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国务院


中华人民共和国国务院令

第６９号


　　《中华人民共和国行政监察条例》已经一九九零年十一月二十三日国务院第七十二次常务会议通过，现予发布施行。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　总理　　李鹏
　　　　　　　　　　　　　　　　 １９９０年１２月９日


中华人民共和国行政监察条例


　　第一章　总则
　　第一条　为了加强行政监察，改善行政管理，提高行政效能，促进国家行政机关及其工作人员廉洁奉公，遵纪守法，根据宪法，制定本条例。
　　第二条　监察机关是人民政府行使监察职能的专门机构，负责对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员执行国家法律、法规、政策和决定、命令的情况以及违法违纪行为进行监察。
　　第三条　监察机关对本级人民政府和上级监督机关负责并报告工作，监察业务受上级监察机关领导。
　　第四条　监察机关依照国家法律、法规和政策独立行使职权，不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉。
　　第五条　行政监察工作必须实事求是，重证据，重调查研究，在适用法律和政纪上人人平等。
　　第六条　行政监察在工作中实行行政监察与群众监督相结合，监督检查与改进工作相结合，惩处与教育相结合的原则。
　　第七条　监察机关建立举报制度和申诉制度。
　　第二章　监察机关和监察人员
　　第八条　监察部在国务院总理领导下，主管全国的行政监察工作。
　　县以上地方各级人民政府的监察机关分别在省长、自治区主席、市长、州长、县长、区长和上一级监察机关的领导下，主管本行政区的行政监察工作。
　　第九条　监察机关根据工作需要可以在一定地区、政府部门和单位设置派出监察机构或者派出监察人员。
　　监察机关的派出监察机构或者派出的监察人员，根据派出它的机关的要求，履行监察职责。
　　第十条　县以上地方各级监察机关的正、副厅、局长的任免、调动，应当分别在提请本级人民代表大会常务委员会或者人民政府决定之前，征得上一级监察机关的同意。
　　监察机关的派出监察机构的负责人或者派出的监察人员由派出它的机关任免、调动，但应当事先征求驻在地区或者部门、单位的意见。
　　第十一条　监察机关根据有关规定可以设置监察专员等职务。
　　第十二条　监察机关根据工作需要可以聘请兼职监察员。
　　兼职监察员根据监察机关的委托进行工作。
　　第十三条　监察人员必须熟悉监察业务，忠于职守，秉公执法，清正廉明，保守秘密。
　　第三章　监察机关的管辖
　　第十四条　监察部对国务院各部门及其工作人员、国务院及其各部门任命的其他人员和省、自治区、直辖市人民政府及其省长、副省长、主席、副主席、市长、副市长进行监察。
　　第十五条　省、自治区、直辖市的监察厅（局）对本级人民政府各部门及其工作人员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员，以及自治州、设区的市、直辖市辖区（县）人民政府及其州长、副州长、市长、副市长、直辖市辖区（县）长、副区（县）长进行监察。
　　第十六条　自治州、设区的市的监察局对本级人民政府各部门及其工作人员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员和县、自治县、不设区的市、市辖区人民政府及其县（市）长、副县（市）长、区长、副区长进行监察。
　　第十七条　县、自治县、不设区的市、市辖区的监察局对本级人民政府各部门及其工作人员、本级人民政府及其各部门任命的其他人员，以及乡、民族乡、镇人民政府及其工作人员，乡、民族乡、镇人民政府任命的其他人员进行监察。
　　第十八条　上级监察机关可以办理下一级监察机关管辖范围内的监察事项；必要时也可以办理所辖各级监察机关管辖范围内的监察事项。
　　两个以上监察机关都有权管辖的监察事项，由有管辖权的监察机关协商确定管辖，或者由它们共同的上一级监察机关指定管辖。
　　第四章　监察机关的职权
　　第十九条　监察机关的主要职责是：
　　（一）监督检查国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员贯彻执行国家法律、法规和政策以及决定、命令的情况；
　　（二）受理对国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪行为的检举、控告；
　　（三）调查处理国家行政机关及其工作人员和国家行政机关任命的其他人员违反国家法律、法规以及违反政纪的行为；
　　（四）受理国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员不服行政处分的申诉，以及法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉。
　　第二十条　监察机关以下列方式履行监察职责：
　　（一）根据监察计划定期或者不定期地对被监察部门和人员贯彻执行国家法律、法规、政策以及决定、命令的情况进行检查。
　　（二）根据本级人民政府或者上级监察机关的决定，或者根据本地区、本部门工作的需要，对被监察部门的工作进行专项检查。
　　（三）对违法违纪行为进行立案调查。
　　第二十一条　监察机关在检查、调查中有权采取下列措施：
　　（一）查阅、复制与监察事项有关的文件、资料，了解其他有关情况；
　　（二）暂予扣留、封存可以证明违法违纪行为的文件、资料、物品和非法所得；
　　（三）必要时可以按照规定程序对与查处案件有直接关系的人员在银行或者其他金融机构的存款进行查核，并可以通知银行或者其他金融机构暂停支付；
　　（四）要求被监察部门和有关人员报送与监察事项有关的文件、资料及其他必要情况；
　　（五）责令有关人员在规定的时间、地点就监察事项涉及的问题作出解释和说明；
　　（六）责令被监察部门和人员停止正在或者可能损害国家利益和公民合法权益的行为；
　　（七）建议主管机关暂停有严重违法违纪嫌疑人员的公务活动或者职务。
　　第二十二条　监察机关对监察事项涉及本条例第三章规定的管辖范围以外的单位和个人，有权进行查询和调查，有关单位和个人应当予以协助。
　　第二十三条　监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以提出监察建议：
　　（一）不执行、不正确执行或者拖延执行国家法律、法规和政策以及决定、命令应予纠正的；
　　（二）发布的决定、命令、指示不适当应予纠正或撤销的；
　　（三）录用、任免、奖惩决定明显不适当的；
　　（四）违反政纪应当给予行政处分的；
　　（五）按照有关法律、法规规定需要予以行政处罚的；
　　（六）其他需要提出监察建议的。
　　第二十四条　监察机关根据检查、调查结果，遇有下列情况，可以作出监察决定：
　　（一）违反政纪按照管辖权限应当给予警告、记过、记大过、降级、降职、撤职处分的；
　　（二）违反国家有关法律、法规的规定取得非法收入，依法应由监察机关没收、追缴或者责令退赔的；
　　（三）已经给国家利益和公民的合法权益造成损害，需要采取补救措施的；
　　（四）对于忠于职守、清正廉洁、政绩突出以及控告、检举重大违法违纪行为的有功人员应予奖励的。
　　前款所列情况，监察机关也可以提出监察建议。
　　第二十五条　监察机关按照管辖权限对受理的不服行政处分的申诉，经复审认为原决定不适当的，可以建议原决定机关变更或者撤销，监察机关也可以直接作出变更或者撤销的决定。
　　对法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉，按照有关法律、法规的授权办理。
　　第二十六条　监察机关作出的监察决定，被监察部门和有关人员应当执行；监察机关提出的监察建议，有关部门和人员如无正当理由，应当采纳。
　　第二十七条　监察机关的负责人可以列席本级人民政府有关的常务会议，监察人员可以列席被监察部门有关的会议。
　　第二十八条　监察机关在查办案件中，必要时可以提请公安机关予以协助。
　　第五章　监察程序
　　第二十九条　各级监察机关应当根据国家法律、法规和政策以及本级人民政府和上级监察机关的要求，制定监察计划及实施方案。
　　第三十条　监察机关确定进行检查的，应当在检查前书面通知被检查部门和有关人员；监察机关确定进行立案调查的，应当通知被调查部门的上级机关或者被调查人员的所在单位。
　　有关部门和人员应当提供检查和调查必需的工作条件。
　　第三十一条　监察机关按照其管辖范围，对于需要查处的事项，应当进行初步审查。认为有违法违纪行为，需要给予行政处分的，应予立案。对重要、复杂的案件，监察机关可以会同政府有关部门共同立案。
　　重要案件的立案，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十二条　监察机关在调查中应当全面收集证据，听取被调查人的陈述和辩解。
　　第三十三条　监察人员在检查、调查中需要行使本条例第二十一条第（二）、第（三）、第（六）、第（七）项规定的权限时，必须经县级（含县级）以上监察机关负责人批准。
　　行使本条例第二十一条规定的权限涉及国家秘密的，按有关规定办理。
　　第三十四条　监察机关根据需要，可以聘请有关部门的人员和具有专门知识、技术的人员参加检查、调查工作。
　　第三十五条　监察人员办理的案件与本人及其近亲属有利害关系，或者有其他关系可能影响公正处理案件的，应当回避。
　　第三十六条　监察机关立案调查的案件，应当在立案后六个月以内结案，因特殊原因需延长办案期限的，应当报上一级监察机关备案，但至迟不得超过一年。本级人民政府或者上级监察机关交办的案件，不能如期结案的，应当向交办机关说明理由。
　　第三十七条　监察机关对于立案调查的案件，经调查认定违法违纪事实不存在，或者不需要追究行政责任的，应予撤销，并告知被调查部门的上级机关或者被调查人员的所在单位。
　　重要案件的撤销，应当报本级人民政府和上一级监察机关备案。
　　第三十八条　重要的监察决定和监察建议，应当报经本级人民政府和上一级监察机关同意。监察部的重要监察决定和监察建议，应当报经国务院同意。
　　第三十九条 监察机关作出的监察决定、监察建议应当以书面形式送达有关部门或者有关人员。
　　第四十条　有关部门和人员在收到监察决定或者监察建议次日起十五日内应当将执行、采纳的情况通报监察机关。
　　对监察决定不服的，可以在收到监察决定次日起十五日内向作出决定的监察机关申请复审，复审决定应当在一个月内作出。对复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。上一级监察机关应当在二个月内作出复核决定。
　　对监察建议有异议的，应在收到建议次日起十五日内向作出建议的监察机关提出，监察机关应当在十五日内给以回复。对回复仍有异议的，由监察机关提请本级人民政府或者上一级监察机关处理。
　　第四十一条　国家行政机关工作人员和国家行政机关任命的其他人员对其主管部门作出的行政处分决定不服的，可以向同级监察机关申诉。申诉人对同级监察机关的复审决定仍不服的，可以向上一级监察机关申请复核。
　　第四十二条　法律、法规规定的其他由监察机关受理的申诉，参照本条例第四十一条的规定办理。
　　第四十三条　对监察决定不服和对主管部门作出的行政处分决定不服，向监察机关提出申诉的，在申诉复审、复核期间，不停止原决定的执行。
　　第四十四条　上一级监察机关的复核决定或者监察部的复核决定为最终的决定。
　　第四十五条　监察机关建立案件移送制度。对于涉及本条例第三章规定的管辖范围以外的单位和个人的处理，移送有处理权的单位。接受移送的单位应当将处理结果告知监察机关。
　　对于构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第六章　罚则
　　第四十六条　被监察部门和人员违反本条例，有下列行为之一的，由主管部门或者监察机关对其部门给予警告；对直接责任人和其部门负责人，可以给予相应的行政处分：
　　（一）隐瞒事实真相、出具伪证，或者隐匿、毁灭证据的；
　　（二）利用职权包庇违法违纪行为的；
　　（三）拒绝提供有关文件、资料和证明材料的；
　　（四）拒绝在规定时间和地点就监察机关所提问题作出解释和说明的；
　　（五）拒不执行监察决定，或者无正当理由拒不采纳监察建议的；
　　（六）阻挠、抗拒监察人员依法行使职权的；
　　（七）打击报复揭发、检举人和监察人员的。
　　前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第四十七条　监察人员有下列行为之一的，由所在监察机关根据情节给予相应的行政处分：
　　（一）玩忽职守，造成损失的；
　　（二）利用职权谋取私利的；
　　（三）利用职权包庇或者陷害他人的；
　　（四）滥用职权侵犯他人民主权利、人身权利和财产权利的；
　　（五）泄露国家机密的。
　　前款所列行为构成犯罪的，移送司法机关依法处理。
　　第七章　附则
　　第四十八条　本条例第十四条规定的国务院各部门及其工作人员，是指国务院各部委、各直属机构、各办事机构以及具有行政职能的全国性经济组织和上述部门的工作人员。
　　第四十九条　全民所有制企业、事业单位可以参照本条例的规定，对本单位非国家行政机关任命的工作人员进行监察。
　　监察机关对全民所有制企业、事业单位的监察工作给予必要的指导和支持。
　　第五十条　本条例由监察部负责解释并制订实施办法。
　　第五十一条　本条例自发布之日起施行。
四川省攀枝花市人民政府


攀枝花市人民政府令第96号

　　《攀枝花市医疗废物管理规定》已经2007年9月26日市政府第20次常务会审议通过，现予公布，自2007年10月20日起施行。

　　市长：刘晓华

　　二○○七年九月三十日

　　

第一条 为加强医疗废物管理，防止疾病传播，保护环境，保障人体健康，根据《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》、《中华人民共和国传染病防治法》、《医疗废物管理条例》等相关法律法规，结合我市实际，制定本规定。

　　第二条 本规定所称医疗废物，是指列入《医疗废物分类目录》，医疗卫生机构在医疗、预防、保健以及其他相关活动中产生的具有直接或间接感染性、毒性及其他危害性的废物。

　　第三条 在攀枝花市行政区域内从事医疗废物的收集、运送、贮存、处置以及监督管理活动的单位，应当遵守本规定。

　　第四条 县级以上人民政府卫生行政主管部门，对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的疾病防治工作实施统一监督管理。

　　县级以上人民政府环境保护行政主管部门对医疗废物收集、运送、贮存、处置活动中的环境污染防治工作实施统一监督管理。

　　第五条 医疗废物应按照分类收集、专用工具运送、指定地点贮存和集中化、无害化处置的要求进行管理。

　　第六条 医疗卫生机构和医疗废物集中处置单位应当建立、健全医疗废物管理责任制，其法定代表人为第一责任人，明确监控部门或者配备专兼职人员负责医疗废物的管理工作，并建立登记制度。

　　第七条 医疗废物集中处置单位和医疗废物产生单位，应当对本单位从事医疗废物收集、运送、贮存、处置等工作的人员和管理人员，进行相关法律和专业技能、安全防护以及紧急处理等知识的培训，配备必要的防护用品，每年进行两次健康检查，建立健康档案。

　　第八条 医疗废物集中处置机构必须依法从市环保局取得《危险废物经营许可证》后，方可从事医疗废物的集中处置活动。

　　禁止无《危险废物经营许可证》的单位或个人收集、运送、贮存、处置医疗废物。

　　第九条 医疗废物产生单位应与处置机构签订医疗废物集中处置服务协议，并将协议副本报市卫生局、市环保局备案。

　　第十条 医疗废物集中处置单位和医疗废物产生单位使用专用包装物、周转箱、容器、警示标识、标签等，需遵守《医疗废物专用包装物、容器标准和警示标识规定》的规定。

　　第十一条医疗废物产生单位不得将医疗废物混入生活垃圾。

　　第十二条医疗废物产生单位应当建立远离医疗区、食品加工区、人员活动区以及生活垃圾存放场所的医疗废物暂时贮存点。配备必要的设施、设备，采取防渗漏、防蚊蝇、防鼠、防蟑螂、防盗窃以及防止儿童接触的安全措施，并设置明显的警示标识。

　　第十三条医疗废物产生单位应当按照《医疗废物分类目录》，及时对医疗废物实行分类收集，分别放置于加贴有医疗废物产生单位、产生日期、类别及需要的说明等内容的小标签的包装物、容器内。

　　病原体培养基、病原体标本、菌种、毒种保存液等高危险废物，应当先行就地消毒后，再进行包装。

　　第十四条医疗废物包装后应当临时贮存在规定的收集容器内，收集容器不得露天存放。

　　医疗废物暂时贮存时间不得超过两天。

　　专用运送工具使用后应当在医疗卫生机构内部指定的地点消毒和清洁。

　　第十五条医疗废物集中处置单位应当定期到医疗废物产生单位设置的临时贮存点收运医疗废物。其中，医院应当每天收集一次；其他医疗废物产生单位设置的临时贮存点，医疗废物集中处置单位应当每两天收集一次。

　　医疗废物集中处置单位不按时收集医疗废物的，医疗废物产生单位应当向环保部门报告。

　　第十六条在发生突发性公共卫生事件等特殊情况下，医疗废物产生单位按照规定设置的临时贮存点不足以容纳产生的医疗废物的，医疗废物产生单位应当及时通知医疗废物集中处置单位收运，集中处置单位应当增加收运车次，保证医疗废物的及时收运。

　　第十七条医疗废物产生单位内部的交接必须作好交接记录，内容包括医疗废物的来源、种类、重量、时间、去向、经办人。

　　医疗废物产生单位将暂时贮存的医疗废物移交给医疗废物集中处置单位转运时，按照国家环保局《危险废物转移联单管理办法》的规定，向移出地环保部门申报转移计划，填报危险废物转移联单，经批准后方可转移，同时做好医疗废物转移交接记录。交接记录保存3年，转移联单保存5年。

　　第十八条医疗废物集中处置单位运送医疗废物，应遵守国家有关危险物运送管理规定，使用有明显医疗废物警示标识、符合环境保护和卫生要求的专用车辆。

　　医疗废物集中处置单位在运送医疗废物过程中应当确保安全，不得丢弃、漏撒医疗废物。

　　运送医疗废物的专用车辆使用后，应在医疗废物集中处置场所内及时消毒和清洁。运送医疗废物的专用车辆不得运送其他物品。

　　第十九条医疗废物集中处置单位可以根据医疗废物运输需要，设置医疗废物中转站。医疗废物中转站的设置应当符合环境保护和疾病防治的要求，并按照规定办理环保、卫生等有关手续。

　　医疗废物在中转站应当密闭贮存，其贮存时间不得超过两天。

　　第二十条医疗废物集中处置单位应当保证医疗废物处置设施的正常运转，并安装污染物排放在线监控装置，确保监控装置处于正常运行状态。

　　医疗废物经焚烧处置后产生的最终残余物，应当实行卫生填埋处理。

　　第二十一条不具备集中处置医疗废物条件的农村医疗卫生机构，应当按照县级卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门的要求，自行就地处置其产生的医疗废物。自行处置医疗废物的，应当符合下列基本要求：

　　（一）使用后的一次性医疗器具和容易致人损伤的医疗废物，应当消毒并作毁形处理；

　　（二）能够焚烧的，应当及时焚烧；

　　（三）不能焚烧的，消毒后集中填埋。

　　第二十二条医疗废物集中处置单位应当委托有资质的评估机构，定期对医疗废物处置设施的环境污染防治和卫生学效果进行检测、评价，并应当于每年1月20日和7月20日前将前半年的检测、评价结果向环境保护、卫生行政主管部门报告。

　　第二十三条医疗废物集中处置单位应当建立医疗废物处置记录台帐，并按照规定，在每年1月31日前向市环保局申报上年度处置的医疗废物的来源、种类、数量、污染物排放以及相关设施、设备运行管理等情况。

　　第二十四条医疗废物集中处置单位，按照国家有关规定向医疗卫生机构收取医疗废物处置费用。医疗卫生机构按照规定支付的医疗废物处置费用，可以纳入医疗成本。处理费的具体标准，由市物价局会同市卫生局、市环保局等部门另行制定。

　　第二十五条市环保局应当会同有关部门制定医疗废物环境污染事故应急预案；医疗卫生机构和医疗废物处置单位应当根据应急预案和本单位的具体情况，制定医疗废物环境污染事故应急方案。

　　第二十六条卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门应当加强对医疗废物产生单位和处置单位的现场监督检查，并建立相应的监管档案。

　　被检查的单位或者个人应当如实反映情况，提供与检查内容有关的资料，不得弄虚作假或者隐瞒事实，不得拒绝或者阻挠管理人员的检查。

　　第二十七条对违反医疗废物管理规定的，由卫生行政主管部门、环境保护行政主管部门根据法定职责依法进行行政处罚。

　　第二十八条计划生育技术服务、医学科研、教学、尸体检查和其他相关活动中产生的具有直接或者间接感染性、毒性、以及其他危害性废物的管理，依照本办法执行。

　　第二十九条本办法执行中的具体问题，由市卫生局、市环境保护局依照各自职责负责解释。

　　第三十条 本规定自2007年10月20日起施行。