关于印发《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知
作者:法律资料网 时间:2024-05-22 15:06:33 浏览:9765
来源:法律资料网
关于印发《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知
建设部
关于印发《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化企业资质标准》的通知
建城[1995]383号
各省、自治区、直辖市建委（建设厅），各计划单列市建委，北京市市政管理委员会，深圳市城管办：
根据国务院《城市绿化条例》规定，我部制定了《城市园林绿化企业资质管理办法》和《城市园林绿化资质标准》，现印发给你们，请在今后城市园林绿化行业管理工作中按照执行。执行中的问题，请及时告知我部城建司。
附件：1.城市园林绿化企业资质管理办法
2.城市园林绿化企业资质标准
中华人民共和国建设部
一九九五年七月四日
城市园林绿化企业资质管理办法
一、根据《城市绿化条例》的规定，为加强城市园林绿化市场的管理，保障城市园林绿化规划、建设和管理质量，对城市园林绿化企业实行资质审查发证管理，特制定本办法。
二、本办法所称城市园林绿化企业，是指从事各类城市园林绿地规划设计，组织承担城市园林绿化工程施工及养护管理，城市园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪生产、养护和经营，提供有关城市园林绿化技术咨询、培训、服务等业务的所有企业，包括全民所有制企业、集体所有制企业、中外合资企业、中外合作经营企业、联营及股份制企业、私营企业和其他企业，均应纳入城市园林绿化行业管理范围，进行资质审查管理。
三、本办法所称资质，是指企业的人员素质、技术及管理水平、工程设备、资金及效益情况、承包经营能力和建设业绩等。
四、国务院建设行政主管部门主管全国城市园林绿化企业的资质管理工作。
城市园林绿化企业资质审查按建设部《城市园林绿化企业资质标准》分级进行，并统一印制 《城市园林绿化企业资质证书》。一级企业由省、自治区建设行政主管部门，直辖市园林绿化行政主管部门进行预审，提出意见，报国务院建设行政主管部门审批、发证。二级企业由所在省、自治区建设行政主管部门、直辖市园林绿化行政主管部门或其授权机关审批、发证，并报国务院建设行政主管部门备案。三级和三级以下企业由所在城市园林绿化行政主管部门审批、发证，报省、自治区建设行政主管部门备案。
五、申请资质审查的企业须提交下列文件：
（一）城市园林绿化企业资质申报表；
（二）企业法人代表和经济、技术、财务负责人有关证件；
（三）企业工程技术人员和经营管理专业人员明细表及技术职称证书（复印件）；
（四）企业主要技术工种情况明细表及岗位合格证书（复印件）；
（五）中级以上技术工种、级别明细表及证明材料；
（六）由上级主管部门或资产评估单位审查的企业固定资产原值和流动资金数量证明书；
（七）企业业绩证明；
（八）其他文件、证明。
六、城市园林绿化企业凡从事规划设计、建筑工程施工、古建筑维修和仿古建筑施工的，均应按有关规定向相应的主管部门申请企业的资质等级，经批准取得证书后，方可从事相应的经营活动。
七、新开办的城市园林绿化企业，应持本规定第五条所列文件向城市园林绿化行政主管部门申请资质初审，初审同意后，颁发《城市园林绿化企业资质试行证书》。
《试行证书》使用两年后，城市园林绿化行政主管部门对企业进行正式资质审查验收，审定合格后，才可获得《证书》。
对不符合资质标准，验收不合格的，限期整改；整改后仍不合格，城市园林绿化行政主管部门取消企业资质或予以降级审查，企业应到工商行政管理机关办理变更登记或注销手续。
八、凡通过资质审查并取得《城市园林绿化企业资质证书》的企业，必须接受资质审查部门的年度审查。
九、违反本办法，有下列行为之一的，由城市园林绿化行政主管部门处以警告、罚款或吊销证书。
（一）不按规定申请办理资质审查的；
（二）申请资质时隐瞒情况、弄虚作假的；
（三）伪造、涂改、出租、借用、转让和出卖资质证书的；
（四）违反资质标准超越等级或超越营业范围承接工程项目的。
十、各省、自治区建设行政主管部门、直辖市园林绿化行政主管部门可根据本办法，制定实施细则。
十一、本办法由国务院建设行政主管部门负责解释。
十二、本办法自一九九五年十月一日起施行。
城市园林绿化企业资质标准
一、一级企业
（一）具有8年以上城市园林绿化经营经历。
近5年承担过面积为60000平方米以上的园林绿化综合性工程，并完成栽植、铺植、整地、建筑及小品、花坛、园路、水体、水景、喷泉、驳岸、码头、园林设施及设备安装等工程，经验收，工程质量合格。
具有大规模园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产、养护和经营能力。
具有高水平园林绿化技术咨询、培训和信息服务能力。在本省（自治区、直辖市）或周围地区内有较强的技术优势、影响力和辐射力。
（二）企业经理具有8年以上从事园林绿化经营管理工作的资历，企业具有园林绿化专业高级技术职称的总工程师，中级以上专业职称的总会计师、经济师。
（三）企业有职称的工程、经济、会计、统计、计算机等专业技术人员，占企业年平均职工人数的10％以上，不少于20人；具有中级以上技术职称的园林工程师不少于7名，建筑师、结构工程师及水、电工程师都不少于1名。企业主要技术工种骨干全部持有中级以上岗位合格证书。
（四）企业专业技术工种除包括绿化工、花卉工、草坪工、苗圃工、养护工以外，还应包括瓦工、木工、假山工、石雕工、水景工、木雕工、花街工、电工、焊工、钳工等，三级以上专业技术工人占企业年平均职工人数的25％以上。
（五）企业技术设备拥有高空修剪车、喷药车、洒水车、起重车、挖掘机、打坑机、各种工程模具、模板、绘图仪和信息处理系统等。
（六）企业固定资产现值和流动资金在1000万元以上，企业年总产值在1000万元以上，经济效益良好，利润率20％以上。
（七）企业所承担的工程，培育的植物品种，或技术开发项目获得部级以上奖励或获得国际性奖励。
二、二级企业
（一）具有6年以上园林绿化经营经历。
近4年承担过面积为30000平方米以上的综合性工程施工，或具有园林绿化苗木、花卉、盆景、草坪的培育、生产、养护和经营能力。
具有园林绿化技术咨询、培训和信息服务能力。在本市具有较强的技术优势和影响力。
（二）企业经理具有6年以上从事园林绿化经营管理工作；企业具有园林绿化专业中级以上技术职称的总工程师，财务负责人具有助理会计师以上职称。
（三）企业有职称的工程、经济、会计、统计等专业技术人员，占企业年平均职工人数的10％以上，不少于15人；具有中级以上技术职称的园林工程师不少于5名，建筑师及水、电工程师各1名。企业主要技术工种全部持有中级岗位合格证书。
（四）企业专业技术工种应包括绿化工、花卉工、草坪工、养护工、瓦工、木工、假山工、石雕工、水景工、电工、焊工、钳工等，三级以上专业技术工人占企业年平均职工人数的15％以上。
（五）企业技术设备拥有高空修剪车、喷药车、挖掘机、打坑机、各种工程模具、模板、绘图仪、微机等。
（六）企业固定资产现值和流动资金在500万元以上。年总产值在500万以上。利润率20％以上。
（七）企业所承担的工程，培育的品种，或技术开发项目获得省级以上奖励。
三、三级企业
（一）具有4年以上园林绿化经营经历。
近3年承担过面积为10000平方米以上综合性工程施工，或具有园林绿化苗本、花卉、盆景、草坪培育、生产、养护和经营能力。
（二）企业经理具有4年以上园林绿化经营管理工作的资历，企业技术负责人具有园林绿化专业中级以上职称，财务负责人具有助理会计师以上职称。
（三）企业有职称的工程、经济、会计、统计等专业技术人员，占企业年平均职工人数的10％以上，不少于12人；具有中级技术职称以上的园林工程师不少于3名，建筑师1名，企业主要技术工种全部持有中级岗位合格证书。
（四）企业专业技术工种应包括绿化工、花卉工、草坪工、养护工、瓦工、木工、假山工、水景工、电工等，三级以上专业技术工人占企业年平均职工人数的10％。
（五）企业技术设备拥有修剪车、挖掘机、打坑机、各种工程模具、模板、绘图仪、微机等。
（六）企业固定资产原值和流动资金在100万元以上。年总产值在100万元以上。
四、三级以下企业资质标准由各市城市园林绿化行政主管部门参照上述规定自行确定。
五、各级城市园林绿化企业营业范围：
（一）一级企业可在全国或国外承包各种规模及类型城市园林绿化工程，可从事城市绿化苗木、花卉、盆景、草坪等植物材料的生产经营，可兼营技术咨询、信息服务等业务。
（二）二级企业可跨省区承包50公顷以下城市园林绿化综合工程，可从事城市园林绿化植物材料生产经营、技术咨询、信息服务等业务。
（三）三级企业可以在省内承包20公顷以下城市园林绿化工程，可兼营城市园林绿化植物材料。
泰安市城市房屋权属登记管理办法
山东省泰安市人民政府
政府令【第57号】《泰安市城市房屋权属登记管理办法》
泰安市人民政府令 第57号《泰安市城市房屋权属登记管理办法》已经市政府1998年第13次常务会议通知，现予发布，自1999年1月1日起施行。
市长：赵树丛
一九九八年十二月四日
泰安市城市房屋权属登记管理办法
第一章 总则
第一条 为加强房屋权属登记管理，保护房屋权利人的合法权益，根据《中华人民共和国城市房地产管理法》和有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡在泰安市城市规划区国有土地上的房屋权属登记，必须遵守本办法。泰山区、郊区行政区域内其他国有土地上的房屋以及涉外房屋、军队房屋的权属登记，适用本办法。
第三条 本办法所称房屋权属登记包括初始登记、转移登记、变更登记、他项权利登记和注销登记。
本办法所称房屋权属证书包括房屋所有权证、房屋共有权证和房屋他项权证。
第四条 市房产管理部门负责房屋权属登记的管理工作。房屋权属证书由市房产管理部门统一颁发。
第五条 房屋权属登记应当遵循房屋所有权和该房屋占用范围内的土地使用权权利主体一致的原则。
第六条 依法核准登记的房屋产权受法律保护。
第二章 登记申请
第七条 房屋权属登记由权利人申请。权利人为法人、其他组织的，应当使用其法定名称，由其法定代表人申请登记。
权利人为自然人的，应当使用其身份证上的名称，由本人申请登记。共有的房屋，由共有人共同申请登记。
房屋他项权利登记，由权利人和他项权利人共同申请登记。直管公房由房产管理部门代为登记。
第八条 权利人可以委托代理人申请房屋权属登记。由代理人办理申请登记的，应当向房产管理部门提交申请人的委托书和本人有效证件。境外申请人的委托书必须按规定办理公证。
第九条 新建的房屋，权利人应当在房屋竣工后三个月内，向房产管理部门申请房屋所有权初始登记，并提交用地证明文件或者土地使用权证书。
房地产开发单位开发建设的房屋，自竣工验收合格之日起30日内，必须向房产管理部门申请一次性初始登记后，方可进行转让。
房屋占用范围内的土地由集体所有转为国家所有的，房屋权利人应在土地所有权发生变化之日起30日内，向房产管理部门申请房屋所有权初始登记，并提交土地使用权证明和房屋产权来源证明。
第十条 因房屋买卖、交换、赠与、继续、划拨、分割、合并、判决等原因致使其权属发生转移的，当事人应当自事实发生之日起30日内，向房产管理部门申请转移登记，并提交房屋权属证书、土地使用权证书以及相关的合同、证明等文件。
第十一条 权利人名称变更或房屋现状发生下列情形之一的，权利人应当自事实发生之日起30日内，持有关证明文件向房产管理部门申请变更登记：
（一）房屋坐落的街道、门牌号或者房屋代号名称发生变更的；
（二）房屋面积增加或者减少的；
（三）房屋翻建的；
（四）法律、法规规定的其他情形。
第十二条 设定房屋抵押权、典权等他项权利的，当事人应当自合同签定之日起30日内，向房产管理部门申请他项权利登记，并提交房屋权属证书和合同书及相关的证明文件。
第十三条 因房屋灭失、土地使用年限届满、他项权利终止等，权利人应当自事实发生之日起15日内，向房产管理部门申请注销登记，并提交原房屋权属证书及相关的合同、证明文件。
第三章 登记受理
第十四条 房屋权属登记申请的受理，按下列规定执行：
泰山区、郊区所属单位和个人的房屋及所属开发单位开发的房屋，其权利人的登记申请，分别由两区房产管理部门负责受理；
市及市以上单位和个人的房屋及属于市以上开发单位、外来开发单位开发的房屋，其权利人的登记申请，由市房产管理部门负责受理。
第十五条 房产管理部门受理登记申请后，要对产权来源资料进行审核，并对申请初始登记的房屋进行实地勘查核实。
第十六条 属于市房产管理部门受理的，核实无误后颁发房屋权属证书。
属于两区房产管理部门受理的，由区房产管理部门初审后，将全部登记资料报市房产管理部门复核。市房产管理部门复核无误后颁发房屋权属证书。
第十七条 有下列情况之一的，房产管理部门应当作出暂缓登记的决定：
（一）房产和土地使用权证明资料不全的；
（二）房屋所有权和土地使用权有争议的；
（三）法律、法规规定暂缓登记的。
第十八条 有下列情形之一的，房产管理部门应当作出不予受理的决定：
（一）属于违章建筑的；
（二）属于临时建筑的；
（三）法律、法规规定的其他情形。
第十九条 房屋权属证书遗失的，权利人应当及时登报声明作废，并向房产管理部门申请补发。房产管理部门应当发布补发公告。补发公告发布6个月后无异议的，市房产管理部门方可补发房屋权属证书。
第二十条 权利人申请房屋权属登记，应当按照物价部门核定的标准缴纳有关费用。
第四章
第二十一条 有下列情形之一的，由市房产管理部门注销房屋权属证书，并按有关法律法规和规章的规定给予处罚：
（一）房屋权属登记资料申请不实的；
（二）以非法手段骗取房屋权属证书的；
（三）涂改房屋权属证书的；
（四）非法印刷、伪造房屋权属证书的；
（五）房屋权利灭失，而权利人未在规定期限内办理房屋权属注销登记的。
注销房屋权属证书，应当作出书面决定，并送达权利人。
第二十二条 未按本办法规定的期限进行房屋权属登记的，由房产管理部门责令其限期办理登记手续。
第二十三条 因登记发证工作人员过失导致登记不当，致使权利人受到经济损失的，房产管理部门应当负责赔偿权利人的直接经济损失。
第二十四条 登记发证工作人员徇私舞弊、滥用职权颁发房屋权属证书的，由所在单位或上级主管部门给予行政处分；构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。
第二十五条 当事人对行政处罚决定不服的，可以依照国家有关规定，申请复议或提起行政诉讼。
第五章 附则
第二十六条 本办法执行中的具体问题，按泰政办发[1993]78号文《关于市政府行政性规章解释权限和程序问题的通知》规定进行解释。
第二十七条 各县、市可参照本办法制定具体规定。
第二十八条 本办法自1999年1月1日起施行，泰安市人民政府第5号令《泰安市城市房地产管理暂行办法》同时废止。
律师豁免与行业自律
杨志宏
【学科分类】律师法学 刑事诉讼法学
【出处】中国法学网首发
【发表时间】2010年10月
【关键词】律师豁免 刑事辩护 刑事诉讼 刑辩律师准入制度 行业自律
【内容摘要】根据联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于律师作用的基本原则》，以及《中华人民共和国律师法》第37条第二款规定的内容，就律师豁免的基本含义、适用范围进行了探讨和研究。对于与律师豁免相关的《刑法》第306条规定的律师“伪证罪”，从新的角度提出了予以取消的理由。同时，根据权利与义务对等原则，在确定律师豁免与建议取消《刑法》第306条的同时，也提出对律师豁免权加以限制的措施：即通过确立刑辩律师准入制度，以及加强对违规律师的处罚力度，来提高律师行业管理水平，加强律师自律机制，提高刑辩律师的素质与执业能力，以适应社会发展与刑事辩护工作的需要，保障刑事诉讼的正常进行。
关于律师豁免的含义目前有两种不同意见，一种意见认为：律师豁免的含义仅指“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究”（即2007年修订的《中华人民共和国律师法》第37条第二款规定的内容）；另一种意见则认为：律师豁免的含义不仅是指“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究”，在庭审前的诉讼阶段发表的代理、辩护意见，及向有关部门提交的诉讼文件，亦不受法律追究。笔者持第二种意见，理由主要是：
1、联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于律师作用的基本原则》第20条规定：“律师对于其书面或口头辩护时所发表的有关言论或作为职责任务出现于某一法院、法庭或其他法律或行政当局之前所发表的有关言论，应享有民事和刑事豁免权”， 即包括庭审前的诉讼阶段；
2、目前国外对律师豁免的规定也并不完全一致，有的国家如卢森堡刑法典第452条第1款规定：“在法庭上的发言或向法庭提交的诉讼文书，只要与诉讼或诉讼当事人有关，就不能对它提起任何刑事诉讼”；
3、我国《律师法》虽然目前仅规定了“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究”的内容，但并不表示他代表了律师豁免的全部内容，他仅仅说明了律师在法庭上具有的言论豁免权。但是，从诉讼的角度说，律师豁免不仅仅可以理解为是律师享有的一种权利，更主要的他是律师辩护制度的重要组成部分，是诉讼公平的重要保障性措施之一。如果仅将律师豁免的内容理解为《律师法》规定的“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究”的话，那么笔者认为他的意义虽然具有里程碑意义，即是我国第一次以法律的形式确定了律师豁免的相关内容，但笔者也认为，这种意义更多的是一种法律上的象征意义，体现了与联合国第八届预防犯罪和罪犯待遇大会通过的《关于律师作用的基本原则》第20条的规定内容进行对接；
4、根据律师法规定：律师担任辩护人的，其任务就是根据事实和法律，提出犯罪嫌疑人、被告人无罪、罪轻或者减轻、免除其刑事责任的材料和意见，以维护犯罪嫌疑人、被告人的合法权益。因此，在司法实践中，律师因在法庭上发表不当言论而获罪的情况少之又少，而更多的则是来自《刑法》第306条规定的“伪证罪”等。
关于《刑法》第306条规定的“伪证罪”，由于其与律师豁免有一定的关联，在实际中争议极大，在此也有必要赘笔一叙。自从97年《刑法》第306条规定“伪证罪”以后，法学界特别是律师界要求取消这一规定的呼声就一直不断。当然提出取消《刑法》第306条的规定的理由很多，但是，笔者认为，至少从以下几点可以说明这一规定不妥，应予取消。这是因为：
1、在刑法中，与律师主体相对应的是司法工作人员，关于司法工作人员的犯罪刑法中也有规定，如徇私舞弊与枉法裁判罪等。众所周知，司法工作人员的犯罪是对公权力的滥用，损害的是国家司法机关的声誉和形象，理应在刑法中予以规定与惩处。而律师行使辩护权则主要是基于对被告人个人合法权益的保护，多种情况下是基于私权利的委托而存在，律师辩护权的行使也并不借助于任何国家权力。因此，不仅公权力与私权利性质不同，而且法律上的对比悬殊很大，两者不能等同而论；
2、律师与司法工作人员在一定程度上存在对立关系，而律师伪证罪的追诉与认定又掌握在行使公权力的国家司法机关与司法人员手里，因此，这就不可避免地存在一种极不对等的制衡关系；
3、《刑法》第306条规定的律师伪证罪，是在《刑法》第307条规定的一般伪证罪基础上叠加出来的特殊规定，容易造成法律上的负效应，不利于律师对辩护权的正常行使，也不利于促进司法人员恪尽职守，把案件办成铁案的证据要求。
综上，笔者认为，《刑法》第306条规定的律师伪证罪有诸多不合理之处，应予取消。同时，确定律师豁免与建议取消《刑法》第306条的规定，并不是说律师在刑事诉讼中享有特权了。我们认为，确定律师豁免与建议取消《刑法》第306条的规定，可以使刑事诉讼的规则更加合理，更有利于促进发现事实真相与诉讼目的的实现，促进刑事诉讼的科学设置与科学发展，也在一定程度上顺应了世界法律发展的潮流。
同时，与规定律师豁免权相适应，我国法律与相关国家也都对如何平衡此权利做了限制性规定。我国《律师法》第37条第二款规定：“律师在法庭上发表的代理、辩护意见不受法律追究。但是，发表危害国家安全、恶意诽谤他人、严重扰乱法庭秩序的言论除外。”国外有些国家，如法国在确立律师豁免权的同时，也规定律师不能利用这种豁免权作为不尊重法院和政府机关的理由，如果律师有不尊重法庭的行为，法院可以向检察长反映， 由检察长要求有关律师隶属的律师协会理事会对该律师给予纪律惩戒处分。
笔者认为，根据权利与义务对等原则，对律师豁免权加以适当的限制不仅是合理的，也是十分必要的。同时，针对目前律师队伍存在的一些执业不规范等问题，律师的政治、业务素质确实还有待提升。特别是考虑到刑事案件的特殊性，他不仅涉及到当事人的人身自由，死刑案件还涉及到人的生命，必须慎之又慎，来不得半点马虎。从事刑事辩护的律师不仅责任重大，而且要求各方面的素质相对很高，因此建议充分发挥律师协会的作用，采取必要措施，加强行业管理与自律，提高律师素质与执业能力，以适应社会发展与刑事辩护工作的需要。具体建议为：
1、提高从事刑事辩护律师的准入门槛，逐步实行刑辩律师的准入制度。笔者认为，鉴于刑事案件的特殊性，律师应当在执业一段时间（可以考虑为3年或更长一些）以后，经推荐进行集中培训，并经考试、考核合格的，在签署遵守刑事辩护纪律承诺书后，领取刑事辩护许可卡（该卡在签署委托协议及办理案件过程中应向当事人或家属，以及有关部门出示），准予从事刑事辩护工作。以确保刑事案件的办案质量和办案效果，树立辩护律师的良好形象，提高律师在社会上受尊重的地位；
2、对于律师在执业过程中的违规行为，律师协会应当根据承诺书及行业管理相关规定对违规律师予以惩处，直至取消刑事辩护许可或执业律师资格。司法部门也可对有违规行为的律师向有管辖权的律师协会提出惩处建议。对于律师在执业过程中触犯了《刑法》第307条规定，构成犯罪的，应当依法追究其刑事责任，并从重处罚。
【作者简介】 第八届北京市律师协会刑事诉讼法专业委员会委员 大成律师事务所合伙人律师
