、经营
二、采掘业
１．石油、天然气的风险勘探、开发
２．低渗透油气藏（田）的开发
３．提高原油采收率的新技术开发与应用
４．物探、钻井、测井、井下作业等石油勘探开发新技术的开发与应用
５．煤炭及伴生资源勘探、开发
６．煤层气勘探、开发
７．低品位、难选冶金矿开采、选矿（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
８．铁矿、锰矿勘探、开采及选矿
９．铜、铅、锌矿勘探、开采（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
１０．铝矿勘探、开采（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
１１．硫、磷、钾等化学矿开采、选矿
三、制造业
（一）食品加工业
１．粮食、蔬菜、水果、禽畜产品的储藏及加工
２．水产品加工、贝类净化及加工、海藻功能食品开发
３．果蔬饮料、蛋白饮料、茶饮料、咖啡饮料的开发、生产
４．婴儿、老年食品及功能食品的开发、生产
５．乳制品生产
６．生物饲料、蛋白饲料的开发、生产
（二）烟草加工业
１．二醋酸纤维素及丝束加工
２．造纸法烟草薄片生产
（三）纺织业
１． 工程用特种纺织品生产
２． 高档织物面料的织染及后整理加工
（四）皮革、皮毛制品业
１． 猪、牛、羊蓝湿皮新技术加工
２． 皮革后整饰新技术加工
（五）木材加工及竹、藤、棕、草制品业
１．林区″次、小、薪″材和竹材的综合利用新技术、新产品开发与生产
（六）造纸及纸制品业
１．年产３０万吨及以上化学木浆、年产１０万吨及以上化学机械木浆（ＣＴＭＰ、ＢＣＴＭＰ、ＡＰＭＰ）和原料林基地的林木浆一体化工程的建设、经营（限于合资、合作）
２．高档纸及纸板生产（新闻纸除外）
（七）石油加工及炼焦业
１．针状焦、煤焦油深加工
２．捣固焦、干熄焦生产
３．重交通道路沥青生产
（八）化学原料及化学品制造业
１．重油催化裂化制烯烃生产
２．年产６０万吨及以上规模乙烯生产（中方相对控股）
３．乙烯副产品Ｃ５－Ｃ９产品的综合利用
４．大型聚氯乙烯树脂生产（乙烯法）
５．有机氯系列化工产品生产（高残留有机氯产品除外）
６．基本有机化工原料：苯、甲苯、二甲苯（对、邻、间）衍生物产品的综合利用
７．合成材料的配套原料：双酚Ａ、４．４＇二苯基甲烷二异氰酸酯、甲苯二异氰酸酯生产
８．合成纤维原料：精对苯二甲酸、丙烯腈、己内酰胺、尼龙６６盐生产
９．合成橡胶：溶液丁苯橡胶、丁基橡胶、异戊橡胶、丁二烯法氯丁橡胶、聚氨酯橡胶、丙烯酸橡胶、氯醇橡胶生产
１０．工程塑料及塑料合金生产
１１．精细化工：催化剂、助剂及石油添加剂新产品、新技术，染（颜）料商品化加工技术，电子、造纸用高科技化学品，食品添加剂、饲料添加剂，皮革化学品、油田助剂，表面活性剂，水处理剂，胶粘剂，无机纤维、无机粉体填料生产
１２．纺织及化纤抽丝用助剂、油剂、染化料生产
１３．汽车尾气净化剂、催化剂及其他助剂生产
１４．天然香料、合成香料、单离香料生产
１５．高性能涂料生产
１６．氯化法钛白粉生产
１７．氟氯烃替代物生产
１８．大型煤化工产品生产
１９．林业化学产品新技术、新产品开发与生产
２０．烧碱用离子膜生产
２１． 生物肥料、高浓度化肥（钾肥、磷肥）、复合肥料生产
２２． 高效、低毒和低残留的化学农药原药新品种开发与生产
２３．生物农药开发与生产
２４．环保用无机、有机和生物膜开发与生产
２５． 废气、废液、废渣综合利用和处理、处置
（九）医药制造业
１．我国专利或行政保护的原料药及需进口的化学原料药生产
２．维生素类：烟酸生产
３．氨基酸类：丝氨酸、色氨酸、组氨酸等生产
４．采用新技术设备生产解热镇痛药
５．新型抗癌药物及新型心脑血管药生产
６．新型、高效、经济的避孕药具生产
７．采用生物工程技术生产的新型药物生产
８．基因工程疫苗生产（艾滋病疫苗、丙肝疫苗、避孕疫苗等）
９．海洋药物开发与生产
１０．艾滋病及放射免疫类等诊断试剂生产
１１．药品制剂：采用缓释、控释、靶向、透皮吸收等新技术的新剂型、新产品生产
１２．新型药用佐剂的开发应用
１３．中药材、中药提取物、中成药加工及生产（中药饮片传统炮制工艺技术除外）
１４．生物医学材料及制品生产
１５．兽用抗菌原料药生产（包括抗生素、化学合成类）
１６．兽用抗菌药、驱虫药、杀虫药、抗球虫药新产品及新剂型开发与生产
（十）化学纤维制造业
１．差别化化学纤维及芳纶、氨纶、碳纤维等高新技术化纤生产
２．粘胶无毒纺等环保型化纤的生产
３．日产４００吨及以上纤维及非纤维用聚酯生产
（十一）塑料制品业
１．聚酰亚胺保鲜薄膜生产
２．农膜新技术及新产品（光解膜、多功能膜及原料等）开发与生产
３．废旧塑料的消解和再利用
（十二）非金属矿物制品业
１．日熔化５００吨级及以上优质浮法玻璃生产（限于中西部地区）
２．日产２０００吨及以上水泥熟料新型干法水泥生产（限于中西部地区）
３．年产１万吨及以上玻璃纤维（池窑拉丝工艺生产线）及玻璃钢制品生产
４．年产５０万件及以上高档卫生瓷生产
５．陶瓷原料的标准化精制、陶瓷用高档装饰材料生产
６．玻璃、陶瓷、玻璃纤维窑炉用高档耐火材料生产
７．无机非金属材料及制品生产（人工晶体、高性能复合材料、特种玻璃、特种陶瓷、特种密封材料、特种胶凝材料）
８．新型建筑材料生产（轻质高强多功能墙体材料、高档环保型装饰装修材料、优质防水密封材料、高效保温材料）
９．非金属矿深加工（超细粉碎、高纯、精制、改性）
（十三）黑色金属冶炼及压延加工业
１．宽厚板生产
２．镀锌及耐高腐蚀性铝锌合金板、涂层板生产
３．直接还原铁和熔融还原铁生产
４．废钢加工
（十四）有色金属冶炼及压延加工业
１． 年产３０万吨及以上氧化铝生产
２． 低品位、难选冶金矿冶炼（限于合资、合作，在西部地区外商可独资）
３． 硬质合金、锡化合物、锑化合物生产
４． 有色金属复合材料、新型合金材料生产
５． 稀土应用
（十五）金属制品业
１． 非金属制品模具设计、制造
２． 汽车、摩托车模具（含冲模、注塑模、模压模等）、夹具（焊装夹具、检验夹具等）设计、制造
３． 高档建筑五金件、水暖器材及五金件开发、生产
（十六）普通机械制造业
１． 三轴以上联动的数控机床、数控系统及伺服装置制造
２． 高性能焊接机器人和高效焊装生产设备制造
３． 耐高温绝缘材料（绝缘等级为Ｆ、Ｈ级）及绝缘成型件生产
４． 比例、伺服液压技术，低功率气动控制阀，填料静密封生产
５． 精冲模、精密型腔模、模具标准件生产
６． 精密轴承及各种主机专用轴承制造
７． 汽车、摩托车用铸锻毛坯件制造
（十七）专用设备制造业
１． 粮食、棉花、油料、蔬菜、水果、花卉、牧草、肉食品、水产品的贮藏、保鲜、分级、包装、干燥、运输、加工的新技术、新设备开发与制造
２．设施农业设备制造
３．农业、林业机具新技术设备制造
４．拖拉机、联合收割机等农用发动机设计与制造
５．农作物秸秆还田及综合利用设备制造
６．农用废物的综合利用及规模化畜禽养殖废物的综合利用设备制造
７．节水灌溉新技术设备制造
８．湿地土方及清淤机械制造
９．水生生态系统的环境保护技术、设备制造
１０．长距离调水工程的调度系统设备制造
１１．特种防汛抢险机械和设备制造
１２．食品行业的高速、无菌灌装设备、贴标机等关键设备制造
１３．氨基酸、酶制剂、食品添加剂等生产技术及关键设备制造
１４．１０吨／小时及以上的饲料加工成套设备、关键部件生产
１５．卷筒纸和对开以上单纸张多色胶印机制造
１６． 皮革后整饰新技术设备制造
１７．高技术含量的特种工业缝纫机制造
１８．新型纺织机械、新型造纸机械（含纸浆）等成套设备制造
１９．公路、港口新型机械设备设计与制造
２０．公路桥梁养护、自动检测设备制造
２１．公路隧道营运监控、通风、防灾和救助系统设备制造
２２．铁路大型施工及养护设备设计与制造
２３．园林机械、机具新技术设备制造
２４．城市环卫特种设备制造
２５．路面铣平、翻修机械设备制造
２６．隧道挖掘机、城市地铁暗挖设备制造
２７．８万吨／日及以上城市污水处理设备，工业废水膜处理设备，上流式厌氧流化床设备和其他生物处理废水设备，废塑料再生处理设备，工业锅炉脱硫脱硝设备，大型耐高温、耐酸袋式除尘器制造，垃圾焚烧处理设备制造
２８．年产３０万吨及以上合成氨、４８万吨及以上尿素、４５万吨及以上乙烯成套设备中的透平压缩机、混合造粒机制造
２９．火电站脱硫技术及设备制造
３０．薄板连铸机制造
３１．平板玻璃深加工技术及设备制造
３２．井下无轨采、装、运设备，１００吨及以上机械传动矿用自卸车，移动式破碎机，３０００立方米／小时及以上斗轮挖掘机，５立方米及以上矿用装载机，全断面巷道掘进机制造
３３．石油勘探开发新型仪器设备设计与制造
３４．机电井清洗设备制造和药物生产
３５．电子内窥镜制造
３６．具有高频技术、直接数字图象处理技术、辐射剂量小的８０千瓦及以上医用Ｘ线机组制造
３７．高场强超导型磁共振成像装置（ＭＲＩ）的制造
３８． 单采血浆机制造
３９． 全自动酶免系统（含加样、酶标、洗板、孵育、数据后处理等部分功能）设备制造
４０．药产品质量控制新技术、新设备制造
４１．中药有效物质分析的新技术、提取的新工艺、新设备开发与制造
４２．新型药品包装材料、容器及先进的制药设备制造
（十八）交通运输设备制造业
１．汽车、摩托车整车制造
２．汽车、摩托车发动机制造
３．汽车关键零部件制造：制动器总成、驱动桥总成、变速器、柴油机燃油泵、柴油机涡轮增压器、柴油车机外排放控制装置、滤清器（三滤）、等速万向节、减震器、组合仪表、专用高强度紧固件
４．电子控制燃油喷射系统、电子控制制动防抱死系统、安全气囊及其他汽车电子设备系统制造
５．摩托车关键零部件制造：化油器、磁电机、起动电机、盘式制动器
６．石油工业专用沙漠车等特种专用车制造
７．铁路运输技术设备：机车车辆及主要部件设计与制造，线路、桥梁设备设计与制造，高速铁路有关技术与设备制造，通信信号和运输安全监测设备制造，电气化铁路设备和器材制造
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