西安市人民代表大会常务委员会讨论决定重大事项条例

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国务院


中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例

（1996年12月2日中华人民共和国国务院令第206号公布 自1997年1月1日起施行）

　　现发布《中华人民共和国进出境动植物检疫法实施条例》，自１９９７年１月１日起施行。　　总理李鹏　　１９９６年１２月２日　　第一章总则　　第一条根据《中华人民共和国进出境动植物检疫法》（以下简称进出境动植物检疫法）的规定，制定本条例。　　第二条下列各物，依照进出境动植物检疫法和本条例的规定实施检疫：　　（一）进境、出境、过境的动植物、动植物产品和其他检疫物；　　（二）装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物、铺垫材料；　　（三）来自动植物疫区的运输工具；　　（四）进境拆解的废旧船舶；　　（五）有关法律、行政法规、国际条约规定或者贸易合同约定应当实施进出境动植物检疫的其他货物、物品。　　第三条国务院农业行政主管部门主管全国进出境动植物检疫工作。　　中华人民共和国动植物检疫局（以下简称国家动植物检疫局）统一管理全国进出境动植物检疫工作，收集国内外重大动植物疫情，负责国际间进出境动植物检疫的合作与交流。　　国家动植物检疫局在对外开放的口岸和进出境动植物检疫业务集中的地点设立的口岸动植物检疫机关，依照进出境动植物检疫法和本条例的规定，实施进出境动植物检疫。　　第四条国（境）外发生重大动植物疫情并可能传入中国时，根据情况采取下列紧急预防措施：　　（一）国务院可以对相关边境区域采取控制措施，必要时下令禁止来自动植物疫区的运输工具进境或者封锁有关口岸；　　（二）国务院农业行政主管部门可以公布禁止从动植物疫情流行的国家和地区进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的名录；　　（三）有关口岸动植物检疫机关可以对可能受病虫害污染的本条例第二条所列进境各物采取紧急检疫处理措施；　　（四）受动植物疫情威胁地区的地方人民政府可以立即组织有关部门制定并实施应急方案，同时向上级人民政府和国家动植物检疫局报告。　　邮电、运输部门对重大动植物疫情报告和送检材料应当优先传送。　　第五条享有外交、领事特权与豁免的外国机构和人员公用或者自用的动植物、动植物产品和其他检疫物进境，应当依照进出境动植物检疫法和本条例的规定实施检疫；口岸动植物检疫机关查验时，应当遵守有关法律的规定。　　第六条海关依法配合口岸动植物检疫机关，对进出境动植物、动植物产品和其他检疫物实行监管。具体办法由国务院农业行政主管部门会同海关总署制定。　　第七条进出境动植物检疫法所称动植物疫区和动植物疫情流行的国家与地区的名录，由国务院农业行政主管部门确定并公布。　　第八条对贯彻执行进出境动植物检疫法和本条例做出显著成绩的单位和个人，给予奖励。　　第二章检疫审批　　第九条输入动物、动物产品和进出境动植物检疫法第五条第一款所列禁止进境物的检疫审批，由国家动植物检疫局或者其授权的口岸动植物检疫机关负责。　　输入植物种子、种苗及其他繁殖材料的检疫审批，由植物检疫条例规定的机关负责。　　第十条符合下列条件的，方可办理进境检疫审批手续：　　（一）输出国家或者地区无重大动植物疫情；　　（二）符合中国有关动植物检疫法律、法规、规章的规定；　　（三）符合中国与输出国家或者地区签订的有关双边检疫协定（含检疫协议、备忘录等，下同）。　　第十一条检疫审批手续应当在贸易合同或者协议签订前办妥。　　第十二条携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境的，必须事先提出申请，办理检疫审批手续；因特殊情况无法事先办理的，携带人或者邮寄人应当在口岸补办检疫审批手续，经审批机关同意并经检疫合格后方准进境。　　第十三条要求运输动物过境的，货主或者其代理人必须事先向国家动植物检疫局提出书面申请，提交输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的疫情证明、输入国家或者地区政府动植物检疫机关出具的准许该动物进境的证件，并说明拟过境的路线，国家动植物检疫局审查同意后，签发《动物过境许可证》。　　第十四条因科学研究等特殊需要，引进进出境动植物检疫法第五条第一款所列禁止进境物的，办理禁止进境物特许检疫审批手续时，货主、物主或者其代理人必须提交书面申请，说明其数量、用途、引进方式、进境后的防疫措施，并附具有关口岸动植物检疫机关签署的意见。　　第十五条办理进境检疫审批手续后，有下列情况之一的，货主、物主或者其代理人应当重新申请办理检疫审批手续：　　（一）变更进境物的品种或者数量的；　　（二）变更输出国家或者地区的；　　（三）变更进境口岸的；　　（四）超过检疫审批有效期的。　　第三章进境检疫　　第十六条进出境动植物检疫法第十一条所称中国法定的检疫要求，是指中国的法律、行政法规和国务院农业行政主管部门规定的动植物检疫要求。　　第十七条国家对向中国输出动植物产品的国外生产、加工、存放单位，实行注册登记制度。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。　　第十八条输入动植物、动植物产品和其他检疫物的，货主或者其代理人应当在进境前或者进境时向进境口岸动植物检疫机关报检。属于调离海关监管区检疫的，运达指定地点时，货主或者其代理人应当通知有关口岸动植物检疫机关。属于转关货物的，货主或者其代理人应当在进境时向进境口岸动植物检疫机关申报；到达指运地时，应当向指运地口岸动植物检疫机关报检。　　输入种畜禽及其精液、胚胎的，应当在进境前３０日报检；输入其他动物的，应当在进境前１５日报检；输入植物种子、种苗及其他繁殖材料的，应当在进境前７日报检。　　动植物性包装物、铺垫材料进境时，货主或者其代理人应当及时向口岸动植物检疫机关申报；动植物检疫机关可以根据具体情况对申报物实施检疫。　　前款所称动植物性包装物、铺垫材料，是指直接用作包装物、铺垫材料的动物产品和植物、植物产品。　　第十九条向口岸动植物检疫机关报检时，应当填写报检单，并提交输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书、产地证书和贸易合同、信用证、发票等单证；依法应当办理检疫审批手续的，还应当提交检疫审批单。无输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的有效检疫证书，或者未依法办理检疫审批手续的，口岸动植物检疫机关可以根据具体情况，作退回或者销毁处理。　　第二十条输入的动植物、动植物产品和其他检疫物运达口岸时，检疫人员可以到运输工具上和货物现场实施检疫，核对货、证是否相符，并可以按照规定采取样品。承运人、货主或者其代理人应当向检疫人员提供装载清单和有关资料。　　第二十一条装载动物的运输工具抵达口岸时，上下运输工具或者接近动物的人员，应当接受口岸动植物检疫机关实施的防疫消毒，并执行其采取的其他现场预防措施。　　第二十二条检疫人员应当按照下列规定实施现场检疫：　　（一）动物：检查有无疫病的临床症状。发现疑似感染传染病或者已死亡的动物时，在货主或者押运人的配合下查明情况，立即处理。动物的铺垫材料、剩余饲料和排泄物等，由货主或者其代理人在检疫人员的监督下，作除害处理。　　（二）动物产品：检查有无腐败变质现象，容器、包装是否完好。符合要求的，允许卸离运输工具。发现散包、容器破裂的，由货主或者其代理人负责整理完好，方可卸离运输工具。根据情况，对运输工具的有关部位及装载动物产品的容器、外表包装、铺垫材料、被污染场地等进行消毒处理。需要实施实验室检疫的，按照规定采取样品。对易滋生植物害虫或者混藏杂草种子的动物产品，同时实施植物检疫。　　（三）植物、植物产品：检查货物和包装物有无病虫害，并按照规定采取样品。发现病虫害并有扩散可能时，及时对该批货物、运输工具和装卸现场采取必要的防疫措施。对来自动物传染病疫区或者易带动物传染病和寄生虫病病原体并用作动物饲料的植物产品，同时实施动物检疫。　　（四）动植物性包装物、铺垫材料：检查是否携带病虫害、混藏杂草种子、沾带土壤，并按照规定采取样品。　　（五）其他检疫物：检查包装是否完好及是否被病虫害污染。发现破损或者被病虫害污染时，作除害处理。　　第二十三条对船舶、火车装运的大宗动植物产品，应当就地分层检查；限于港口、车站的存放条件，不能就地检查的，经口岸动植物检疫机关同意，也可以边卸载边疏运，将动植物产品运往指定的地点存放。在卸货过程中经检疫发现疫情时，应当立即停止卸货，由货主或者其代理人按照口岸动植物检疫机关的要求，对已卸和未卸货物作除害处理，并采取防止疫情扩散的措施；对被病虫害污染的装卸工具和场地，也应当作除害处理。　　第二十四条输入种用大中家畜的，应当在国家动植物检疫局设立的动物隔离检疫场所隔离检疫４５日；输入其他动物的，应当在口岸动植物检疫机关指定的动物隔离检疫场所隔离检疫３０日。动物隔离检疫场所管理办法，由国务院农业行政主管部门制定。　　第二十五条进境的同一批动植物产品分港卸货时，口岸动植物检疫机关只对本港卸下的货物进行检疫，先期卸货港的口岸动植物检疫机关应当将检疫及处理情况及时通知其他分卸港的口岸动植物检疫机关；需要对外出证的，由卸毕港的口岸动植物检疫机关汇总后统一出具检疫证书。　　在分卸港实施检疫中发现疫情并必须进行船上熏蒸、消毒时，由该分卸港的口岸动植物检疫机关统一出具检疫证书，并及时通知其他分卸港的口岸动植物检疫机关。　　第二十六条对输入的动植物、动植物产品和其他检疫物，按照中国的国家标准、行业标准以及国家动植物检疫局的有关规定实施检疫。　　第二十七条输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫合格的，由口岸动植物检疫机关在报关单上加盖印章或者签发《检疫放行通知单》；需要调离进境口岸海关监管区检疫的，由进境口岸动植物检疫机关签发《检疫调离通知单》。货主或者其代理人凭口岸动植物检疫机关在报关单上加盖的印章或者签发的《检疫放行通知单》、《检疫调离通知单》办理报关、运递手续。海关对输入的动植物、动植物产品和其他检疫物，凭口岸动植物检疫机关在报关单上加盖的印章或者签发的《检疫放行通知单》、《检疫调离通知单》验放。运输、邮电部门凭单运递，运递期间国内其他检疫机关不再检疫。　　第二十八条输入动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫不合格的，由口岸动植物检疫机关签发《检疫处理通知单》，通知货主或者其代理人在口岸动植物检疫机关的监督和技术指导下，作除害处理；需要对外索赔的，由口岸动植物检疫机关出具检疫证书。　　第二十九条国家动植物检疫局根据检疫需要，并商输出动植物、动植物产品国家或者地区政府有关机关同意，可以派检疫人员进行预检、监装或者产地疫情调查。　　第三十条海关、边防等部门截获的非法进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，应当就近交由口岸动植物检疫机关检疫。　　第四章出境检疫　　第三十一条货主或者其代理人依法办理动植物、动植物产品和其他检疫物的出境报检手续时，应当提供贸易合同或者协议。　　第三十二条对输入国要求中国对向其输出的动植物、动植物产品和其他检疫物的生产、加工、存放单位注册登记的，口岸动植物检疫机关可以实行注册登记，并报国家动植物检疫局备案。　　第三十三条输出动物，出境前需经隔离检疫的，在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所检疫。输出植物、动植物产品和其他检疫物的，在仓库或者货场实施检疫；根据需要，也可以在生产、加工过程中实施检疫。　　待检出境植物、动植物产品和其他检疫物，应当数量齐全、包装完好、堆放整齐、唛头标记明显。　　第三十四条输出动植物、动植物产品和其他检疫物的检疫依据：　　（一）输入国家或者地区和中国有关动植物检疫规定；　　（二）双边检疫协定；　　（三）贸易合同中订明的检疫要求。　　第三十五条经启运地口岸动植物检疫机关检疫合格的动植物、动植物产品和其他检疫物，运达出境口岸时，按照下列规定办理：　　（一）动物应当经出境口岸动植物检疫机关临床检疫或者复检；　　（二）植物、动植物产品和其他检疫物从启运地随原运输工具出境的，由出境口岸动植物检疫机关验证放行；改换运输工具出境的，换证放行；　　（三）植物、动植物产品和其他检疫物到达出境口岸后拼装的，因变更输入国家或者地区而有不同检疫要求的，或者超过规定的检疫有效期的，应当重新报检。　　第三十六条输出动植物、动植物产品和其他检疫物，经启运地口岸动植物检疫机关检疫合格的，运达出境口岸时，运输、邮电部门凭启运地口岸动植物检疫机关签发的检疫单证运递，国内其他检疫机关不再检疫。　　第五章过境检疫　　第三十七条运输动植物、动植物产品和其他检疫物过境（含转运，下同）的，承运人或者押运人应当持货运单和输出国家或者地区政府动植物检疫机关出具的证书，向进境口岸动植物检疫机关报检；运输动物过境的，还应当同时提交国家动植物检疫局签发的《动物过境许可证》。　　第三十八条过境动物运达进境口岸时，由进境口岸动植物检疫机关对运输工具、容器的外表进行消毒并对动物进行临床检疫，经检疫合格的，准予过境。进境口岸动植物检疫机关可以派检疫人员监运至出境口岸，出境口岸动植物检疫机关不再检疫。　　第三十九条装载过境植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具和包装物、装载容器必须完好。经口岸动植物检疫机关检查，发现运输工具或者包装物、装载容器有可能造成途中散漏的，承运人或者押运人应当按照口岸动植物检疫机关的要求，采取密封措施；无法采取密封措施的，不准过境。　　第六章携带、邮寄物检疫　　第四十条携带、邮寄植物种子、种苗及其他繁殖材料进境，未依法办理检疫审批手续的，由口岸动植物检疫机关作退回或者销毁处理。邮件作退回处理的，由口岸动植物检疫机关在邮件及发递单上批注退回原因；邮件作销毁处理的，由口岸动植物检疫机关签发通知单，通知寄件人。　　第四十一条携带动植物、动植物产品和其他检疫物进境的，进境时必须向海关申报并接受口岸动植物检疫机关检疫。海关应当将申报或者查获的动植物、动植物产品和其他检疫物及时交由口岸动植物检疫机关检疫。未经检疫的，不得携带进境。　　第四十二条口岸动植物检疫机关可以在港口、机场、车站的旅客通道、行李提取处等现场进行检查，对可能携带动植物、动植物产品和其他检疫物而未申报的，可以进行查询并抽检其物品，必要时可以开包（箱）检查。　　旅客进出境检查现场应当设立动植物检疫台位和标志。　　第四十三条携带动物进境的，必须持有输出动物的国家或者地区政府动植物检疫机关出具的检疫证书，经检疫合格后放行；携带犬、猫等宠物进境的，还必须持有疫苗接种证书。没有检疫证书、疫苗接种证书的，由口岸动植物检疫机关作限期退回或者没收销毁处理。作限期退回处理的，携带人必须在规定的时间内持口岸动植物检疫机关签发的截留凭证，领取并携带出境；逾期不领取的，作自动放弃处理。　　携带植物、动植物产品和其他检疫物进境，经现场检疫合格的，当场放行；需要作实验室检疫或者隔离检疫的，由口岸动植物检疫机关签发截留凭证。截留检疫合格的，携带人持截留凭证向口岸动植物检疫机关领回；逾期不领回的，作自动放弃处理。　　禁止携带、邮寄进出境动植物检疫法第二十九条规定的名录所列动植物、动植物产品和其他检疫物进境。　　第四十四条邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，由口岸动植物检疫机关在国际邮件互换局（含国际邮件快递公司及其他经营国际邮件的单位，以下简称邮局）实施检疫。邮局应当提供必要的工作条件。　　经现场检疫合格的，由口岸动植物检疫机关加盖检疫放行章，交邮局运递。需要作实验室检疫或者隔离检疫的，口岸动植物检疫机关应当向邮局办理交接手续；检疫合格的，加盖检疫放行章，交邮局运递。　　第四十五条携带、邮寄进境的动植物、动植物产品和其他检疫物，经检疫不合格又无有效方法作除害处理的，作退回或者销毁处理，并签发《检疫处理通知单》交携带人、寄件人。　　第七章运输工具检疫　　第四十六条口岸动植物检疫机关对来自动植物疫区的船舶、飞机、火车，可以登船、登机、登车实施现场检疫。有关运输工具负责人应当接受检疫人员的询问并在询问记录上签字，提供运行日志和装载货物的情况，开启舱室接受检疫。　　口岸动植物检疫机关应当对前款运输工具可能隐藏病虫害的餐车、配餐间、厨房、储藏室、食品舱等动植物产品存放、使用场所和泔水、动植物性废弃物的存放场所以及集装箱箱体等区域或者部位，实施检疫；必要时，作防疫消毒处理。　　第四十七条来自动植物疫区的船舶、飞机、火车，经检疫发现有进出境动植物检疫法第十八条规定的名录所列病虫害的，必须作熏蒸、消毒或者其他除害处理。发现有禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的，必须作封存或者销毁处理；作封存处理的，在中国境内停留或者运行期间，未经口岸动植物检疫机关许可，不得启封动用。对运输工具上的泔水、动植物性废弃物及其存放场所、容器，应当在口岸动植物检疫机关的监督下作除害处理。　　第四十八条来自动植物疫区的进境车辆，由口岸动植物检疫机关作防疫消毒处理。装载进境动植物、动植物产品和其他检疫物的车辆，经检疫发现病虫害的，连同货物一并作除害处理。装运供应香港、澳门地区的动物的回空车辆，实施整车防疫消毒。　　第四十九条进境拆解的废旧船舶，由口岸动植物检疫机关实施检疫。发现病虫害的，在口岸动植物检疫机关监督下作除害处理。发现有禁止进境的动植物、动植物产品和其他检疫物的，在口岸动植物检疫机关的监督下作销毁处理。　　第五十条来自动植物疫区的进境运输工具经检疫或者经消毒处理合格后，运输工具负责人或者其代理人要求出证的，由口岸动植物检疫机关签发《运输工具检疫证书》或者《运输工具消毒证书》。　　第五十一条进境、过境运输工具在中国境内停留期间，交通员工和其他人员不得将所装载的动植物、动植物产品和其他检疫物带离运输工具；需要带离时，应当向口岸动植物检疫机关报检。　　第五十二条装载动物出境的运输工具，装载前应当在口岸动植物检疫机关监督下进行消毒处理。　　装载植物、动植物产品和其他检疫物出境的运输工具，应当符合国家有关动植物防疫和检疫的规定。发现危险性病虫害或者超过规定标准的一般性病虫害的，作除害处理后方可装运。　　第八章检疫监督　　第五十三条国家动植物检疫局和口岸动植物检疫机关对进出境动植物、动植物产品的生产、加工、存放过程，实行检疫监督制度。具体办法由国务院农业行政主管部门制定。　　第五十四条进出境动物和植物种子、种苗及其他繁殖材料，需要隔离饲养、隔离种植的，在隔离期间，应当接受口岸动植物检疫机关的检疫监督。　　第五十五条从事进出境动植物检疫熏蒸、消毒处理业务的单位和人员，必须经口岸动植物检疫机关考核合格。　　口岸动植物检疫机关对熏蒸、消毒工作进行监督、指导，并负责出具熏蒸、消毒证书。　　第五十六条口岸动植物检疫机关可以根据需要，在机场、港口、车站、仓库、加工厂、农场等生产、加工、存放进出境动植物、动植物产品和其他检疫物的场所实施动植物疫情监测，有关单位应当配合。　　未经口岸动植物检疫机关许可，不得移动或者损坏动植物疫情监测器具。　　第五十七条口岸动植物检疫机关根据需要，可以对运载进出境动植物、动植物产品和其他检疫物的运输工具、装载容器加施动植物检疫封识或者标志；未经口岸动植物检疫机关许可，不得开拆或者损毁检疫封识、标志。　　动植物检疫封识和标志由国家动植物检疫局统一制发。　　第五十八条进境动植物、动植物产品和其他检疫物，装载动植物、动植物产品和其他检疫物的装载容器、包装物，运往保税区（含保税工厂、保税仓库等）的，在进境口岸依法实施检疫；口岸动植物检疫机关可以根据具体情况实施检疫监督；经加工复运出境的，依照进出境动植物检疫法和本条例有关出境检疫的规定办理。　　第九章法律责任　　第五十九条有下列违法行为之一的，由口岸动植物检疫机关处５０００元以下的罚款：　　（一）未报检或者未依法办理检疫审批手续或者未按检疫审批的规定执行的；　　（二）报检的动植物、动植物产品和其他检疫物与实际不符的。　　有前款第（二）项所列行为，已取得检疫单证的，予以吊销。　　第六十条有下列违法行为之一的，由口岸动植物检疫机关处３０００元以上３万元以下的罚款：　　（一）未经口岸动植物检疫机关许可擅自将进境、过境动植物、动植物产品和其他检疫物卸离运输工具或者运递的；　　（二）擅自调离或者处理在口岸动植物检疫机关指定的隔离场所中隔离检疫的动植物的；　　（三）擅自开拆过境动植物、动植物产品和其他检疫物的包装，或者擅自开拆、损毁动植物检疫封识或者标志的；　　（四）擅自抛弃过境动物的尸体、排泄物、铺垫材料或者其他废弃物，或者未按规定处理运输工具上的泔水、动植物性废弃物的。　　第六十一条依照本条例第十七条、第三十二条的规定注册登记的生产、加工、存放动植物、动植物产品和其他检疫物的单位，进出境的上述物品经检疫不合格的，除依照本条例有关规定作退回、销毁或者除害处理外，情节严重的，由口岸动植物检疫机关注销注册登记。　　第六十二条有下列违法行为之一的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪或者犯罪情节显著轻微依法不需要判处刑罚的，由口岸动植物检疫机关处２万元以上５万元以下的罚款：　　（一）引起重大动植物疫情的；　　（二）伪造、变造动植物检疫单证、印章、标志、封识的。　　第六十三条从事进出境动植物检疫熏蒸、消毒处理业务的单位和人员，不按照规定进行熏蒸和消毒处理的，口岸动植物检疫机关可以视情节取消其熏蒸、消毒资格。　　第十章附则　　第六十四条进出境动植物检疫法和本条例下列用语的含义：　　（一）“植物种子、种苗及其他繁殖材料”，是指栽培、野生的可供繁殖的植物全株或者部分，如植株、苗木（含试管苗）、果实、种子、砧木、接穗、插条、叶片、芽体、块根、块茎、鳞茎、球茎、花粉、细胞培养材料等；　　（二）“装载容器”，是指可以多次使用、易受病虫害污染并用于装载进出境货物的容器，如笼、箱、桶、筐等；　　（三）“其他有害生物”，是指动物传染病、寄生虫病和植物危险性病、虫、杂草以外的各种为害动植物的生物有机体、病原微生物，以及软体类、啮齿类、螨类、多足虫类动物和危险性病虫的中间寄主、媒介生物等；　　（四）“检疫证书”，是指动植物检疫机关出具的关于动植物、动植物产品和其他检疫物健康或者卫生状况的具有法律效力的文件，如《动物检疫证书》、《植物检疫证书》、《动物健康证书》、《兽医卫生证书》、《熏蒸／消毒证书》等。　　第六十五条对进出境动植物、动植物产品和其他检疫物因实施检疫或者按照规定作熏蒸、消毒、退回、销毁等处理所需费用或者招致的损失，由货主、物主或者其代理人承担。　　第六十六条口岸动植物检疫机关依法实施检疫，需要采取样品时，应当出具采样凭单；验余的样品，货主、物主或者其代理人应当在规定的期限内领回；逾期不领回的，由口岸动植物检疫机关按照规定处理。　　第六十七条贸易性动物产品出境的检疫机关，由国务院根据情况规定。　　第六十八条本条例自１９９７年１月１日起施行。　　

云南省文山州人民政府办公室


文政办发〔2004〕96号



文山州人民政府办公室关于印发沪文对口帮扶协作项目管理暂行办法的通知

各县人民政府，州人民政府有关部门：

《文山州沪文对口帮扶协作项目管理暂行办法》已经州人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。





二OO四年七月二十三日







文山州沪文对口帮扶协作项目管理暂行办法



第一章 总 则



第一条 为进一步加大上海文山对口帮扶协作工作力度，促进东西部的交流与合作，全面实施好对口帮扶协作项目，提高项目、资金使用效益，推动文山州扶贫开发工作不断上新台阶。特制定本暂行办法。

第二条 对口帮扶协作项目工作坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和国家扶贫开发方针、政策为指导，以解决农村特困人口温饱为重点，以基础建设为切入点，以扶贫开发项目为手段，充分挖掘资源潜力，不断提高当地农村的自我发展能力，改善贫困落后面貌和群众生产生活条件，最终实现全面建设小康社会的发展目标。

第三条 对口帮扶协作项目坚持的基本原则：

(一)坚持解决贫困群众温饱优先的原则。帮扶协作项目以优先解决农村特困人口的温饱为重点，扶贫到村到户。

(二)坚持以当地自身建设资金和发动群众自愿投工投劳与上海帮扶相结合的原则。充分调动各方积极性，整合资金，确保项目规模效益的发挥。

(三)坚持突出重点的原则。实行重点突破，以点带面，综合开发，促进全面发展。

(四)坚持扶贫开发与生态环境保护相结合的原则。保护生态环境，合理开发和利用自然资源，逐步实现可持续发展。

(五)坚持效益优先的原则。要实现项目效益的最大化，发挥社会、经济和生态效益的综合优势，为农村全面致富奔小康奠定坚实的基础。

第四条 上海文山对口帮扶协作项目坚持在州对口帮扶协作领导小组的统一领导下，由对口帮扶协作领导小组办公室按基本建设程序进行全过程监管，负责督促、检查和协调业主实施好项目建设。

第五条 州对口帮扶协作领导小组办公室设于州扶贫办，由扶贫办主任兼任办公室主任。项目县要相应充实对口帮扶协作领导机构，并成立办公室，明确办事人员，确保工作的顺利开展。



第二章 选 点 规 划



第六条 上海对口帮扶及协作项目的选点规划，主要从温饱、增收、智力、健康等工程以及经济协作方面开展。按照“统一规划、整村推进、到村入户、综合实施”和“优势互补、互惠互利、连动发展、共同繁荣”的总体要求，结合实际，因地制宜地进行。

(一)根据帮扶资金的额度，选出有利于改善群众生产生活条件，能实现农民增收、农业发展、农村稳定的基础设施和教育、卫生等社会事业建设项目。

(二)要选择群众积极性高，领导班子强，有一定经济基础的地区作为项目点。

(三)所选项目要符合实际，量力而行，相对集中，具有可操作性。进村到户的综合项目一般以40—60户的自然村为宜。

(四)通过项目实施，效益明显，能起到以点带面的示范带动作用。同一性质的帮扶项目，选点和规划要统一标准、统一要求。

(五)项目选择要因地制宜，与产业发展相结合，实现产业支撑。

(六)经济协作项目，要遵循市场经济规律，严格按项目管理程序操作。



第三章 申报和审批



第七条 项目县对口帮扶领导小组办公室要根据选点规划要求及帮扶项目资金投向，在认真调查的基础上建立项目库，随时提供备选项目。

第八条 初选项目经上海驻文联络员同意后，要按项目基本建设程序要求，编制项目材料。单项投资在50万元以下的项目，要编制项目建议书；单项投资在50万元(含50万元)以上的项目，要根据对项目建议书的批复编制项目建设可行性研究报告。项目建议书的主要内容包括项目建设的必要性、建设内容与规模、投资估算及资金筹措、效益预测等。可行性研究报告的主要内容包括总论、资源条件分析、项目建设方案、建设内容与规模、投资估算及资金筹措方案、效益分析、研究结论与建议等。

第九条 项目建议书、可行性研究报告、项目建设申报表（附表一）等项目材料完备后，按照分级申报的原则，属上海市帮扶的项目，由各县上海对口帮扶协作领导小组办公室按程序向州领导小组办公室申报，经州领导小组办公室和上海驻文联络组审查同意后，向上海驻云南联络组和省扶贫办申报。各区帮扶的项目，由各县上海对口帮扶协作领导小组办公室和上海驻文联络员审查同意后，向相关区申报，并报州领导小组办公室备案。

第十条 上海市的帮扶项目，由上海驻云南联络组和省扶

贫办审批。项目批复后，由州领导小组办公室批复到县（附表二）；上海各区的帮扶项目，由上海相关区和上海驻文联络组审批。

第十一条 经济协作项目，主要由州、县招商局负责，项目实施情况抄送州、县上海文山对口帮扶协作领导小组办公室备案。



第四章 实 施 管 理



第十二条 州、县领导小组办公室为对口帮扶协作项目实施的监督管理单位，各有关部门和乡镇为项目建设单位，在州、县对口帮扶协作领导小组的统一领导下，分工负责，分口组织实施。

(一)项目建设实行招标或议标制。对口帮扶协作项目的设计、施工、监理、设备采购，由建设项目法人依法进行公开招投标、邀请招标和议标，择优选定施工队。单项工程投资在100万元以上的严格按照《中华人民共和国招投标法》及其他有关招投标管理规定执行。单项工程投资在100万元以下的可以实行邀请招标和议标。总投资在10万元以上的项目，必须选择具有资质的施工单位负责组织施工。

(二)项目建设实行合同管理制。项目建设的勘察、设计、施工、监理要由项目建设单位与施工单位依法签订合同，实行合同管理。州、县对口帮扶协作领导小组定期或不定期对建设项目的质量进行检查，确保工程建设质量。

(三)项目建设实行项目法人制。按照项目基本建设程序，明确项目法人，项目法人对项目建设负全面责任。

(四)建设单位不得随意变更项目，若特殊情况需要变更的，需报州、县上海文山对口帮扶协作领导小组和上海驻云南联络组及对口帮扶区同意。加快项目建设进度，对已下达建设计划或资金已就位的项目，两个月之内仍未启动的，由州领导小组予以调整。

(五)上海对口帮扶项目列入全州扶贫项目管理范畴，实行统一管理，统一考核。

(六)项目建设实行月报制和公示制。自项目开工之日起，建设单位必须在每月25日前向州或县领导小组办公室上报项目建设进度，并填报项目实施表（附表三）。项目县领导小组办公室负责收集本县各类帮扶项目建设进展情况，并以信息报表等方式向州领导小组反馈。涉及群众直接利益的项目必须进行公示。

第十三条 州、县对口帮扶领导小组办公室负责项目档案管理，要将项目建议书和项目论证报告、项目建设合同和竣工验收报告、建设资金拨款审批手续、项目支出决算明细表以及审计意见、项目工程建设图纸等从项目筹划到工程竣工验收各环节的文件资料录入微机，实行计算机管理。

第十四条 上海对口帮扶项目实行优质优先帮扶。优质高效完成项目建设的，优先给予安排后续项目和资金。



第五章 资 金 管 理



第十五条 上海对口帮扶协作项目资金，由州对口帮扶协作领导小组办公室进行统一管理，按照 “专户储存、专帐管理、封闭运行”的办法进行管理。

(一)上海市帮扶的项目资金，帐户设置在州上海文山对口帮扶协作领导小组办公室。各区帮扶的项目资金，帐户设置在各县对口帮扶协作领导小组办公室。帮扶协作项目资金产生的存款利息，由州、县对口帮扶协作领导小组办公室用于弥补办公经费不足。

(二)资金划拨程序：上海市帮扶的资金，根据各县项目进展情况，先由各联络员填写上海市配套扶贫资金使用支付单（附表四）——上海驻文联络组组长签名——州对口帮扶协作领导小组办公室根据支付单行文下拨资金到各县对口帮扶协作领导小组办公室帐户。州对口帮扶协作领导小组办公室在接到资金划拨支付单的3个工作日内将资金划出，并向上海驻文联络组组长反馈资金的划拨情况。各区帮扶的资金，由各区驻文联络员与对口县帮扶协作领导小组办公室商定。

(三)对口帮扶资金的管理、使用和效益情况，由审计部门根据工作需要，定期或不定期进行审计监督，并出示审计结论。

(四)对口帮扶资金坚持专款专用原则。任何单位和个人，不得以任何形式、任何理由截留、挤占和挪用。对违反资金管理规定，截留、挤占和挪用帮扶资金的单位和个人，由审计机关、财政机关审计追还被截留、挤占和挪用的资金，并予以通报批评。对主要责任人按有关规定给予行政处分。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

(五)对口帮扶项目实行质量保证金制，每个项目预留帮扶资金的20%作为质量保证金，待项目竣工并通过验收后按程序给予拨付。



第六章 验收及后续管理



第十六条 对口帮扶协作项目实行竣工验收制。项目竣工之日起一个月内，由项目建设单位向州或县上海对口帮扶协作领导小组办公室提出验收申请，由州或县领导小组办公室会同上海驻文联络组及有关部门对项目进行验收。

第十七条 建设单位申报验收需提供下列验收资料：竣工验收请示；项目竣工报告；项目计划和资金批文；初步设计或扩初设计；施工图、竣工图；设备技术说明书；审计意见书；项目试运行报告；工程质量监督报告；项目后续管理办法；建设前后对比照片；有关审批、变更、调整、检验文件和其他各种技术资料。

第十八条 建设项目验收时，由验收组提出验收意见，填写项目竣工验收表（附表五），由州、县领导小组办公室、施工单位、项目建设部门领导、项目所在地乡镇政府领导共同签字。

第十九条 建设项目验收后，要明晰项目产权，加强项目后续管理。州、县领导小组办公室及有关部门按规定将项目的所有权、经营权、使用管理权移交给相关部门，并依法办理产权手续。受益单位要制定相应的后续管理办法，加强管理，保证项目长期发挥效益。直接涉及农户的项目，竣工验收后，产权直接移交给农户。

第二十条 项目通过验收后，由建设单位或受益群众建立具有纪念意义的永久性标志，写明援建单位，以作纪念。



第七章 部 门 职 责



第二十一条 上海文山对口帮扶协作领导小组各成员单位，要根据所涉及的帮扶项目，密切配合，共同做好相关工作。

州扶贫办负责上海对口帮扶项目的审查申报、督促检查及上情下达、下情上报等综合服务工作和温饱项目的组织实施；州计委负责项目综合计划工作；州委组织部和州人事局负责各类人才的培训计划和组织实施；州教育局负责教育扶贫项目的计划落实和组织实施；州科技局负责科技扶贫项目的计划落实和组织实施；州招商局负责经济协作及招商引资项目的计划落实和组织实施；州农业局负责农民增收项目及劳务输出培训项目的计划落实和组织实施；州林业局负责林业及生态扶贫项目的计划落实和组织实施；州水务局负责水利扶贫项目的计划落实和组织实施；州畜牧局负责养殖业扶贫项目的计划落实和组织实施；州卫生局负责健康扶贫项目的计划落实和组织实施；州民政局负责捐赠项目和帮扶因战致残人员项目的计划落实和组织实施；州劳动和社会保障局负责劳动和社会保障等相关工作，配合做好劳务输出及培训项目的计划落实和组织实施工作；州经贸委负责经济贸易项目的计划落实和组织实施；州广电局负责广播电视项目的计划落实和组织实施；团州委负责志愿者管理和希望工程等相关项目的计划落实和组织实施；州妇联负责妇女儿童等相关项目的计划落实和组织实施；州残联负责残疾人健康及事业发展等相关扶贫项目的计划落实和组织实施。



第八章 附 则



第二十二条 本暂行办法由文山州上海文山对口帮扶协作领导小组办公室负责解释。

第二十三条 本暂行办法自发文之日起试行。