韶关市扶助残疾人优惠办法
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韶关市扶助残疾人优惠办法
广东省韶关市人民政府
韶关市人民政府令第1号
《韶关市扶助残疾人优惠办法》已经2005年1月18日韶关市人民政府第十一届11次常务会议通过，现予发布，自2005年5月1日起施行。
市长 徐建华
二OO五年二月三日
韶关市扶助残疾人优惠办法
第一条 根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法＞办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 凡持有韶关市残疾人联合会核发的《中华人民共和国残疾人证》（以下简称残疾人证）的残疾人，享受本办法的优惠待遇。
第三条 残疾人贫困户应优先列为扶贫对象，有关部门和组织给予重点扶持。符合居（村）民最低生活保障条件的残疾人，应优先纳入最低生活保障范围；对无劳动能力、无法定抚养人、无生活来源的残疾人，优先安置进福利院、敬老院供养。
第四条 对因企业转制、破产而失业的残疾职工，应参照本单位因病致残相应标准，照顾发放一次性医疗补助费。
第五条 鼓励和帮助残疾人自谋职业，对从事个体经营的残疾人，减免下列费用：
（一）工商部门免收个体工商户登记证费、经济合同鉴证费和经济合同工本费；从事个体经营的，免交个体工商户管理费、集贸市场管理费；从事家庭经营或聘请帮工的，个体工商户管理费、集贸市场管理费给予减收50%优惠。
（二）卫生部门收取的食品企业开业审查费、卫生许可证工本费、卫生监测费、卫生质量检验费和预防接种劳务费减免30%；免收营利性医疗机构管理费。
（三）民政部门免收民办非企业单位登记费（含证书费）。
（四）劳动保障部门收取的有关费用，国家有规定的，按规定免收；尚无规定的，给予减收50%的优惠。
（五）公安部门免收特种行业许可证工本费。
（六）环卫部门免收公共卫生有偿服务费。
（七）市残联免费办理盲人按摩机构开业资格证和年审手续。
第六条 经税务机关审核批准，残疾人个人取得下列收入，减征或免征有关税收：
（一）加工、修理、修配劳务收入，免征增值税；其他劳务收入，免征营业税。
（二）工资、薪金收入，减征50%的个人所得税。
（三）个体经营所得，承包、承租经营所得，举办独资企业、合伙企业所得，年应纳税所得额在3万元（含3万元）以下的，减征100%的个人所得税；年应纳税所得额在3万元―5万元（含5万元）的，减征50%的个人所得税。
第七条 各级教育部门保证符合条件的残疾少年儿童入学，对轻度弱智儿童要求进入普通学校随班就读的，学校不得拒收；对接受义务教育的残疾学生和残疾人子女免收书杂费；对在特殊学校或特教班就读的残疾学生，除免除书杂费外，对全住宿的学生给予生活补贴，所需经费由当地财政部门解决。
第八条 考入大、中专院校的贫困残疾学生，由当地同级残联在专项经费中给予补助。标准为：大专以上每人每年800元；中专（含高中、中技、职高）每人每年600元。
第九条 残疾人参加市残联系统举办的各类残疾人职业技能培训班，三次以内免收培训费。
第十条 残疾人凭残疾人证就医，各级医疗单位免收普通门诊费、急诊挂号费，住院床位费减免 50％，仪器设备检查费减免 20％，并实行挂号、交费、化验和取药四优先。
第十一条 到市残疾人综合服务中心进行康复训练的残疾儿童，属低保家庭的，免收训练费。
第十二条 市残联免费给小腿截肢者安装普及型假肢。
第十三条 对居住在城镇的残疾人家庭，免收优待统筹费；对同一户口簿中有残疾人成员的家庭，公安机关免收治安联防费。
第十四条 残疾人及其配偶、子女，在办理户籍迁移时，优先给予照顾，免收有关费用；残疾人在首次办理居民身份证或到期换证时，免收有关费用。
第十五条 残疾人经批准修建改建住宅，根据具体情况减收城市建设配套费。拆迁残疾人房屋时，在安置地段、楼层上适当照顾。各级政府实施的安居工程和建设的廉租房，优先照顾持低保领取证的残疾人。残疾人家庭办理住房产权登记时，各种费用减免50%。
第十六条 市、县（市、区）法律援助处、公证处和基层法律服务所应当依法为符合法律援助条件的残疾人提供法律援助；法院、公证处在办理残疾人诉讼、公证时，依据规定减收有关费用。
第十七条 享受最低生活保障的残疾人家庭成员去世后，尸体运输费和火化费减免50%。
第十八条 残疾人凭残疾人证到本市所有的风景旅游区旅游，门票半价收费；免费进入公园、科技馆、博物馆和展览馆等社会公共文化娱乐场所；免费进入全市所有的宗教活动场所；免费办理图书馆借书阅览证；免费使用公厕。残疾人节日开展活动，需要使用公共场所的，免收有关费用。
第十九条 盲人和重度（一级）肢残人凭残疾人证免费乘坐公共汽车、轮渡；其他残疾人在市区乘坐公共汽车，凭残疾人证购票可享受半价优惠；需要经常乘坐公共汽车的残疾人，可凭残疾人证到市公共汽车公司办理年度乘车优惠证。
第二十条 残疾人家庭安装电话、煤气管道和水表等，申请安装地点与户口所在地一致的，减收50％的安装电话工料费、煤气管道初装费和自来水安装费。
第二十一条 铁路、公路、邮电、医院、公安、旅游区和社会公共文化娱乐场所等对外窗口服务单位应当设立方便残疾人办事的窗口，并挂有明确的标识；火车站、汽车站应当设立方便残疾人优先上车的候车室与通道。
第二十二条 本规定自2005年5月1日起施行。
市司法局关于发布实施行政处罚程序规定的通知
上海市司法局
市司法局关于发布实施行政处罚程序规定的通知
各区县司法局：
《上海市司法局关于实施行政处罚程序的规定》已经8月16日2004年第4次局长办公会议通过，现予发布，自发布之日起30日后施行，请遵照执行。
特此通知。
二ОО四年九月二十五日
上海市司法局关于实施行政处罚程序的规定
第一章 总则
第一条 为规范本市司法行政机关依法实施行政处罚，维护社会公共利益，保护当事人的合法权益，根据行政处罚法、《司法行政机关行政处罚程序规定》、《司法行政机关行政处罚听证程序规定》及其他有关法律、法规、规章的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市和区县司法局对违反司法行政管理秩序的行为，应当依法给予行政处罚的，适用本规定。
第三条 实施行政处罚，遵循法定原则，公正、公开原则，处罚与过错相当原则，处罚与教育相结合原则，做到事实清楚，证据确凿，定性准确，程序合法。
第四条 市和区县司法局实施行政处罚，实行行政处罚工作部门和法制工作部门各司其职、互相配合的工作机制。
第二章 管辖
第五条 市司法局管辖下列违法案件：
(一)律师事务所或者律师因违法执业，可能受到处罚的；
(二)外国律师事务所代表机构或者代表因违法执业，可能受到处罚的；
(三)港澳律师事务所代表机构或者代表因违法执业，可能受到处罚的；
(四)公证机构或者公证员因违法执业，可能受到处罚的；
(五)司法鉴定机构或者司法鉴定人因违法执业，可能受到处罚的；
(六)其他违法行为，应当由市司法局作出行政处罚的。
第六条 区县司法局管辖下列违法案件：
(一)没有取得律师执业证书的人员因违法执业，可能受到没收违法所得、罚款处罚的；
(二)管辖的公证机构公证员因违法执业，可能受到警告、停止执业处罚的；
(三)基层法律服务所或者基层法律服务工作者因违法执业，可能受到没收违法所得、警告、罚款处罚的；
(四)其他违法行为，应当由区县司法局作出行政处罚的。
第七条 区县司法局以及行业协会受理的投诉、举报、控告，经初步调查后发现该案件属于市司法局实施行政处罚管辖范围的，应当将案件材料移送市司法局管辖。
市和区县司法局依照本规定第五、六条在查处违法行为中，发现违法事实涉嫌犯罪的，应当依照国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》处理。
第三章 处罚程序
第八条 市和区县司法局对于公民、法人或其他组织提出的投诉、举报、控告，应当及时调查处理。
行政处罚立案查处的，应当在立案以及案件办结后告知投诉人、举报人、控告人。
第九条 行政处罚工作部门对可能需要实施行政处罚的下列情形，应当填写行政处罚立案审批表，经司法行政机关负责人批准后予以立案：
(一)本机关在实施行政监督检查中发现的违法行为；
(二)对投诉、举报、控告经初步查实的违法行为；
(三)有关单位移送处理的违法行为；
(四)同级政府或者上级机关交办查处的违法行为；
(五)其他应由本机关查处的违法行为。
司法行政机关负责人的批准日期为立案日期。
第十条 行政处罚立案后，行政处罚工作部门应当对案件进行调查取证，全面、客观地收集证据。
调查取证时,调查人员不得少于2人，并应当向有关单位或者个人出示证件。
行政处罚工作部门需要委托其他单位协助调查取证的，必须提出明确的项目和要求，并以本机关名义出具书面委托证明。
第十一条 调查人员与当事人之间有亲属关系或者其他直接利害关系的，应当回避。
当事人认为调查人员与本案有利害关系或者有其他关系，可能会影响案件公正处理的，可以口头或者书面形式申请回避。
当事人提出回避申请的，司法行政机关应当自收到申请之日起3日内作出是否同意的决定并告知当事人。调查人员的回避由行政处罚工作部门负责人决定。
当事人对翻译人员、鉴定人员提出回避申请的，依照第二、三款的规定。
第十二条 市和区县司法局在实施行政处罚中，应当责令当事人改正或者限期改正违法行为，并可以制作责令改正违法行为通知书或者口头告知并予以记录。
第十三条 案件调查终结，调查人员应当制作行政处罚案件调查终结报告。调查终结报告一般包括下列内容：
(一)立案调查的依据；
(二)当事人的基本情况；
(三)违法行为的基本事实与基本证据；
(四)当事人的违法性质与责任；
(五)当事人的认识态度和主要申辩理由；
(六)与案件相关需要说明的问题；
(七)行政处罚的法律适用与处罚建议。
第十四条 行政处罚工作部门负责人对行政处罚案件应当进行全面审核，并按下列情形提出处理意见：
(一)违法行为的事实清楚、证据充分，处罚建议法律适用正确的，提出同意拟办的审核意见；
(二)违法行为的事实清楚、证据充分，但处罚建议法律适用不正确的，提出适用法律的审核意见；
(三)违法事实不清、证据不足，或者违法行为不能成立的，提出撤销行政处罚案件的意见；
(四)违法行为不属于本机关管辖的，提出移送有管辖权机关处理的意见；
(五)违法行为涉嫌犯罪，需要追究刑事责任的，提出移送司法机关处理的意见。
第十五条 需要给予停业以上行政处罚的案件，市司法局行政处罚工作部门应当将行政处罚案件调查终结报告连同相关卷宗材料提交市司法局行政处罚审评委员会进行审评，审评结果随案件调查终结报告、卷宗材料报司法行政机关负责人审批；其他行政处罚的案件，直接报司法行政机关负责人审批。
第十六条 市司法局行政处罚审评委员会是行政处罚的审核评议机构，独立地向司法行政机关负责人提出案件审评意见。
第十七条 司法行政机关负责人审批行政处罚案件，按照下列情形分别作出处理：
(一)确有违法行为并依法应当给予行政处罚的，根据情节轻重及具体情况，作出具体的行政处罚决定；
(二)违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，作出不予行政处罚的决定；
(三)案件事实不清、证据不足，或者违法事实不能成立的，作出撤销行政处罚案件的决定；
(四)违法行为已涉嫌犯罪的，作出移送司法机关处理的决定。
第十八条 决定不予行政处罚的，如无发现违法行为新的证据，不得就同一事实重新作出行政处罚决定。
第十九条 司法行政机关负责人决定行政处罚的，行政处罚工作部门应当制作行政处罚事先告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述权、申辩权。
当事人对拟作出行政处罚案件的事实进行陈述或者辩解的，调查人员应当充分听取，并制作笔录，或者要求当事人递交书面的意见。
拟对当事人作出责令停业、吊销执业证书以及对个人处以3000元以上罚款、对机构处以2万元以上罚款的行政处罚的，行政处罚工作部门应当制作行政处罚听证权利告知书，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据以及当事人依法享有的听证权利。
第二十条 行政处罚事先告知书或者行政处罚听证权利告知书应当盖有市或区县司法局印章，由行政处罚工作部门送达当事人。当事人应当在送达回证上签名或者盖章，当事人在送达回证上的签收日期为送达日期。
行政处罚工作部门采用邮寄送达、代为送达、留置送达、公告送达等方式的，可以参照民事诉讼法的有关规定执行。
第二十一条 行政处罚案件具有下列情形之一的，由行政处罚工作部门制作行政处罚决定书：
(一)当事人在陈述、申辩中提出的事实、理由和证据，经复核不能成立的；
(二)当事人提出听证要求，经听证审查后，其理由不能成立的；
(三)当事人放弃陈述、申辩，或者未要求听证以及无正当理由逾期提出听证的。
第二十二条 行政处罚决定书应当载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称、地址；
(二)违法行为的事实和证据；
(三)行政处罚的种类和依据；
(四)行政处罚的履行方式和期限；
(五)不服行政处罚决定，申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限；
(六)作出行政处罚决定的司法行政机关名称和日期。
行政处罚决定书应当盖有市或区县司法局的印章。
司法行政机关负责人签发行政处罚决定书的日期为行政处罚决定日期。
第二十三条 对当事人处以罚款的，应当依照《罚款决定与罚款收缴分离实施办法》及本市有关规定，在行政处罚决定书中载明实施行政处罚的司法行政机关机构代码、缴纳罚款的银行名称、当事人应当缴纳罚款的数额和缴纳期限，并明确对当事人逾期缴纳罚款是否加处罚款等。
行政处罚决定书中未明确逾期缴纳加处罚款的，实施行政处罚的司法行政机关不得在执行中对当事人加处罚款。
第二十四条 对当事人处以没收违法所得的，应当依照本市有关规定制作行政处罚决定书。
当事人逾期不向指定银行缴纳违法所得的，司法行政机关应当申请人民法院强制执行。
第二十五条 行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。当事人不在场的，行政处罚工作部门应当在宣告后的7日内依照本规定第二十条的规定送达当事人。
第二十六条 市和区县司法局对违法事实确凿、法定依据充分，需要对个人处以50元以下、对机构处以1000元以下罚款或者警告处罚的，应当依照行政处罚法有关简易程序的规定，当场作出处罚决定。
第二十七条 行政处罚决定作出后，当事人在规定期限内不履行的，作出行政处罚决定的司法行政机关可以根据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定办理。
市和区县司法局申请强制执行的，应当自规定履行期限届满之日起180日内向有管辖权的人民法院提起。
第二十八条 当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，除法律规定的情形外，行政处罚不停止执行。
第二十九条 市和区县司法局发现本机关的行政处罚决定确有错误或者不当的，应当及时改正。市司法局对区县司法局作出的行政处罚决定，发现确有错误或者不当的，应当责成纠正。
第四章 听证程序
第三十条 当事人要求听证的，应当在收到行政处罚听证权利告知书之日起3日内以书面或者口头形式提出。当事人以口头形式提出听证要求的，行政处罚工作部门应当制作笔录。
当事人因不可抗力或者其他正当理由无法在规定期限内提出听证的，可以自障碍消除后3日内申请听证。行政处罚工作部门对其听证申请和延误的事由核实无误后，依照前款规定予以办理。
当事人不承担组织听证的费用。
第三十一条 行政处罚工作部门应当在接到听证要求之日起3日内将当事人要求听证的书面材料、行政处罚听证权利告知书副本和送达回证，连同相关案卷材料一并移送法制工作部门。
第三十二条 法制工作部门接到行政处罚工作部门移送的当事人要求听证的材料后，应当确定举行听证的时间、地点和方式，并在举行听证的7日前，将听证通知书送达当事人，并通知行政处罚工作部门。
第三十三条 听证通知书一般载明下列事项：
(一)当事人的姓名或者名称；
(二)举行听证的时间、地点和方式；
(三)听证人员的姓名；
(四)告知当事人有申请回避的权利；
(五)告知当事人可以委托代理人；
(六)告知当事人可以提供证明无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料。
听证通知书应当盖有市或区县司法局印章。
第三十四条 除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行。法制工作部门应当在举行听证前发布听证公告，公告听证会案由、当事人姓名或者名称、听证时间、地点。听证公告应当盖有市或区县司法局印章。
第三十五条 当事人接到听证通知书后，可以亲自参加听证，也可以委托1至2名代理人参加听证。当事人无正当理由拒绝参加听证，也不委托代理人参加听证的，视为放弃听证，法制工作部门予以书面记载。
委托代理人参加听证的，应当提交由委托人签名或盖章的授权委托书。授权委托书应当载明委托事项和委托权限。
第三十六条 当事人提出要求证人或者鉴定人、勘验人到场的，应当在听证举行前书面申请，是否准许由法制工作部门决定。
第三十七条 听证人员包括听证主持人、听证员和记录员。听证主持人由司法行政机关负责人指定，其他听证人员一般由法制工作部门人员担任。
听证人员不得由行政处罚工作部门人员担任。
第三十八条 听证人员与当事人之间有本规定第十一条第一款情形的，应当回避。
当事人认为听证人员与本案有利害关系或者有其他关系，以口头或者书面形式申请回避的，参照本规定第十一条第三款的规定处理。
第三十九条 听证开始前，听证记录员应当查明听证参加人是否到场，并宣布听证纪律。
听证主持人应当核对听证参加人，宣读听证主持人、听证员、记录员名单，告知听证参加人在听证中的权利和义务，询问当事人是否申请回避。当事人申请回避的，由听证主持人宣布暂停听证，按本规定第十一条处理。
第四十条 听证按照下列程序进行：
(一)听证主持人宣布听证开始，宣读实施行政处罚的司法行政机关、当事人名称以及案由；
(二)调查人员提出当事人的违法事实，宣读或者出示证据，提出拟作出行政处罚的法律依据和具体适用；
(三)当事人或者委托代理人就行政处罚案件的事实、证据以及拟作出行政处罚的法律适用进行申辩和质证，并可以出示证明其无违法事实、违法事实较轻，或者减轻、免除行政处罚的证据材料；
(四)听证人员就案件的有关问题向当事人、调查人员询问，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问；
(五)当事人和调查人员经听证主持人允许，可以就有关证据进行质证，也可以向到场的证人、鉴定人、勘验人发问；
(六)当事人或者委托代理人作最后陈述；
(七)听证主持人宣布听证结束。
听证应当制作笔录。听证笔录经听证参加人核对，如有差错、遗漏，应当更正或者补充。经核对无误后，由听证参加人在笔录上签名或盖章。听证人员亦应在笔录上签名。听证参加人拒绝签名或盖章的，听证主持人应当在听证笔录上记明情况。
第四十一条 听证举行中，当事人具有司法部《司法行政机关行政处罚听证程序规定》第三十二条第（一）、（二）、（三）项情形的，听证主持人应当宣布终止听证，并记入听证笔录。
第四十二条 听证结束后，法制工作部门应当就行政处罚案件的调查程序、案件事实、证据认定、法律适用等提出意见，制作行政处罚案件听证报告，连同听证笔录、案件材料等，一并报司法行政机关负责人依照本规定第十七条作出审批决定。
第四十三条 行政处罚工作部门根据听证情况，可以向司法行政机关负责人提出进行补充调查或者改变拟作出行政处罚决定的意见。
司法行政机关负责人同意补充调查的，行政处罚工作部门应当对当事人在听证中提出的事实、理由和证据进行核查，经核查成立的，行政处罚工作部门应当予以采纳。补充调查终结后，行政处罚工作部门应当制作补充调查终结报告报司法行政机关负责人依照本规定第十七条作出审批决定。
第五章附则
第四十四条 市和区县司法局作出的行政处罚决定，应当向社会公布。
第四十五条 行政处罚案件的立案统计和备案工作，由市司法局行政处罚工作部门负责。区县司法局应当在行政处罚案件立案或者撤案后30日内，向市司法局行政处罚工作部门转送行政处罚案件立案或者撤案审批表副本等材料。
行政处罚案件的综合统计和备案工作，由市司法局法制工作部门负责。市司法局行政处罚工作部门和各区县司法局应当在行政处罚案件办结后30日内，向市司法局法制工作部门转送行政处罚决定书等材料。
第四十六条 本规定所称“以上”、“以下”，均包含本数在内。
第四十七条 本规定由市司法局负责解释。
第四十八条 本规定自发布之日起30日后施行。1997年8月5日发布的《上海市司法局关于实施行政处罚的程序规定》同时废止。
我国夫妻财产制度的探讨
王胜宇
在我国实行的主要是夫妻共同财产制和夫妻财产约定制相结合的方式。
夫妻共同财产制是指将夫妻财产的一部或全部合并为共同财产归夫妻共同所有，至婚姻关系终止时分割。基于共同财产的范围不同，共同财产制还可分为一般共同制、动产和所得共同制、婚后所得共同制、劳动所得共同制等多种形式。一般共同制的共同财产范围最大，不论是夫妻的婚前财产还是婚后财产，是动产还是不动产，一律归夫妻共同所有。动产和所得共同制是指夫妻在结婚时的全部动产和婚后所得归夫妻共同所有。婚后所得共同制是指夫妻关系存续期间的财产属于夫妻共同所有。劳动所得共同制则是仅以夫妻在婚姻关系存续期间的劳动收入作为夫妻共同所有。我国婚姻法第十七条是这样规定的：夫妻在婚姻关系存续期间所得的下列财产，归夫妻共同所有：(一)工资、奖金;(二)生产、经营的收益;(三)知识产权的收益;(四)继承或赠与所得的财产，但本法第十八条第三项规定的除外;(五)其他应当归共同所有的财产。夫妻对共同所有的财产，有平等的处理权。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十一条规定：婚姻关系存续期间，下列财产属于婚姻法第十七条规定的“其他应当归共同所有的财产”：(一)一方以个人财产投资取得的收益;(二)男女双方实际取得或者应当取得的住房补贴、住房公积金;(三)男女双方实际取得或者应当取得的养老保险金、破产安置补偿费。以上婚姻法律只是对共有财产的范围进行了界定，我国的夫妻共有财产制应当还属于婚后所得共同制。
婚后所得共同制在我国的婚姻法律中地位十分重要。《婚姻法》历经修改，不断补充完善，但对于婚后所得共同制作为法定夫妻财产制度的原则却一直保持不变，其立法目的大概如下：
一是婚后所得共同制符合婚姻关系的特点。二是婚后所得共同制符合中国的国情。三是婚后所得共同制有利于交易安全。
夫妻财产约定制度是指婚姻当事人通过协议形式，对婚前、婚后财产的占有、管理、使用、收益、处分以及债务的清偿、婚姻关系终止时的财产清算等事项作出约定的一种财产制度。目前，大多数国家都已经接受了夫妻财产的约定制度。我国《婚姻法》第十九条规定夫妻可以约定婚姻关系存续期间所得的财产以及婚前财产归各自所有、共同所有或部分各自所有、部分共同所有。约定应当采用书面形式。但没有给出固定的约定书模式，而是由夫妻自行创造。并且夫妻财产的约定应当是明确的，应当让第三人获知的，如果第三人不知道夫妻财产的约定，这种约定只能在夫妻双方之间存在效力。完善夫妻财产约定可以从约定的方式、内容、公示、约定的有效条件以及约定的变更等方面予以完善。
婚姻法中更多规定的都是夫妻关系存续期间的法律财产关系，但现实生活中，我们还要注意到，夫妻财产关系除了包括婚姻法中所提到的夫妻关系存续期间的财产关系，也包括夫妻关系存续前的财产关系的财产关系。
一、夫妻关系存续前的财产关系：夫妻关系存续前的财产关系也就是婚前财产关系。虽然，严格意义上而言，婚前财产关系不能说是夫妻财产制度的一部分，但是现实当中婚前财产很多都可延续使用至婚后，婚前财产关系的存在对婚姻的影响十分巨大，因而它也是婚后夫妻财产关系的一个重要组成部分，所以，婚前财产关系也应当是夫妻财产制度的一个重要部分。事实上，婚前财产关系在一定程度内长期存在着，并且由此在民间引起很多的纠纷。
长期的民间传统习惯所致。婚前，男方一般要向女方赠送一定的彩礼。以前，一方面由于大多数情况下民间彩礼数目不是太多，另一方面由于父母包办婚姻的情形较多，所以由于这方面引起的争议不多。但是在现代社会，彩礼越来越多，有的男方甚至为了给女方的彩礼而倾家荡产，有的女方家庭主动要求一定数额的彩礼，否则就不同意这门亲事。与此同时，由于现代社会各方面的影响不断加大，男方赠送了彩礼但最终基于各方面原因而没有成婚的情形也越来越多。于是，由此引起的争议和纠纷不断。因此，《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》对婚前彩礼作了明确的规定。
1、婚前彩礼的规定： 2004年4月1日开始实施的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》第十条规定，当事人请求返还按照习俗给付的彩礼的，如果查明属于以下情形，人民法院应当予以支持：(一)双方未办理结婚登记手续的;(二)双方办理结婚登记手续但确未共同生活的;(三)婚前给付并导致给付人生活困难的。当然，适用第(二)、(三)项的规定，应当以双方离婚为条件。最高法院的这个司法解释对婚前彩礼作了明确规定，无疑是个进步。但是，对于该条款第一项的规定在现实当中的执行会遇到一定的问题。因为，在我国的许多地方，依据地方风俗办理了婚事，这是虽然双方并未办理结婚登记手续，但事实上双方已经在一起共同生活的。对于这种情况，如果发生在1994年2月1日民政部《婚姻登记管理条例》公布实施以前，可以以事实婚姻对待，这样就适用对于离婚财产分割的规定。但若在1994年2月1日之后，则应当以同居关系对待，即原则上以男方拿男方财产，女方拿女方财产。但是对于彩礼就很难说了，他应当是男方的，还是女方的呢?首先应当由双方协商。若双方协商不成，应当归男方为原则，适当照顾无过错方。因为男方赠送女方彩礼是以结婚为最终目的的。婚姻关系若没有成功，男方有权取回彩礼，但男方若存在明显过错，则可以给予女方适当补偿。
2、婚前同居财产的规定：在现代社会，由于社会的发展和人们思想的变化，男女在婚前就同居在一起已经不是什么新鲜事，有的甚至同居若干年还不结婚。有的双方在同居期间共同创造的大量的财产，对于这些财产也理所当然由婚姻法律规范所调整。广义上的同居包括了两个含义，一个是男女双方没有经过合法手续而居住在一起，也就是人们通常所说的“非法同居”;另一个是男女双方在经过法律程序以后而同居在一起。这里讲的是第一个含义。男女双方同居一段时间以后往往会发生经济上的纠纷。根据《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》，若当事人请求解除同居关系的，人民法院不予受理(解除有配偶者与他人同居者除外)。但若涉及财产纠纷的，法院应当受理。对于婚前同居期间获得的财产，处理的原则可以借鉴对于无效婚姻的处理原则，即按共同共有处理，但有证据证明为当事人一方所有的除外。也就是说，如果是同居期间获得的财产应当按照共同共有，双方依据比例取得财产所有权，但能证明为当事人一方所有的除外。
二、夫妻关系存续期间的财产关系：夫妻关系存续期间的财产关系的处理，会直接影响一对夫妻的感情，一个家庭的和睦，甚至社会的安定。而婚姻法律所解决的主要财产关系也正在这里。夫妻关系存续期间财产关系主要有以下几个问题：
1、结婚后分居期间所获得财产的归属问题：分居按程序不同，可分为司法分居与事实分居。前者须经过司法程序确定或获准。可依一方当事人向法院提起分居的诉讼请求确定，或双方达成分居协议后，请求法院确认。后者是指法律允许当事人不经司法程序即可形成分居。有的国家立法未将同居作为夫妻人身权利义务而加以规定，因而法律对当事人是否同居、分居的规定相当宽松。我国目前婚姻法是没有司法分居的。根据《婚姻法》第三十二条规定，我们可以看出我国是承认事实分居的。夫妻分居期间财产是指夫妻关系存续期间夫妻双方因感情不合，在分居生活期间各自所保的财产。由于分居期间双方各自管理自己的财产，因此，在分割财产时，应当以各自分别管理、使用的财产归各自所有为原则。根据相关司法解释，如果双方所分财产相差悬殊的，差额部分，由多得财产的一方以与差额相等的财产抵偿另一方。不少学者认为这一规定有悖于公平合理原则，会给离婚案件的审理带来困难。这里适用差额补偿另一方规定应当以一方有过错为前提。否则，明显违背公平原则。
2、结婚后受赠、继承财产的归属问题：关于受赠财产和继承财产原来是备受争议的问题之一。因为原来规定，夫妻关系存续期间一方受赠和继承的财产归夫妻共同所有，被认为是对赠与人对自己所有的财产行使处分权的一种限制或否定，是违背赠与人和继承人意志的。而这种对赠与人和继承人处分权的限制或否定，是没有理论依据的，也是与民法对财产所有权的有关规定相冲突的。但是，《新婚姻法》及2004年4月1日开始实施的《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》对这个问题给了一个比较满意的回答，即赠与合同和继承中明确给予一方的财产归一方所有，而不管经过多长时间。对于父母出资为子女购置房屋的问题，司法解释规定当事人结婚前，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对自己子女的个人赠与，但父母明确表示赠与双方的除外。当事人结婚后，父母为双方购置房屋出资的，该出资应当认定为对夫妻双方的赠与，但父母明确表示赠与一方的除外。
但同时又有新的问题出现，如果夫妻一方与他人私下协议，以赠与的方式达到买卖的目的，并在赠与合同中规定该物只赠与夫妻其中一方，那么该物将以一方的个人财产形式出现，而不是作为夫妻共有。比如夫妻一方背着另一方在外面购买房产，而与售房者私下商定双方签定赠与合同，且规定只赠与夫妻中的一方所有，而暗付房款。虽然我们清楚这种做法是与婚姻法的立法本意相违背的，但却不能避免有人会采用这种方式来恶意隐匿财产，对于这种情况，应当在婚姻法中规定，有证据证明以赠与合同掩盖买卖实质的行为，该赠与合同中所涉及财产仍为夫妻共有。
3、婚姻关系存续期间夫妻债务清偿的问题：现实当中夫妻一方或双方贷款或举债从事经营活动、信用消费、按揭购房购车等。对于因此而欠债需要清偿时，学者们提出了众多不同的观点，如将债务分为生活性债务和经营性债务等。我认为，对于因此需要清偿的，能否用夫妻共同财产清偿债务应当以债务的产生是否和夫妻双方“相关”。该“相关”包括主观和客观两个方面，如果夫妻双方，甚至家庭成员都知道并且同意了债务人的这种引起债务的行为，债务人行为所带来的收益为家庭公用，或者家庭成员参与了引起债务的行为中，并且夫妻之间事先没有财产协议，则该债务应当由双方共同承担。当然举证责任在债务人一方，如果债务人不能举证，则由家庭共同财产清偿。《最高人民法院关于适用《中华人民共和国婚姻法》若干问题的解释(二)》也规定债权人就婚姻关系存续期间夫妻一方以个人名义所负债务主张权利的，应当按夫妻共同债务处理。但夫妻一方能够证明债权人与债务人明确约定为个人债务。如何证明?可以考虑适应上述主客观相结合原则。
婚姻法对夫妻财产的规定在一定程度上说，是夫妻和睦社会安定的法制基础。而对夫妻财产制度进行不断思考和实践，才是使其日益完善的最好方法.
北安市人民法院 王胜宇
