关于大理苍山洱海国家级自然保护区总体规划审核意见的复函

上一篇: 关于草海国家级自然保护区总体规划审核意见的复函
下一篇: 关于工业污染源达标排放执行标准问题的复函

河北省石家庄市人民政府


石家庄市人民政府关于印发《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》的通知

石政发〔2004〕54号



各县(市)、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：

《石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。

二○○四年八月十四日



石家庄市行政执法机关依法行政评议考核实施办法



为进一步促进行政执法责任制和评议考核制的落实，健全行政执法监督机制，提高行政执法水平，保障法律、法规和规章的正确实施，根据《国务院关于全面推进依法行政的决定》、《全面推进依法行政实施纲要》和《国务院办公厅关于贯彻全面推进依法行政实施纲要的实施意见》的规定，特制定本办法。

一、评议考核范围和原则

市直各行政执法机关（含垂直管理的行政执法机关）以及法律、法规授权的组织和受行政机关委托从事行政执法活动的组织，均列入评议考核范围。

评议考核工作遵循实事求是、合法高效、奖惩结合的原则，做到程序公正，标准公开，结果公平。

二、评议考核内容和计分标准

行政执法机关的依法行政评议考核包括五个方面：

（一）行政执法工作

1、超越法定职权执法的，每件扣2分；

2、聘用临时工、合同工等不具有行政执法资格的人员执法的，发现一名扣2分；

3、超越法定期限执法的，每次扣1分；

4、未出示执法证件的，每次扣2分；

5、未向当事人履行法定告知义务的，每次扣2分；

6、违法采取扣押、查封等强制措施或违法实行检查措施、执行措施的，每起扣5分；

7、使用或损毁扣押、查封、登记保存的物品，每次扣1分。给当事人造成损失的，每次扣3分；

8、未出据行政执法文书或行政执法文书不规范的，发现一次扣1分；

9、罚没财物未使用法定票据的，每次扣2分；

10、事实不清、证据不足或适用法律错误的，每起扣3分；

11、执法人员玩忽职守，不履行法定职责，致使当事人合法权益、公共利益、社会秩序遭受损害的，每起扣4分；

12、执法人员滥用职权，侵害当事人合法权益的，每起扣5分；

13、违反罚缴分离规定直接收缴罚款的，每次扣3分；

14、有其他违法行为的，根据情节轻重，发现一次扣1-5分。

（二）行政立法工作

1、不按规定时间报送立法草案的，每件扣1分；

2、不按立法程序，擅自变更立法项目的，每件扣2分；

3、上报立法草案中有违法内容的，每处扣2分；

4、不按规定时间、程序反馈立法草案意见的，每次扣1分。

（三）行政复议工作

1、复议机关无正当理由拒不受理或转送复议申请的，每件扣3分；

2、复议机关在法定期限内不作出复议决定的，每起扣2分；

3、复议机关违反法定程序或复议人员徇私舞弊、渎职、失职损害当事人合法权益的，每起扣5分；

4、行政执法机关不提交复议答辩意见、证据、依据等材料的，每起扣2分；

5、行政执法机关阻挠当事人申请复议或打击报复当事人的，每起扣5分；

6、行政执法机关不履行或拖延履行复议决定的，每次扣2分；

7、复议机关收取、变相收取复议费用的，每次扣3分；

8、行政执法行为经复议被撤销的扣2分，责令补正的，扣1分；

9、行政执法行为经行政诉讼被终审撤销的，每起扣2分；

10、行政复议决定经行政诉讼被终审撤销的，每起扣2分。

（四）行政执法监督工作

1、未按规定时间上报规范性文件备案的，每件扣1分；

2、规范性文件经备案审查被撤销、变更、纠正的，每件扣1分；

3、规范性文件未上报备案的，发现一件扣2分；

4、规范性文件违法，责令改变拒不纠正的，每件扣5分；

5、行政执法机关拒不按照上级机关决定履行其法定职责或不纠正其错误执法行为的，每次扣2分；

6、重大处罚决定未上报备案的，每件扣2分。

（五）其他评议考核内容

1、超越权限或者范围发放行政执法证件的，每件扣1分；

2、未按规定建立和执行行政执法责任制，评议考核制，过错责任追究制的，每项扣2分；

3、未按规定建立和执行行政执法公示制度、公示相关内容的，每项扣1分；

4、行政执法案卷不规范，管理混乱的，每卷扣1分；

5、行政执法人员培训不到位，业务生疏，通用或专门法律知识考核不合格的，每人扣1分。

三、评议考核的方法和程序

（一）评议考核采取执法案卷抽查、行政机关互查联查、行政执法暗访调查等方式进行，行政许可、行政处罚、行政复议案卷每年抽查一次，每次抽查不少于10卷，行政执法互查、联查每年不少于一次，暗访调查不定期进行。

（二）对行政执法机关的评议考核实行扣分制，其中行政执法工作部分的评议考核扣分系数按照执法部门的执法人数分为五个档次：50人以下的（包括本数）扣分系数为1，51-100人的扣分系数为095，101人-300人的扣分系数为09，301人-500人的扣分系数为085，501人以上的扣分系数为08。行政立法、复议、监督等工作的评议考核扣分系数，各单位均为1。基础分为100分，评议考核结果按各单位得分情况排列名次。

（三）评议考核工作由依法行政工作领导小组办公室（市法制办）组织实施，评议考核结果报依法行政工作领导小组审定后，向社会公布。

（四）行政执法部门有下列情形之一的，不得评为依法行政先进单位：

1、违法行政，行政执法人员被追究刑事责任的；

2、违法行政，造成恶劣影响，被上级机关（含市政府本级）依法查处的；

3、截留坐支私分罚款、财物的；

4、制发规范性文件未上报备案，造成重大不良后果的；

5、拒不执行司法机关行政诉讼终审判决的；

6、拒不执行上级行政复议机关行政复议决定的。

四、评议考核结果的使用

依法行政评议考核是市政府对各行政执法部门总体考核的重要组成部分，对取得依法行政评议考核1-10名的优秀单位由市政府给予精神和物质奖励，对取得依法行政评议考核后五名的单位给予通报批评。

五、列入评议考核范围的单位，根据本办法，结合单位实际制定对本单位执法人员的评议考核办法。

各县（市）、区政府可参照本办法执行。



附件：列入评议考核范围的行政执法单位名单

列入评议考核范围的行政执法单位名单

1、发展和改革委员会

2、工业经济促进局

3、教育局

4、科学技术局

5、民族宗教事务局

6、公安局

7、公安交通管理局

8、监察局

9、民政局

10、司法局

11、财政局

12、人事局

13、劳动和社会保障局

14、国土资源局

15、规划局

16、建设局

17、城市管理局

18、房产管理局

19、交通局

20、信息产业局

21、水利局

22、农业局

23、林业局

24、畜牧水产局

25、商务局

26、文化局〖〗27、体育局

28、卫生局

29、人口和计划生育委员会

30、审计局

31、环境保护局

32、统计局

33、物价局

34、粮食局

35、旅游局

36、中小企业局

37、安全生产监督管理局

38、外事办公室

39、国资委

40、地震局

41、园林局

42、档案局

43、广播电视局

44、新闻出版局

45、人民防空办公室

46、国家税务局

47、地方税务局

48、烟草专卖局

49、食品药品监督管理局

50、质量技术监督局

51、工商行政管理局



河南省南阳市人民政府


南阳市人民政府关于印发南阳市闲置国有土地处置办法的通知

宛政〔2009〕78号


各县市区人民政府，市人民政府各部门：

　　现将《南阳市闲置国有土地处置办法》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

　　二○○九年十月二十八日

　　南阳市闲置国有土地处置办法

　　第一条　为依法处置闲置国有土地，节约集约用地，提高土地利用效率，缓解建设用地指标趋紧的压力，努力保障建设用地需求，促进经济发展和城市建设，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、《国务院关于促进节约集约用地的通知》(国发〔2008〕3号)和《闲置土地处置办法》(国土资源部令第5号)，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条　本办法所称闲置国有土地，是指土地使用者在未经原批准用地的市、县(市、区)人民政府同意，超过规定的期限未动工开发建设或开发建设未达到规定条件的国有土地，以及征而未供的国有土地。主要包括以下几种情形：

　　(一)土地使用者自开发建设起算日起满1年未动工开发建设的；

　　(二)已动工开发建设，实际开发用地面积未达到应开发建设用地总面积的1/3且中止开发建设满1年的；

　　(三)已动工开发建设，投资额占项目总投资额不足25%且未经批准中止开发建设连续满1年的；

　　(四)城市市(郊)区征地转户后人均耕地不足1分未依法使用的剩余土地；

　　(五)政府已经征收但未实施供应的土地；

　　(六)法律、法规规定的其它情形。

　　第三条　本办法所称动工开发建设是指按照经批准的施工图进行建设且建筑基础达到±0.00标高的情形；本办法所称动工开发建设起算日，分别按下列规定确定：

　　(一)以有偿方式取得土地使用权的，为《国有建设用地使用权出让合同》约定的动工开发建设日期；《国有建设用地使用权出让合同》未约定动工开发建设日期的，为签订合同满1年之日；

　　(二)以划拨方式取得土地使用权的，为《建设用地批准书》规定的动工开发建设日期或者《建设用地批准书》颁发之日。

　　第四条　本市行政区域内闲置国有土地(不含国有农、林场使用的农用地)的处置，适用本办法。

　　第五条　闲置国有土地处置由市、县(市、区)人民政府统一领导，同级国土资源行政主管部门具体组织实施，规划、建设等相关部门联合行动。南阳市中心城区(环城高速所围合的约400平方公里区域)闲置土地的处置，由市国土资源行政主管部门负责组织实施。

　　第六条　土地使用者应当按照国有建设用地使用权出让合同或建设用地批准书规定的期限动工开发。因不可抗力或者规划调整等原因以及动工开发必需的前期工作造成动工开发延迟的，土地使用者应在规定的动工期限届满前1个月内向市、县(市、区)国土资源行政主管部门申请延长开发建设时间，经审查情况属实的，应当予以延长，但每次延长不得超过1年。

　　第七条　市、县(市、区)国土资源行政主管部门对其认定的闲置土地，应当通知土地使用者，并拟订该宗土地处置方案(闲置土地依法设立抵押权的，还应通知抵押权人参与处置方案的拟订工作)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准后组织实施。

　　第八条　土地闲置超过半年不满1年的动员收回后重新处置，土地闲置满1年不满2年的，按出让或划拨土地价款的20%征收土地闲置费。对闲置土地特别是闲置房地产开发用地要按照国家有关规定征缴增值地价。

　　第九条　土地使用者闲置土地满2年(包括取得土地使用权满2年未实施拆迁的)，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准可无偿收回土地使用权。因本办法第六条规定的原因造成动工开发建设延迟的情形除外。

　　第十条　闲置土地未满2年或者已满2年但该项目属于国家鼓励发展的项目，可按下列方式处置：

　　(一)由市、县(市、区)国土资源行政主管部门安排临时使用，待原项目开发建设条件具备后重新批准开发建设。土地增值的，由政府收取增值地价；

　　(二)收回现有国有建设用地使用权，为土地使用者置换等价闲置土地或建设用地进行开发建设；

　　(三)土地使用者已支付部分土地有偿使用费的，可以按照实际交款额占应交款额的比例折算，确定相应土地给原用地者使用，其余部分由政府收回；

　　(四)收回现有国有建设用地使用权，对土地使用者所投入的成本进行审核，待该地块处置后参照投入成本予以补偿，但给原土地使用者补偿金额最高不得超过该宗地处置后所得金额；

　　(五)土地使用者与市、县(市、区)国土资源行政主管部门签订土地使用权交还协议，将土地使用权交还给政府，原土地使用者需要使用土地时，政府应当按照土地使用权交还协议等文书的约定供应与其交还土地等价的土地。

　　第十一条　闲置未满2年，土地使用者自愿交回土地或申请协商退地的，待政府对该土地使用权处置后参照投入成本予以补偿，其地上建筑物、附着物一并收回。

　　第十二条　受让(划拨)土地面积过大，土地使用者未按有偿使用合同或建设用地批准文件投入资金导致土地闲置(不超过两年)的，经原批准用地的市、县(市、区)人民政府批准，可以修改《国有建设用地使用权出让合同》或《划拨决定书》等用地文书，减少土地供应面积。

　　第十三条　房地产开发企业依法取得土地使用权后，房地产开发资质被依法注销而不能继续进行开发，且不符合转让条件造成土地闲置的，土地使用权由市、县(市、区)人民政府收回，并参照房地产开发企业对该宗土地的投入予以适当补偿。

　　第十四条　土地使用权被法院依法查封或因诉讼、仲裁而无法按原来规定的期限动工开发建设的，土地使用者应按本办法第六条的规定申请延期。该诉讼或仲裁并不影响开发建设的，土地使用者应当按规定的期限开发。

　　第十五条　因转让取得土地使用权的，新的土地使用者应当按照原土地有偿使用合同规定的期限和条件开发建设。

　　第十六条　城市市(郊)区农村集体经济组织的耕地被征用完或人均耕地不足1分，其全部成员转为城镇居民的，其余的土地属于国家所有，由市、县(市、区)人民政府收回，按城市规划统一开发利用，市、县(市、区)人民政府对原农村集体经济组织和使用者按照征地办法规定的标准给予补偿。

　　第十七条　因征而未供导致闲置的国有土地，市、县(市、区)人民政府应督促完善用地条件，尽快供地。

　　第十八条　依法收回的国有土地应当纳入政府土地储备库。原土地使用者对其领取的国有土地使用证、建设用地规划许可证、房屋拆迁许可证应当在15日内办理注销手续，逾期不办理的，分别由发证机关直接注销并予以公告。

　　第十九条　本办法自印发之日起施行。