印发关于帮扶工业企业发展暂行规定的通知

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湖南省株洲市人民政府办公室


株洲市人民政府办公室关于印发《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》的通知

株政办发〔2008〕23号


各县市区人民政府，市政府有关单位：

　　经市人民政府办公会议研究同意，现将《株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法》印发给你们，请遵照执行。

　　二〇〇八年十一月二十日



　　株洲市政府投资公益性项目代建制管理暂行办法

　　第一章总则

　　第一条为进一步深化投资体制改革，规范政府投资建设程序，提高政府投资项目的管理水平、投资效益和工程质量，根据国家有关法律法规和《湖南省政府投资公益性项目代建制管理办法（试行）》(湘政办发〔2005〕52号)有关规定，结合本市实际，特制定本办法。

　　第二条本办法所称政府投资，是指财政预算资金、各类专项建设基金(资金)和其他财政性资金等的投资。

　　本办法所称公益性项目，主要包括：(１)党政工团妇、人大政协、公检法司、人民团体等机关的办公业务用房及培训教育中心。(２)科教文卫体、民政及社会福利等社会事业项目。(３)环境保护、市政、交通及水利设施等公用事业项目。(４)其他公用事业项目。

　　本办法所称代建制，是指通过招标方式，选择专业化的项目管理单位负责组织实施，严格控制项目投资、质量和工期，项目竣工验收后移交给项目单位的项目管理制度。

　　实行代建制的项目，使用单位是项目单位，项目管理单位是代建单位。

　　第三条实行代建制的范围：市政府投资公益性项目总投资在500万元及以上或政府投资占总投资50％及以上的，实行代建制；总投资500万元以下或政府投资占总投资50％以下的，依据项目性质、资金来源等因素确定是否实行代建制；由上级发改委在审批项目建议书或可行性研究报告时明确实行代建的，实行代建制。

　　第四条市发改委牵头负责实行代建项目的组织指导、协调实施工作，市监察局负责代建项目的监督检查，市财政局负责代建项目的资金拨付和监管，审计、建设等其他有关部门按照各自职责做好相应工作。

　　第五条市政府投资代建项目的代建单位通过招标方式确定。市发改委负责政府投资项目代建单位的管理工作。

　　第六条代建单位应具备下列条件：

　　(一)具有独立法人资格和相应资产；

　　(二)具有综合或专业乙级工程设计资质、综合或专业乙级监理资质、综合或专业乙级工程咨询资质、专业施工总承包一级以上资质；

　　(三)具有相应的技术、造价、财务和项目管理等方面的技术和管理人员，并具有从事同类工程建设管理的经验；

　　(四)具有相应的专门机构和管理体系。

　　第二章项目单位和代建单位职责

　　第七条项目单位负责完成以下工作：

　　(一)根据项目建议书批准的建设性质、建设规模和总投资额，提出项目使用功能配置、建设标准；

　　(二)协助代建单位办理可研、规划、土地、施工、环保、消防等审批手续；

　　(三)配合开展项目勘察、设计、监理、施工及主要设备、材料采购的招标工作；

　　(四)监督工程质量和施工进度，参与工程验收；

　　(五)监督资金使用情况；

　　(六)负责筹措自筹资金，并按项目进度及代建合同拨款。

　　第八条代建单位负责完成以下工作：

　　(一)负责编制代建项目建设流程图，以及对应的投资分解表；

　　(二)会同项目单位，依据项目建议书批复内容组织编制项目可行性研究报告；

　　(三)依法开展工程勘察、设计等招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；

　　(四)办理项目规划报建、可行性研究报告审批、土地征用房屋拆迁、环保、消防等有关手续报批工作；

　　(五)组织开展项目初步设计文件编制报批工作；

　　(六)组织施工、监理和设备材料选购招投标活动，并将招投标情况、中标合同报发改委、监察、财政及建设等相关行业主管部门备案；

　　(七)组织施工图设计和报批工作；

　　(八)负责编报年度投资计划、建设工程规划许可证、施工许可证和消防、人防、园林绿化、市政等工程竣工前的有关手续；

　　(九)负责工程合同的洽谈与签订工作，对工程建设实行全过程管理；

　　(十)按项目进度申报年度投资计划、项目用款报告，并按月向发改委和项目单位报送工程进度及资金使用情况；

　　(十一)配合发改委和项目单位共同组织相关部门进行工程验收，对工程质量实行终身负责制；

　　(十二)编制工程决算报告，报财政局审批，负责将项目竣工及有关技术资料整理汇编移交，并按批准的资产价值向项目单位办理资产交付手续。

　　第三章代建项目组织实施程序

　　第九条项目单位提出项目需求，编制项目建议书，按规定程序报市发改委审批。

　　第十条市发改委批复项目建议书，并在项目建议书批复中确定该项目是否实行代建制，明确具体代建范围。

　　第十一条市发改委委托具有相应资质的招标代理机构，按照国家和省市有关规定，通过招标方式确定代建单位，督促代建单位与项目单位签订代建合同，明确代建范围、权利义务和奖惩措施等，并报市监察、市财政及建设等有关部门。

　　第十二条项目可行性研究报告报市发改委，经有关行业主管部门评审后，按程序组织审批。

　　第十三条项目初步设计报市建设局，按程序审批。

　　第十四条项目概算经市财政投资评审中心或委托有资质的中介机构审查后，报市发改委审批。

　　第十五条项目初步设计和概算批准后，市发改委根据代建单位申报的年度投资计划审批下达。

　　第十六条市政府投资代建项目建成后，必须按国家有关规定和代建合同约定进行竣工验收，办理政府投资财务决算审批手续。工程验收合格后，方可交付使用。

　　第十七条代建单位要按照《中华人民共和国档案法》的有关规定，建立健全有关档案。项目筹划、建设各环节的文件资料，都要严格按照规定收集、整理、归档。在向项目单位办理移交手续时，一并将工程档案、财务档案及相关资料向项目单位和有关部门移交。

　　第四章资金拨付、管理与监督

　　第十八条代建单位和项目单位签订代建合同，代建单位按照合同约定在建设实施阶段代行项目单位职责。代建合同生效前，代建单位应提供不低于项目总投资8％的资金履约担保。项目单位不能履行合同时，应依照合同承担相应赔偿责任。

　　第十九条市发改委会同市财政等有关部门根据相关取费标准、项目投资总额和代建单位承担的工作量，限定代建费的最高比例，项目代理费经审定后计入项目总投资。

　　第二十条监理费由市财政局直接拨付给监理单位。

　　第二十一条代建单位应严格按照批准的估算实施投资控制，实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复投资总额±5％，超出±5％的应重新办理可研审批手续，工程预算严格控制在批复的工程概算以内。

　　有下列情形之一需调整概算的，须由代建单位提出经监理单位、项目单位审查，报市发改委批准：

　　(一)资源、水文、地质、考古等情况有重大变化引起建设方案变动的；

　　(二)因自然灾害等不可抗力造成项目发生重大变化的；

　　(三)国家相关政策调整引起概算发生重大变化的。

　　属于财政管理的资金，使用时由代建单位向项目单位提出支付申请，项目单位按国库集中支付有关程序办理支付。

　　第五章奖惩规定

　　第二十二条代建单位不得在所代建的项目中承担勘察、设计、施工和设备与材料供应，不得将所代建的项目转包和分包。代建单位具有相应监理资质的，可依法行使监理权限，并承担监理责任。

　　第二十三条代建项目的勘察、设计、施工和设备与材料供应应公开招标，未经批准擅自邀请招标或不招标的，由市发改委依法进行处罚，市财政局暂停资金拨付。

　　第二十四条项目建成竣工验收后，项目决算投资经市财政会同市发改、监察、审计部门审查后，比合同约定有节余的，按政府投资节余资金的40%，由政府对代建单位给予奖励。

　　第二十五条项目投资、质量、工期控制未达到合同约定的，代建单位承担法律、法规规定和合同约定的相关责任，所造成的损失或投资增加额一律从代建单位的银行履约保函中补偿；履约保函金额不足的，由代建单位用自有资金支付。三年内不得承担政府投资公益性项目的代建。

　　代建单位及其法人代表对项目在设计使用年限内承担相关质量责任，其它相关单位承担连带责任。参与项目建设的有关单位，有违法、违规或不履行合同的，承担相应法律责任，不得再参与政府投资代建项目的投标。

　　第二十六条代建项目由市发改委负责全过程监管，市财政局负责造价核查和财务监督，市审计局负责专项审计，其它有关部门按职能分工负责工程质量安全监督。

　　第二十七条本办法由市发改委负责解释。

　　第二十八条市监察机关对阻碍推行代建制和其他项目实施中的违纪行为进行查处，并依法追究有关责任人员的纪律责任，触犯刑律的，移送司法机关处理。

　　第二十九条各县市区政府投资公益性项目代建工作参照本办法执行。

　　第三十条本办法自印发之日起施行。



购售电合同的法律特征

作者：高宏道 （律师、高级工程师）100083联系电话：010-62952232/86010594；手机13020030614
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摘要：本文论述了购售电合同的性质和在合同分类中的地位，特别指出了在当前社会条件下合同的特殊性。强调合同主体应该依法维护自己的合法权益，以利电力体制改革的顺利发展。
关键词： 合同 购售电 法律


一、《购售电合同》的性质。
《购售电合同》是合同法中的买卖合同。《中华人民共和国合同法》第二条给出了合同的定义：“本法所称合同是平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议。”《购售电合同》完全符合这个规定，所以《购售电合同》是受合同法调整的合同。《中华人民共和国合同法》第一百三十条规定：“买卖合同是出卖人转移标的物的所有权于买受人，买受人支付价款的合同。”从合同的主体来说，《购售电合同》的双方是平等地位的法人。从合同的内容来说，是规定了电力产品的买卖关系这样一种民事法律关系。《购售电合同》中出卖人（独立电力生产企业）将电力产品的所有权转移给买受人（电网经营企业），买受人向出卖人支付价款。所以，《购售电合同》是买卖合同。原电力工业部1996年9月29日颁发的《关于规范购电合同管理的暂行办法》第二条对《购售电合同》作出了明确的定义：“购电合同是独立电力生产企业（以下简称售电方）与电网经营企业（以下简称购电方）为实现电力产品的价值，以明确各方的权利与义务而订立的协议。”这个规定告诉我们：①《购售电合同》是企业之间的合同；②《购售电合同》是为了实现电力产品的价值（经济价值即经济目的和使用价值）而订立的合同；③《购售电合同》是为了明确各方权利与义务的合同。《关于规范购电合同管理的暂行办法》的这些规定都符合买卖合同的特征。
另外，我们要指出《购售电合同》不是供用电合同。《中华人民共和国电力法》对供用电合同是这样规定的：“电力供应与使用双方应当根据平等自愿、协商一致的原则，按照国务院制定的电力供应与使用办法签订供用电合同，确定双方的权利和义务。”（《中华人民共和国电力法》第二十七条）。也就是说，双方中一方是供电企业，另一方是电力用户。《中华人民共和国合同法》第一百七十六条同样规定：“供用电合同是供电人向用电人供电，用电人支付电费的合同。” 这里，用电人等同于电力法中的使用方。这种使用，是消费电力或将电力投入到生产过程中改变了电力的形态，在活劳动和其它物料的共同作用下生产出其它产品的活动，不包括电力的转售。《购售电合同》的一方是电力的生产者，另一方是电网经营企业，合同的主体与供用电合同不同。
《购售电合同》不是行政合同。行政合同的主体，一方是国家管理机关，例如，国有土地使用权有偿转让合同，合同的签定者之一是国家的土地管理部门。行政合同中，合同签定者不能改变法定的行政权力。在《购售电合同》中，电网经营企业是企业法人，发电企业也是独立的企业法人，《购售电合同》的双方都不是国家机关。所以《购售电合同》不是行政合同。
二、从合同的分类上来看《购售电合同》。
《购售电合同》是持续供给合同。所谓持续供给合同，是指供货方在约定的期间内以约定的方式持续不断地向需方供给货物的合同。与它相区别的是一次交付的合同，例如购买一台彩电的合同是一次交付的合同。属于持续供给合同的还有前面提到的供用电合同、供水合同、供气合同和电厂与煤矿签定的购煤合同。
《购售电合同》是特殊主体的合同。即不是任何自然人或法人都可以签定的合同。原电力工业部颁发的《关于规范购电合同管理的暂行办法》第四条规定“签订购电合同双方应具备以下基本资格：售电方必须是依法成立的独立发电公司，具有法人资格；其发电设施和技术条件必须符合国家法律、行政法规和产业政策要求，符合国家或电力行业标准。购电方必须是依法设立的电网经营企业，具有法人资格，并具有合格的电网；具有技术调度和经济调度的能力。”可见签定合同的主体必需具有合法的身份、资格。这种资格的取得，有赖于国家管理机关的认定。《购售电合同》的这个特点，是由合同的特殊标的和合同的特殊权利、义务决定的。只有特殊的主体才能承担《购售电合同》的权利和义务。
《购售电合同》是双务合同。即，签定合同的各方都有互相履行合同的权利和义务的责任。这种权利和义务可以是以金钱方式或其它方式去实现。和双务合同向对应的是单务合同。例如，赠与合同。接收赠与的一方，不必对赠与人承担什么责任，履行什么义务，没有获得利益的“对价”。
《购售电合同》是有偿合同。即，得到电力供给的一方（电网经营企业），必需支付相应的价款。和有偿合同向对应的是无偿合同。
《购售电合同》是诺成合同。所说诺成合同是指合同依法成立即对双方具有约束力的合同。和诺成合同向对应的是实践合同。实践合同是必需发生某种行为，合同才能生效。例如，保管合同是实践合同。只有委托人将自己的物品交给保管人，合同才能生效。而仓储合同是诺成合同，只要双方在合同上签字，合同成立，即发生效力。如果一方违约，如，未按约定存入货物，承揽仓储的一方可以追究委托方的违约责任。
我们说《购售电合同》是诺成合同，是从合同的特点出发的。合同依法成立以后，电力生产企业和电网经营企业都立即为履行合同投入资金、准备物质条件、和相关的其它法人或自然人签定另外的合同（如煤炭购销合同和供用电合同）。一旦一方不履行合同规定的义务必给对方造成重大损失，违约方应该承担相应的违约责任。这和仓储合同有类似之处。
《购售电合同》要式合同。所说的要式合同，是指符合特定方式，合同方为有效的那种合同。要式合同的对称是不要式合同。显然，不要式合同是指不需要特定方式即可成立并有效的那些合同。我们说，《购售电合同》是要式合同，其依据是电力工业部颁发的部门规章：《关于规范购电合同管理的暂行办法》。该规章的第二十八条规定：“政府和购电方上一级电网经营企业对购电合同实行监管制度。签订购电合同前双方草签的意向书应报上一级电网经营企业审查，经过审查批准后方能正式签订购电合同。”这个规定的逆向解释就是：没有经过审查批准，就不能正式签订购电合同，签定了也属无效。
最后，《购售电合同》是有名合同。有名合同是指，法律法规规定了一定名称和相应的规范的合同。我们说《购售电合同》是有名合同，一方面是基于我们认为《购售电合同》是买卖合同，另一方面是因为国家对《购售电合同》做了规范性的规定。这个规定就是电力工业部颁发的部门规章：《关于规范购电合同管理的暂行办法》。合同法分则没有规定《购售电合同》这个名称。但是，从广义的法律来说，其它法律、法规、国务院部委制定的规章也可以对某些合同作出明确具体的规定，也可以称之为有名合同。这在我国立法实践上多有出现。例如，谁也不能否认劳动合同是有名合同，虽然合同法没有规定。因为劳动法有明确具体的规定。法律法规规定了要式合同，体现了国家对重要合同的监督管理，体现了国家干预的原则。《购售电合同》是要式合同，就是因为《购售电合同》的正确签定和履行将影响到国家、社会公共利益，国家必需对其进行监管。
三、《购售电合同》的特殊性。
《购售电合同》是一般意义上的合同，同时它也有自己的特殊性。《购售电合同》的特殊性主要源于合同标的的特殊性——电力产品所具有的特殊性。电力产品的特殊性，表现为电网运行的客观规律即：电能生产、输送、使用过程中的内在规律性，它至少包括以下内容：
1.同时性，即电能的生产、输送、使用是同时完成的；2.平衡性，即发电和用电任何时候都要平衡。这样才能保证电网的频率和电压在正常范围之内；3.电网事故发生突然，发展迅速，波及面大，影响严重；4.电网的发展是越来越大，技术越来越复杂。因为大电网便于更合理地利用能源资源，节约投资，调剂余缺，提高电能质量和供电可靠性。电网运行的客观规律要求电网运行的组织要严密，技术装置要先进完备，要通过统一调度才能更合理地满足全社会的电力需求，并将电网客观存在的优越性变为现实。因此在《购售电合同》中自然而然地体现了这些特点。
电力产品必需依靠大电网销售，这是和其它工业产品完全不同的地方。电力产品必需依靠大电网销售，是由电力生产的规模较大、生产具有社会性决定的。这种特点，反映在法律中，就是《中华人民共和国电力法》第二十二条的规定：“国家提倡电力生产企业与电网、电网与电网并网运行。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的，电网经营企业应当接受。”
电力生产和供应正常与否，影响到国民经济各行业。因此，《中华人民共和国电力法》第十八条规定“电力生产与电网运行应当遵循安全、优质、经济的原则。电网运行应当连续、稳定，保证供电可靠性。”第十九条规定“电力企业应当加强安全生产管理，坚持安全第一、预防为主的方针，建立、健全安全生产责任制度。电力企业应当对电力设施定期进行检修和维护，保证其正常运行。”
为了保证电力生产、供应的安全，《中华人民共和国电力法》规定了对影响安全行为的处罚办法。《中华人民共和国电力法》第四条 “电力设施受国家保护。禁止任何单位和个人危害电力设施安全或者非法侵占、使用电能。”《中华人民共和国电力法》设专门的一章“第七章 电力设施保护” 《中华人民共和国电力法》在“法律责任”一章中还规定了行政处罚和刑事处罚。《中华人民共和国刑法》也有对危害电力生产、供应行为的刑事处罚的规定。
另外，为了准确全面地规定上述特点所决定的合同当事人的权利、义务，需要有详细的附件来说明。这就是《中华人民共和国电力法》第二十二条的规定：“并网双方应当按照统一调度、分级管理和平等互利、协商一致的原则，签订并网协议，确定双方的权利和义务”。《并网调度协议》是依据《中华人民共和国电力法》和国务院颁发的《电网调度管理条例》签订的。后者是行政法规。它赋予电网管理单位对违反《电网调度管理条例》的行为给予一定处罚的权利。这种权利是法定权利，不表现合同当事人之间的不平等。
四、购售电合同应遵循的原则
签定《购售电合同》应该遵守《合同法》中的一系列原则。这些原则有：
一、平等、自愿原则。二、公平、诚实信用原则。三、遵守法律和尊重社会公德原则。四、实际履行原则。五、适当履行原则。六、损害完全赔偿原则。七、行政监管原则。此外还应该遵守《关于规范购电合同管理的暂行办法》（以下简称《办法》）中规定的原则。例如，《办法》第三条规定：“……要有利于电源结构优化和资源优化。”此外，《办法》还有以下一些规定。
1、在收购电量方面，《办法》规定了电网应该收购的电量，以防止电网经营企业过分压低某些电厂的上网电量，保护发电企业的利益。《办法》第十条规定：“购电合同可根据国家对电源点和电网的规划，以及国家批准的项目可行性研究报告，明确商业运行期的正常购电量以及机组的调峰能力。正常购电量是与机组的额定功率乘以基本利用小时相应的上网电量，是购售双方在正常运营条件下购电方应收购电量，是测算上网电价的依据之一。确定正常购电量的相应机组基本利用小时一般不应低于网内同类机组的平均水平。”
2、在电价水平方面，《办法》第十三条规定：“电价管理部门对电网内各类电厂一定时期间的上网电价有明确标准规定的，购电合同的上网电价在此期间从此规定。规定标准如发生变化，合同上网电价也应相应调整。”《办法》第十四条规定：“按规定实行个别定价的电厂，合同约定上网电价水平原则上按发电成本费用、税金和合理收益计算确定。成本的计价基础应以电厂有效运营为前提。合理收益按电价管理部门确认的标准计算。”《办法》第十五条规定：“上网电价结构原则上采取两部制。实行两部制的容量电价反映容量成本水平，电量电价反映电量成本水平；电量电价采取峰谷分时电价。”《办法》第十五条规定：“购电合同电价是经有管理权的电价管理部门核准的电价。未经核准，任何单位不得再另外加价和收费。”《办法》第十七条规定：“售电方按特别方式售电或在非常状态下的临时售、受电，其上网电价由双方根据有关规定协商，在合同中具体确定。”
3、在电费结算与支付方面，《办法》第二十条规定：“除国家有特殊规定外，电价以人民币为计价单位，电费按人民币结算。”《办法》第二十一条规定：“上网电量的电费实行月结算，以双方协商规定时间的电能计量装置的记录计算当月上网电量电费。”《办法》第二十二条规定的电费的支付时间：“电费的收付时间应考虑购电方与用户电费结算的正常时间差和售电方资金周转的合理需要而确定。”
4、在违约赔偿方面、为了保证双方的权利义务的平等、均衡，明确规定：“赔偿金额由双方按照对等、合理的原则确定。”
五、与《购售电合同》相关的一些问题
1、购售电活动的有序和无序。
当前有人说，购售电业务中，竞争无序。这种看法有一定道理。但是，过份强调购售电业务中竞争的无序，无助于利用法律自觉地维护企业利益，也不符合我国法制建设的实际状况。我们认为，既然《购售电合同》是买卖合同，它就必需遵守合同法的一般规定和合同法分则中关于买卖合同一章的特殊规定。同时，还应该执行当前仍然有效的国务院部门规章，遵守国家对《购售电合同》的监管。从完善立法、健全法制来说，当然，目前和发达国家相比，关于《购售电合同》的“游戏规则”还很不健全。但是，对于企业来说，当前主要的问题，应该是对现有的法律法规给予应有的的尊重和认真的执行。在缺少足够法律意识的条件下，现有的法律法规还没有被用来保护企业的合法权益，既使“游戏规则”健全了，仍然不可能自觉运用法律，依法保护企业的合法权益。我们可以通过有效的手段促进立法，完善“游戏规则”，但是，对于企业来说，主要的精力应该放在利用法律保护自己合法权益上，这才是比较实际的态度。毕竟《购售电合同》不是什么特殊的无法可依的怪物，而是有法可依的一般性合同。将来国务院颁发行政法规或部门规章，也不会违背民法通则和合同法的一般原则。
2、合同监管
《关于规范购电合同管理的暂行办法》第二十八条规定：“政府和购电方上一级电网经营企业对购电合同实行监管制度。签订购电合同前双方草签的意向书应报上一级电网经营企业审查，经过审查批准后方能正式签订购电合同。”
这条规定虽然提到了政府的监管问题，但是限于部门规章的权限，没有给出具体的操作程序。《中华人民共和国电力法》第六条规定了国家对电力事业的监督管理：“国务院电力管理部门负责全国电力事业的监督管理。国务院有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府经济综合主管部门是本行政区域内的电力管理部门，负责电力事业的监督管理。县级以上地方人民政府有关部门在各自的职责范围内负责电力事业的监督管理。”但是，当前缺乏具体的实施办法。
3、防止权力的滥用
当前要注意防止电网经营企业在购电活动中由垄断地位造成的权利滥用。主要表现是违反平等互利原则、协商一致原则、损失赔偿对等原则。
《中华人民共和国电力法》第二十二条规定了并网的有关问题：“国家提倡电力生产企业与电网、电网与电网并网运行。具有独立法人资格的电力生产企业要求将生产的电力并网运行的，电网经营企业应当接受。并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准。并网双方应当按照统一调度、分级管理和平等互利、协商一致的原则，签订并网协议，确定双方的权利和义务；并网双方达不成协议的，由省级以上电力管理部门协调决定。”对此应该有如下的理解：
①、对“电力生产企业与电网、电网与电网并网运行”是提倡的态度，不是强制性规定。现在，有的合同违反了这个规定。②、电网经营企业应当接受具有独立法人资格的电力生产企业将生产的电力并网运行的要求，是强制性的规定，不得拒绝接受。现在，有的合同没有保证发电企业入网的权利。③、并网运行必须符合国家标准或者电力行业标准。这是强制性的规定，约束电网经营企业和发电生产企业。现在，有的合同只规定了对发电企业的要求，没有规定对电网经营企业的要求。④、签定并网协议的原则是：“统一调度、分级管理和平等互利、协商一致”。现在，有的合同没有真正贯彻平等互利的原则。对协商一致也缺乏实质性的诚意。⑤、 规定了协议签定中的争议的解决部门和权力。部门是“省级以上电力管理部门”；权力是“协调”和“决定”。在实际操作上，签定协议时，权力部门很少发挥自己的法定作用。
这一规定应该得到准确全面的执行。
4、逐步完善游戏规则。
厂网分开在我国是一个新事物。详尽的法律法规和配套的规章还比较缺乏。发电企业和电网经营企业都应该积极借鉴发达国家的经验，结合我国的实际，创造符合国情的规则。在完善前，应严格按照民法通则的一般原则和合同法的原则规范自己的行为。防止利益的不均衡，防止合同签定和履行的不当给社会财富、国家财产造成不必要的损失。