国家计委关于印发《城市基本生活必需品和服务收费价格监测办法》的通知

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教育部


教育部关于进一步加强农村成人教育的若干意见

（2002年11月21日）

教职成〔2002〕13号


　　改革开放以来，我国农村成人教育取得了显著成就，累计扫除 青壮年文盲8681万人，基本扫除青壮年文盲的任务如期完成；技 术培训广泛开展，1986年至2001年累计培训农村劳动者12．9亿 人次，有效地提高了农村劳动者的科技文化素质，促进了农村经济 和社会的发展。但是，农村成人教育还存在着不少困难和问题，一 些地方在完成基本扫除青壮年文盲任务后，对进一步加强农村成 人教育工作的重要性缺乏足够的认识，管理薄弱，投入减少，工作 进展不力。从总体上讲，农村成人教育办学条件比较薄弱，培训规 模和质量不能适应新形势下农村经济社会发展的要求。为了进一 步贯彻落实党的十六大精神和《国务院关于大力推进职业教育改 革与发展的决定》，推进农村成人教育的改革和发展，更好地为农 业、农村和农民服务，现提出如下意见：
　　一、农村成人教育是我国教育的重要组成部分，是构建终身教 育体系、建设学习化社会的重要内容，承担着提高农村成人思想政 治和科学文化素质，促进农村经济社会发展的重要任务。大力发 展农村成人教育是贯彻实践江泽民同志“三个代表”重要思想的 必然要求，是实施科教兴国战略的重要措施，是适应我国实施现代 化建设第三步发展战略和加入世界贸易组织的新形势，解决农业、农村、农民问题的必然选择。
　　二、要以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想为指 导，认真贯彻落实全国职业教育工作会议精神，坚持大力发展农村 成人教育，加快农村成人教育的改革、创新和发展步伐，深化管理 体制、办学体制和教育教学改革，努力提高农村成人教育的质量和 效益。
　　“十五”期间，力争年培训农村劳动力达到1．5亿人次，使全 国农村劳动力的年培训率提高到35%以上，其中乡镇企业职工年 培训率提高到40％以上，每年为进入非农产业就业的800万农村 劳动力提供转移前培训，对农村新增劳动力普遍进行就业前培训。
　　三、农村成人教育要紧紧围绕农业和农村产业结构战略性调 整，进一步巩固提高扫盲成果，继续开展初、中等文化教育；以实用 技术培训为重点，增强农村劳动力掌握和运用先进实用技术的能 力；积极开展乡镇企业职工岗位培训和农村富余劳动力转移培训， 提高他们的知识水平、专业技能和安全生产知识；积极开展“绿色 证书”教育、农村基层干部、后备干部和农业技术人员的培训；积 极开展多种形式的时事政治、民主法制、人口环境、科学普及以及 社会文化生活等多方面的教育活动，反对邪教和封建迷信，抵制不 良社会风气的影响。要因地制宜，积极创造条件，采用联合办学、 远程教育等多种方式，在有条件的县和乡镇成人学校举办职业教 育和自学考试教育。开展农村社区教育实验，努力构建终身教育 体系和建设学习化社会。
　　四、要进一步加强农村成人文化技术学校建设，建立以县级职 业学校和成入学校为龙头，以乡镇成人文化技术学校为骨干，以村 成人文化技术学校为基础的县、乡、村三级实用型、开放型农民文 化科技教育培训体系，切实把农村成人文化技术学校办成人力资 源开发、技术培训与推广、劳动力转移培训、扶贫开发服务和社会 主义精神文明建设的基地。县级职业学校和成人学校要在开展教 育培训的同时，承担乡镇成人文化技术学校师资培训、业务指导、 信息服务和技术支持等工作。乡镇成人文化技术学校在农村成人 教育网络中具有承上启下的作用，要加强对村成人文化技术学校、 企业培训的指导和辐射，帮助其开展技术培训、示范、推广和服务。 农村成人文化技术学校应积极推广“学校、公司（基地）+农户”等 办学模式，把教育培训与开展多种经营结合起来，增强自我发展的 能力。充分利用乡镇区划调整和中、小学校布局调整的机遇，加强 各类教育资源的统筹力度，调整充实成人教育资源。“十五”期 间，各地乡镇要普遍建立成人文化技术学校，村级成人文化技术学 校的办学面要达到85％以上。经济落后和偏远地区，可以依托普 通中小学建立乡、村成人文化技术学校，但要有稳定的场所和设施 用于农村成人教育。积极创建国家级示范性乡镇成人文化技术学 校，继续办好省级示范性乡镇成人文化技术学校。国家级和省级 示范性乡镇成人文化技术学校的比例应达到当地乡镇成人文化技 术学校总数的10％以上。
　　五、进一步改进教学方法和教学手段，提高教育质量和办学效 益。要按照成人学习的特点，把课堂教学、现场培训、远程教学等 多种教学形式结合起来。加强与大专院校、科研院所的联系，以多 种合作方式，引进新知识、新技术和新品种，通过学校的实验实习 基地和校外示范基地，进行实验、示范、培训和推广。要积极创造 条件，充分利用卫星电视、计算机网络、多媒体等现代化教学手段， 弥补农村成人学校办学条件的不足，提高教育质量和效益。
　　六、加强农村成人教育师资队伍建设。建设一支数量适当、结 构合理、专兼结合、素质较高的教师队伍，是搞好农村成人教育工 作的重要保证。乡镇成人文化技术学校教职工的编制按照中央编 办、教育部、财政部《关于制定中小学教职工编制标准的意见》（国 办发[2001]74号）和原国家教委颁发的《示范性乡镇成人文化技 术学校规程》（教成[1995]11号）要求确定。单独建制的学校，其 建制规格和教职工编制由审批机关根据有关编制政策规定和学校 的实际情况确定。与普通中小学、职业学校合设的乡镇成人文化 技术学校，要有专人负责成人教育工作。成人文化技术学校的教 师必须具备教师资格，在职务评聘、专业技术考核、福利、评选先进 等方面与普通中小学教师享受同等待遇。要加强成人文化技术学 校的师资和校长的培养、培训工作。
　　七、加强对农村成人教育工作的领导。要进一步健全成人教 育管理机构，理顺农村成人教育管理体制，保证必要的管理力量。 要把农村成人教育纳入当地教育、经济和社会发展规划，明确目标 任务和保障措施。实行三教统筹，促进基础教育、职业教育与成人 教育协调发展。要落实现行法规和政策规定的经费渠道，努力增 加对农村成人教育的经费投入。各地要认真落实《国务院关于大 力推进职业教育改革与发展的决定》中关于“县级以上地方各级人民 政府和国务院有关部门用于举办职业学校和职业培训机构的财政 性经费应当逐步增长”、“各级人民政府在安排使用农村科技开发 经费、技术推广经费和扶贫资金时，要安排一部分农村劳动力培训 经费；安排农业基础设施建设投资时，要安排一部分农村职业学校 和成人学校的建设经费”的规定，安排用于农村成人教育的经费。 要健全督导评估制度，加强农村成人教育工作的督导检查，对成绩 突出的要予以表彰奖励。
　　请将贯彻落实的有关情况报告我部职业教育与成人教育司。

担保法与贷款审查及诉讼实践［讲稿］
(河南省平顶山市城市信用社 张要伟 zhangyaowei197@sohu.com)


一、担保法概述
1、担保法［96条］及司法解释［134条］；［七章］
2、国外担保立法例及担保法出台前后；［民法典］
3、最高人民法院公布判例［保证6件、抵押2件、借款合同12件、担保纠纷25件［存在重复］］
4、担保法律体系。
二、保证有关问题
1、独立保证（宝丰县赵庄乡企业委）［最高法院理解］［保证合同有效的双重制约因素（主合同和本身）］
2、保证合同变更：（1）内容变动：不承担加重部分，减轻同时减轻；（2）履行期间变动：原期限不变；（3）变动未实际履行，仍按原约定承担责任。
［只要不增加保证人的保证金额，本保证不受借款人和银行对借款合同进行任何修改、补充、删除的影响（中国工商银行陕西省分行营业部与中国航空工业供销西北公司等借款担保合同纠纷上诉案）］
3、保证合同转让：（1）债权转让［保证人责任不变（约定特定债权人或者禁止转让的除外）］（通知义务及通知方式：宝酒集团借款香宝担保案件）；（2）债务转让［未经保证人书面同意不再承担责任，未转让部分仍然承担］
4、保证期间与保证合同诉讼时效：（1）保证期间的性质；（2）未约定时保证期间的推定［6个月］；（3）本息清偿完毕视为两年；（3）约定长短的疑问（超过两年）；（4）时效为保证期间催收日，与借款合同不同。
5、无效保证：（1）国家机关［例外］；（2）学校、幼儿园、医院等公益为目的的事业单位、社会团体［公益目的+事业单位和社会团体（概念）；从事经营活动的可以保证］；（3）企业法人分支机构未经授权（分支机构合同效力的误解；宝丰县建行担保案件）；（4）企业法人职能部门。
6、无效保证保证人的法律责任：［无效保证的错误认识］
（一）主合同有效而担保合同无效：（1）债权人无过错，担保人和债务人承担连带赔偿责任；（2）债权人、担保人有过错，不超过不能清偿部分二分之一。
（二）主合同无效导致担保合同无效：（1）担保人无过错，不承担民事责任；（2）担保人有过错，不超过不能清偿部分的三分之一。
7、企业破产中保证的处理：（1）债权人既可以申报也可以向保证人主张权利；（2）未受清偿部分保证人仍承担保证责任；（3）要求保证人承担责任，在破产程序终结后6个月内提出；（4）债权人知道破产未申报也未通知保证人，在能受清偿范围内免责。［申报期限］
三、抵押有关问题
1、房屋：所有／共有［所有；共有（共有人同意，应当以登记为准）］
2、土地：国有／集体
（1）集体［担保法34、36条］：乡（镇）村企业厂房等建筑物抵押；经发包方同意的四荒（荒山、荒沟、荒丘、荒滩）
（2）国有：出让／划拨
出让：使用年限［国有使用集体土地证］［土地评估］
划拨：登记+审批（司法解释）出让金［国土资源部令］
3、国有企业关键或者成套设备（全民所有制企业法、司法解释）
4、特殊单位［国家机关（交警队、武装部）［无效］／学校、医院、幼儿园［非公益设施+自身债务］］（宝丰县人民医院）
5、抵押部门原因无法登记［解释58条］（赵庄林木抵押）
（无法登记证明+权利证书）
6、在建工程抵押（登记、评估价值确定）
7、工程款及税款［合同法、税收征收管理法］（宝丰县土地开发中心）
8、抵押期限：（1）担保法本身规定（债权消灭、抵押物灭失）；（2）当事人约定、主管部门要求登记（汝州注销抵押）；（3）解释规定第12条规定；（4）超时效与未超时效的区别［起诉时要求优先受偿权］
9、抵押财产涉及的几种情况：（1）查封、扣押、执行；（2）赠与、继承；（3）转让；（4）征收、征用、灭失、毁损；（5）出租；（6）抵押物价值减少。
查封、扣押、执行：不影响，但应及时主张；
赠与、继承：不影响；
转让［通知抵押权人+告知受让人］：仍然可以行使；
征收、征用、灭失、毁损：抵押权灭失，但对补偿金、赔偿金、保险金可优先受偿（宝丰县医药公司）；
出租：（1）先出租后抵押：实现抵押，租赁在有效期内仍然有效；（2）先抵押后出租：实现抵押，租赁合同对受让人无约束力。
抵押物价值减少：（1）有权要求恢复原状或者另行提供担保；（2）可以请求债务人履行债务也可以请求提前行使抵押权。
10、破产中别除权。积极主张。
11、抵押登记机关：1、无地上定着物的土地使用权；2、城市房地产或者乡（镇）村企业的产房建筑物［县级以上人民政府规定部门（与城市房地产管理法相吻合）建设部规定与法不符（国有企业土地评估问题）］；（3）林木；（4）航空器、船舶、车辆；（5）企业设备和其他动产；（6）其他财产。
12、无效抵押
1、抵押财产不符合法律规定：
（1）土地所有权：国有／集体［转换途径：征收和互换］
（2）集体土地使用权［除乡（镇）村企业产房占用土地和“四荒”］［特殊的是集体宅基地房产抵押］
（3）学校、医院、幼儿园等公益设施；
（4）所有权、使用权不明或者有争议的财产；
（5）依法被查封、扣押、监管（指海关）的财产。