国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知
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国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知
国家发展和改革委员会
国家发展改革委关于在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点的通知
发改价格〔2011〕3033号
广东省、广西自治区物价局，中国石油天然气集团公司、中国石油化工集团公司：
为进一步理顺天然气与可替代能源比价关系，引导天然气资源合理配置，促进节约用气，决定在广东省、广西自治区开展天然气价格形成机制改革试点。现就有关问题通知如下：
一、目标和总体思路
天然气价格改革的最终目标是放开天然气出厂价格，由市场竞争形成，政府只对具有自然垄断性质的天然气管道运输价格进行管理。在广东、广西两省（区）开展改革试点，主要是探索建立反映市场供求和资源稀缺程度的价格动态调整机制，逐步理顺天然气与可替代能源比价关系，为在全国范围内推进天然气价格改革积累经验。
总体思路：一是将现行以成本加成为主的定价方法改为按“市场净回值”方法定价。选取计价基准点和可替代能源品种，建立天然气与可替代能源价格挂钩机制。二是以计价基准点价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，确定各省（区、市）天然气门站价格。三是天然气门站价格实行动态调整机制，根据可替代能源价格变化情况每年调整一次，并逐步过渡到每半年或者按季度调整。四是放开页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气出厂价格，实行市场调节。
二、主要内容
（一）作价办法
1、确定计价基准点（中心市场）。综合考虑我国天然气市场资源流向、消费和管道分布现状，选取上海市场（中心市场）作为计价基准点。
2、建立中心市场门站价格与可替代能源价格挂钩机制。中心市场天然气门站价格按照略低于等热值可替代能源价格的原则确定。可替代能源品种选择燃料油和液化石油气（LPG），权重分别为60%和40%。等热值可替代能源价格按照燃料油和液化石油气（LPG）单位热值价格加权平均计算。同时，为保持天然气与可替代能源的竞争优势，鼓励用户合理使用天然气，天然气价格暂按可替代能源价格的90%测算。中心市场门站价格计算公式为：
P天然气—中心市场门站价格（含税），元/立方米；
K—折价系数，暂定0.9；
α、β—燃料油和液化石油气的权重，分别为60%和40%；
P燃料油、PLPG—计价周期内海关统计进口燃料油和液化石油气的价格，元/千克；
H燃料油、HLPG、H天然气—燃料油、液化石油气和天然气的净热值（低位热值），分别取10000千卡/千克、12000千卡/千克和8000千卡/立方米。
R—天然气增值税税率，目前为13%。
3、确定广东、广西两省（区）天然气门站价格。以中心市场天然气门站价格为基础，考虑天然气市场资源主体流向和管输费用，并兼顾广东、广西两省（区）经济社会发展水平，确定两省（区）门站价格。
上述门站价格是指国产陆上或进口管道天然气的供应商与下游购买方（包括地方管道公司、城市燃气公司、直供用户等）的交气点价格。
（二）价格管理形式
天然气门站及以上价格由国务院价格主管部门管理。门站价格不再分类，实行政府指导价，按上述方法形成的门站价格为最高门站价格，供需双方可在不超过最高门站价格的范围内协商确定具体门站价格。门站价格以下销售价格由地方价格主管部门管理，地方可建立天然气上下游价格联动机制并对机制进行听证。
（三）价格水平
根据上述方法，按2010年燃料油和液化石油气进口价格（对应的国际市场原油价格为每桶80美元左右）测算，确定广东、广西两省（区）最高门站价格分别为每千立方米2740元和2570元。
考虑到两省（区）用户对新机制需要一个逐步适应和消化的过程，在其他省份天然气价格改革到位前，两省（区）门站价格不再作调整，保持基本稳定。
（四）适用范围
门站价格管理适用于国产陆上和进口管道天然气。进入长输管道混合输送并一起销售的页岩气、煤层气、煤制气等非常规天然气，执行统一门站价格。
（五）实施时间
上述方案自发文之日起执行。
三、工作要求
（一）加强组织领导
天然气价格改革涉及面广，对相关行业和居民生活影响较大，广东、广西两省（区）价格主管部门要高度重视，加强领导，认真组织和落实。要加强市场监测，及时协调解决试点工作中出现的矛盾和问题。
（二）保障市场供应
天然气生产经营企业要加强天然气生产和调运，做好供需衔接，保障市场供应。要严格执行国家价格政策，并配合价格主管部门做好试点的相关工作。
（三）规范价格管理
价格主管部门要规范省内天然气管道和城市配气价格管理，严格控制省内天然气管网加价，引导天然气直供，减少中间环节，降低偏高的配气价格。积极探索阶梯气价政策，研究对低收入群体实行相对较低价格的办法，降低价格改革对低收入居民生活的影响。
（四）注重宣传引导
要加强舆论宣传，做好相关解释工作，引导媒体充分领会国家政策意图，客观报道改革试点的实际情况，争取社会各方面对改革的理解和支持。
（五）及时总结经验
试点地区价格主管部门要及时总结分析改革试点的经验和问题，提出完善改革方案的意见和建议，为全面推进天然气价格改革创造条件。
国家发展改革委
二〇一一年十二月二十六日
国家计划委员会、农业部、商业部、纺织工业部、轻工业部、国家工商行政管理局、国家技术监督局、国家物价局关于加强绵羊毛产销管理的通知
国家计委 农业部 商业部 等
国家计划委员会、农业部、商业部、纺织工业部、轻工业部、国家工商行政管理局、国家技术监督局、国家物价局关于加强绵羊毛产销管理的通知
国家计委、农业部、商业部、纺织部、轻工部、国家工商局、国家技术监督局、国家物价局
各省、自治区、直辖市及计划单列市计委、经委（计经委）、农业（畜牧）厅（局）、供销社（经贸厅）、纺织厅（局）、轻工（二轻）厅（局）、工商行政管理局、技术监督局、物价局：
一九八五年绵羊毛购销放开后，由于未制定相应的宏观管理措施，导致流通无序，经营渠道混乱，直至发生“羊毛大战”。目前由于绵羊毛滞销，经营渠道收缩，再次出现了农牧民卖毛难的问题，直接影响到农牧民的养羊积极性。为解决这些问题，促进我国畜牧业和毛纺、地毯工业持
续、稳定、协调地发展，理顺流通渠道，根据国务院《关于研究解决羊毛积压问题的会议纪要》的精神，现对绵羊产销管理作如下通知：
一、国家对绵羊毛的产销实行指导性计划管理。主产区的绵羊毛，由省、自治区计委（计经委）进行产需综合平衡。自用有余部分，要如实将数量（分列品种、质量）报国家计委，并抄送商业部、纺织部、轻工部、农业部，然后由国家计委牵头协调，商业部、纺织部、轻工部具体组织
产销两地直接挂钩，由供需双方签订合同。此项计划暂一年一定，以便逐步建立长期的供需协作关系。
二、建立绵羊毛的正常流通秩序。各级供销合作社（含隶属于经贸部门的畜产品进出口公司）是收购经营绵羊毛的主渠道。在充分发挥主渠道作用的同时，部分具备经营能力的国营、集体牧工商公司，纺织工业物资（原料）公司，轻工工艺（地毯）公司，也可经营绵羊毛，但其他单位
和个人不得从事绵羊毛的收购和经营。上述流通渠道（含羊毛绒生产基地县的上述部门），要相互配合，共同对市场承担责任，搞活绵羊毛流通。
凡经营绵羊毛的单位，需经省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府或政府指定的主管部门审查同意，由工商行政管理机关核准登记。
三、在有条件的地区，经产地省、自治区人民政府批准，应鼓励实行绵羊毛工牧直交（即国营牧场将绵羊毛直接销售给毛纺厂）。牧场只销售自产的绵羊毛，工厂只购进自用的绵羊毛，工牧双方不得以各种名义从社会上收购绵羊毛转手倒卖。
四、对进口绵羊毛继续实行进口配额和许可证管理。在确保优先使用国产绵羊毛的前提下，有关部门要根据国内外市场的需求和品种结构，合理安排进口数量。具体做法是：国家计委在对各地方、各部门的外汇收支情况，上报的进口计划和纺织品、地毯生产计划进行综合平衡后，向省
（区）、市和部门下达进口配额指标，经贸部据此发放进口许可证，并向经贸部指定有对外经营权的公司组织进口。
五、加强绵羊毛的质量管理，建立一套质量标准与检验制度。在收购、交接棉羊毛时，要认真执行羊毛质量国家标准。有条件的地方，羊毛收购要积极推行净毛计价；批量交易的，一律按净毛计价。为此，由国家技术监督局会同有关部门，进一步修改完善现行的羊毛质量国家标准，制
定《羊毛质量监督管理办法》，并在“八五”期间逐步建立、健全羊毛公证检验制度，依法进行管理。
六、合理制定绵羊毛的指导性价格。在兼顾生产者、经营者和毛纺织企业利益的前提下，由国家物价局、商业部制定绵羊毛的收购指导价格，并下达执行。绵羊毛的调拨供应价格，由国家物价局、商业部会同有关部门制定具体作价办法。
七、希望各地接此通知后，由计委（计经委）牵头，会同有关部门按本通知的规定制定具体管理办法，由工商行政管理、物价和技术监督部门依法监督执行。在执行中有什么问题，请及时上报国家计委，同时抄送国务院有关部门。
1991年5月14日
波兰现行宪法特征浅析
翟巍
作为欧洲大陆最早产生现代宪法（波兰第一共和国《五·三宪法》）的国家，波兰在世界宪政发展史上具有重要地位。波兰现行1997年宪法在本国优良宪政传统的基础上， 不仅采纳吸收了世界先进国家宪法的优良经验，而且考虑兼顾本国国情，从而形成自身独特的制度设计风格。
波兰现行宪法的制度设计主要具有以下鲜明特征：
一、“上帝”概念之泛化与虚化
现代宪政国家的重要标志是政教分离，波兰现行宪法的设计者必须遵循这一基本原则。然而波兰绝大多数民众信仰天主教这一国情， 又迫使波兰现行宪法设计者在宪法制度设计中无法回避这一基本国情。
有基于此，波兰现行宪法设计者在宪法序言中将“上帝”概念表述为“事实、公义、好与美之源泉”。【引注1】这一关于“上帝”的表述既顾及到绝大多数民众信仰天主教上帝这一现实， 又从法技术层面使“上帝”概念的阐述界于唯物主义与唯心主义的中间地带，使之虚化与泛化，使唯物主义者与唯心主义者及不可知论者均可按自身信仰解构宪法中的“上帝”概念，从而有效避免宪法的制度设计陷入政教结合的泥沼。
此外， 波兰现行宪法序言还明确阐释，全体波兰公民不仅包括信仰“上帝”的民众， 而且包括具有其他信仰的民众。【引注2】在波兰现行宪法第53条中，信仰与宗教自由得到了细致阐述与规定。这一系列辅助法技术设计， 使政教分离的宪法原则得到进一步强化与固化。
二、国内条约之国际法化
依据波兰现行宪法第91条第1款规定， 经国会批准的国际法意义上的条约在波兰共和国法律册公布以后， 一般将成为波兰国内法的组成部分， 并获得直接适用性；例外情况是， 该国际条约的适用预先将特定法律的颁布设为前提条件。
这一国际条约国内法化规则在波兰加入欧盟以及欧盟加速一体化进程中日益显示出重要性与适用性， 它有效避免了欧盟法律与波兰国内法律在适用位阶上可能产生的冲突。
三、“保护老兵”理念之宪法化
波兰现行宪法第19条内容设计在世界各国宪法中可谓独树一帜。它以宪法独立条款的形式强调了波兰共和国对为波兰独立而战的老兵负有特殊保护与看顾义务。由于波兰历史上多次遭受侵略，数次亡国， 第19条的设计实际上隐含了宪法设计者对波兰民众为了主权独立抗争历史的纪念。
四、国防外交领域行政运行体制之准二元化
依据波兰现行宪法第126条第1款与第2款规定， 波兰总统是波兰共和国最高代表。【引注3】然而在宪法层面上，波兰总统很大程度上并不具有主导与控制政府的职能。【引注4】在宪法实质操作层面， 波兰总理具有主导政府运作的职权。波兰总统依据宪法仅具有代表职能、仲裁职能以及在国防与外交政策领域的执行职能。【引注5】但由于波兰现行宪法关于总统与总理在国防与外交政策领域的职权划分并不清晰，所以在现实操作中产生了总统与总理在此领域的严重职权冲突。尽管波兰宪法法院曾试图调和这一冲突， 但迄今仍无显著效果。
因为波兰总统可依其在国防与外交政策领域的执行职能严重制衡总理主导的政府职能在此领域的行使，所以波兰现行宪法在国防与外交政策领域体现了行政运行体制之准二元化原则。
五、国会上议院虚职化与下议院实权化
与大多数现代民主国家一样，波兰国会依据宪法由上、下议院组成。下议院由460 名议员组成， 议员经普遍、同一、直接与秘密的额度选举产生。【引注6】上议院由100名议员组成，经普遍、直接与秘密选举产生。【引注7】但波兰上议院已虚职化，是历史遗留的产物， 仅具有象征性的议会职能。波兰下议院则依据现行宪法在实质意义上履行议会的立宪、修宪、立法与监督政府权力行使的职能。【引注8】
以上是笔者关于波兰现行宪法制度设计特征的粗浅分析，望抛砖引玉，与学界同仁商榷。
引注：
【1】参见波兰现行宪法序言；
【2】参见波兰现行宪法序言；
【3】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, Heidelberg, 2007, Rn. 80.
【4】Vgl. Piotr Tuleja, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts: Polen, in: Handbuch Ius Publicum Europaeum, Band I, Grundlagen und Grundzüge staatlichen Verfassungsrechts, 2007, Heidelberg, Rn. 81.
【5】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 27.
【6】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【7】Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22.
【8】Vgl. Krzysztof Wojtyczek: Öffentliches Recht, in: Liebscher/Zoll, Einführung in das polnische Recht, München, 2005, S. 22-23.
作者简介：翟巍，山东莱州人，德国美因茨大学法学博士研究生，“在共同成长欧洲中体制转轨与经济整合” 法学项目组成员暨DFG法学博士奖学金获得者，德国美因茨大学法学硕士（LL.M.), 波兰克拉科夫雅盖隆大学“波兰法律学院”（SDPR）法学项目毕业， 华东政法学院法学硕士。
