岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市管理办法的通知
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岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市管理办法的通知
湖南省岳阳市人民政府
岳政发[2006]18号
岳阳市人民政府关于印发岳阳市城市管理办法的通知
各县、市、区人民政府，岳阳经济开发区、南湖风景区、屈原管理区，市直及中央、省属驻市各单位：
《岳阳市城市管理办法》已经2006年7月13日市人民政府第51次常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真遵照执行。
二○○六年八月三十一日
岳阳市城市管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强城市管理，创造整洁、秀美的工作和生活环境，促进城市社会主义物质文明和精神文明建设，根据《城市道路管理条例》（国务院令第198号）、《城市市容和环境卫生管理条例》（国务院令第101号）、《城市绿化条例》（国务院令第100号）等法规、规章的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法由市城市管理局负责组织实施。建设、规划、公安、工商、园林、环卫、环保、交通、民政、安全生产监管等部门按照各自职责做好相关工作。
第三条 本办法所称城市管理是指城市市容和环境卫生管理、城市市政设施和城市道路管理、城市燃气管理、城市道路照明设施管理、城市公共客运管理、城市园林绿化管理。
第四条 城市管理坚持以人为本，坚持全面、协调、可持续发展的战略，实现人与自然和谐发展。
第五条 市城市管理局具有下列行政许可权：
（一）符合城市规划要求的大型户外广告设置审批；
（二）临时占用、挖掘城市道路审批；
（三）特殊车辆在城市道路上行驶审批（包括经过城市桥梁）；
（四）依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施和城市桥梁上架设各类市政管线审批；
（五）临时占用街道两侧和公共场地许可；
（六）城市新建燃气企业审批；
（七）燃气设施改动审批；
（八）城市排水许可证核发；
（九）城市建筑垃圾处置审批；
（十）城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批；
（十一）环境卫生设施拆除审批；
（十二）城市出租汽车经营资格证、车辆运营证和驾驶员客运资格证核发。
第二章 市容和环境卫生管理
第六条 市区环境卫生清扫保洁，实行统一领导，分级分类负责制。
（一）城市道路、居民区公共用地、广场，由市、区两级城市环境卫生行政管理部门所辖的作业单位负责；
（二）居民小区由物业公司负责；
（三）机关、团体、部队、企事业单位及其住宅，由单位负责；
（四）火车站、港口、码头、公共汽车站、停车场、影剧院、博物馆、纪念馆、体育场（馆）、旅游景点和公园等公共场所，由权属单位或管理单位负责；
（五）集贸市场由主办单位负责。
第七条 市区保洁实行门前三包责任制。门前三包是指：包绿化，保持门前树木、绿地花草完好；包卫生，门前无垃圾、杂物、积雪，保持门前卫生状况良好；包秩序，保持门面牌匾完整美观，无占道经营、无乱贴乱画。临街产权单位的卫生可委托城市环境卫生行政管理部门所辖的作业单位实行。
第八条 在市区范围内，任何单位和个人不得有下列行为：
（一）随地吐痰、便溺，乱扔果皮、纸屑、饭盒、烟头等废弃物；
（二）在城市建筑物、设施以及树木上涂写、刻画或者未经批准张挂、张贴宣传品等；
（三）在市人民政府规定的街道临街建筑物阳台和窗外，堆放、吊挂有碍市容的物品；
（四）不按规定的时间、地点、方式，倾倒垃圾、粪便；
（五）不履行卫生责任区清扫保洁义务或者不按规定清运、处理垃圾和粪便；
（六）临街工地不设置护栏或者不作遮挡、停工场地不及时整理并作必要覆盖或者竣工后不及时清理和平整场地；
（七）擅自摆设摊点；
（八）向车外抛弃、倾扫废弃物；
（九）施工场地的施工车辆不按指定的路线、时间行驶，不按指定地点倾倒渣土，或者沿途撒落渣土、沙石等物；
（十）施工场地的泥浆水未沉淀排入下水道；
（十一）擅自设置屠宰点；
（十二）未经批准擅自饲养家畜家禽；
（十三）未经同意擅自设置大型户外广告，擅自在街道两侧和公共场地堆放物料，搭建建筑物、构筑物或者其他设施。
第九条 凡不符合城市容貌标准、环境卫生标准的建筑物或者设施，由城市市容环境卫生行政主管部门会同城市规划行政主管部门，责令有关单位和个人限期改造或者拆除。
第十条 未经批准擅自拆除或损坏各类环境卫生设施及其附属设施的，城市市容环境卫生行政主管部门责令其恢复原状。
第十一条 建筑垃圾处置实行收费制度，收费标准依据国家有关规定执行。
第十二条 处置建筑垃圾的单位，应当向城市市容环境卫生行政主管部门提出申请，获得城市建筑垃圾处置核准后，方可处置。
城市市容环境卫生行政主管部门在接到申请后的20日内作出是否核准的决定。予以核准的，颁发核准文件；不予核准的，应当告知申请人，并说明理由。
第十三条 处置建筑垃圾的单位在运输建筑垃圾过程中不得沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。
第十四条 任何单位和个人应将生活垃圾与建筑垃圾分类收集，堆放在指定地点，不得将建筑垃圾混入生活垃圾。
第十五条 任何单位和个人未经批准不得擅自处置建筑垃圾和处置超出核准范围的建筑垃圾。
第十六条 任何单位和个人不得随意倾倒、抛撒或者堆放建筑垃圾。
第十七条 在重点范围和地段设置固定的户外广告，必须符合城市总体规划和设计要求，其广告经营权要实行公开拍卖，由市城市管理局具体组织实施，拍卖收入上缴财政，用于城市建设管理。中标人凭拍卖证明办理户外广告设置审批手续。
第三章 市政设施和城市道路管理
第十八条 市政公用行业实行特许经营制度，其范围包括：供水、排水、供气、城市照明、垃圾处理及公共交通等直接关系社会公共利益和涉及有限公共资源配置的行业。
具体项目从省人民政府规定。
第十九条 城市道路范围内禁止下列行为：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路；
（二）履带车、铁轮车或者超重、超高、超长车辆擅自在城市道路上行驶；
（三）机动车在桥梁或者非指定的城市道路上试刹车；
（四）擅自在城市道路上建设建筑物、构筑物；
（五）在桥梁上架设压力在4公斤/平方厘米（0.4兆帕）以上的煤气管道、10千伏以上的高压电力线和其他易燃易爆管线；
（六）擅自在桥梁或者路灯设施上设置广告牌或者其他挂浮物；
（七）其他损害、侵占城市道路的行为。
第二十条 在城区范围内，禁止下列行为：
（一）擅自拆除、迁移、改动城市道路照明设施；
（二）在城市道路设施附近堆放杂物、挖坑取土、兴建建筑物及进行有碍城市道路照明设施正常维护和安全运行的活动；
（三）擅自在城市道路照明灯杆上架设通讯线（缆）或安置其他设施；
（四）私自接用路灯电源；
（五）偷盗城市道路照明设施；
（六）打、砸城市道路照明设施；
（七）非法占用城市道路照明设施。
第二十一条 因特殊情况需要临时占用城市道路的，须经市城市管理局和公安交通管理部门批准，方可按照规定占用。
经批准临时占用城市道路的，不得损坏城市道路；损坏城市道路的，应当修复或者给予赔偿。
城市道路占用期满后，应当及时清理占用现场，恢复城市道路原状。
第二十二条 依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施的，应当经市城市管理局批准后，方可建设。
第二十三条 埋设在城市道路下的管线发生故障需要紧急抢修的，可以先行破路抢修，并同时通知市城市管理局和公安交通管理部门，在24小时内按照规定补办批准手续。
第二十四条 经批准挖掘城市道路的，应当在施工现场设置明显标志和安全防围设施；竣工后，应当及时清理现场。
第二十五条 经批准占用或者挖掘城市道路的，应当按照批准的位置、面积、期限占用或者挖掘。需要移动位置、扩大面积、延长时间的，应当提前办理变更审批手续。
第二十六条 占用或者挖掘城市道路的，应当向市城市管理局交纳道路占用费或者城市道路挖掘修复费。
第二十七条 新建、扩建、改建工程需要接通城市排水设施的，应先办理排水许可申报手续，经市城市管理局审查批准核发《排水许可证》后，方可进行有关接管工程的设计和施工。
第二十八条 因工程施工或其他原因需要向城市排水设施临时排水的，可按规定申领《临时排水许可证》。因施工排水而发放的《临时排水许可证》的有效期限，不得超过施工期限。
第二十九条 排水户必须严格按照《排水许可证》或《临时排水许可证》的规定排水，并按有关规定缴纳城市排水设施使用费。禁止无证将污、废水接入城市排水设施。
第三十条 在城市排水设施管理范围内不得擅自进行下列活动：
（一）堵塞排水设施；
（二）覆盖、损毁、侵占检查井、泄水井盖板；
（三）占用、改建、拆除排水管道和雨污水泵站、污水处理场的排水设施；
（四）在排水设施及其附属设施上修建建筑物或者设置管线。
第四章 城市燃气管理
第三十一条 本市范围内新建、改建、扩建燃气工程项目要符合燃气发展规划，并经市城市管理局批准后，方可实施。
第三十二条 燃气工程的设计、施工、监理必须由具备相应资质的单位承担，并严格按国家有关技术标准和规范进行。禁止无证或超越资质证书规定的经营范围，承担燃气工程设计、施工、监理工作。
第三十三条 燃气工程竣工后，应当由市城市管理局组织有关部门验收；未经验收或验收不合格的，不得投入使用。
第三十四条 燃气器具必须经指定的检测机构的气源适配性检测，符合销售地燃气使用要求，颁发准销证后方可销售。
取得准销证的产品由市城市管理局列入《燃气器具销售目录》，并向用户公布。
第三十五条 在城区范围内,禁止下列行为:
（一）毁坏、涂改或者擅自拆除、迁移燃气设施安全警示标志；
（二）毁坏或者擅自拆除、迁移公用燃气设施；
（三）擅自关闭或者开启管道燃气公共阀门；
（四）从事其他危害公用燃气设施安全的活动。
第五章 城市公共客运管理
第三十六条 城市人民政府根据城市发展和实际需要，组织编制城市公共客运发展规划，并严格按照规划要求，合理配置交通方式和运力，在方便市民出行的同时，严格控制城市公共汽车与出租汽车的总量，保证运力与运量的平衡。
第三十七条 本市新区开发、旧城改造和火车站、客运码头、长途汽车站以及大型文化体育场馆等公共设施建设，应当按照国家规定标准，同时配套建设城市公共客运停车场地。
第三十八条 设立城市公共客运企业，由市城市管理局审核，对符合有关规定的，由城市管理局核发营运证件。
第三十九条 在公共汽车站和出租汽车车站30米范围内、客运轮渡码头50米内，其他车辆和船舶不得停靠。
第四十条 在市区内设置汽车停靠站点，须经市城市管理局和公安机关批准。
第四十一条 城市公共汽车的营运线路、站点、发车间距、营运时间，由市城市管理局审定。因城市建设或者其他特殊情况确需临时中断营运或者改变营运线路、站点的，应当经市城市管理局批准，并于改变之日3日前向社会公示。
第四十二条 严禁任何单位和个人侵占、损坏公共交通设施或者擅自移动公共汽车停靠站标志。
第四十三条 客运出租车总量由市城市管理局会同有关部门根据城市公共交通规划提出方案，报市人民政府核准后报省人民政府审批。出租车经营权的出让由市城市管理局具体组织实施，公安、财政、物价、公证等部门配合，按照公开、公平、公正的原则进行。
第四十四条 城市客运管理处定期对出租车经营者及从业人员的经营资格、营运证件实行年度审验。经审验合格者准予继续从事经营；审验不合格或者逾期6个月以上不参加审验的，注销其车辆营运证和客运资格证件。
第四十五条 城市公共交通客运企业停业、歇业，应当提前3个月书面报告市城市管理局。市城市管理局应当及时调整运力接替停业、歇业企业的营运线路。
第四十六条 未取得城市公共客运营运证件的企业不得经营城市公共客运业务。
第四十七条 在城市公共客运设施管理范围内不得进行下列活动：
（一）擅自占用城市公共客运用地或者候车站、停车场、调度房等设施，或者将城市公共客运设施移作他用；
（二）擅自在城市公共客运站、场交通安全保护范围内修建建筑物、构筑物或者进行其他妨碍公共客运交通的活动；
（三）污损或者毁坏城市公共客运交通工具、设施。
第四十八条 城市公共客运企业要按照规定对城市公共客运交通工具、设施设置统一标志、标牌，不得擅自中断营运或者改变营运线路，或者越线、越站营运，不得随意丢站、拒载、甩客，违反乘客意愿中途将乘客移交他人运送。
第六章 城市绿化管理
第四十九条 城市建设应当因地制宜地规划不同类型的防护绿地。各有关单位应依照国家有关规定，负责本单位管界内防护绿地的绿化建设。
第五十条 市风景园林局在市城市管理局的领导、监督下，从事城市园林绿化管理工作。涉及风景园林绿化的招投标工作，由市风景园林局具体组织。
第五十一条 任何单位和个人不得擅自占用城市绿化用地；占用的城市绿化用地，应当限期归还。
因建设或者其他特殊情况需要临时占用城市绿化用地，须经城市绿化行政主管部门同意，并按照有关规定办理临时用地手续。
第五十二条 任何单位和个人不得损坏城市树木花草和绿化设施。
砍伐城市树木，必须经城市绿化行政主管部门批准，并按照国家有关规定补植树木或者采取其他补救措施。
第五十三条 任何单位和个人未经同意不得擅自在城市公共绿地内开设商业、服务摊点。
第七章 罚 则
第五十四条 凡违反本办法下列条款的，由城市市容环境卫生行政主管部门予以处罚：
（一）、违反本办法第八条有（一）至（六）项行为的，除责令其纠正违法行为、采取补救措施外，可以处5元以上100元以下罚款；有（七）至（十一）项行为的，可以处100元以上3000元以下罚款；有（十二）项行为的，责令其限期处理或者予以没收，可以处50元以上200元以下罚款；有（十三）项行为的，责令其停止违法行为，限期清理、拆除或者采取其他补救措施，可以处100元以上1000元以下罚款。
（二）、违反本办法第九条，逾期未改造或者未拆除的，可以处1000元以上1万元以下罚款。
（三）、违反本办法第十条的，除责令其恢复原状外，可以处50元以上1000元以下罚款。
（四）、违反本办法第十三条的，责令限期改正，给予警告，处5000元以上5万元以下罚款。
（五）、违反本办法第十四条的，对单位处3000元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
（六）、违反本办法第十五条的，责令限期改正，给予警告，对施工单位处1万元以上10万元以下罚款，对建设单位、运输建筑垃圾的单位处5000元以上3万元以下罚款。
（七）、违反本办法第十六条的，责令限期改正，给予警告，并对单位处5000元以上5万元以下罚款，对个人处200元以下罚款。
第五十五条 违反本办法下列条款的，由市城市管理局予以处罚：
（一）违反本办法第十九条、第二十一条第三款、第二十二条、第二十三条、第二十四条、第二十五条的，责令限期改正，可以处2万元以下罚款。
（二）违反本办法第二十条的，责令限期改正，赔偿经济损失，并可处1000元以下罚款；有违法所得的，并可处1万元以上3万元以下的罚款。
（三）违反本办法第三十一条、第三十二条、第三十三条、第三十四条第一款的，处1万元以上3万元以下罚款。
（四）违反本办法第三十五条行为之一的，责令改正，有违法所得的，没收违法所得；并可对违反第一项规定的处500元以上2000元以下罚款，对违反第二项、第三项、第四项规定之一的处5000元以上2万元以下罚款。
（五）违反本办法第四十六条的，责令限期改正，并处5000元以上3万元以下的罚款。
（六）违反本办法第四十七条的，责令改正，可以处1000元以上2万元以下罚款；造成损失的，依法赔偿损失。
（七）违反本办法第四十八条的，责令限期改正，可以处1000元以上1万元以下罚款。
第五十六条 有下列行为之一的，由城市绿化行政主管部门责令停止侵害，可以并处罚款。
（一）损坏城市树木花草的处1000元以下罚款。
（二）擅自修剪或者砍伐城市树木的处5000元以下罚款。
（三）砍伐、擅自迁移古树名木或者因养护不善致使古树名木受到损伤或者死亡的处3万元以下罚款。
（四）损坏城市绿化设施的处5000元以下罚款。
第五十七条 违反本办法第五十一条的，由城市绿化行政主管部门责令限期退还、恢复原状，可以处3万元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
第五十八条 违反本办法第五十三条的，由城市绿化行政主管部门责令限期迁出或者拆除，可以处3万元以下罚款；造成损失的，应当负赔偿责任。
对不服从公共绿地管理单位管理的商业、服务摊点，由城市绿化行政主管部门给予警告，可以处2000元以下罚款。
第五十九条 对妨碍城市管理行政执法人员执行公务的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理法》予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第六十条 对违反城市管理规定，不服从管理、屡教不改扰乱社会正常秩序，情节严重的，依法移送公安机关处理。
第六十一条 当事人在物品暂扣期间，不在规定期限内到城市管理行政执法部门处理暂扣物品的，城市管理行政执法部门可将暂扣物品予以拍卖，所得价款上缴国库；不易保存的，可予以销毁。
第六十二条 城市管理行政执法人员应依法行政、文明执法，自觉接受监督。在执行公务活动中徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的，由所在单位或上级机关予以行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章 附 则
第六十三条 本办法自公布之日起施行。
西宁市人民政府关于印发《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》的通知
青海省西宁市人民政府
西宁市人民政府关于印发《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》的通知
宁政[2006]86号
各区、县人民政府，市政府各局、委、办 :
《西宁市企业治乱减负工作暂行规定》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○六年五月十八日
西宁市企业治乱减负工作暂行规定
第一章 总 则
第一条 为进一步整治和优化企业生产经营环境，加大从源头上预防和治理“三乱”力度，维护企业的合法权益，营造和谐健康的企业发展环境，促进经济社会和谐发展，结合本市实际，制定本规定。
第二条 本规定适用于本市行政区域内所有企业的治乱减负活动。
本规定所称“三乱”是指单位、个人违反法律、法规和国家政策规定，擅自向企业乱收费、乱罚款、乱摊派，以及其他变相征集一定的物质权益或与物质权益相关权益的行为。
本规定所称企业，是指依法在工商行政管理机关登记注册的各类企业。
第三条 市、区县人民政府应当加强对企业治乱减负工作的领导，设立企业治乱减负工作机构，配备专（兼）职工作人员，组织、协调和督促有关部门依法做好企业治乱减负的监督管理工作。
第四条 市、区县人民政府经委（经济局）是本行政区域内企业治乱减负工作的主管部门，负责组织实施本规定。其主要职责是：
（一）监督检查涉及企业治乱减负的法律、法规以及规章的执行；
（二）依法受理和调查违法增加企业负担的投诉、举报，并向本级人民政府提出处理意见；
（三）督促本级人民政府有关部门、下一级人民政府及其企业治乱减负主管部门调查和处理违法增加企业负担的案件；
（四）负责企业治乱减负的其他工作。
第五条 市、区县人民政府监察、财政、价格、审计等部门应当按照各自的职责，配合企业治乱减负主管部门依法做好相应的监督管理工作。
第二章 监督管理
第六条 涉及企业的行政事业性收费项目和收费标准，应当以《行政许可法》、《青海省行政事业性收费（基金）项目目录》的规定为依据，任何单位和个人不得违反规定，增设行政事业性收费项目，提高收费标准，扩大收费范围。对未列入目录的行政事业性收费项目，或者虽列入目录，但超出目录规定的收费标准的，企业有权拒绝缴纳。所有行政事业性收费、政府性基金项目、收费标准要在媒体上公告，增加透明度。
第七条 清理和简化年检、报表，除了法律、法规规定以外，其他的年检事项一律取消。对清理后保留的年检事项，要尽量简化程序，规范操作。任何部门、任何单位不得以任何理由违规设置年检事项；严禁在年检时搭车收费、搭车乱订报刊等加重企业负担的行为。对没有法规和规章依据要求企业上报的报表一律取消。对经清理保留的报表，要尽可能地合并。
第八条 收取行政事业性费用的部门和单位应当遵守下列规定：
（一）依法取得《收费许可证》；
（二）填写《企业交费登记卡》；
（三）按照财政、价格主管部门公布的收费项目和收费标准收取费用；
（四）使用省财政部门统一印制的行政事业性收费票据。
《企业交费登记卡》由市价格主管部门、行政监察机关按统一的格式印制，免费发送企业，所需费用由市财政解决。
第九条 企业对收费项目的性质、标准、依据等有异议的，有权要求收费部门或者单位予以说明，也可以向市、区县人民政府财政、价格主管部门查询。
第十条 市、区县人民政府审计机关应当加强对涉及企业的行政事业性收费项目收支情况的审计监督，并向本级人民政府报告审计结果。
第十一条 行政机关对企业实施罚款，应当依照法律、法规和规章的规定进行，并使用财政部门统一印制的罚款专用票据，国家另有规定的除外；罚款必须全部上缴国库，不得以任何形式截留、私分或者挪用。
第十二条 行政机关向企业颁发行政许可证件，应当依照规范的程序办理，不得向企业提出购买指定商品、接受有偿服务等不正当要求。
第十三条 供电、供水、供气、电信等公用事业企业，要严格依照政府定价或者政府指导价规定的幅度收取有关费用，不得采取收取公共事业项目建设费用等方式增加其他企业的负担。
第十四条 税务部门、金融单位应当执行法律、法规以及国家有关减免企业税费、降低贷款利率的规定，市、区县人民政府企业治乱减负主管部门应当加强监督。
第十五条 对企业实施检查、评比应当在每年的十二月，按照属地原则向各区县人民政府或其企业减负机构申报下一年度的检查、评比计划，并报市减负办备案。区县人民政府或减负机构对申报的计划进行审查和综合平衡，对符合规定又确有必要进行的检查、评比，应当根据检查、评比的性质、内容和时间等具体情况，汇总制订对企业检查、评比的综合年度计划。
第十六条 有关部门、单位在对企业进行检查、评比前，应当向区县人民政府或其减负机构上报具体工作方案,经批准后方可组织实施;检查、评比结束后，还应当以书面形式向区县人民政府或其减负机构报送有企业法定代表人签署意见的检查、评比结果。
第十七条 行政机关依照法律、法规对企业进行检查，应当统筹安排，注重效率，保证质量，避免重复。企业不得拒绝行政机关依法进行的检查。
企业减负主管部门应当对有关行政机关的检查进行协调，能够合并的，应当合并；可以联合实施的，应当组织有关行政机关联合实施检查。
第十八条 同一行政机关对同一企业的经济调查每年不得超过1次，但是法律、法规、规章另有规定或者行政机关有理由认为企业存在违法行为，依法进行的调查除外。
第十九条 行政机关执法人员对企业进行检查时，不得少于两人，并应当当场出具检查通知书和行政执法证件。检查通知书应当包括下列内容：
（一）检查的法律、法规依据；
（二）检查内容；
（三）检查时限；
（四）实施检查的人员及其负责人。
第二十条 行政机关对企业进行检查，应当将检查的情况和处理结果予以记录，由检查人员签字后归档。企业和公众有权查阅行政机关的检查记录，但涉及国家秘密、商业秘密的除外。
市、区县人民政府企业治乱减负监督主管部门应当根据情况，将检查资料提供给有关行政机关。有关行政机关对能够利用的检查资料应当信息共享，避免重复检查。
第二十一条 行政机关的工作人员，不得接受被检查企业的馈赠，不得在被检查企业报销费用，不得参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，不得在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益。
第二十二条 禁止下列增加企业负担的行为：
（一）向企业摊派、强迫赞助；
（二）要求企业无偿或者廉价提供劳务、无偿或者廉价占用企业财物；
（三）强迫企业刊登广告、发布有偿新闻，或者订购报刊、图书、音像制品；
（四）强迫企业出资编写名录、年鉴、画册等图书资料；
（五）强迫企业参加学会、协会、研究会等社会团体；
（六）强迫企业参加法律、法规或者规章规定之外的各类培训班、学习班，以及考核、达标、升级、评优等活动；
（七）将应当由企业自主选择的咨询、评估、检测等中介服务变为强制性指定服务，向企业收取费用；
（八）违法增加企业负担的其他行为。
第三章 投诉与处理
第二十三条 任何单位和个人对违法增加企业负担的行为，可以进行投诉、举报。
第二十四条 市、区县人民政府企业治乱减负监督主管部门、监察、财政、价格、审计等部门应当加强对违法增加企业负担行为的监督检查，设立企业负担监督投诉、举报电话，并为投诉、举报人保密，保护其合法权益。
第二十五条 公民、法人和其他组织对行政机关乱收费、乱罚款、乱摊派的行为可以举报、依法申请行政复议或提起行政诉讼；受到举报的单位，应在5日内经验证后予以答复；申请行政复议和提起行政诉讼从其法律规定。
第二十六条 被投诉、举报的行政机关或者单位及其工作人员，应当接受企业负担监督主管部门和其他有关部门的调查，如实反映情况并提供有关材料，不得拒绝或者阻挠调查工作，不得打击、报复投诉、举报人。
第四章 法律责任
第二十七条 行政机关有下列行为之一的，由区县级以上人民政府企业治乱减负监督主管部门督促其纠正违法行为，并由本级人民政府行政或监察机关依照《国务院关于行政机关工作人员的奖惩暂行规定》和《青海省行政工作人员行政过错责任追究暂行办法》对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反规定，擅自对企业进行检查的；
（二）违法向被检查企业收取检查费用或者将检查费用转嫁给企业的；
（三）接受被检查企业的馈赠的；
（四）在被检查企业报销费用的；
（五）参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动的；
（六）在被检查企业为本人、亲友或者他人谋取利益的；
（七）违反本规定第六条、第八条、第十一条、第十二条、第二十一条规定的；
（八）企业治乱减负监督主管部门和监察、财政、价格、审计等部门及其工作人员包庇或者纵容违法增加企业负担行为；不履行保密义务，致使投诉、举报人受到打击报复；对受理的投诉、举报案件未在规定的时限内依法作出处理决定；违反监督管理职责的其他行为。
第二十八条 违反本规定第二十一条规定增加企业负担的，由其所在单位或者上级主管机关责令其停止违法行为，退还企业有关财物或者费用；对接受的被检查企业的财物，依法责令退赔；在被检查企业报销的费用或者参加被检查企业提供的娱乐、旅游等活动，责令退赔或者自行支付相关费用；给企业造成损失的，依法承担赔偿责任。
第二十九条 对打击报复投诉、举报人，或者阻碍有关行政机关依法调查处理投诉、举报案件的，由本级人民政府行政监察机关对直接负责的主管人员和其他直接责任人员按照有关规定依法给予行政处分；违反治安管理法律规定的，由公安机关依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五章 附 则
第三十条 法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织或者受行政机关委托行使行政管理职权的组织，适用本规定有关行政机关的规定。
第三十一条 对违法增加个体工商户负担行为的监督管理，参照本规定执行。
第三十二条 本规定自公布之日起施行。
商务部关于对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷反倾销调查的初裁决定
商务部
商务部关于对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷反倾销调查的初裁决定
根据《中华人民共和国反倾销条例》的规定，经商原国家经济贸易委员会（以下简称"原国家经贸委"），原对外贸易经济合作部（以下简称"原外经贸部"）于2002年3月23日发布公告立案，决定对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷（以下简称"被调查产品"）进行反倾销调查。原外经贸部对倾销和倾销幅度进行了调查，原国家经贸委对损害及损害程度进行了调查。在本案调查期限内，经十届全国人大一次会议批准，由新组建的商务部承担反倾销调查职能。现本案初步调查阶段已经结束，根据调查结果，商务部做出初裁决定如下：
一、调查程序
（一）立案
2002年2月20日，上海宝钢集团公司、鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁股份有限公司代表中国大陆冷轧板卷产业向原外经贸部提出了对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷进行反倾销调查的申请。
原外经贸部依据《中华人民共和国反倾销条例》的有关规定对申请人的资格、申请调查产品的有关情况、中国大陆同类产品的有关情况、申请调查产品对中国大陆产业的影响、申请调查国家（地区）的有关情况等进行了审查。同时，原外经贸部就申请书中提供的涉及倾销、损害及倾销与损害之间的因果关系等方面的证据进行了审查。经审查，原外经贸部认为申请人提出的初步证据表明，三家申请人的总产量已占了中国大陆相同或者类似产品全部总产量的50%以上，有资格代表中国大陆冷轧板卷产业提出申请。同时，申请书中包含了《中华人民共和国反倾销条例》所规定的反倾销调查立案所要求的内容及有关证据。在审查了申请材料之后，原外经贸部经商原国家经贸委，于2002年3月23日正式公告立案，决定对原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷进行反倾销立案调查。
（二）倾销及倾销幅度的调查
1、确定倾销调查期
调查机关确定本案倾销调查期为2001年1月1日至2001年12月31日。
2、立案通知
2002年3月22日，调查机关约见了俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国驻华大使馆官员，向他们正式递交了立案公告和申请书的公开部分。调查机关于3月22日，通过中国大陆钢铁协会向"台湾地区钢铁工业同业公会"和"台湾地区工业总会" 递交了立案公告和申请书的公开部分。随后，调查机关通过中国常驻世界贸易组织代表团向台湾、澎湖、金门、马祖单独关税区（简称"中国台北"）驻世界贸易组织经贸办公室递交了立案公告和申请书的公开部分。2002年3月23日，调查机关正式公告立案，并同时通知了本案的申请人。
3、登记应诉
根据公告要求，自公告发布之日起20天的报名应诉期内，共有18家生产商或贸易商向调查机关申请参加应诉。
4、收集证据
2002年4月22日，调查机关向报名应诉的生产商和出口商发放了反倾销调查问卷。在问卷规定的期间内，部分应诉公司向调查机关书面提出了延期提交答卷的申请，并阐述了延期理由。经审查，调查机关同意了这些公司的申请延期要求。在答卷递交截止日之前，调查机关共收到16家生产商的答卷及部分关联贸易公司及进口商的答卷。
调查机关对上述答卷进行了初步审查，对个别公司答卷中某些不清楚及需要解释的部分发放了补充问卷，有关公司在规定的时间内提交了补充答卷。
5、各利害关系方进行评述
在案件调查期间，调查机关会见了部分应诉公司人员以及部分涉案国政府有关官员、部分涉案国驻华使馆官员，听取了利害关系方对本案调查的陈述和意见，并依法给予了充分的考虑。
（三）损害及损害程度的调查
1、成立调查组，确定产业损害调查期
立案后，调查机关组成本案调查组，负责具体的调查工作，确定本案产业损害调查期（以下简称调查期）为1999年1月1日至2001年12月31日。
2、接受应诉登记
在立案后规定的30天内,共有15户境外生产者、2户境外出口商、3户中国大陆进口商和1家外国政府驻华使馆向调查机关递交了应诉登记表及相关证明材料，调查机关经审查后接受了上述利害关系方的应诉登记。
3、发放和收回调查问卷
2002年4月1日和4月24日,调查机关分别发放了中国大陆生产者调查问卷和境外生产者、中国大陆进口商调查问卷。在规定时间或经批准延期递交的时间内调查机关共收回中国大陆生产者调查问卷答卷3份,境外生产者调查问卷答卷15份，中国大陆进口商调查问卷答卷4份。
4、实地核查
2002年7月至8月,调查机关分别对鞍山钢铁集团公司、武汉钢铁股份有限公司进行了实地核查，重点核查了申请书、企业调查问卷答卷所提供的相关信息，进一步收集了相关证据材料。
调查机关对申请书、收回的调查问卷答卷和实地核查结果进行了认真分析和全面审查，对各利害关系方的意见依法给予了充分的考虑。
二、被调查产品、中国大陆同类产品和中国大陆产业
本案被调查产品范围为原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷；其中文名称为冷轧板卷，亦称冷轧薄板，英文名称为COLD ROLLED STEEL PRODUCTS；被调查产品品种包括冷轧钢板（英文名称COLD-ROLLED STEEL SHEET）、冷轧钢卷（英文名称COLD-ROLLED STEEL SHEET IN COIL）、冷轧钢带（英文名称COLD-ROLLED STEEL STRIP）。被调查产品在中华人民共和国海关2001年的进口税则号中列为：72091500、72091600、72091700、72091800、72092500、72092600、72092700、72092800、72099000、72112300、72112900、72119000。
被调查产品属低碳或超低碳钢，或碳素钢，或微合金钢制造的无涂、镀层的冷轧钢铁产品，产品厚度不大于4毫米，不管产品的宽度在600毫米以上或以下。其化学成分波动小，力学性能稳定，尺寸精度高，表面质量好。被调查产品所使用的原材料主要包括：铁矿石、焦碳、废钢、各种铁合金、蛇纹石、白云石、石灰石等。被调查产品制造过程主要包括炼钢、连铸或模铸、热轧、化学（酸洗）或机械除磷、冷轧、平整、精整、包装等。根据不同的化学和热处理状态，被调查产品可用于制造汽车结构件、机械建筑结构件、各种连接件、电梯、自行车、家用电器等，并作为电镀、热镀等钢材的原料。
本案立案后，有关应诉企业和利害关系方向调查机关就此次反倾销调查的产品范围提出了异议。经过调查，调查机关于2002年11月29日发布公告，确认此次反倾销调查的产品范围不包括中华人民共和国海关2001年的进口税则号72091800项下用于马口铁生产的进口冷轧板卷。
调查机关在考察了产品的基本物理特性、化学性能、原材料、生产工序流程、制造过程、产品用途等方面后，认定原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷与中国大陆生产的冷轧板卷属于同类产品，具有可替代性。
申请企业在调查期内加总产量占中国大陆同类产品全部总产量的50%以上，根据《中华人民共和国反倾销条例》第十一条的规定，申请企业的总产量占中国大陆同类产品全部总产量主要部分，申请企业的相关数据可以代表中国大陆产业的情况。
三、倾销和倾销幅度
调查机关审查了各应诉公司的答卷，对各公司的正常价值和出口价格作如下认定：
(一)正常价值和出口价格
俄罗斯公司：
1.俄罗斯Severstal股份公司（JSC SEVERSTAL， RUSSIA）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司被调查产品在俄罗斯国内的销售情况。初步认定，在调查期内，该公司同类产品在俄罗斯国内的销售总量及每个具体型号的销售与出口中国大陆的总量及相应的同型号产品出口相比较，符合正常价值比较的数量要求。在俄国内销售中，有十四笔交易未在调查期内收回货款，调查机关初步决定将其排除在确定正常价值的俄国内销售之外，采用剩余的销售作为确定正常价值的基础。
在审查该公司国内销售的调整项目时，调查机关初步按照与对中国大陆出口时相同的利率调整了国内销售的信用费用；对于该公司在国内销售中进行的贸易环节调整和国内运费的增值税的调整，由于未获得充足证据，调查机关暂不予支持。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的价格进行了审查。该公司通过关联贸易商向中国大陆出口部分被调查产品，调查机关初步认定该关联贸易商对中国大陆的销售具有可比性，可被认为确定该公司对中国大陆出口销售的一部分。调查机关根据交货地的不同，初步调整了内陆运输的有关费用。
2.俄罗斯新利佩茨克冶金联合体股份有限公司（JSC NOVOLIPETSK IRON & STEEL CORPORATION (NI&SCo)，RUSSIA）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司向中国大陆出口销售的同类被调查产品在俄国内的销售情况，发现该公司对产品的分类既采用前苏联国家标准，同时又按照产品型号、名称的不同以及公司内部实施的产品会计代码的不同对产品分别予以了分类，但答卷中并没有对三个不同标准进行说明，也没有说明三者之间的关系，使调查机关难以理解该公司提供的有关成本资料；同时该公司提供的俄国内销售的材料中，调查机关发现销售数量和销售金额存在重大出入。因此，调查机关初步决定不采纳该公司提供的国内销售材料，而采用现有最佳材料信息计算该公司被调查产品的正常价值。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的价格进行了审查，发现该公司并未能按问卷要求提供被调查产品出口中国大陆的全部数据；同时该公司提供的被调查产品总的销售量在多处发现数量不一致，无法采信。因此，调查机关初步决定暂不采纳该公司提供的对中国大陆出口的材料，而采用现有最佳材料信息计算调该公司被调查产品对中国大陆的出口价格。
3.俄罗斯玛格尼特哥斯克钢铁开放式股份公司(MAGNITOGORSK IORN AND STEEL WORKS, RUSSIA)
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司向中国大陆出口销售的同类被调查产品在俄罗斯国内的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在俄罗斯国内的销售总量及每个具体型号的销售与出口中国大陆的总量及相应的同型号产品出口相比，均符合正常价值确定的数量要求。在排除该公司的国内销售中的有关捐赠交易后，调查机关初步认为可利用其国内销售确定其正常价值。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口的被调查产品情况。由于该公司未能提供确实的证据，调查机关暂不接受其信用费用以及海关代理费和海关手续的主张，并根据该公司提供的有关材料调整了CIF价格中的保险费率。
韩国公司
1.株式会社POSCO（POSCO，SOUTH KOREA）
因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，这5个型号的出口量约占该公司出口量的79.84%。调查机关初步决定以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了上述5个型号产品的韩国国内销售情况，认定调查期内POSCO其国内销售数量占同期其向中国大陆出口数量的比例大于5%，符合作为确定正常价值的数量要求。
在该公司的韩国国内销售中，有部分是通过关联公司进行销售的，调查机关对这部分交易进行了审查，初步认定这部分交易基本上反映了市场交易状况，因此决定将这部分交易视为该公司韩国国内销售的一部分。
调查机关对该公司的成本部分进行了审查，发现该公司并没有报告从关联公司购入材料与非关联公司购入材料间价格差异，因而无法判断该公司从关联公司采购材料价格的公允性，进而无法判断生产成本中原材料价格的公允性。因此，调查机关暂按该公司报告的各月单位产品耗用原材料成本最高数额作为公司产品的年平均原材料成本。
由于该公司在其成本中报告的单位包装费用较国内销售调整项目的包装项目要低，也未提供令人信服的证据材料，调查机关暂按其国内销售中包装项目水平调整成本中的包装费用。由于该公司报告的单位产品中包括的人工成本明显不合理，调查机关暂采用申请人的资料。调查机关认为财务报表项下包括了销售折扣项目，但是这部分折扣并未体现在被调查产品的调整项目或成本费用项下，因此调查机关暂按扣除了销售折扣的销售净额向被调查产品分摊销售、管理及财务费用。对于该公司分摊的销售费用总额中包括运输及保管费、中转地运营费等，调查机关按销售净额补充分摊了上述两项费用。对于财务及其它费用，该公司排除若干项目以计算分摊的财务费用，计算分摊的财务费用总额是在报表中财务费用总额中加上这些项目的金额，调查机关根据报表中财务费用总额中减去这些项目的金额以计算出分摊的财务费用总额。调查机关暂时排除了该公司的投资业务的项目，包括有价证券评估损失、有价证券处分收益、有价证券评估收益及其它损失和其它收益。根据上述调整，调查机关重新计算了被调查产品的国内销售的成本。
调查机关对该公司韩国国内销售交易是否存在低于成本销售进行了审查。调查机关发现在五个型号的被调查产品中，有四个型号的被调查产品的韩国国内销售低于成本，且低成本部分的销售超过20%，因此，调查机关采用排除低于成本的交易后的国内销售来确定这部分销售的正常价值；由于一个型号的产品的国内销售全部低于成本，因此调查机关采用结构价格的方法来计算这个型号的正常价值，所需利润率采用该公司被调查产品的平均利润率。
在审查该公司韩国国内销售的调整项目时，调查机关发现，对于售前仓储费，该公司声称其国内销售部分通过分销仓库进行，但该公司在答卷成本部分中又声称存货收发并不区别内销产品与出口产品，很明显该公司的前后表述有矛盾之处，而且提出的相关费用和数量没有充分的证据支持，因此，调查机关决定暂不接受该项目的调整。
在审查该公司提供的内陆运费（分销仓库--客户）时，调查机关发现该公司提交的六笔交易的证明材料中，只有两笔交易发票的运费与报告数相同。外经贸暂采用该两笔交易的平均运费数计算所有的内陆运费。
关于信用费用，该公司声称国内销售以赊销方式进行，并按不同客户的平均信用期间和该公司承担的短期平均借款利率计算信用费用；同时该公司在计算时，将余额为负的客户所承担的信用费用取零，也没有提交有关客户余额的证据，因此，调查机关暂时根据财务报表采用该公司所有客户的平均信用期计算信用费用。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口的被调查产品情况。该公司通过其关联韩国贸易商（POSTEEL）和香港关联贸易商（POA）出口部分被调查产品到中国大陆非关联和非关联客户。对于POA再转售给中国大陆关联最终用户的情况，调查机关经过测试，发现这部分价格略高于转售给其它非关联客户，调查机关暂时将这部分销售给关联最终用户的交易包括在计算对中国大陆出口价格的基础内。
调查机关审查了POSCO对中国大陆的出口，初步决定按POSCO实际承担的利率调整信用费用；对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，因此，调查机关暂不予接受该项调整主张。
2.联合钢铁工业株式会社（UNION STEEL MFG. CO., LTD，SOUTH KOREA）
因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关初步决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，这5个型号的出口量约占该公司出口量的80%。调查机关初步决定以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司的韩国国内销售情况，认定调查期内该公司被调查产品国内销售总量及有关具体型号占同期其向中国大陆出口销售的总数量及具体型号的比例均大于5%，符合确定正常价值的数量要求。
该公司的国内销售中，有部分是通过关联公司进行销售的，调查机关对这部分交易进行了审查，认为这部分交易虽属于关联交易，但基本上可以反映市场交易情况，初步决定对这部分交易暂不排除。
在审查该公司提供的成本部分时，由于该公司在计算被调查产品的财务费用时，所报告的财务费用中包括了投资业务的损益，与被调查产品的生产经营活动无直接关系，因此调查机关将上述项目从财务费用中排除。调查机关依该公司提供的分摊方法将管理费用、销售费用和财务费用分摊到被调查产品中，并重新核算被调查产品的国内销售成本。在该公司被调查产品的国内销售中，每个型号低于调查期平均成本的销售部分超过其国内销售总量的20%，调查机关排除了低于成本的这部分交易，采用剩余的国内销售价格作为确定其正常价值的基础。该公司主张按照各销售客户平均信用期间对国内销售的信用费用进行调整，因此调查机关初步使用该公司的财务报表数据计算了该公司整体的平均信用期间，并根据该平均信用期间调整了该公司国内销售的信用费用。由于没有相关资料证明运费的实际发生，调查机关对该公司主张的调整金额不予支持，初步按照已经获得的事实计算了被调查产品的国内运费。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的情况。在出口中国大陆销售的调整项目中，该公司没有报告信用费用，调查机关根据该公司报告的交货日期和收到货款日期计算信用期间，对出口中国大陆销售的信用费用进行了初步调整。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，因此，调查机关暂不予接受该项调整主张。
3.东部制钢株式会社（DONGBU STEEL，SOUTH KOREA）
因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关初步决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，这5个型号的出口量约占该公司出口量的71%。调查机关初步决定以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内的韩国国内被调查产品的销售情况，认定调查期内该公司被调查产品国内销售总量及有关具体型号占同期其向中国大陆出口销售的总数量及具体型号的比例均大于5%，符合确定正常价值的数量要求。
在审查该公司提供的成本部分时，由于投资业务的损益与被调查产品的生产经营活动无直接关系，因此调查机关在认定被调查产品成本时，将上述项目从财务费用中排除。调查机关依该公司提供的分摊方法将管理费用、销售费用和财务费用分摊到被调查产品，重新核算了的被调查产品国内销售成本。
调查机关对被调查产品国内销售交易是否存在低于成本销售进行了审查。由于每个型号低于调查期平均成本的销售部分不到其总量的20%，因此调查机关初步决定采用该公司全部的国内销售作为确定其正常价值的基础。
在审查该公司韩国国内销售的调整项目时，调查机关使用财务报表数据计算了公司整体的平均信用期间，并根据该平均信用期间初步调整了该公司国内销售的信用费用。由于该公司未能提供相关的材料加以证明，调查机关对该公司提出的提前付款折扣、预先订货回扣以及一定数量的赔偿金等调整主张暂不予支持。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关对该公司调查期内对中国大陆的被调查产品出口进行了审查。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，调查机关暂不予接受该项调整主张对于该公司提出的出口退税的主张。
4.韩国现代HYSCO株式会社(HYUNDAI HYSCO，SOUTH KOREA)
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内被调查产品的韩国国内销售。在调查期内，该公司同类产品在韩国国内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其国内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值，对于韩国国内销售的数量不符合正常价值比较要求的型号，则由结构价格确定其正常价值。
在审查了该公司提供的成本部分时，调查机关根据该公司提供的财务报告，按调查期内被调查产品的销售额占该公司的全部产品的销售总额的比率确定被调查产品的生产成本、销售、管理和财务费用。在确定该公司被调查产品的财务费用时，因与被调查产品没有直接关系，调查机关将其中的股息收入、有价证券评估收入、其他收入、证券市场安定利益和租赁收入等排除在财务费用之外。
在审查该公司韩国国内销售被调查产品的调整项目时，调查机关还根据答卷提供的材料初步调整了该公司韩国国内销售的包装费用。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司对中国大陆出口的被调查产品情况。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，调查机关暂不予接受该项调整主张。此外，调查机关根据该公司提供的材料初步调整了报关代理费项目。调查机关发现现代钢铁公司在调查期内与贸易公司HUYDAI CORPORATION公司存在关联关系，因此决定采取现有最佳信息确定HUYDAI CORPORATION公司对中国的出口价格。
乌克兰公司
1.乌克兰扎波罗日钢铁股份有限公司（ZAPORIZHASTAL IRON & STEEL WORKS ("Zaporizhstal" JSC)，UKRAINE ）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内的乌克兰国内被调查产品的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在乌克兰国内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其国内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。该公司国内销售平均价格大部分高于年加权平均成本，低于成本的销售的数量未达到其总量的20%，调查机关暂时采用该公司报告的全部国内交易作为计算正常价值的基础。
在审查该公司提供的成本部分时，由于该公司没有说明内外销售产品间的质量差别，而在答卷的成本部分中内外销售的生产成本不一致，调查机关暂采用外销产品的成本作为被调查产品的年平均成本。对于管理、销售及财务费用，该公司未说明有关数据的由来，也未将财务费用按问卷要求分摊到各具体产品；同时调查机关发现按被调查产品销售额占该公司总的销售额销售收的比率将有关成本费用分摊到被调查产品后得到的数据与该公司报告的成本数据相比差别较大，因此调查机关暂时按财务报告中提供的数据进行补充调整成本部分。调查机关暂不支持该公司提出的内陆保险费项目的调整，因为该项目数据及所提供的材料与内陆运费完全一致，调查机关认定是重复计算。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆的被调查产品出口。该公司的出口销售全部通过英国米兰公司进行，认为米兰公司为其长期合作伙伴但不是关联公司,并没有将米兰公司报告为关联或是有特殊价格安排，调查机关暂时接受该公司的这项主张，暂时将该公司销售给英国米兰公司的价格作为计算其出口价格的基础。对于CIF价格，该公司没有提供有关资料，调查机关暂按其他资料对该价格进行了估算。
2.乌克兰马里乌波尔伊里奇钢铁公司（ILICH IRON & STEEL WORKS, MARIUPOL，UKRAINE）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内乌克兰国内的被调查产品的销售。在调查期内，该公司同类产品在乌克兰国内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其国内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。
调查机关审查了该公司提供的成本材料，发现该公司没有将管理、销售及财务费用按要求分摊到各具体产品，调查机关暂按财务报告数据对上述费用按销售收入比例进行了补充调整。由于该公司国内销售平均价格大部分高于年加权平均成本，低于成本销售的数量未达到20%，调查机关暂时采用该公司报告的全部交易数据作为计算正常价值的基础。对于该公司提出的国内销售的调整项目如运费等主张，公司没有提供确实的证明也未提供说明，因此调查机关初步不接受，暂按通过其它可获得的信息资料调整上述有关项目。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆的被调查产品出口。该公司的出口销售渠道全部通过非关联的客户的完成，调查机关将该公司销售给非关联的客户的价格作为计算出口价格的基础。对于CIF价格，该公司没有提供有关资料，调查机关按其他可获得的信息资料进行了估计。
哈萨克斯坦
哈萨克斯坦伊斯巴特－卡尔梅特公司(ISPAT KARMET OJSC, KAZAKHSTAN)
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了伊斯巴特－卡尔梅特公司调查期内哈萨克斯坦国内的被调查产品的销售。由于调查期内，该公司同类产品在哈萨克斯坦国内销售的总量与出口中国大陆的相应的总量相比，不符合正常价值比较的数量要求。因该公司无法提出充分的且令人信服的理由，调查机关不接受该公司提出的用调查期内对第三国伊朗出口的同类产品确定被调查产品的正常价值的主张，决定通过结构价格确定该公司调查期内出口中国大陆的被调查产品的正常价值。
调查机关审查了该公司提供的被调查产品的成本材料，利用该公司提供的审计财务报告的有关数据，将调查期内该公司的折旧和营业所得税补充入该公司的成本之中，并以调查期内对中国大陆出口被调查产品的销售额占该公司的全部产品的销售总额的比率确定调查期内被调查产品的生产成本及销售、管理、财务费用及利润，计算出结构价格确定其正常价值。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
该公司的被调查产品由位于阿拉伯联合酋长国的关联贸易公司莱克国际贸易公司（以下简称莱克公司）负责对中国大陆出口。调查机关审查了调查期内莱克公司对中国大陆出口的被调查产品的调整项目情况。调查机关根据答卷的实际情况调整了信用费用，增加了折扣费用和报关代理费等调整项目，并根据莱克公司提供的该公司调查期内的审计财务报告，计算出莱克公司调查期内经营被调查产品的有关成本及合理利润，得出莱克公司单位被调查产品的成本及合理的利润。在莱克公司出口中国大陆被调查产品的价格基础上，调查机关排除了莱克公司经营被调查产品的成本和合理的利润，最终确定莱克公司出口中国大陆的被调查产品调查期内的正常出口价值。
台湾地区
1.台湾高兴昌钢铁股份有限公司（KAO HSING CHANG IRON & STEEL CORPORATION，TAIWAN）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其台湾地区内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。
由于该公司有相当数量的被调查产品的台湾地区内的销售低于成本的超过其销售总量的20%，调查机关决定排除低于成本的交易，采用其余的高于成本的台湾地区内的销售为基础来确定其正常价值。
关于台湾地区内销售调整，该公司提出了数量折扣调整项目、退款及赔款调整项目和内陆运费调整项目三项主张，但是并没有按照答卷要求提供关于此三项主张的有效证明材料。在审查了答卷中提供的有关数据之后，调查机关暂时接受该公司提出的内陆运费调整主张，对数量折扣项目和退款及赔款项目不予支持。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的情况进行了审查。对中国大陆的出口销售，该公司除了自行出口，也包括通过贸易商出口至中国大陆，但出口贸易商在出口过程中是以该公司名义从事出口，被调查产品从该公司仓库出货，直接运交在中国大陆的最终用户，贸易商只收取佣金，该公司承担各个贸易环节的费用。因此，调查机关依据该公司自行出口价格和销售给出口贸易商的价格为基础确定出口中国大陆的价格。
在审查该公司的出口中国大陆被调查产品价格的调整中，该公司并没有按照问卷中要求报告信用费用，因此调查机关根据每笔出口交易的发货和付款条件以及发票总金额和银行短期贷款利率对信用费用进行了调整。对于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，调查机关暂不予接受该项调整主张对于该公司提出的出口退税的主张。
2.盛余股份有限公司（SHENG YU CO., LTD，TAIWAN）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆出口销售的被调查产品在台湾地区的销售情况。在调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分型号与出口中国大陆相应的总量和具体型号产品相比，均符合确定正常价值的数量要求，因此调查机关初步决定在其地区内销售的基础上确定其大部分被调查产品的正常价值。
在审查该公司提供的成本材料时，调查机关发现该公司在计算被调查产品成本时，出现"其他成本"一项，未在答卷中作任何说明，经向其代理人了解，也未能提供充分的理由，因此调查机关决定剔除该部分数据，重新计算各型号被调查产品在调查期的单位成本费用。在对台湾区内的销售进行低成本测试后，发现被调查产品的台湾地区内的销售全部低于成本销售，调查机关确认被调查产品的台湾地区内的销售无法确定被调查产品的正常价值。
调查机关根据该公司在调查期内的营业成本利润率以及被调查产品制造成本计算出合理的单位利润，在以上单位利润及成本费用的基础上，计算出该被调查产品的正常价值。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司调查期内对中国大陆的被调查产品的出口情况。该公司通过台湾地区的非关联贸易商对中国大陆间接出口被调查产品。该公司通过非关联公司向中国大陆出口时，调查机关依据该公司向非关联公司的销售价格为基础确定其出口中国大陆的价格。
3.台湾统一实业股份有限公司（TONG YI INDUSTRIAL CORPORATION，TAIWAN）
因该公司报告的产品型号众多，加之本案工作量较大，为及时完成本案的审查工作，调查机关依《反倾销调查抽样暂行规则》，决定采用抽样的方法选取部分型号的产品来确定该公司的倾销及倾销幅度。在征求了有关利害关系方的意见后，调查机关初步决定选取调查期内该公司向中国大陆出口量最大的前5个型号，并以上述5个型号的加权平均倾销幅度以确定该公司的倾销幅度。
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的被调查产品的销售情况。由于该公司在调查期内没有在台湾地区销售被选取的型号产品，调查机关根据该公司提供的成本、费用及利润数据得出的结构价格作为计算被调查产品正常价值的基础。
调查机关对该公司提供的成本资料进行了审查，发现该公司提供的成本数据有两处不一致，该公司解释一处为调查期内当期的数据，另一处为包括前期数据在内的平均数。调查机关暂按调查期内当期的数据作为被调查产品的生产成本。
调查机关对该公司的管理、销售及财务费用进行了审查，发现该公司提供的财务报表项下包括了销售折扣项目，但是这部分折扣并未体现在被调查产品的调整项目或成本费用项下，因此调查机关暂时按扣除了销售折扣后的销售净额分摊被调查产品的销售、管理及财务费用。
对于销售费用，该公司按照所谓被调查部门归纳的销售费用作为应分摊的销售费用，调查机关认为公司的归纳缺乏合理证据，暂将除运费和国际运费外的其它销售费用根据销售净额分摊到有关部门，再按部门的生产量分摊到被调查产品，在计算出厂水平的正常价值时中不再扣除运费这个调整项目。对于财务费用，该公司将投资业务的损益包括在应分摊的财务费用内，调查机关认为投资业务与被调查产品的生产经营活动无关，调查机关暂时将只与被调查产品的生产经营活动有关的财务费用项目作为应分摊给被调查产品的财务费用。
由于被选取型号的调查产品在台湾地区没有销售，调查机关根据该公司提供的所有其它型号的被调查产品调整项目的平均水平暂作调整。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关对该公司调查期内对中国大陆出口被调查产品的情况进行了审查。该公司自行或通过开曼关联贸易商及香港关联贸易商出口部分被调查产品到中国大陆的关联最终用户和非关联客户，其中少量出口交易是销售给公司关联客户自用的，对于这部分交易，调查机关认为其交易价格与销售给非关联客户的价格相比是公允的，因此，调查机关暂将这部分交易计入计算出口价格的交易基础。
关于出口信用费用，公司采取的利率与台湾地区内销售的利率水平不一致，调查机关暂采用台湾地区内的销售计算信用费用时所采用的短期利率计算出口信用费用。关于该公司主张的出口退税，由于没有充分证据说明该金额是否为实际发生的退税数额及所发生的原料的退税金额是否与被调查产品的生产直接相关，因此，调查机关暂不予接受该项调整主张。
4.台湾地区尚兴钢铁工业股份有限公司（SHANG SHING STEEL INDUSTRIAL CO.LTD , TAIWAN）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及具体型号与出口中国大陆的相应的总量及相同型号产品相比，符合正常价值比较的数量要求。
在审查该公司的被调查产品的生产成本时，调查机关根据该公司提供的材料补充了该公司被调查产品的生产成本中的原材料费用。
在进行正常价值测试时，由于该公司所有的台湾地区内的销售均低于成本，调查机关确认被调查产品的台湾地区内的销售无法确定被调查产品的正常价值，故暂决定用结构价格确定该公司出口中国大陆的所有品种被调查产品的正常价值。调查机关以该公司提供的审计财务报告按调查期内对中国大陆出口的被调查产品销售额占该公司的全部产品的销售总的比率确定调查期内被调查产品的生产成本及销售、管理、财务费用及合理利润，利用结构价格确定其正常价值。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了调查期内尚兴钢铁公司对中国大陆出口的被调查产品情况。调查机关初步接受了该公司提出的有关费用的调整主张和CIF 值。
5.台湾地区烨隆企业股份有限公司（YIEH LOONG ENTERPRISE CO.LTD , TAIWAN）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分具体型号与出口中国大陆的相应的总量和相同型号产品相比，均符合正常价值比较的数量要求。因此，除个别台湾地区内销量不足其总销售的5%的型号用结构价格确定其正常价值外，大部分型号用台湾地区内的销售确定其正常价值。
在审查该公司的被调查产品正常价值时，由于该公司调查期内亏损，调查机关初步决定采用本反倾销调查案申请人提供的台湾地区钢铁行业的平均利润计算其合理利润。
在以台湾地区内销售为基础计算部分被调查产品的正常价值时，由于该公司未提确实的证据，调查机关暂时不接受其提出的数量供折扣和其他折扣的调整主张。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司对中国大陆出口的被调查产品情况。调查机关根据该公司提供的有关材料，暂时调整了国际（地区）运输费和报关费用，并根据台湾地区的实际情况，增加了港口建设费、贸易推广费、公证费和报关费的等调整项目。
6.台湾地区中国钢铁股份有限公司（CHINA STEEL CORP., TAIWAN）
（1）被调查产品的正常价值
调查机关审查了该公司调查期内在台湾地区的销售情况。在审查该公司的被调查产品正常价值时，调查机关认定在调查期内，该公司同类产品在台湾地区内销售的总量及大部分具体型号与出口中国大陆的相应的总量和相同型号产品相比，符合正常价值比较的数量要求，因此除个别型号因台湾地区内销量不足外，大部分型号符合用台湾地区内销售确
定其正常价值的标准。
在审查该公司提供的被调查产品成本材料时，由于该公司未能按问卷要求提供领料单、用工记录、机器设备工作记录和其他费用记录等以及各生产阶段间的流转单证、成本和费用的轨迹分配等能够完整证明调查期内生产成本的有关材料；同时该公司未按问卷要求提供完整且信服的年度审计财务报告，因此调查机关无法采用该公司提供的有关被调查产品调查期内的成本的材料，暂决定采用本反倾销调查案申请人提供的有关材料信息作为该公司调查期内被调查产品的正常价值。
（2）被调查产品出口中国大陆的价格
调查机关审查了该公司对中国大陆出口的被调查产品情况。由于该公司在提供的六笔调查期内对中国大陆出口的交易证据中，调查机关发现每笔交易同时出现单价和总价值不同的两种发票而该公司提供的解释不明确，无法采信该公司提供的发票证据；同时该公司未按问卷的要求将该调查问卷复印本转交所有的有关出口商，仅复印转交中国钢铁结构股份有限公司一家答卷，故调查机关决定不采用答卷提供的调查期内对中国大陆的出口数据，暂决定采用本反倾销调查案申请人提供的有关材料信息作为该公司调查期内被调查产品对中国大陆的出口价格。
（二）比较及价格调整
调查机关将各应诉公司的正常价值和出口价格在出口国（地区）出厂价的基础上予以比较。根据《中华人民共和国反倾销条例》第六条的规定，调查机关在当事人提交的证明材料基础上，采用公平合理的方式进行比较，并对以下因素进行了适当的调整：运输费用、保险费用、包装费用、港口费用、信用费用、佣金以及利润等。对于某些没有证据支持的费用，调查机关依据现有最佳材料进行了调整。
（三）倾销幅度
在计算倾销幅度时，调查机关将加权平均正常价值和加权平均出口价格进行比较，得出倾销幅度。对于生产并销售不同型号被调查产品的公司，调查机关对不同型号产品的加权平均正常价值和加权平均出口价格分别进行比较，得出各型号产品的倾销幅度，各型号产品倾销幅度的加权平均值为该公司的倾销幅度。
对于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区其他未应诉公司的倾销幅度，根据《中华人民共和国反倾销条例》第21条的规定，调查机关决定根据现有材料做出裁定。
经过计算，各公司的倾销幅度分别为：
俄罗斯公司
1.俄罗斯Severstal股份公司（JSC SEVERSTAL ，RUSSIA）：9％
2.俄罗斯新里佩茨克冶金联合体股份有限公司（JSC NOVOLIPETSK IORN & STEEL CORPORATION (NI&SCo)，RUSSIA）：29％
3.俄罗斯马格尼特哥斯克钢铁开放式股份公司(MAGNITOGORSK IORN AND STEEL WORKS, RUSSIA)：29%
4.其他俄罗斯公司 29%
韩国公司
1.株式会社POSCO（POSCO，SOUTH KOREA）：10%
2.联合钢铁工业株式会社（UNION STEEL MFG. CO., LTD，SOUTH KOREA）：9％
3.东部制铁株式会社（DONGBU STEEL，SOUTH KOREA）：14％
4.韩国现代HYSCO株式会社(HYUNDAI HYSCO SOUTH KOREA) ：12％
5.其它韩国公司40%
乌克兰公司
1.乌克兰扎波罗日钢铁股份有限公司(Zaporizhstal Iron & Steel Works("Zaporizhstal"JSC)，UKRAINE)：16%
2.乌克兰马里乌波尔伊里奇钢铁公司（ILICH IRON & STEEL WORKS, MARIUPOL，UKRAINE）:12%
3.其它乌克兰公司:22%
哈萨克斯坦公司
1.哈萨克斯坦共和国伊斯巴特－卡尔梅特公司(ISPAT KARMET OJSC, KAZAKHSTAN:21%
2.其它哈萨克斯坦公司：48%
台湾地区公司
1.台湾高兴昌钢铁股份有限公司（KAO HSING CHANG IRON & STEEL CORPORATION，TAIWAN）：20%
2.台湾盛余股份有限公司（SHENG YU CO., LTD，TAIWAN） ：14%
3.台湾统一实业股份有限公司（Ton Yi Industrial Corporation，TAIWAN）：8%
4.台湾尚兴钢铁工业股份有限公司（SHANG SHING STEEL INDUSTRIAL CO.LTD , TAIWAN）：29％
5.台湾烨隆企业股份有限公司（YIEH LOONG ENTERPRISE CO.LTD ,TAIWAN）：14％
6.台湾中国钢铁股份有限公司（CHINA STEEL CORP., TAIWAN）：28％
7.其它台湾地区公司：55%
四、产业损害及损害程度
调查机关对中国大陆产业所受损害及损害程度进行了调查。主要事实和证据如下：
（一）累积评估。
调查机关在考察了相关材料后认为，来自被诉国家和地区中每一国家（地区）被调查产品的被诉倾销幅度和进口数量不属于可忽略不计，而且被调查产品之间的竞争条件以及被调查产品与中国大陆同类产品之间的竞争条件相同，可以对来自被诉国家和地区的被调查产品对中国大陆产业造成的影响进行累积评估。
（二）被调查产品的进口数量和占中国大陆的市场份额。
1．被调查产品的进口数量呈逐年大幅上升趋势。根据中华人民共和国海关统计的数据，被诉国家和地区向中国大陆出口被调查产品的总量，1999年、2000年、2001年分别为3650994吨、4019201吨、5110801吨，2000年和2001年分别比上年增长10.09%、27.16%，调查期内年平均增长率为33.27%。
2．被调查产品的进口数量占中国大陆的市场份额呈上升趋势。1999年、2000年、2001年从被诉国家和地区进口的被调查产品占中国大陆的市场份额分别为36.97%、35.49%、42.03%，调查期内年平均增长率为13%。
（三）被调查产品的进口价格及其对中国大陆同类产品价格的影响。
1．被调查产品的进口价格总体上呈下降趋势。根据中华人民共和国海关统计的数据,被诉国家和地区出口到中国大陆的被调查产品的加权平均价格，1999年、2000年、2001年每吨分别为337.06美元、371.00美元、326.17美元,年平均下降幅度为6.24%，2000年比1999年上升了10.07%，2001年比2000年下降了12.08%，比1999年下降了3.23%。
2．被调查产品的进口价格削减导致中国大陆同类产品价格下降。2001年被调查产品进口价格削减较为明显，对中国大陆同类产品价格产生大幅度压低作用，导致中国大陆同类产品加权平均销售价格2001年比2000年下降13.89%，比1999年下降了1.58%,为调查期内的最低价，中国大陆产业同类产品的价格受到严重抑制。
（四）被调查产品对中国大陆产业相关经济因素和指标的影响。
1.中国大陆同类产品的产量和销售量的增长受到抑制。申请企业2000年和2001年同类产品总产量分别比上年增长5.74%、5.46%,调查期内年平均增长9.82%，同期销售量分别比上年增长4.41%、5.23%，调查期内年平均增长9.13%，而同期中国大陆表观消费量分别比上年增长14.70%、7.35%，调查期内年平均增长17.99%。中国大陆同类产品产量比表观消费量平均增幅低8.17个百分点；销售量比表观消费量平均增幅低8.86个百分点。上述情况表明调查期内中国大陆产业的生产和销售受到很大抑制，产量和销售量的增长未达到应有的水平。
2．销售价格总体呈下降趋势。调查期内申请企业同类产品加权平均销售价格先升后降，后期呈明显下降趋势。申请企业2000年加权平均销售价格比1999年增长14.28%，但2001年加权平均销售价格却大幅下降，比2000年下降13.89%，比1999年下降了1.58%,为调查期内的最低价。
3．税前利润呈急剧下降趋势。调查期内申请企业同类产品税前利润先升后降，后期呈明显下降趋势。申请企业2000年税前利润比1999年增长了53%，但2001年税前利润却明显下降，比2000年下降了41%，比1999年下降了10.53%。2001年为调查期内利润最低年份。
4．市场份额呈逐年下降趋势。申请企业1999年、2000年、2001年同类产品市场份额分别为43.84%、39.91%、39.12%，2000年和2001年分别比上年减少9%、2%，调查期内年平均降幅为7.5%，表明在表观消费量不断增长的情况下，中国大陆产业市场份额却连年下降。
5．劳动生产率呈上升趋势。申请企业2000年和2001年同类产品劳动生产率分别比上年增长17.43%、21.96%,表明中国大陆产业在管理和技术上不断改进。
6．期末库存量大幅度增加。申请企业2000年和2001年同类产品期末库存量分别比上年增加-0.14%、12.14%。
7．人均年工资呈上升趋势。申请企业2000年和2001年生产同类产品职工人均年工资分别比上年增长21%、18%。
8．投资收益率呈下降趋势。申请企业同类产品投资收益率2000年比1999年增长了2.86个百分点，但2001年却大幅度下降，比2000年下降了3.56个百分点。
9．设备利用率变化不大。申请企业1999年、2000年、2001年同类产品设备利用率分别为82.48%、81.70%、82.08%。设备利用率没有随表观消费量的增长而增长,现有产能得不到有效发挥。
10．现金净流量先升后降，后期呈下降趋势。申请企业同类产品的现金净流量在2000年比1999年有所增加，但2001年却出现大幅度下降，比2000年下降了8.71%。
11．就业人数呈下降趋势。申请企业2000年和2001生产同类产品职工就业人数分别比上年下降6.08%、18.27%，就业人数逐年下降。
12．中国大陆产业增长明显低于表观消费量的增长幅度，也未带来效益增长。调查期内随着中国大陆表观消费量的大幅增长，申请企业通过技术改造等手段使总的生产能力有所扩大,生产能力年平均增长率为10.37%，但低于同期表观消费量17.99%的年平均增长率，更低于从被诉国家和地区进口产品数量33.27%的年平均增长率。申请企业同类产品生产能力扩大，产量、销售量增长，效益却在下滑，税前利润急剧下降。
13．筹措资金或投资能力没有明显变化。调查期内，在中国大陆表观消费量快速增长的情况下，申请企业筹资或投资能力并无明显提高，也没有证据表明申请企业筹措资金或投资能力受到明显影响。
（五）被调查产品出口国（地区）的生产能力、出口能力和库存情况。
调查机关根据收回的被诉国家和地区的15户生产者调查问卷答卷数据了解到，该15户生产者2001年总生产能力为2933万吨，总产量为2741万吨，期末库存量为86万吨，总出口量为976万吨，其中向中国大陆出口量为406万吨,占其总出口量的41%以上。仅从该15户境外生产者的数据看，被诉国家和地区具有巨大的生产能力和出口能力，对中国大陆出口量占其总出口量的比例较大,其出口对中国大陆市场的依存程度较高，对中国大陆出口量大幅增加的可能性较大。
五、因果关系
（一）上述事实和证据表明，原产于被诉国家和地区的进口冷轧板卷已经造成中国大陆冷轧板卷产业的实质损害。
（二）调查机关对可能造成中国大陆产业损害的其他因素进行了调查。调查表明，损害并非主要由于以下因素造成：
1．其他国家（地区）的进口产品。
根据中华人民共和国海关统计的数据，调查期内每年从被诉国家和地区进口的被调查产品数量占中国大陆总进口量的比例一直在70%以上，而且进口绝对数量一直呈上升趋势，来自其他国家（地区）的进口产品所占比例均在30%以下，其他国家（地区）的进口产品影响较小。
2.中国大陆需求和消费模式的变化。
近年来，随着中国大陆经济的发展，中国大陆冷轧板卷表观消费量持续增长，调查期内年平均增幅为17.99%。因此，需求变化没有给中国大陆产业的发展带来负面影响。同时，冷轧板卷也没有其它可替代产品，因此，不可能由于其它替代产品的大量出现导致中国大陆冷轧板卷市场的萎缩。
3.申请企业经营管理的变化。
调查表明，申请企业的经营管理状况良好，不存在经营管理不善导致产业遭受损害的情况。
4.其它国家（地区）与中国大陆生产者限制贸易的做法。
中国大陆申请企业在调查期内没有遇到其它国家（地区）生产者限制贸易的做法，未受到这方面的影响。
5．中国大陆内外正常竞争和技术发展。
申请企业不断改进和提高生产技术水平，降低生产成本，通过严格的质量管理，其劳动生产率每年均在提高，其产品与进口产品在性能和质量上相似，中国大陆产业所受损害并非由于企业缺乏竞争力和本身技术落后、生产效率低下造成。
6.中国大陆同类产品出口的影响。
根据中国人民共和国海关的统计数据，调查期内每年中国大陆同类产品的出口数量占销售量的比例均在5%以下，出口没有对中国大陆产业产生负面影响。
7．不可抗力因素。
申请企业未发生自然灾害或其他不可抗力的事件，生产设备运行状况正常。
六、分析结论
上述事实和证据表明，在调查期内由于被调查产品的进口数量大幅度上升，进口价格呈下降趋势，尤其在2001年进口价格下降较大，导致中国大陆同类产品的销售价格大幅下降，税前利润大幅降低，虽然这期间中国大陆冷轧板卷表观消费量逐年大幅上升，但中国大陆产业的生产能力、产量、销售量的增长却受到抑制,其他主要经济指标也呈下降趋势，中国大陆冷轧板卷产业受到实质损害。对造成中国大陆产业损害的其他因素的分析进一步表明，其他因素不是造成中国大陆冷轧板卷产业受到实质损害的主要原因。被诉国家和地区向中国大陆大量低价出口冷轧板卷是造成中国大陆冷轧板卷产业受到实质损害的主要原因。
七、初裁决定
鉴于上述事实、相关证据和结论，根据《中华人民共和国反倾销条例》，商务部初裁确定：在本案的调查期内，原产于俄罗斯、韩国、乌克兰、哈萨克斯坦等四国和台湾地区的进口冷轧板卷存在倾销，对中国大陆冷轧板卷产业造成实质损害，且倾销和实质损害之间存在因果关系。
二00三年五月二十日
