南京市政府办公厅关于转发市规划局《南京市国有土地使用权出让后规划条件变更管理规定》的通知

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黑龙江省委、省政府


关于搞活国营大中型工业企业的若干规定
黑龙江省委、省政府



国营大中型工业企业是指令性计划和财政收入的主要承担者，在国民经济中占有极为重要的地位，其提供的利税占全省利税总额的76％。因此，要下决心从企业内部、外部两个方面下功夫，千方百计地搞活国营大中型工业企业。
根据党中央、国务院关于搞活大中型企业的有关政策规定，在深入贯彻省委、省政府《关于促进工业生产回升提高经济效益的若干政策措施的决定》（50条）的基础上，针对目前我省情况，特作如下规定：
一、按照《企业法》和国发〔1984〕67号文件及省委、省政府关于搞活大中型企业的有关政策规定，从检查各部门、各市（地）经济工作审批权入手，全面落实企业自主权。凡属截留、收回和用其它办法变相限制企业自主权的（如审批、审查等），都要立即纠正过来。
二、以推广“一企多制”为重点，深化企业内部改革。在同一企业内部可以实行多种经济成份、多种经营方式、多种管理体制并存。鼓励企业内部打破平均主义、“大锅饭”，允许内部生产经营单位转为经济实体，工商部门核发法人执照，分别纳税，独立核算，自负盈亏。鼓励企业内
部单位扩大生产经营范围，工商部门核发经营执照。鼓励企业职工集资开办合作企业和企业富余人员创办独立核算、自负盈亏的集体企业，可给予一年免征所得税照顾，免税期满后纳税仍有困难的，可再给予一至二年的免税照顾。允许企业福利、服务部门和第三产业面向社会，自主经营，
独立核算，自负盈亏，纳税有困难的，给予减免税收照顾。
三、对承担指令性计划产品的企业实行分级“包保制”。属于省内按排的指令性计划，要与企业签订包保合同，部门保证煤、电、运、资金和主要原材料的供应，企业包产品、产量、质量和按期完成。不管哪级安排的指令性计划。对物资供应、产品销售无保证以及资金结算无约束的，
企业可自行调整计划。企业通过购进议价原材料生产指令性计划的产品，允许将平议差价纳入价格。对指令性计划产品，不能按合同执行的，企业有权停止发货，自找销路。造成损失的，要给予赔偿。
四、列入省新产品试产计划的产品，自试销之日起，根据不同情况，免征产品税、增值税二至三年。新产品试销期间（在原有期限的基础上延长一年），试销价格由企业自定。企业自销的产品用资金结算有困难时允许以物易物。企业的清仓物资，允许按市场价格调剂，比原购进增值部
分，扣除同期银行贷款利息和纳税后，可补充流动资金。优质产品价格在国家规定的幅度内，加价率由企业自定。
五、对经济效益好，有承受能力的大中型企业，其固定资产综合折旧率（基本折旧和大修理基金提取率）在现有基础上提高一至三个百分点，增提部分免征“两金”。企业必须按规定提取折旧基金，并足额用于技术改造，部门和地方集中企业固定资产折旧的，一律停止。
六、大中型企业提取技术开发基金的比例，在按销售收入提取1％的基础上，再增提一个百分点，计入成本，专款专用。允许企业将技术开发基金的3％用于奖励有关的有功人员。
七、有条件的企业，允许提取年销售额的1％以补充企业自有流动资金。按国家规定，省及各级财政要积极筹措本级财政资金，逐步补充企业自有流动资金。
八、对急需改造发展的重点骨干企业，可以向社会发行技术改造资金债券。由企业主管部门（或行业管理部门）报省人民银行批准后，由有关专业银行代理发行。省财政每年拿出七百万元用作省属预算内企业技术改造贷款贴息，各市地也要拿出一定资金作为技改贴息。对国家和省重点
支持的技术改造项目，还贷有困难的，由省经委会同省财政厅等有关部门，采取一户一议的办法，帮助开辟资金来源，增强还贷能力。
九、对今明两年省组建的十五户企业集团和具备自营外贸条件的五十户大中型企业，由省经贸委负责积极争取落实进出口权。为具有外贸权企业的多次出境、出国人员发放长期出国护照。企业出国团组经批准后，允许开支必要的业务洽谈费用。
十、对外商向我省大中型企业投资者开办投资风险保险、保证履约保险、利润损失保险以及出口信用保险，依法保障投资者合法权益不受损害。鼓励企业引进外资嫁接改造，对改造项目（含分厂或车间）可单独核算，按国家规定征收所得税，由财政返还一半。
十一、结合国家产业政策和我省经济发展战略，在省市两个层次组建一批企业集团，重点是组建省内跨地区、跨行业的一条龙生产经营型、专业化协作型、名优产品系列开发型和科工贸农结合型的集团。可以选择一个骨干企业为核心层，也可以将若干企业合并为控股公司形成核心层。

对省内大型企业集团，实行计划单列，给予扶持政策。为其申报外贸进出口权和设立财务公司；统一核算的核心层成员企业互相提供的配套产品，统一由集团公司缴纳最终产品税；科研单位加入集团后，其科研事业费仍按基数拨给；技术成果转让免征营业税（关于发展完善企业集团的若干
政策措施另行下发）。
十二、对税大利小、技术改造任务重、产品适销对路的企业，实行“利税统算、递增包干”的承包办法，加速企业技术改造。今年选择部分预算内企业进行试点，利税指标和技改指标同时下达。对已经签订承包合同的企业，如属试点之内的，要按此要求调整过来。此项工作与省体改委
、经委、财政厅共同确定名单，一户一议，逐户落实。
十三、进行企业资金分帐制试点。按《承包条例》规定，科学合理地划分国家资金和企业资金（不与实物形态对应）。企业资金要作为承包风险金，完不成合同规定的上交任务，相应核减企业资金。由省体改委牵头，会同省财政厅、国有资产管理局组织试点。
十四、继续搞好股份制试点。一是选择十户已组建的企业集团进行参股、控股、持股试点，壮大核心层，发展紧密层，强化联结纽带；二是对已试行的国有企业折股试点，逐户研究解决股权划分不明晰，分配办法不规范，财务管理不配套，领导体制不顺的问题；三是对多方出资新办企
业，以及企业间等额互换股份的企业改造为法人持股的股份有限公司。同时，研究制定相应政策，促进股份制向规范化发展。
十五、大中型企业要积极引进乡镇企业管理机制和“三资”企业管理机制，探索企业经营机制转变和改善宏观管理的新途径。选择部分省级“特企”进行按国际惯例管理企业的试点。由省体改委负责制定具体方案，今年内开始运转。
十六、坚决制止“三乱”，杜绝企业利润流失。严格执行中央和省关于制止“三乱”的规定，取缔一切非法收费项目。各机关、事业单位及社会团体的各种收费都必须报省治理“三乱”办公室审批，核发收费许可证，并统一使用财政部门印制的收据。对违反国家和省规定的收费、集资
、罚款，企业有权拒绝、举报和起诉。对违反规定的行为，追究征收单位领导人和企业领导人的责任，并追回全部收费。各市、县一律不得自行开收费、集资、罚款的口子。今年除国家统一出台的政策外，省不再出台增加企业负担的新政策。
十七、继续清理企业间的“三角债”，由省经委和省人民银行牵头，会同有关部门，组织省内地区间增此减彼，相互抹帐，解决资金占压问题。
十八、实行企业挖潜和银行贷款利率政策挂钩办法，对企业挖潜处理的积压产成品和收回的人欠货款以及占用的逾期贷款，不加息罚息。
十九、切实加强企业管理，提高企业素质。所有企业都要全心全意依靠工人阶级，充分发挥职代会的作用。凡属重大决策都要经职工代表大会讨论通过。各企业都要制订增收节支、提质降耗措施计划，并纳入厂长目标责任制和承包合同中。今年内，对因经营决策失误、经营管理不善导
致经济效益继续下滑、企业仍无转机的，要解除承包合同，另行选聘厂长。
二十、对检查评比活动实行计划管理。今后，各部门对企业的检查、评比活动，都要事先列出计划，报同级经委批准，通过企业主管部门实施。否则，视为非法检查、评比，企业不予接待。各项检查评比活动，不要一律要求厂长出面。大型检查评比活动一年内不超过两次。
二十一、对一些经济效益好、市场影响大、有发展潜力的新产品，财政、银行部门要采取各种优惠政策，积极予以扶持。凡在技术改造和新产品开发方面给企业实行的减免税收款项，企业都必须按规定用于技术改造和新产品开发，年终由财政、银行部门对其检查考核。不按规定使用的
，经省政府批准后将此项政策收回。
二十二、各级党委、政府，经济综合部门、杠杆部门和企业主管部门，纪检、监察、司法、服务等部门，都要以经济建设为中心，把搞活大中型企业列入重要日程，形成上下一心，齐心合力共抓搞活企业的态势。各地、各部门的主要负责同志要亲自抓。实行政府和部门领导包干责任制
，落实到人，定期检查。
本规定下发后，各地、各部门、各单位都要认真贯彻执行，抓好落实。凡以往省规定和部门规定与本规定不一致的，都要以本规定为准。各部门可按此规定进行细化、具体化，但不得走样，不允许变形。各部门按此规定制定的补充性意见、办法，都要经省体改委协调后下发。




1991年5月2日
国务院


国务院关于《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》的批复

1993年10月5日，国务院


农业部：

国务院批准《中华人民共和国水生野生动物保护实施条例》，由你部发布施行。

附：中华人民共和国水生野生动物保护实施条例

第一章 总 则
第一条 根据《中华人民共和国野生动物保护法》(以下简称《野生动物保护法》)的规定，制定本条例。
第二条 本条例所称水生野生动物，是指珍贵、濒危的水生野生动物；所称水生野生动物产品，是指珍贵、濒危的水生野生动物的任何部分及其衍生物。
第三条 国务院渔业行政主管部门主管全国水生野生动物管理工作。
县级以上地方人民政府渔业行政主管部门主管本行政区域内水生野生动物管理工作。
《野生动物保护法》和本条例规定的渔业行政主管部门的行政处罚权，可以由其所属的渔政监督管理机构行使。
第四条 县级以上各级人民政府及其有关主管部门应当鼓励、支持有关科研单位、教学单位开展水生野生动物科学研究工作。
第五条 渔业行政主管部门及其所属的渔政监督管理机构，有权对《野生动物保护法》和本条例的实施情况进行监督检查，被检查的单位和个人应当给予配合。

第二章 水生野生动物保护
第六条 国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门，应当定期组织水生野生动物资源调查，建立资源档案，为制定水生野生动物资源保护发展规划、制定和调整国家和地方重点保护水生野生动物名录提供依据。
第七条 渔业行政主管部门应当组织社会各方面力量，采取有效措施，维护和改善水生野生动物的生存环境，保护和增殖水生野生动物资源。
禁止任何单位和个人破坏国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物生息繁衍的水域、场所和生存条件。
第八条 任何单位和个人对侵占或者破坏水生野生动物资源的行为，有权向当地渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构检举和控告。
第九条 任何单位和个人发现受伤、搁浅和因误入港湾、河汊而被困的水生野生动物时，应当及时报告当地渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构，由其采取紧急救护措施；也可以要求附近具备救护条件的单位采取紧急救护措施，并报告渔业行政主管部门。已经死亡的水生野生动物，由渔业行政主管部门妥善处理。
捕捞作业时误捕水生野生动物的，应当立即无条件放生。
第十条 因保护国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物受到损失的，可以向当地人民政府渔业行政主管部门提出补偿要求。经调查属实并确实需要补偿的，由当地人民政府按照省、自治区、直辖市人民政府有关规定给予补偿。
第十一条 国务院渔业行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府，应当在国家重点保护的和地方重点保护的水生野生动物的主要生息繁衍的地区和水域，划定水生野生动物自然保护区，加强对国家和地方重点保护水生野生动物及其生存环境的保护管理，具体办法由国务院另行规定。

第三章 水生野生动物管理
第十二条 禁止捕捉、杀害国家重点保护的水生野生动物。
有下列情形之一，确需捕捉国家重点保护的水生野生动物的，必须申请特许捕捉证：
(一)为进行水生野生动物科学考察、资源调查，必须捕捉的；
(二)为驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物，必须从自然水域或者场所获取种源的；
(三)为承担省级以上科学研究项目或者国家医药生产任务，必须从自然水域或者场所获取国家重点保护的水生野生动物的；
(四)为宣传、普及水生野生动物知识或者教学、展览的需要，必须从自然水域或者场所获取国家重点保护的水生野生动物的；
(五)因其他特殊情况，必须捕捉的。
第十三条 申请特许捕捉证的程序：
(一)需要捕捉国家一级保护水生野生动物的，必须附具申请人所在地和捕捉地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门签署的意见，向国务院渔业行政主管部门申请特许捕捉证；
(二)需要在本省、自治区、直辖市捕捉国家二级保护水生野生动物的，必须附具申请人所在地的县级人民政府渔业行政主管部门签署的意见，向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证；
(三)需要跨省、自治区、直辖市捕捉国家二级保护水生野生动物的，必须附具申请人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门签署的意见，向捕捉地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证。
动物园申请捕捉国家一级保护水生野生动物的，在向国务院渔业行政主管部门申请特许捕捉证前，须经国务院建设行政主管部门审核同意；申请捕捉国家二级保护水生野生动物的，在向申请人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门申请特许捕捉证前，须经同级人民政府建设行政主管部门审核同意。
负责核发特许捕捉证的部门接到申请后，应当自接到申请之日起三个月内作出批准或者不批准的决定。
第十四条 有下列情形之一的，不予发放特许捕捉证：
(一)申请人有条件以合法的非捕捉方式获得国家重点保护的水生野生动物的种源、产品或者达到其目的的；
(二)捕捉申请不符合国家有关规定，或者申请使用的捕捉工具、方法以及捕捉时间、地点不当的；
(三)根据水生野生动物资源现状不宜捕捉的。
第十五条 取得特许捕捉证的单位和个人，必须按照特许捕捉证规定的种类、数量、地点、期限、工具和方法进行捕捉，防止误伤水生野生动物或者破坏其生存环境。捕捉作业完成后，应当及时向捕捉地的县级人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构申请查验。
县级人民政府渔业行政主管部门或者其所属的渔政监督管理机构对在本行政区域内捕捉国家重点保护的水生野生动物的活动，应当进行监督检查，并及时向批准捕捉的部门报告监督检查结果。
第十六条 外国人在中国境内进行有关水生野生动物科学考察、标本采集、拍摄电影、录像等活动的，必须向国家重点保护的水生野生动物所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经其审核后，报国务院渔业行政主管部门或者其授权的单位批准。
第十七条 驯养繁殖国家一级保护水生野生动物的，应当持有国务院渔业行政主管部门核发的驯养繁殖许可证；驯养繁殖国家二级保护水生野生动物的，应当持有省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门核发的驯养繁殖许可证。
动物园驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物的，渔业行政主管部门可以委托同级建设行政主管部门核发驯养繁殖许可证。
第十八条 禁止出售、收购国家重点保护的水生野生动物或者其产品。因科学研究、驯养繁殖、展览等特殊情况，需要出售、收购、利用国家一级保护水生野生动物或者其产品的，必须向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经其签署意见后，报国务院渔业行政主管部门批准；需要出售、收购、利用国家二级保护水生野生动物或者其产品的，必须向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，并经其批准。
第十九条 县级以上各级人民政府渔业行政主管部门和工商行政管理部门，应当对水生野生动物或者其产品的经营利用建立监督检查制度，加强对经营利用水生野生动物或者其产品的监督管理。
对进入集贸市场的水生野生动物或者其产品，由工商行政管理部门进行监督管理，渔业行政主管部门给予协助；在集贸市场以外经营水生野生动物或者其产品，由渔业行政主管部门、工商行政管理部门或者其授权的单位进行监督管理。
第二十条 运输、携带国家重点保护的水生野生动物或者其产品出县境的，应当凭特许捕捉证或者驯养繁殖许可证，向县级人民政府渔业行政主管部门提出申请，报省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门或者其授权的单位批准。动物园之间因繁殖动物，需要运输国家重点保护的水生野生动物的，可以由省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门授权同级建设行政主管部门审批。
第二十一条 交通、铁路、民航和邮政企业对没有合法运输证明的水生野生动物或者其产品，应当及时通知有关主管部门处理，不得承运、收寄。
第二十二条 从国外引进水生野生动物的，应当向省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门提出申请，经省级以上人民政府渔业行政主管部门指定的科研机构进行科学论证后，报国务院渔业行政主管部门批准。
第二十三条 出口国家重点保护的水生野生动物或者其产品的，进出口中国参加的国际公约所限制进出口的水生野生动物或者其产品的，必须经进出口单位或者个人所在地的省、自治区、直辖市人民政府渔业行政主管部门审核，报国务院渔业行政主管部门批准；属于贸易性进出口活动的，必须由具有有关商品进出口权的单位承担。
动物园因交换动物需要进出口前款所称水生野生动物的，在国务院渔业行政主管部门批准前，应当经国务院建设行政主管部门审核同意。
第二十四条 利用水生野生动物或者其产品举办展览等活动的经济收益，主要用于水生野生动物保护事业。

第四章 奖励和惩罚
第二十五条 有下列事迹之一的单位和个人，由县级以上人民政府或者其渔业行政主管部门给予奖励：
(一)在水生野生动物资源调查、保护管理、宣传教育、开发利用方面有突出贡献的；
(二)严格执行野生动物保护法规，成绩显著的；
(三)拯救、保护和驯养繁殖水生野生动物取得显著成效的；
(四)发现违反水生野生动物保护法律、法规的行为，及时制止或者检举有功的；
(五)在查处破坏水生野生动物资源案件中作出重要贡献的；
(六)在水生野生动物科学研究中取得重大成果或者在应用推广有关的科研成果中取得显著效益的；
(七)在基层从事水生野生动物保护管理工作五年以上并取得显著成绩的；
(八)在水生野生动物保护管理工作中有其他特殊贡献的。
第二十六条 非法捕杀国家重点保护的水生野生动物的，依照全国人民代表大会常务委员会关于惩治捕杀国家重点保护的珍贵、濒危野生动物犯罪的补充规定追究刑事责任；情节显著轻微危害不大的，或者犯罪情节轻微不需要判处刑罚的，由渔业行政主管部门没收捕获物、捕捉工具和违法所得，吊销特许捕捉证，并处以相当于捕获物价值十倍以下的罚款，没有捕获物的处以一万元以下的罚款。
第二十七条 违反野生动物保护法律、法规，在水生野生动物自然保护区破坏国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物主要生息繁衍场所，依照《野生动物保护法》第三十四条的规定处以罚款的，罚款幅度为恢复原状所需费用的三倍以下。
第二十八条 违反野生动物保护法律、法规，出售、收购、运输、携带国家重点保护的或者地方重点保护的水生野生动物或者其产品的，由工商行政管理部门或者其授权的渔业行政主管部门没收实物和违法所得，可以并处相当于实物价值十倍以下的罚款。
第二十九条 伪造、倒卖、转让驯养繁殖许可证，依照《野生动物保护法》第三十七条的规定处以罚款的，罚款幅度为五千元以下。伪造、倒卖、转让特许捕捉证或者允许进出口证明书，依照《野生动物保护法》第三十七条的规定处以罚款的，罚款幅度为五万元以下。
第三十条 违反野生动物保护法规，未取得驯养繁殖许可证或者超越驯养繁殖许可证规定范围，驯养繁殖国家重点保护的水生野生动物的，由渔业行政主管部门没收违法所得，处三千元以下的罚款，可以并处没收水生野生动物、吊销驯养繁殖许可证。
第三十一条 外国人未经批准在中国境内对国家重点保护的水生野生动物进行科学考察、标本采集、拍摄电影、录像的，由渔业行政主管部门没收考察、拍摄的资料以及所获标本，可以并处五万元以下的罚款。
第三十二条 有下列行为之一，尚不构成犯罪的，由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定处罚：
(一)拒绝、阻碍渔政检查人员依法执行职务的；
(二)偷窃、哄抢或者故意损坏野生动物保护仪器设备或者设施的。
第三十三条 依照野生动物保护法规的规定没收的实物，按照国务院渔业行政主管部门的有关规定处理。

第五章 附 则
第三十四条 本条例由国务院渔业行政主管部门负责解释。
第三十五条 本条例自发布之日起施行。